2023-06-29
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2023-03-19
2023-07-05
2023-06-27
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近年来,农村“空心化”、农民“老龄化”的问题越来越突出,未来“谁来种田、谁来养猪”问题引起各界广泛关注与担忧,培育现代农业经营主体成为一项重大而紧迫的任务。近期我们对黑龙江、河北、安徽、湖南、山东及广西等地传统家庭承包经营户、专业种养大户( 家庭农场) 、专业合作社、农业企业等主体的发展现状和未来趋势进行了分析预测。
一、各经营主体的现状和发展趋势
1. 传统家庭承包经营户——正从商品生产者逐渐衰退为生计型小农,但仍将长期存在。农村大量青壮年劳动力转移,导致我国传统家庭承包经营户逐渐衰退,主要表现在两方面: 一是生产功能衰退。xx年我国农民工总量亿人,相当于全国农村平均每户家庭就有1位青壮年离农务工,许多家庭因缺乏青壮年劳动力,生产效率大幅度降低,很多已从商品生产者蜕变为生计型小农。二是绝对量减少。随着劳动力转移,越来越多的家庭选择将土地流转出来,使得这一经营主体数量逐渐减少。据统计,截至xx年6月底,家庭承包经营户中有约4000多万户流转出承包地,流转耕地占全国农村家庭承包耕地总面积的20% 左右,最近5年每年以2. 1 个百分点的增幅加速流转。从未来
发展趋势看,由于人口众多,即使我国城镇化率达到70%、非农就业达到90%,仍将有4 亿多人居住在农村、亿左右劳动力从事农业生产经营,因此传统家庭承包经营主体还将长期存在,伴随着他们的生产规模小、市场竞争力弱、抗风险能力不强、收入偏低等问题也将长期存在。
2. 专业种养大户——正在逐渐发展壮大,兼具家庭经营和规模经营的优势,未来可能会成为现代农业生产的中坚力量。由于外出务工人数增加,全国家庭承包经营耕地流转速度加快,并逐渐向家庭专业生产大户集中。截至xx 年6 月底全国家庭承包经营耕地流转面积约2. 6 亿亩,其中约68%流向大户。这些专业大户一般家里有青壮年劳动力,素质较高,既有家庭经营优势,可以有效解决农业生产活动空间大、周期长、过程难监管等问题,也具备规模经营的优势,规模经济和规模效益都较明显。根据世界现代农业发展一般规律可以判断,这些以家庭规模化、专业化生产为主的专业生产大户应该是今后发展的方向和生产扶持政策瞄准的重点。要保证农户专心种粮,就必须使农户种粮年收入不低于其机会成本。目前农民种粮最大的机会成本是放弃了的外出务工收入,因此能够使种粮专业户的年收入与其家庭全部劳动力外出打工收入相同时的耕地经营规模是比较适度的经营规模。xx 年,我国城镇居民家庭人均可支配收入为19109 元,按规模经营每亩粮食生产纯收益500 元计算( 不考虑农户自身劳动成本) ,要保证种粮大户家庭收入与城镇居民基本一致,北方适度规模≈3. 1 ( 户均人口) × 19109 ( 年人均收入) /500( 亩纯收益) = 120 亩,南方适度规模≈3. 1 ×19109 /500 /2( 每年两季) = 60 亩。
3. 专业合作社——正在快速兴起,未来将会成为现代农业社会化服务的主体,但目前还普遍存在市场竞争力不强、管理欠规范等问题。目前,农民专业合作社正在全国快速兴起,并已成为社会化服务的主要力量。截至xx 年底,全国农民专业合作社达到68. 9 万余家,比xx 年增长约35%,实有入社农户达到5300 多万户,约占全国农户总数的20%。大多数合作社是能人带动型,以为农民提供社会化服务为主,其中实行产加销一体化服务的占52. 2%,以生产服务为主的占26. 9%,提供购买、运销、加工、仓储和其他服务的分别占3. 5%、3. 3%、2. 2%、0. 8% 和10. 9%。但总体看,大多数合作社规模仍偏小、竞争力偏弱; 很多合作社没有建立起农业生产效果与收益挂钩的激励机制,或没有建立起合理的利益分配机制; 一些合作社还存在财务管理不规范、不透明,经营决策不民主、不科学等问题。
4. 农业企业——发展迅速,已成为现代农业的社会投资主体,但存在与农民“抢地、争利”以及“非农化”、“非粮化”倾向。近年来全国农业产业化企业快速发展,全国各类龙头企业近12 万家,各类农业产业化组织达到30 多万个,带动农户1 亿多户,由于资金实力相对较强,已成为社会投资现代农业的主体,总体上对促进农业生产专业化、标准化、规模化和组织化起到积极作用。但也有一些企业存在大规模长期租赁农民土地、土地租金不高、雇佣不了多少农民等问题。同时,有些企业还将转租来的土地用于发展旅游、建设别墅或发展园艺等,存在非农化、非粮化现象。据统计,截至xx 年6 月底家庭承包耕地流向企业的有2300 多万亩,其中绝大部分没有用于种粮食,长期来看这种发展方式存在一定问题。
从发展趋势看,家庭专业生产大户( 家庭农场、家庭养殖场) 将是我国未来商品粮和大宗农产品的主要生产者; 专业合作社将是农业社会化服务的主要提供者; 企业将主要在农业产前投入品、产中服务、产后收储、加工和流通领域以及规模化养殖和资源开发利用领域发挥主体作用,并在完善现代农业产业体系、提高竞争力方面起重要作用。
二、新型经营主体发展面临的问题
新型经营主体的优势和发展的动力来源于资源相对集中所产生的规模经济和规模效益,以及专业化分工所带来的效率的提高。而规模化和专业化需要一系列土地、金融、保险制度以及公共政策的支撑,但目前仍面临一系列问题。
二是政策支持不足。我国农业补贴政策体系是以家庭承包经营为基础,针对新型主体的专项扶持政策不多。如种粮补贴是按原有的计税承包面积发放,农民形象地说“不管目前是种树的、养鱼的还是打工的,都可以享受到种粮补贴,拿钱的不种粮、种粮的不拿钱”。一些粮食经营大户一方面拿不到补贴,另一方面还要支付土地流转费用,单位面积的生产成本大大增加。很多种粮大户反映,他们租种土地需要付出成本,但却拿不到种粮直补。
三 是融资贷款难。新型经营主体由于经营规模扩大,对资金的需求远远大于传统经营户,但涉农贷款“卡脖子”、经营大户融资难的问题日显突出。截至xx 年12 月,全国金融机构人民币各项贷款余额为62. 99 万亿元,其中农业贷款2. 73 万亿元,仅占4. 3%。许多新型经营主体只能单打独斗,从金融部门得到的支持有限,远不能解决资金缺口问题。
四是农业保险难。新型经营主体生产专业化程度较高,相较于多种经营来说分散风险的能力更弱,更需要农业保险,但由于目前农业保险存在法律缺位、财政补贴少、保险覆盖面窄、保障水平低等问题,农业保险尤其政策性保险、巨灾保险和再保险等远远满足不了新型主体发展的需要。
五是公共服务不足。目前新型主体农业服务需求有三个重要转变: 一是个性化,二是全程化,三是综合性。新型经营主体根据自己业务发展的特点需要有针对性的个性化指导,而且其需求由单纯的生产环节服务向产前、产中和产后全程服务扩展,对新品种与新技术引进和试用、市场信息、地理标识、质量检测、产品营销服务等综合性服务需求不断增加。但是原有的基层农技推广体系主要是针对传统家庭经营户提供生产技术服务,还是靠“大喇叭灌输、大呼隆培训、大挂图宣传”,很难满足新型经营主体从事现代农业生产经营所需要的个性化、全程化和综合性服务。
六是基础设施建设投入不足。新型经营主体由于经营规模扩大,需要平整土地、挖掘水渠、兴修机耕道、较大的晒场等。但通过对种粮大户和合作社的调查发现,由于基础设施投入较大、回报周期长,有些具有公共物品的性质,因此普遍投入不足,一位种粮大户介绍说“推土机一响,就是200 块1小时,一家一户哪搞得起? 再说地又不是我家的,谁舍得花这笔钱?”
