2023-06-29
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2023-03-19
2023-07-05
2023-06-27
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一、生态公益林建设成效
（一）、基本情况：
XX县是湖南省重点林区县之一，位于湖南省西南部，雪峰山脉东麓，长江中段、洞庭水系资水上游，辖12个乡，10个镇，565个自然村，29个居委会，总人口80万。全县土地总面积万亩，其中林业用地１９９万亩，活立木总蓄积量784万立方米，森林覆盖率。
（二）生态公益林建设历程
20_年，我县启动国家级公益林试点工程，共区划界定国家级重点公益林万亩，全部纳入中央财政补偿范围。
20_年4月5日，发布《XX县人民政府关于保护国家级生态公益林的通告》，贯彻落实《森林法》和生态公益林保护管理的方针和政策，落实管护措施，加大对破坏国家级公益林案件的打击力度。
同年6月，县林业局、各乡镇林业站、国有林场、林科所均设立公益林管理工作机构，产生了一支作风过硬、工作负责的公益林管理工作班子，并通过竞选上岗，全县共聘用了156位公益林护林员。
2004年，区划国家级重点公益林万亩。
20_年，补进国家级重点公益林2万亩。
20_年，区划省级公益林万亩，并纳入省级财政补偿，国家级公益林纳入中央财政补偿范围面积扩大到49万亩。
20_年，国家级公益林纳入补偿范围面积扩大到万亩。
20_年1-3月，国家级公益林进行部分调出和补进，净增万亩。省级公益林进行补充区划和部分调出，净增省级公益林万亩。
20_年2月，经国家林业局及省林业厅批准调出国家级公益林亩，调出省级公益林亩。
（三）生态公益林资源现状
经过几次区划界定和调整，至目前我县共有公益林总面积万亩，占林地总面积的58%。其中国家级公益林万亩，涉及5个国有林场、22个乡镇399个村；省级公益林万亩（其中万亩尚未列入补偿范围），涉及5个国有林场20个乡镇296个村。
1、公益林资源结构及林地面积分类：
按保护等级分：二级万亩、三级万亩。
按权属分：国有万亩、集体万亩、林农个人万亩(集体林权制度改革后产权明晰到户的未统计在内)。
按地类分：乔木林地万亩、竹林地万亩、疏林地万亩、灌木林地万亩、未成林地万亩、苗圃地万亩、无林地