七是生产辅助设施不足。调研中,许多生产大户和专业合作社反映,由于申请不到建设用地,新购买的农机具只能露天堆放,储藏粮食的仓库和储备农业生产资料的库房紧缺; 由于收割的稻谷大幅度增加,需集中晾晒,缺少烘干机、缺少晒场成为他们的一块心病。
三、有关政策建议
当前我国正处于传统农业向现代农业跨越的关键时期,要解决好未来“谁来种田、谁来养猪”的问题,必须通过深化农村改革、创新政策、体制和机制,为新型经营主体的健康发展创造有利的政策和制度环境。
一是建立有利于土地流转的体制机制。稳妥推进在城镇有稳定工作和住所的农民工的市民化进程,建立覆盖农民工的社会保障、失业保险和公共服务制度,替代农村耕地的社会保障和就业缓冲功能。在充分确权的基础上,按照依法自愿有偿的原则,引导土地承包经营权向生产和经营能手集中,大力培育和发展种养大户、家庭农( 牧) 场; 加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全农村土地承包经营权流转市场,健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。鼓励新型经营主体与农户建立合理的利益联结机制,探索推行租金动态调整或土地入股保底分红等办法。
二是建立健全针对各类经营主体的支持政策体系,逐步调整以家庭承包经营户为主要支持对象的政策设计。对传统家庭承包经营户,主要是增加收入补贴,但不宜再增加生产性支持; 对种养大户和农民专业合作社,主要是增加生产性支持,但不宜再直接进行收入补贴; 对农业企业,鼓励和引导其从事农业产前投入品、产中服务、产后收储、加工和流通领域以及规模化养殖和农村“四荒”开发利用; 限制工商企业大面积、长时间直接租种农户的土地。
为认真贯彻落实全国、省视频会议相关文件精神,我们紧紧围绕农业增效和农民增收目标,立足一个“早”字,积极抓好春季农业生产工作,认真落实各项支农惠农政策,促进了全区农业工作顺利进行,现作总结如下:
一、切实做好春耕备耕工作
认真贯彻落实__和省委省政府的部署和要求,充分认识抓好春耕备耕的重要性和紧迫性,把春耕备耕作为当前农业农村经济工作的紧迫任务,迅速行动起来,切实抓好各项关键措施的落实。20xx年我区种植业以稳定粮食生产、保障粮食安全为方向,进一步优化种植结构,优化作物品质,增加市场竞争力,增加种粮效益。积极组织货源,积极准备春耕农用物资,全区化肥、农药、农膜、种子等物资已基本到位。
二、加强在田作物管理
我委组织农技人员,深入农业生产第一线,查苗情、查墒情,加强分类指导,科学制定技术方案,促进全区夏熟粮油苗情转化升级。对农户进行现场技术指导,对于因冻害等原因造成的长势较差、脱力落黄的小麦、油菜田,要早施用返青接力肥,促进苗情转化。对长势正常的田块,要适期施用拔节孕穗肥和油菜薹花肥。抓好病虫草害防治。返青期是田间杂草高发期,对杂草较重的田块要在气温回升后,抓住冷尾暖头,根据田间草相,选准药剂,掌握适期,突击开展春季化除,控制杂草危害。加强病虫害预测预报,及时组织防治,降低病虫危害损失。
三、加强农业生产领导
我委把春季农业生产作为当前的一项重要任务,摆上重要位置,强化责任落实,层层分解任务,加强督促检查,确保各项任务全面完成,为全年粮食生产稳定发展奠定良好基础。
20xx年土肥站在局党委和上级业务部门指导下,切实贯彻落实党的十八大精神,认真抓好测土配方施肥、重金属污染修复治理等项目建设工作,加强耕地质量建设,提升耕地综合生产能力,促进农业节本增效,大力推进现代农业发展进程。现将一年来工作总结如下。
一、项目建设工作情况
(一)测土配方施肥项目
围绕“夯实土肥基础工作、强化示范样板带动、加强配方肥推广应用、大力推进测土配方施肥信息化服务”等中心工作,全面完成各项指标任务。
在土肥水基础工作上,一是强化了田间试验管理,明确了专人负责田间试验,共开展蔬菜“2+x”田间试验4个,玉米“3414”不完全试验1个,晚稻配方校正试验2个。加大配方的自修订,主要的大配方(基肥)有早稻的15-13-13,中稻16—12-14,晚稻16-9-12,烤烟10-20-13等。做好了全县土肥水调研,选择100户农户开展农户施肥跟踪调查。对全县主要农作物开展最大、最适、最低以及配方肥建议调查摸底,切实掌握了全县农作物施肥状况。为下步进一步优化施肥结构、科学平衡施肥,实现化肥施用零增长打下了良好基础。
(二)重金属污染耕地修复治理项目
20xx年xx县重金属污染耕地应急性修复面积50700亩,项目资金万元。根据土壤基础数据,选择中轻度重金属污染(-)耕地进行土壤重金属污染耕地应急性修复,项目计划落实施用生石灰面积50700亩,优化水份管理50700亩,施用商品有机肥34000亩,种植绿肥16700亩,喷施叶面阻控剂50700亩。根据项目实施有关要求,结合实际,我们选择敖泉镇、方元镇、浩塘镇、和平镇、雷坪镇、欧阳海镇、仁义镇、樟市镇等9个乡镇46个村开展重金属污染耕地应急性修复,实施面积51471亩。对区域内晚稻生产区集中开展施用生石灰、优化水分管理、施用商品有机肥、种植绿肥、喷施叶面阻控剂等应急性修复技术措施。至20xx年7月1日起,共完成了商品用机肥、生石灰、叶面阻、控剂优化水分管理、种植绿肥等技术措施的物资及服务的采购,累计完成物资采购吨,安排水分管理人员371人,采购资金万元。主要工作措施:
加强组织领导,落实主体责任。
一是成立了分管农业工作的副县长任组织长的xx县重金属污染耕地应急性修复工作领导小组,组建了9个技术指导小组,各项目乡镇同时也成立了领导小组,落实工作地方政府主体职责。
二是制定工作方案,确保工作顺利开展。制定了《xx县20xx年重金属污染耕地应急性修复实施》,出台了《重金属污染耕地扩面修复项目考核办法》,对各乡镇项目实施情况进地考核,建立奖优罚劣制,项目工作的前三名,分别奖励2万元、万元、1万元。通过落实项目考核措施,调动了地方政府及工作人员的积极性,不仅落实好了各项工作措施,而且极大地调动了乡镇干部的工作灵动性。
三是开展产品抽检,确保产品质量。商品有机肥抽检28批次,生石灰抽检18批次,阻控剂抽检10批次,绿肥14批次。
四是加强宣传培训,增强思想意识。累计组织各级培训场次101次,培训人员4968人次,发放各种技术资料15000余份。特别是在8月17日至8月21日,我们组织县乡村三级培训,讲政策、讲意义、讲技术。起到了良好的宣传作用,农民不仅明白了项目实施的意义,也掌握各项技术措施。
五是规范产品采购,确保程序到位。在物资采购中,我们严格按照《关于20xx年长株潭耕地重金属污染修复产品与服务技术质量要求的指导意见》组织项目物资招投标,所有物资采购一律按公开招标评标法进行,兼顾了企业利益,保证了产品质量和工作的有序开展。
六是加强物资发放登记,确保物资落实不走样。所有物资一经招投标,第一时间通知项目乡镇组织物资调运发放工作。采购的物资统一运到村,乡镇干部、农技术员、村组干部协同发放物资,领用农户在产品发放表上填写身份证号码,电话号码,物资台帐经公示后,建档造册保存。通过落实乡镇主体责任,调动基础农技人员的工作积极性,整个物资发放过程秩序井然,农民没有不满情绪。
二、耕地质量管理
一是加大宣传力度,提高全民意识。20xx年,我县切实加强耕地质量建设法律法规的学习宣传,利用各种媒体广泛开展对《湖南省耕地质量管理条例》、《湖南省非农建设用地补充耕地项目验收办法》、《湖南省地地开发整理条例》、《湖南省耕地质量评定办法》等法律法规的宣传,营造了良好的社会氛围。全年出动宣传车辆12台次,人员67人次,印发各类资料万余份。
二是加强耕地质量管理,切实开展耕地质量评定工作。按照《湖南省耕地质量管理条例》、《湖南省耕地质量评定办法》、《湖南省非农建设用地补充耕地项目验收办法》及《xx县耕地质量管理办法》,我县着力抓好占补平衡补充耕地建设与管理,农业局会同国土部门切实加强占用耕地补充耕地项目的实施,严格按照《条例》和“两个办法、两个通知》文件精神执行相关耕地质量与建设工作。具体包括:项目可行性研究报告的审核,耕地划补方案的制定和审核,耕地补充项目选址论证,耕作层剥离回填方案制定,补充耕地质量评定和验收等方面工作。20xx年,对火田村、潭沙村、扫村、茅栗村等5个村新开耕地进行了质量评定,面积公顷。
三、耕地质量监测
建立了我县耕地质量评定数据库,建立并完善仁义岸村部级土壤肥力定位监测点和5个省级、10个市级大田肥力定位监测点建设,及时调查取样跟踪土壤肥力变化情况,建立了大田监测数据库。
四、土壤墒情监测
为了适应新形势下农业生产技术发展要求,根据省站土壤墒情监测技术操作规程,结合本县农业生产特点,20xx年,我们选择了10个土壤墒情监测点,(其中旱土5个、水田5个),坚持每月监测土壤墒情2次,并及时发布《湖南省xx县土壤墒情简报》,全年共发布土壤墒情简报12期,发布墒情信息资料6000余条。通过开展土壤墒情监测,基本掌握了我县主要土种水份状况与降水量间的关系及动态变化情况,为我县的农业生产抗旱节水提供了重要的技术支撑。
五、其它工作
做好各类信息表格填报,严格按照省市上级业务主管部门的要求,填报各类土肥水专业报表、项目进度月报等报表。扎实完成了各类总结、技术资料、工作动态简报的编写、上报和发布等工作。
六、20xx年工作计划
1、做好20xx重金属污染修复项目申报工作。
全面停止主伐后,我们合理的利用铁力局24万亩土地,紧密联系农业多种经营战线实际,积极研究、探索和推动农业结构调整、不断强化农业基础建设,调整和优化农业生产结构,深入推进农业产业化经营,促进了农业增效、职工增收。
一、注重实效,深化结构调整
一是结构调整。20xx年种植大豆189,000亩,玉米29,000亩。扩大旱改水规模,新增水田600亩,全局水田面积达到21,575亩。积极推进矮高梁种植,达到6660亩。扩大返魂草种植面积3xx亩,达到3000亩。新增种植品种红小豆2550亩。利用马永顺林场地理优势,新建26600平方米有机食品采摘大棚,现已投入使用。
二是积极发展新品种北关农场新建水稻育秧大棚30栋,增加水稻秧苗质量。《利用伐区木桩栽培松杉灵芝项目》被列为伊春科技计划项目,获得项目款8万元。现在九连林场、西北河营林所已经购买菌种,正在养菌阶段。三是引进玉米新品种。今年引进先锋38P05,先达203,这两个品种从品质和饱满程度都值得推广。
二、突出职能,稳步发展特色种养及加工业
畜牧产业20xx年稳中有升。截止目前,全面野猪养殖1885头,野鸡万只,养蜂4250箱。现有野猪规模养殖场两处,分别位于铁力林业局红旗营林所和茂林河林场,其中红旗野猪场现已注册为谷丰生猪饲养有限责任公司,现生猪存栏568头。森林猪规模养殖场一处,位于建设营林所,该场于20xx年成立铁力市硕丰山养生态猪农民专业合作社,发展项目有优良仔猪繁育,并在20xx年被百家老字号哈尔滨大众肉联食品有限公司认定为该公司第一家生态猪养殖基地,注册“益灵”商标和“有机”食品标识。另外,冷水鱼养殖水面252亩,其中初具规模的为忠宝林蛙养殖专业合作社。
三、狠抓管理,巩固扩大北药业
几年来,我们高度重视产业结构调整,充分发挥资源优势、生态优势,把大力发展北药产业为经济转型切入点之一,积极引导种植户发展适销对路、适宜生长的地产药材。截止目前,种植北药17500亩,其中平贝种植9900亩,五味子种植4600亩,返魂草种植3000亩,栽培松杉灵芝8000袋(其中20xx袋棚内栽培)。野生药材改培77400亩,其中五味子改培420_亩,刺五加改培34190亩,穿山龙改培1200亩。五味子年产量300吨(干品),平贝年产量300吨(干品),野生药材采集640吨。
四、积极构建现代化的产业发展格局
一是培育壮大龙头企业。我们充分发挥松涛集团公司这一省级农业产业化龙头企业的辐射带动作用,加快建立现代的企业管理制度。对现有企业加以规范引导,采取出售、买断、转让等方式,使其逐步向松涛集团公司靠拢。先后共建立种植加工企业6个,有效延长了产业链条,使其成为调整种植结构的强大引擎。二是实施品牌战略。进一步整合北药产品品牌,加大名、优、新、特产品开发力度,不断提高北药产品的品位和档次,增加市场竞争能力。近年来,松涛公司开发生产的刺五加保健茶被国家_批准为“健”字号产品,列入保健产品系列;平贝产品注册的“清溪沟”、“宇贝”等商标,已使我局的平贝闻名省内外,这些都为优化种植结构创造了良好的契机。三是积极组建专业合作社。我们通过推行“支部+协会(经济合作组织)+带头人”的方式,积极在基层组建专业合作社。截至目前,共建立奶牛养殖、有机水稻种植、平贝种植、甜玉米种植、返魂草推广、绿化苗木栽培、黑木耳栽培、冷水鱼养殖等专业协会、合作社、联合体36个,带动辐射职工群众2500多人增收致富,加快了调整种植结构的步伐。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,与形势的发展和领导的要求相比,仍有很大的差距,存在许多不足。
一是农业种植结构还需要大幅调整。职工群众多年以种植大豆为主,重迎茬导致的产品品种单一老化、退化现象严重,市场竞争力弱。尽管采取各种鼓励和扶持政策,引导职工群众调整种植结构,但是由于职工群众认识上有误差,致使产业结构调整力度仍然不大。同时由于职工认识不足,全局绿色食品种植面积不大,产品附加值不高。
二是龙头企业需要加强。全局范围内的农产品加工企业为数不多,特色农产品的流通加工企业更少,更谈不上跨地区、跨行业的大型龙头企业。即使是铁力区域内的加工企业也是屈指可数。因此,多数种植户还是以卖“原”字号产品为主,销售价格低且受中间商的制约,大部分利润被中间商攫取,职工群众的收益不高。现有加工企业生产的多为初级产品,附加值不高、经济效益低。没有形成真正上档次、上规模的大型骨干龙头企业。
三是服务体系需要完善。在种植业方面,种植户与加工企业和中介组织之间还没有形成有效对接,大部分种植户与龙头企业之间还是简单的买卖关系,还未形成规范、完善的产业化经营体制和技术服务体系。在畜牧养殖业方面,尽管我们多年来建立了相应的服务体系,但还存在基层畜牧兽医站不健全、基层队伍素质偏低、基础设施差、后备力量不足、技术水平不高等问题。
意见和建议:
1、建议帮助解决转产项目资金。停止主伐后,目前我局急需经济转型,进行第三次创业,再上一批有较强支撑力的转产项目,加快特色种养业的.发展,以此来拉动全局经济的快发展,建议上级对转产项目给予资金扶持。
2、建议上级对发展接续产业的职工群众给予政策扶持。比如对发展特色种养业等接续产业的职工应给予一定补助,鼓励他们加大投入,谋求更大的发展,建议上级对发展特色种养等接续产业应调整信贷结构,提供中长期贴息贷款,逐步解决企业和职工贷款难、担保难的问题。
3、建议无息就业贷款增加额度。小额无息就业贷款增加额度,延长还贷时间,减少不必要的环节,解决职工缺乏启动资金的难题,使特色种养业的发展规模得到进一步扩大。
4、建议上级部门举行培训班,推广新品种,引导职工科学种养。目前职工信息来源渠道少,不了解市场行情,在发展上经常出现跟风现象,见别人卖什么赚钱就种什么,产品受市场波动影响,价格下跌,职工就受到损失,建议上级部门举行培训班,推广适合当地的新品种,引导职工科学种养。
第一节现代农业开发组成
第二节生产技术方案
一、产品标准
二、生产方法
三、技术参数和工艺流程
四、主要工艺设备选择
五、主要原材料、燃料、动力消耗指标
六、主要生产车间布置方案
第三节总平面布置和运输
一、总平面布置原则
二、厂内外运输方案
三、仓储方案
四、占地面积及分析
第四节土建工程
一、主要建、构筑物的建筑特征与结构设计
二、特殊基础工程的设计
三、建筑材料
四、土建工程造价估算
第五节其他工程
一、给排水工程
二、动力及公用工程
三、地震设防
四、生活福利设施
家庭农场,是以家庭成员为主要劳动力,以农户家庭为基本组织单位,以市场为导向,以利润最大化为目标,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业为主要收入来源的新型农业经营主体。为促进家庭农场这一农业新型经营主体快速健康发展,提升农业生产的专业化、集约化、标准化、商品化水平,促进农村发展、农业增效、农民增收。
随着农村家庭承包经营和农业适度规模经营的发展,在上世纪90年代中后期,联络镇就有了家庭农场的雏形,出现了一批粮食生产,生猪、水产养殖等适度规模经营大户,本世纪初,随着农业结构不断调整优化,以及土地流转政策的推行,出现了一批从事蔬菜、瓜果、畜禽养殖等多种经营的规模大户。同时,由于绿化经济林的经济效益日益凸显,农户的经营意识不断增强,一些农户自发或在政府引导下,加大绿化经济林种植的投入,逐渐形成新的经济作物种植经营大户。截至目前为止,全镇从事种植、畜牧水产养殖的家庭农户共有13家,其中种植类5家,养殖类7家,种养结合类1家。并有以下特点:
(一)农场数量增长较快,发展势头良好。13个家庭农场中,有2户种植类家庭农场从上世纪90年代中后期就通过土地承包和转让等方式不断扩大规模经营,有5户水产养殖类家庭农场从21世纪初开始,通过“稻田养鱼”“围塘养鱼”等多种方法,形成了较为大型的水产养殖家庭农场经营模式。特别是随着农业机械化的推进,以及政府招商引资和打造联络特色产业带政策的出台,种植大户越来越多,土地流转进一步加快,海涛、八一等村出现外地企业和本地村民联合承包经营家庭农场的现象。
(二)农场经营耕地面积较大,农场收入逐步提高。有7家家庭农场经营面积在50亩以上,其中50-100亩4家,占,100-500亩3家,占;在加大经营规模生产投入的基础上,年销售额在10-50万的10家,占,其中20万以上的8家,35万以上的1家。
(三)家庭劳动力发展较为稳定,长期和短期雇工有所增加。由于经营规模较大,家庭农场对劳动力的需求越来越大,对劳动力的素质要求越来越高,具体体现在对长工劳动力上的高素质要求和短工数量上的不断增加。联络镇现有46名家庭农场劳动人员,其中有43名家庭成员,占常年劳动力的,达到了以家庭成员为主要劳动力的标准,另有3家家庭农场每家雇有1名长期雇工,占常年劳动力的,同时13家家庭农场都雇有多名短工,雇工人数在300-350之间,主要集中在瓜果、树木种植和生猪、水产养殖等家庭农场里。
(四)经济作物生产不断发展,特色种植进一步显现。5个种植类的家庭农场,全部种植有经济作物,经济作物种植面积225亩,主要种植西瓜、花椒、葡萄、经济绿化林等,在经济作物生产不断发展的同时,各种特色种植也在进一步的规划发展中,其中江冲、胡桥等村正在形成高粱、秋玉米种植的特色产业带,以此带动的经济效益非常可观,极大促进家庭收入的提高。
二、家庭农场发展的困难和问题
近年来,联络镇大力发展家庭农场经营和种粮大户等现代农业经营主体,提高农业产业化水平和规模化程度,取得了明显的效果。但是仍然解决不了人多地少、农户小规模生产等问题。具体而言,主要有以下几个方面的问题:
(一)农村土地流转困难。
究其原因:一是大多数农民受自然经济思想支配,习惯于自种自收,参加土地流转的愿望并不十分强烈,多数农民仍然把土地看成是“活命田”和就业“保险田”,宁可粗放经营或让土地闲,任其荒芜,也不愿意转包他人耕种;有的是外出收入高,对那点田、那点租金无所谓,田放那也不要饭它吃,还可以领补贴,也不愿意流转;加之政府对土地流转没有“硬措施”,没有办法制约农户。二是土地零散和农业基础设施不完善,“沙地、旱地”等条件差的土地流转难度大。三是土地流转服务还没完全到位。调查的13个家庭农场4个签订了合同,9户是口头协议,其他散户都没签合同。全镇农户间的小面积流转80%以上都没签合同。
(二)农村家庭农场融资困难,财政资金扶持少。
农业生产周期较长,效益比较低,回报见效慢,缺乏有效抵押物,家庭农场在经营初期一次性投入比较集中,资金需求较大,多数农场实力不强,加上固定资产不多,大部分投入无法通过资产抵押等方式获取银行贷款,制约其扩大生产规模和发展设施农业。大部分专业大户、家庭农场想发展扩大规模,贷款融资很困难,贷款条件苛刻,无法贷款。近年来,财政资金虽然加大了对家庭农场的扶持力度,但是我镇满足其扶持、资金补贴的家庭农场项目较少,目前只有1家家庭农场符合财政资金扶持政策的要求,其他12家农场基本都靠自身的资金投入来经营农场,导致农场规模和经济效益发展相对缓慢,制约了我镇农业规模化经营的发展。
(三)组织化程度低,农户加入或领办农民合作组织的意识弱。
近年来,国家农业部不断鼓励发展新型农民专业合作组织提高农业组织化程度,并出台了相应的法律体系予以确立,但我镇13家家庭农场没有加入或领办农民专业组织,占总数的100%。据调查了解到,农民专业合作社发展困难的原因主要是:一是农民不相信合作社能给他们带来什么实实在在的利益;二是资金短缺,有些农场主还处于起步发展阶段,盈利少,而资金相对富足的农场主往往把盈余资金投入到再生产和扩大经营规模;三是成立或加入农民合作社的氛围低,宣传力度不够,缺乏政府引导和政策扶持。
(四)农场主经营素质偏低,农业生产后继无人。
尽管大部分农场主多年从事农业生产和畜牧养殖,实践经验丰富,但毕竟受学历、理念等因素影响,难以有效承担现代化农业发展重任,需要进一步提高经营素质;与此同时,农村劳动力大规模转移,从事农业的劳动力年龄偏大,结构老化,在家从事家庭农场经营的几乎都是4、50岁以上的中老年人,子女全都外出工作、务工,再过10年,“谁来种田”的问题就更加突出。
三、加快培育和发展家庭农场的对策建议
(一)加强农村土地流转服务。家庭农场与土地流转要相得益彰,培育和发展专业大户和家庭农场,是促进土地流转的动力,土地的有序流转是家庭农场健康发展的必要条件。乡镇农村土地流转服务中心或农业综合服务中心是基础,要联合区农林局切实承担起指导流转合同、调节土地承包矛盾纠纷、搜集发布流转信息等职责,为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台;逐步探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制,促进流转关系稳定和连片集中。
(二)发展农村专业合作社和家庭农场相结合的道路,解决家庭农场融资难题。要大力发展壮大农民专业合作社,充分发挥农民专业合作社的引领作用,帮助解决单个家庭农场干不了、干不好或干了不合算的事情,提高农业组织化程度,实现家庭农场与市场的无缝对接;优化金融服务,尤其要发挥农村信用社等金融机构对家庭农场这种新型农业主体的资金帮扶作用,允许家庭农场以大型农用设施、流转土地经营权等抵押贷款,创新信贷品种,简化信贷手续,提供优质服务;支持和引导农业担保机构优先为家庭农场提供担保贷款。
(三)加强农业人才培养和引进。依托我镇正在筹建的特色农业产业带项目,积极引进国内高层次农业科技人才,对我镇农户开展农业职业教育和职业培训,重点培训专业大户、家庭农场主,使其率先发展成为职业农民。并参照大学生村官的政策,鼓励和支持大学生特别是农业院校的大学生到农村、回家乡,创办新型农业经营主体,发展现代农业。
(四)落实国家对农民的扶持补贴政策。比如:今年中央一号文件提出“新增补贴向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜”。把今年市、区和镇新增的农业补贴,全部单列出来,用于补贴上述对象,其他农民的补贴仍按照去年的标准执行。特别是农机等补贴,优先补贴家庭农场等种养殖大户。
今年以来,在县委、县政府的正确领导下,在上级主管部门的具体指导下,我局认真贯彻落实省、市、县农业和农村经济工作会议精神,深入开展“三严三实”专题教育活动,紧紧围绕县委、县政府提出的20xx年工作目标思路开展工作,及时全面落实支农惠农政策,进一步提高广大农民的种粮积极性,促进农业和农村经济持续、稳定、健康发展。现将一年来的工作总结如下:
一、主要经济指标完成情况
20xx年全县农作物播种面积76万亩,其中玉米12万亩,谷物(高粱、谷子、糜子等)16万亩,豆类18万亩,薯类26万亩,油料作物2万亩,其它作物2万亩;粮食总产量万吨,其中玉米万吨,谷物(高粱、谷子、糜子等)万吨,豆类万吨,薯类万吨,其它作物万吨;种植业总产值预计达亿元,农民人均纯收入预计达到8201元。
二、主要工作
(一)农村能源建设
(二)农业科技服务工作
一是推广玉米优良品种16万公斤,品种为大丰3号、大丰30、晋单65、莱科818、永玉3号,种植面积10万亩;推广谷子优良品种4500公斤,品种为晋谷21、晋谷29、长生07、汾选3号,种植面积4500亩;马铃薯优良品种90万公斤,品种主要为紫花白,种植面积7000亩。
二是继续开展测土配方施肥补贴项目,采集土样50个,推广测土配方施肥技术75万亩,配方肥面积 25万亩,用量 万吨。建立万亩示范区1个,千亩示范片2个,百亩示范方7个,示范区每亩平均节本增效30元以上,化肥利用率提高3个百分点,全县总节本增效2250万元。培训扶持650个科技示范户,建立测土配方施肥村级示范方300个。
三是围绕我县主导产业,积极开展普及性农民培训,在全县各乡镇举办培训班共156期,培训农民11500人次。
四是培育职业农民100人,经过自愿申请、资格审核、公示等环节最终认定初级职业农民73人,并颁发新型职业农民资格证书。
(三)农业行政执法
组织开展了3次农资市场专项整治活动,共出动执法车62次,执法人员120人次,办理农药案件1起,纠正违规经营3起,没收种子12公斤、农药8公斤,发放农资宣传资料18000余份。通过农资市场专项整治和日常监管,假劣农资得到有效控制,市场经营秩序明显好转,农民合法权益得到保护。
积极组织开展氧乐果等15种农药情况调查及农药药害、农产品质量安全事件调查等工作。全年累计培训执法人员16人次,通过培训,提高了执法人员执法水平和办理案件的能力。
(四)农产品质量安全建设
一是积极开展农产品质量安全专项整治。制订《20xx年县农产品质量安全专项整治行动方案》,结合“科技三下乡”活动,对全县10个农资市场、10个无公害农产品基地的蔬菜水果农药残留进行了专项整治。
二是开展“三品一标”认证和监督工作。完成xx市县兴现代农业开发有限公司等7家企业申报8个无公害农产品认证工作;对县学峰农民红枣专业合作社等10家无公害农产品认证企业进行无公害农产品技术指导,并启动使用红枣、小杂粮无公害农产品标志16万枚。农产品质量安全检测工作共送检样品1510个(蔬菜1100个、水果410个),监测合格率在98%以上,确保蔬菜水果产品质量安全水平。
三是农产品质量安全监管示范创建。新创建1个监管示范乡镇(通镇)和2个监管示范基地(县华农业综合开发有限责任公司、县瑞种植专业合作社)。监管示范乡镇初步完成5个标准化基地建设、1个农产品质量安全追溯体系试点企业建设。
(五)农业产业化建设
1.我局积极开展农业产业化建设,今年申报省级龙头企业1个,市级龙头企业2个;注册农民专业合作社50个,家庭农场15个,其中县级示范家庭农场11个;市级一村一品百强示范村2个,市级休闲农业示范点1个。截止目前,我县共有省级现代农业园区2个,市级现代农业园区6个;省级龙头企业3个,市级龙头企业22个;农民专业合作社470个,其中市级示范社27个,省级示范社4个,国家级示范社2个,国家级示范加工社1个;全国“美丽乡村”创建示范村1个(坑镇赤牛坬村),省级一村一品示范村42个,一乡一业示范乡镇2个(螅镇、朱家坬),市级一村一品百强示范村2个,市级休闲农业示范点6个。
2.完成山地苹果栽植2698亩,主要分布在上高寨、方塌、兴隆寺等11个乡镇,品种为长富二号;推广葡萄新品种8个,栽植面积59亩,力争一年栽植,二年挂果。
(六)标准化生产示范基地建设
1.旱作农业科技推广项目:推广全覆膜玉米4万亩,涉及方塌、王家砭、刘国具、上高寨等10个乡镇79个村,4350个农户。因受旱情影响,核心区总产吨,平均亩产公斤,较大田露地增产公斤,增产率25%;辐射区总产吨,平均亩产公斤,较大田露地增产公斤,增产率。
2.高产创建:在金明寺、官庄、方塌等五个乡镇20个行政村,建立马铃薯高产创建万亩,因干旱影响,平均亩产1688公斤,较大田增产270公斤,增产率。在金明寺镇元团峁沟村落实马铃薯高产创建核心攻关田160亩,平均亩产1720公斤,较大田增产302公斤,增产率。
在方塌、兴隆寺、王家砭等五个乡镇30个行政村,建立大豆高产创建万亩,平均亩产157公斤,较大田增产21公斤,增产率。在方塌镇谢家沟村落实大豆高产创建核心攻关田200亩,采用双沟覆膜、集雨保墒等技术,综合管理,适时收获,平均亩产147公斤,较大田增产11公斤,增产率。
3.高产集成技术推广:在方塌、王家砭、朱官寨等五个乡镇推广小杂粮高产集成技术万亩。其中,谷子万亩,平均亩产186公斤,较大田增产32公斤,增产率,核心示范470亩,平均亩产203公斤,较大田增产49公斤,增产率;绿豆万亩,平均亩产68公斤,较大田增产8公斤,增产率,核心示范290亩,平均亩产77公斤,较大田增产17公斤,增产率;红小豆万亩,平均亩产79公斤,较大田增产12公斤,增产率,核心示范470亩,平均亩产89公斤,较大田增产22公斤,增产率。
4.旱作农业技术综合示范点建设:在县王家砭镇豪则沟村建立了旱作农业技术综合示范点,示范点设立50个农作物品种展示、5个试验研究、120亩规范化栽培、36亩高产攻关田和新技术新品种新产品示范等五个功能区。示范点引用了集翻地、铺膜、播种为一体的改良农机具,示范展示了谷子膜侧栽培、玉米全膜覆盖栽培等农业新技术,应用了测土配方施肥技术和太阳能杀虫灯、粘虫黄板等绿色防控技术。
农作物品种资源展示:收集展示50个品种,其中:谷子25个、大豆25个。根据测产结果,25个谷子品种中,亩产200公斤以上有1个品种,晋谷21;亩产180-200公斤有12个品种;亩产150-180公斤有7个品种;亩产151-200公斤有9个品种;亩产150公斤以下有5个品种。25个大豆品种中,亩产达到150公斤以上有1个品种,汾豆79;亩产140-150公斤有10个品种;亩产140公斤以下有14个品种。
试验研究:共安排5个试验,分别是:食用豆新品种示范,选择绿豆新品种中绿8号、芸豆品芸2号、龙芸4号,进行标准化种植,每个品种种植2亩;豆象防控技术试验1个;绿豆细菌性疫病药剂防治试验、谷子品种多点对比试验、耕地质量提升试验各1个。
规范化栽培:共计120亩,其中全膜玉米50亩,平均亩产公斤,较大田露地增产公斤,增产率25%;双沟覆膜绿豆70亩,平均亩产公斤,较大田露地增产公斤,增产率19%。
高产攻关:按作物种植区安排高产攻关田块,其中谷子膜侧栽培10亩,平均亩产公斤;双沟覆膜绿豆8亩,平均亩产公斤。
(七)新品种示范展示工作
玉米新品种示范展示:
方塌谢家沟建立了玉米新品种示范展示田,面积22亩,示范品种为榆单88、晋单65、秦单8号、陕科9号、大丰30、五单2号等10个品种。根据测产分析,上述10个品种,具有推广优势的品种有榆单88、陕科9号、大丰30和五单2号。
马铃薯新品种示范展示:
方塌谢家沟梯田地中建立了马铃薯新品种示范展示田,面积12亩,示范展示品种为种薯18、种薯948-a、庄薯3号、青薯9号、陇薯7号、冀张薯8号6个品种。技术员严格按照试验田操作规程,科学规划、合理种植。 根据测产分析,6个品种中青薯9号亩产最高,庄薯3号亩产第二。
谷子新品种示范展示:
金明寺镇秦马硷村建立了谷子新品种示范展示田,面积180亩,品种为长生07、汾选3号、晋谷21。技术员严格按照试验田操作规程,科学规划、合理种植。 根据测产分析,长生07亩产最高,需扩大示范种植面积。
(八)植保植检工作
1.加强农作物有害生物的预测预警工作,为指导大田综合防治提供科学依据。结合我县实际,选派专人对红枣、马铃薯、优质小杂粮等主要农作物进行定点监测,确定枣象甲、枣食心虫、马铃薯二十八星瓢虫、玉米红蜘蛛、绿豆蚜螨等主要有害生物为重点监测对象,定时定点调查记载,分析掌握其发生规律,及时准确发出情报信息,并把防治技术及时传递到千家万户,有力地指导了大田防治工作。
2.规范检疫执法,加强植物检疫宣传。深入贯彻检疫法规的同时,认真细致地对番茄、菜豆、黄瓜、马铃薯等作物进行了检疫,特别对番茄溃疡病、菜豆象、黄瓜黑心病、马铃薯甲虫、梨等检疫性有害生物进行严密重点监测。同时利用植物检疫宣传月系列活动,向广大农民朋友宣传法律法规、植物检疫防控、检疫性有害生物识别等相关知识。共开展巡回宣传咨询活动8次,发放宣传资料10000份,张贴标语50 条。
(九)开展土地确权登记工作
1.动员培训,加大宣传
我局先后对测绘公司技术人员、各乡镇干部、村干部及部分村民进行业务培训,培训主要内容包括测绘业务培训、土地确权登记信息管理系统软件培训、测绘公司入村前等培训,共培训20xx多人次。
第一节市场调查
一、拟建现代农业开发产出物用途调查
二、产品现有生产能力调查
三、产品产量及销售量调查
四、替代产品调查
五、产品价格调查
六、国外市场调查
第二节现代农业开发项目建设行业市场预测
一、国内市场需求预测
二、产品出口或进口替代分析
三、价格预测
第三节现代农业开发项目建设行业市场推销战略
一、推销方式
二、推销措施
三、促销价格制度
四、产品销售费用预测
第四节现代农业开发产品方案和建设规模
第五节现代农业开发产品销售收入预测
20xx年以来,xx镇紧紧围绕县委、县政府提出的“天府科技卫星城、国际空港自贸区”的城市定位,全面深化农业农村改革,大力发展都市现代农业,统筹推进新农村建设,加快构建农民持续增收长效机制,农业经济实现持续增长。我镇农业农村工作总结和明年工作计划如下:
一、工作总结
(一)“天府红提园”提档升级
改造避雨大棚260亩;开展葡萄促成栽培技术培训3期450人次,使葡萄采摘期在原有基础上提早20天左右;完成葡萄种植技术培训5期556人次;引进葡萄新品种8个、推广新技术3项。
(二)四个示范基地建设
1、白果蔬菜基地:依托农发局高标准农田建设项目提档升级白果村蔬菜基地建设,辐射新街村、双坝村,已打造完成3000亩蔬菜标准化种植示范区。
2、地瓜种子基地:依托地瓜协会和地瓜合作社,制定统一的生产技术规程,在松柏村、三新村、梨园村、景山村统一技术培训,发展示范户,全镇已发展地瓜种子种植3000亩以上。
3、油橄榄基地:景山村采取家庭农场模式已种植260亩。梨园村完成240亩油橄榄栽植。
4、二荆条基地:在三新9组建核心示范片100亩,核心示范片采取统一种苗、统一配方施肥、统一技术、统一培训等方式。目前,全镇种植面积达20xx亩。
(三)规范发展“农村三大经营主体”
培育农村市场经营主体,尤其培育带动我镇特色产业发展的现代农庄、家庭农场及农民专合组织。重点扶持红提、二荆条辣椒、地瓜种子、健绿瓜果、沼气、红芽香椿、新农夫莲藕、渔业生产合作社等农民专合组织;规范家庭农场,引导完善相关手续。目前,我镇有规范的国家级合作社1个,市级合作社1个,县级合作社3个;市级示范家庭农场4个。今年新培育家庭农场2家,新成立合作社2家。
(四)幸福美丽新村工作
一、XX县基本概况
XX县隶属广东省XX市,地处粤北山区,是一个典型的山区农业县。全县总面积2234平方公里,耕地面积29万亩,其中水田23万亩,旱地6万亩;下辖 7镇l场(龙仙镇、坝于镇、江尾镇、周陂镇、官渡镇、翁城镇、新江镇、铁龙林场),156个村委会;总人口39万人,其中农业人口28万人,农村劳动力12万人。近几年来,该县积极调整作物布局,大力发展特色农业、生态农业和现代农业,重点发展以粮食、糖蔗、蚕桑、蔬菜、水果、兰花、黎塑为主的农业支柱产业,农业产业化步伐明显加快。三华李、六里柑、九仙桃、兰花、连溪米面、溪黄草冲剂、马牯塘蓬等久负盛名,是“中国三华李之乡”、“中国九仙桃之乡”、 “中国兰花第一县”。全县实现生产总值28亿元,比上年增长%,三大产业比例调整为::37,第三产业所占比重超过第一产业。农村经济总收入亿元,同比增长%;农村人均纯收入3809元,同比增长%。
二、徐闻人在XX县投资承包土地发展农业情况
XX县陈国养等人受XX县招商引资的带动,到该县承包土地发展种植业,主要种植甘蔗、桉树等,获得了成功。在他的引导带动下,徐闻人陆续到XX县承包开垦荒山荒地发展种植业,成为当地农业发展的一支主力军,取得了明显的经济效益和社会效益。
据统计,至目前为止,XX县在XX县投资发展农业及其相关产业的从业人员3000多人,建有农林场、蔬菜基地151个,总面积80272亩,其中:桉树基地有56个,面积60652亩;甘蔗基地57个,面积17450亩,今年估产70000多吨;剑麻基地1个,面积300亩;桑蚕基地lo个,面积500 亩;蔬菜基地10个,面积200亩;桉树育苗场3个,面积50亩;木薯基地12个,面积1000亩;水果基地1个,面积120亩。另成立机耕车队l个,拥有胶轮机20部、铁轮机4部(其中机耕车队10部,散户14部)。共计投资6300多万元,现产值预计超过2亿元,其中:种植桉树投资4500万元,产值 2亿多元;甘蔗投资1300万元,今年产值20_多万元;机械设备(胶轮机、铁轮机、运输车、工具车、小车)投资500多万元。据了解,明年还计划新增投资20_万元创办切片、刨片、胶合板厂一家,新植桉树2万亩,扩种甘蔗3000亩,扩种木薯5000亩、水果300亩,蔬菜350亩。
(一)当地群众直接受益,土地价值倍增。每年提供给当地土地租金205万元。桉树地租以每亩20元计,6万亩共计租金120万元;甘蔗地租以每亩50元计,17000亩共计租金85万元。通过精耕细作,大大地提高了土地产出率,提升了土地的价值,使翁源的荒山荒地变宝地,土地租金从最初的每亩5元提高到现在最高每亩50元。为当地农民及闲散人员提供就业机会,增加了收入。据不完全统计,每年当地劳力受雇直接收入2635万元。其中,桉树每年每亩除草、施肥人工50元,6万亩共计累计300万元;桉树种植每亩人工130元, 6万亩累计780万元;甘蔗每造每亩人工350元,17000亩共计595万元;砍树每吨60元每亩8吨,每年砍2万亩,共计960万元。
(二)增加了当地财政收入,促进了第三产业发展。据有关部门统计,徐闻人在翁源发展的相关产业每年可为当地的财政税收获得1500多万元的收入,其中仅林业和甘蔗就超过了1000万元。此外,几千徐闻人在当地谋生,衣食住行等生产、生活需求极大,有的甚至在当地购置房产安家落户,为当地的服务行业带来了相当可观的收入。
(三)夯实了农业基础,转变了当地农民的传统观念。徐闻人到翁源发展农业,带去了徐闻的管理经验、耕作技术和优良种苗,推动了当地农业的适度规模经营,提高了土地产出率和良种覆盖率,加快了当地农业产业化进程,并冲击了当地群众传统的生产习惯和观念。过去,当地40岁以下的农民一般都是选择外出打工,现在很多人都自发回到家乡发展种植业,农业生产水平明显提高,农业收入大幅度增加,受到了当地党委政府群众的称赞和肯定。
三、困难和问题
在调研过程中,我们还了解到目前徐闻人在翁源投资发展遇到一些困难和问题:一是农产品加工还未配套。由于XX县目前尚未建有林木加工厂,这几年林业迅速发展,林木的加工和销售成为桉树业发展的瓶颈。建立一个林木加工厂是徐闻投资者的迫切要求,然而申请审批手续一直无法办理,如何理顺关系建设木材加工厂成为当务之急。二是组织化程度有待提高。从我县外出租地的现状看,主要是能人带动、亲朋好友介绍和自发流动三种类型,投资者还未建起农业合作组织,各自经营,缺少联络与沟通,缺少团结协作精神。三是投资者的合法权益得不到很好的保护。树木被盗砍,甘蔗被烧,土地承包经营权及当地群众无理取闹等事件时有发生。四是相关的服务滞后。在掌握与翁源类似的“外出农业”发展模式的信息资源和劳力输出培训工作方面,与徐闻人外出租地蓬勃发展的态势相比,各级政府的引导、服务工作还相对滞后。
四、启示
徐闻人在XX县创出了的“外出农业”发展模式,是徐闻农业“对内做大、对外作强”发展理念的成功体现,充分展示了徐闻人艰苦创业的精神风貌和徐闻现代农业的成果,给了我们很大的启示。
(一)促进了两地农业交流,共谋发展。XX县原先没有开发利用坡地种植甘蔗和开辟荒山荒岭种植桉树的经验,当地群众不相信能产出好效益。徐闻的种植能手在那里大胆种植甘蔗、桉树等农作物,带去优良的种苗,使用机械化耕作,有效地解决了土地规模经营、耕地撂荒和技术落后等问题。翁源、徐闻农民在生产过程中,促进了两地农业人才、技术、信息等方面的交流,为加快发展共同致富提供了有效载体,促进了两地农业的双赢。
(二)拓宽了我县农村富余劳动力的转移渠道,增加了农民收入。以往,徐闻人一般都是到珠海、深圳、东莞等“珠三角”发达地区打工,以初高中毕业或者是辍学在家的年轻人为主,由于文化素质不高,没有一技之长,靠年富力强吃青春饭,因而劳务收入比较低,难于立足。随着一批种植能手的崛起,他们有超前的理念、创新的思维、开拓的视野、过人的胆识和先进技术技能,主动走出县门投资创业,既解决了土地制约的瓶颈,又增加了收入,拓宽了农村富余劳动力的转移渠道。
五、几点建议
徐闻“外出农业”对于打响本地农业知名度,从发展“徐闻农业”到发展“徐闻人的农业”,做大做强我县农业经济,有效地转移农村富余劳动力,促进农民不断增收,实现共同富裕,都具有十分重要的现实作用和借鉴意义。我们要认真总结“外出农业”的经验,探索发展“三农”的新途径新办法,全面推进我县经济社会建设。
(一)加强引导,有效转移农村富余劳动力。去年10月,我县被国家劳动和社会保障部定为“农村劳动力开发转移试点县”。我县每年新成长的劳动力近9000人,农村富余劳力8万多人,待岗、下岗职工接近1万人,就业形势严峻。据不完全统计,徐闻人除了在翁源承包土地外,外出海南、广西、云南及省内雷州、廉江、粤北山区承包土地发展农业的还有上万人,面积达20多万亩。“翁源模式”既是鼓励农民外出创业的好模式,又是一条农村富余劳力输出的好渠道,县有关部门和各乡镇要加强这方面的信息收集,积极引导,提高外出创业的组织化程度,促进农村富余劳动力的有效转移。
(二)加强培训,提高劳动力素质。目前,我县经过技能培训和创业指导,已有5万多人外出务工。但是,我县仍存在劳动力素质与用工单位需求不相适应的问题。要继续加大对农村富余劳动力培训的投入,改进培训方式,扩大培训效果。我们应当围绕产业结构调整、企业技术改造、新开工项目和农业现代化、产业化等方面的劳动力需求,开展有关的技能培训和法制教育,以提高富余劳动力的创业发展能力、择业竞争能力和就业适应能力。
党的十八大报告明确提出,要坚持和完善农村基本经营制度,依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,壮大集体经济实力,发展农民专业合作和股份合作,培育新型经营主体,发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。为了全面了解我县新型农业经营现状,进一步推进我县构建新型农业经营体系工作, 6月上旬,县人大农环工委组织部分县人大代表就我县新型农业经营体系发展情况开展了调研。调研组一行先后深入部分乡镇、家庭农场、专业合作社、龙头企业实地察看,并召开座谈会,广泛听取各方意见和建议。现就调研情况报告如下:
一、基本情况
(一)土地规模经营初具雏形
1、农村土地流转工作已初具规模。我县把推进土地规模经营集中作为加快城乡一体化发展的重要措施,以项目为依托,积极引进和培育各类农业产业化项目,形成龙头带基地,基地联农户,产、加、销一体化的规模化生产经营,推进土地就地集中流转。截至去年年底,我县农户的承包地流转面积达到了万亩,占到了承包地面积总数的37%。流转的形式以转包和出租为主,分别占到了总面积的和。通过农村土地承包经营权流转产生的100亩以上种植大户达157个,500亩以上种植大户7个,千亩以上种植大户2个。
2、土地纠纷调处机制不断健全。为及时化解因土地纠纷而产生的各种矛盾,xx年我县成立了以分管农业副县长为组长,法院、农业局、法制局等主要领导为成员的xx县农村土地承包纠纷仲裁委员会。成立了以县农业局经管股为主要班底的农村土地承包纠纷仲裁机构,建立起多部门协调农村土地纠纷重大问题的工作联动机制。现已成功调解土地纠纷2起,未发生一起因农村土地纠纷而越级上访的群体事件。
3、土地承包经营权确权登记工作有序开展。根据省、市的统一安排,我县及时制定了《xx县农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》,确定了以县长为组长的领导机构,确定虎圩乡为我县确权颁证工作试点乡,并安排了1000余万元的工作经费,目前试点已基本完成,6月底将在全县推开,计划年底全面完成确权颁证工作。
(二)新型农业经营主体呈现良好发展态势
1、农民专业合作社蓬勃发展。近年来,在广大农民的强烈需求和各级政府的积极推动下,农民专业合作社如雨后春笋,呈现快速发展的良好态势。截至现在全县依法登记注册的农民专业合作社达到230 个,其中,种植业158户,养殖业29户,其他农业生产型43户,拥有社员约万户,注册资金25689万元。各类农民专业合作社在带动散户、组织大户、对接企业、链接市场方面发挥了积极的作用。
2、农业产业化龙头企业不断壮大。我县把实施农业产业化经营作为创新农业经营体制机制的重要抓手,引导大量工商资本和民营资本投向农业产业开发,大力发展规模效益农业,培育壮大现代农业经营主体,一批农业产业化龙头企业应运而生。截至目前,我县共有新型农业企业304户,其中省级龙头企业16家,市级龙头企业72家,这些龙头企业在推进农业产业化经营和带动农民增收中发挥着骨干作用。
3、种植大户方兴未艾。我县近年萌生了一批以种植为主、规模明显大于传统农户的专业生产经营大户。截至目前,全县共有种养大户230余户,其中种植大户157家;各类家庭农场30余个。
(三)新型农业社会化服务体系逐步建立
1、新型农民培养工作稳步推进。一是开展农村技术骨干和科技致富带头人培训。结合我县生猪、花卉、桑蚕等特色产业,对专业技术人员就关键性、专业性农业技术进行培训。近年来,共培训各类技术骨干5000人,培训培养科技致富带头人380人。二是开展农业产业化知识培训。由龙头企业业主、专业协会骨干牵头,政府鼓励支持,各部门共同参与。如江西美尔丝瓜络有限公司、金泰米业等龙头企业按照加工产品的要求建立了自己的生产基地,按照无公害、标准化生产技术标准对农民进行培训,指导农户科学种植。三是开展农民转移就业技能培训。从xx年开始,每年有3000左右农民在县内接受了政府补贴职业技能培训。
2、农村社会养老保险实现全覆盖。截止xx年底,我县共有农民171758人办理了参保登记,参保率力达,已累计向60岁以上的农民发放养老金万元。所有参保人均建立了新农保的个人帐户,实现参保登记、养老金发放计算机管理。
3、农业人才队伍不断夯实。我县目前有各类农业专业技术人才316人,具有有高级专业技术职务的7人,中级专业技术职务的18人。自xx年以来,我县先后有66位大学毕业生通过“三支一扶”考录充实到农村基层第一线,为农村农业工作服务,加强了农村人才队伍建设。
4、金融支持力度不断加大。近年来,东乡农行以惠农卡为载体,以种养大户、家庭农场和农业产业化龙头企业基地内配套农户为重点,大力推进“公司+农户”农业产业链金融服务工作。截至xx年4月底,共支持农户小额贷款客户2800户,累计发放农户小额贷款亿元。
二、制约因素
尽管我县创新农业经营体制推进工作态势良好,但在发展过程中仍然面临一些突出问题,存在着许多薄弱环节,制约着农业转型升级和现代农业的发展。
1、从新型农业经营主体自身发展来看,存在运行机制不健全,层次偏低,规模化、集约化和产业化程度不高的问题。一是规模小、效益低。目前,我县农户家庭承包经营面积户均不足5亩,人均不足1亩。合作社、龙头企业、种植大户经济效益也普遍不高,可持续发展能力还不强,难以适应现代农业的发展要求。二是运行不规范。一些农民专业合作社内部民主管理机制不完善,产权不明晰,财会制度和利益分配制度不健全,运作管理随意性大;相当比例的龙头企业尚未建立现代企业制度,与基地农户只是买断关系,没有结成“利益共享、风险共担”的关系,因而不能形成长久的、互惠互利的合作机制,制约了现代农业的稳步发展。三是人才匮乏。目前,我县各类现代农业经营主体大都存在从业人员综合素质不高、适应市场经济的能力不强等问题,生产经营型人才严重缺乏。仅就农民专业合作社来说,占成员95%以上的农民,文化水平和经营管理水平普遍较低,懂技术、会管理的高素质复合型人才十分缺乏,对合作社的创新和发展形成较大制约。
2、农户小规模经营与专业化、小生产与大市场、分散化与社会化的矛盾仍较突出。土地流转缺乏内在动力,规模经营难度加大。随着农业机械化水平的不断提高,农业生产的劳动强度大大降低。加上近年来国家的许多惠农政策,极大地调动了农民的种粮积极性,逆向刺激农民不愿转出土地。农民“不耕自得、不劳而获”,惜地意识增强,恋土情节较重,转出土地特别是长期流转的意愿不强,成为构建集约化、专业化、组织化、社会化新型农业经营体系的主要障碍。
3、财政资金扶持有限,信贷政策瓶颈难以突破,资金短缺是主要制约因素。受经济实力的影响,财政资金对农业经营主体的扶持力度小,资金扶持的连续性和稳定性差,在农业规模化经营中发挥的作用十分有限。相当比例的农民专业合作社由于缺乏合格的抵押品和有效的担保机制,无法进行规范的信用评估和评级授信,很难获得金融支持,培育主导产业和扩大经营规模缺乏流动资金,发展后劲不足。
4、基层农经管理弱化,不能及时适应新形势。一是县本级农业技术推广机构多。目前,我县涉及农技推广的单位有县农业局、县畜牧水产局、县农机局xx县农技推广中心,致使农业技术推广项目的实施要涉及到多家推广机构,难以形成合力,产生应有效益,与上级业务主管部门不对应。另外,技术推广出于多家推广机构,也使乡镇农技推广综合站难以适从;二是乡镇农技推广综合站关系未理顺。xx年,县委下发了《_xx县委县人民政府关于xx县农技推广体系改革与建设的实施方案》,但该方案没有真正落实到位。各乡镇都成立了农技推广综合站,但综合站并没有综合,兽牧站的管理属“三权归县”,而从事种植业的推广人员的管理仍为“三权归乡镇、业务指导归县”,这种体制一定程度上制约了农技推广工作;三是乡镇农技推广人员队伍不稳。全县虽然拥有乡镇农技人员157人,但真正涉农的大中专毕业生寥寥无几,大多数乡镇仅有1-2人从事农技推广工作,大部分人员被分配到乡镇的其它岗位,这种现状导致每年省农业厅轮训乡镇农技人员,各地都安排不出人员参训。今年省农业厅为充实乡镇农技人员,决定定向招收一批大学生毕业后服务基层,但因各乡镇农技推广人员岗位已满而放弃。四是乡(镇)农技站办公条件差。大部分乡镇农技站存在无集中办公场所、无办公经费、农经知识更新缓慢等问题,也在一定程度上影响了创新农业经营体制的积极推进。
三、几点建议
一要科学制定规划。立足我县优势农业产业,科学编制农业产业发展规划,积极引导各类经营主体发展生猪、木薯、蚕桑、优质粮油、蔬菜、食用菌、花卉等主导优势产业。将专业大户、家庭农场、农民合作社发展纳入现代农业产业发展规划,并与现代农业园区、小城镇、新农村、基础设施等建设相衔接,推进其向现代农业园区集中,向土地整理、水利建设等重大项目区集中,着力形成集群发展格局。
二要加大扶持力度。为营造健康发展的良好环境,要适时出台发展新型农业经营主体的相关文件,在用活人才资源、探索户籍流动、加强用地保障、落实用电优惠、加大财政扶持、创新金融支持、完善农业保险和整合涉农资金等方面制定扶持政策。建议县级财政每年预算安排一定数额的新型经营主体发展专项资金,通过先建后补、以奖代补、奖补结合、打捆支持等方式,对新型经营主体给予一定的资金补助。要整合农业综合开发、土地整理、新农村建设、农业产业发展等各类财政支农资金和项目,优先扶持示范性经营主体建设。要改革农业补贴发放方式,按照“谁种田,谁受益”的原则,变“普惠制”为 “特惠制”,将新增农业补贴重点向新型农业经营主体倾斜。经营主体生产设施和办公设施、产品加工、仓储和农机具的存放用地等,按农用地管理,免征一切税费。建立财政出资的农业担保公司,允许开展资金互助试点,探索土地经营权证、农业政策性补贴、生产设施设备、注册商标等抵押担保办法,解决经营主体融资难问题。将优势特色农产品以及规模化生产设施设备等纳入农业保险品种范围,财政给予适当补贴。
三要规范土地流转。健全土地流转市场机制,开展流转信息登记发布、土地产权评估、合同签订签证、法律政策咨询、纠纷调解等服务,促进土地有序健康流转。探索建立土地储备机制,由政府出资组建土地信托投资公司,变过去农户和经营主体两个角色间的流转为农户、经营主体和政府三个角色间的流转,着力提高土地流转的组织化、规模化程度,促进土地向新型经营主体规范流转。
四要强化规范管理。加快发展新型农业经营主体,既要注重发展数量,更要注重规范化建设,着力把新型农业经营主体培育成为产权清晰、机制灵活、运行规范、管理民主的市场主体。
五要提升服务水平。在增强和拓展农业公益性服务功能的同时,大力发展互助型服务和农业经营性服务。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式,引导经营性组织参与公益性服务,大力开展农技推广、农机作业、抗旱排涝、统防统治、产品营销、农资配送、信息提供等各项生产性服务,满足经营主体对社会化服务的需求。借鉴组建“农事服务超市”的经验,大力培育新型农业社会化服务组织,为新型经营主体提供产前、产中、产后全程化服务。
近年来,xx县在推进社会主义新农村建设过程中,始终坚持“发展是中心,增收是核心”,大力发展特色农业。特别是近两年以来,以名优花木生产科技园区建设为契机,突出做大做强花木产业,着力打造高效农业板块,全县特色农业建设呈现良好发展态势。
一、基本做法和取得的成效
(一)发挥比较优势,突出产业特色。按照“区域调特、品种调优、规模调大、效益调高”的总体要求,加快农业结构战略性调整。一是突出花木特色产业优势,不断放大特色,彰显效益。20xx年以来,xx县花木种植面积平均以每年5万亩的速度递增,目前,全县花木种植面积已发展到万亩,形成了绿化苗木、盆景盆花、草皮草毯、鲜花切花4大系列2400多个品种,拥有各级、各类花卉企业610多家,花卉从业人员18万多人,花卉经纪人8000多人,年产各类花卉18亿株(盆),花卉年产值达22亿元以上,占农业总产值的比重达到38%,产品行销27个省、市、自治区,成为全国最大的花木生产、销售集散地,花农年均收入达7000多元,先后被命名为“全国花卉生产示范基地”、“全国重点花卉市场”、“中国花木之乡”、“中国蜡梅文化之乡”、国家农业科技园区核心区、“全省林业生态县”,成为“中国花木第一县”。
花木产业作为xx县生态农业最突出、最典型的代表,已成为富民强县的优势产业、支柱产业和加快新农村建设的产业支撑。特别是20xx年8月筹建的占地65000亩的名优花木生产科技园区,坚持走花木、生态、旅游联动发展之路,通过科学规划、土地流转、企业运作、配套设施、开展农民培训、引进项目等工作,努力打造独具xx县特色的花木园、生态园、休闲园,建成标准化生产区、集约化示范区、名优花木展示区、生态旅游观光区、新农村建设实验区。目前,园区水电路等基础设施基本配套,已有来自省内外的59家企业入驻,共落实花木面积36600亩,栽植花木6200万株,总投资达亿元。
同时,以养殖小区建设为重点,按照“统筹规划、分步实施、适度规模、联片发展”的原则,抓住关键环节,加大扶持力度,强化科技投入,畜牧业迅猛发展,规模养殖成为主流。建成各类养殖小区48个、规模养殖场20xx个,成为“全国生猪调出大县”、省“畜牧强县”、全省“现代畜牧业发展重点县”。瓜菜面积发展到18万亩,特别是三樱椒面积发展到万亩。相继建成20xx亩的莲鱼共养基地,1000亩的大枣基地,20xx亩的樱桃采摘基地。
(二)加快基地建设,实施龙头带动。按照“因地制宜、统一规划、发挥优势”的原则,合理布局特色农业生产基地,大力发展专业村、专业户,逐步形成专业化、区域化、规模化的商品生产基地。目前,全县已建成50万亩花木生产基地、55万亩优质小麦生产基地、10万亩优质棉生产基地。重点培育龙头企业,搞好示范带动。通过培育龙头企业,带动产业开发,形成“政府扶龙头、龙头带基地、基地连农户”的发展格局。目前,全县已培育龙头企业60家,其中省级龙头企业4家,市级龙头企业12家,带动农户10万户,实现销售收入10亿元。
一是加快农产品专业批发市场建设。加强对季节性农贸市场的规范和引导,完善基础设施,改进交易方式,促使产业、产品优势转化为商品流通优势。目前,全县已建起农产品交易市场50个,年成交额达亿元。重点培育和建设了沿311国道两侧及花卉主产区内的盆景盆花交易市场、马栏棉短绒交易市场、只乐生猪交易市场、陶城旱鸭交易市场、柏梁活鸡交易市场。同时,通过举办花博会等重大花事活动,扩大了花木等农产品的销售。
二是积极鼓励、引导头脑灵活、市场意识强的农民从事农产品购销服务。目前,全县各类购销服务组织已达1500多个,农民经纪人达7000多人。
(四)狠抓科技投入,实现上档增效。完善农业服务体系建设。与北京林大、河南农大等省内外大专院校、科研单位建立了长期、广泛的协作关系。面向全国公开招聘具有本科以上文凭和中级以上职称的专业技术人才来鄢工作,很多已成长为我县农业发展的科技骨干。采取举办培训班、印发技术资料、开展技术咨询等多种形式加强对农民的培训,使80%以上的农村劳动力得到了实用技术培训。加快农业新技术、新品种的引进推广。花卉新品种引进培育、传统名花的商品化研究推广应用等方面取得了一大批成果。目前,北方花卉集团已被批准为省级高新技术企业,先后承担了国家两个863计划项目,采用组培技术规模化生产名、特、优、新苗木品种30多个,其中四倍体刺槐、冬枣、樱花快繁及脱毒技术已达到国内同行业先进水平。组织推广先进实用农业技术30多项,提高了农产品的科技含量。
(五)落实惠民政策,促进农民增收。认真落实种粮直补、农业税减免政策,切实减轻了农民负担。加大对农村科技、教育、医疗等基础投入,提高了农民生活水平。大力发展劳务经济,做好劳务输出工作。针对市场经济对劳动力的用工需求,进一步加强了劳务信息、技能培训、劳务市场、组织协调四大体系建设,实现劳务输出在数量和质量上的双提高。
二、存在的问题
一是加快发展的社会共识还不够强。个别地方发展特色农业的人力、财力、物力投入不够,客观上存在着“上热下冷”现象。部门间协调工作机制还未能形成,发展特色农业的合力有待于进一步增强。
二是特色种植业规模集中度还不够高。就产业的培育程度而言,存在着较大的不平衡性。仍然停留在小规模多点开花的层面,设施栽培投入不足,规模集中连片不够,始终未能形成强烈的示范带动效应。
三是龙头企业的拉动作用还不够明显。现有龙头企业规模普遍不大,带动力不强;有的龙头企业产销两头在外,与本地产业发展的关联度不大,带动作用不明显。此外,农民专业合作经济组织处于起步阶段,缺乏具有区域影响力的农产品批发市场。
四是人才和技术与特色农业发展要求还不相适应。目前,留在农村、从事农业生产的劳动力劳动技能单一。同时,基层农技人员年龄老化,服务手段陈旧、设备落后,跟不上现代特色农业的发展步伐。
三、几点建议
1、进一步完善建设规划,明确发展新目标。立足全县自然条件和特色资源,突出特色,把工作重点放在耕地的高效利用上,进一步做深、做细特色农业发展总体规划和产业发展规划。
2、进一步突出园区建设,构筑发展新平台。重点建设花卉苗木、有机农业、蔬菜立体种养和特精设施栽培等一批高效农业园区。畜禽业重点扶持养殖大户、养殖小区、规模养殖场。大力发展农村土地股份合作,推动土地流转,每年新增农村土地股份合作组织努力达到20家以上,入股土地面积万亩以上。
3、进一步放大有机特色,增强发展新优势。大力发展有机农业,确保有机食品基地每年新增1万亩以上。积极争取上级相关部门的支持,筹建有机食品交易市场、有机食品检测中心。同时,大力发展休闲观光农业,在拓展现代农业功能空间上寻求突破。
以农业专业大户、农民专业合作社和农业龙头企业为代表的新型农业经营主体,已经成为现代农业发展的“主力军”。深入了解这类农业“精英群体”的现状特征与政策需求,对于培育新型农业经营主体,加快现代农业发展有重要意义。20_年4月19日至5月28日,“浙江省新型农业经营主体政策研究”课题组的12名研究人员,分赴浙江10个县(市、区)、36个镇(乡)、96个村,开展了为期一个多月的实地调研。
一、浙江省新型农业经营主体的现状特征
目前,我省农业经营主体发生了较大的变化,除了一般的小农经营主体外,出现了专业大户、专业合作社和农业龙头企业为代表的新型农业经营主体“三分天下”的新格局。其中,从专业合作社的增长数量和辐射带动效应来看,这一农业经营主体的发展已呈现出超过其他两类经营主体的态势在此基础上,广大农民群众和基层干部还探索出了“合作社+农户”、“龙头企业+合作社+农户”、“合作社+基地+农户”、“龙头企业+合作社+基地+农户”等多种符合当地实际需要和产业特点的经营组织形式,以新型农业经营主体为核心、多样化的农业经营组织形式正在得到不断的发展。调查还表明,各类新型农业经营主体在个体特征、就业及培训经历、土地经营规模及流转、生产技术水平、产品销售渠道、信息服务方式、生产资金来源等方面,都显示出了自身的特征。总的来说,这些新型农业经营主体不仅基本上摆脱了传统分散经营农户的发展困境,而且也展现出了年轻化、知识化、组织化、规模化、科技化、品牌化、信息化、企业化等特征,他们在我省农业的转型、升级和发展中发挥了非常重要的核心、示范与辐射作用。
二、浙江省新型农业经营主体的政策需求 。
1、关于金融信贷方面的政策需求
(1)农业生产资金贷款授信担保的政策需求
按照目前的相关规定,农民申请贷款必须要由具有公务员身份的人或相关部门提供授信担保,而这对于一般的农业经营主体,尤其是刚刚处于发展起步阶段的农业专业大户来说,并非易事。因此,我们建议政府出台相关政策,允许农民通过村委会进行贷款担保,或以合作社在上下游生产供应链中的地位、作用、身份等名义提供贷款担保。实际上,从农民的社会信用归属角度来看,这种做法也更加符合农村的实际情况。
(2)农业生产资金贷款手续简化的政策需求
从总的情况来看,目前的农业贷款手续还显得过于繁琐,特别是对于一些偏远山区的农民,由于交通不便、信息不畅等原因,他们的贷款成本很容易因为贷款手续的繁琐而大幅增加。因此,在全省范围内出台简化农业生产资金贷款手续的扶持政策,对于那些距离县城较远的新型农业经营主体来说,具有十分重要的现实意义。
(3)农业生产资金贷款利息优惠的政策需求
调查表明,在绍兴、嘉善、余杭等经济较发达的县(市、区),地方政府已出台了一些针对合作社等新型农业经营主体的贷款利息优惠政策,例如县(市、区)财政直接将一笔专项扶持资金划入当地信用社的账户,专门用于补贴农业项目贷款的利息优惠。但是,在松阳、常山、苍南等经济欠发达的县(市、区),由于地方财政实力较弱,几乎没有任何用于农业贷款利息优惠的专项扶持资金。因此,在全省范围内推行统一的农业生产资金贷款利息补贴的财政扶持政策显得尤为必要。
2、关于农业配套设施用地方面的政策需求
调查结果显示,三类经营主体分别将“解决设施用地”列为第④、第②和第③位的重要政策需求,具体包括以下五个方面。
(1)合作社和农业龙头企业的办公管理用地需求
随着合作社和农业龙头企业的发展和规模扩大,日常业务管理、召开会议、产品分级包装、储运、设备安放等方面的业务越来越频繁,并且需要有相应的场地才行。尽管省委省政府出台的《关于进一步加快发展农民专业合作社的意见》,已经要求对合作社的相关配套设施用地需求可依法办理“临时用地”手续,但是在实际操作过程中仍然存在很大的困难。例如,杭州余杭区余杭茶叶合作社的负责人就反映,他们因为无法在茶山上建造用于茶叶包装的临时用房,只能取消了购入数台大型茶叶烘干、包装设备的计划。
(2)农机服务主体的农机设备存放用地需求
上规模的农机服务合作社或专业大户一般都拥有数十台的农机设备,实践中,这些设备的存放用地问题往往得不到妥善解决,进而制约了这类服务主体的发展。例如,成立于20_年的鄞州区五产镇力邦农机专业合作社发展势头非常好,但却苦于没有足够的仓储用地而不敢贸然扩大服务规模。据该合作社负责人反映,当地的一些农机具因为没有足够的存放用地,只能露天随意摆放,这就大大地减短了机械设备的使用寿命。
(3)粮食生产主体的粮食仓储用地需求
与农机服务主体的用地需求类似,上规模的粮食生产主体在粮食烘晒期间、粮食销售之前都需要仓储用地,而且,与农机仓储用地相比,粮食仓储用地还需要有防潮、防火、防盗等方面的要求,所以仓储用地的选择余地很小,用地需求得到满足的可能性也就更小。例如,据苍南县马站镇的粮食种植大户施成钏反映,去年他生产的粮食中有1/3需要长时间的仓储,迫不得已,他只能临时租用了一个大型仓库,增加了5000多元的成本,这在很大程度上影响了他的粮食生产积极性。
(4)鲜活农产品生产主体的冷库建设用地需求种植保存时间较短的水果或养殖海鲜产品的经营主体对于冷库建设用地的需求比较强烈,但是这类用地比起一般农业配套“临时用地”的审批更难。另外,由于冷库的建设还涉及到用电、用水设施的安排等,各种审批手续也更加复杂。例如,温州的状元杨梅专业合作社的负责人就反映,由于没有冷库等保鲜储藏设施,杨梅的采摘和销售时间就不得不缩短,进而大大影响到杨梅的销售价格和收入。
(5)淡水养殖经营主体的设施用地需求<
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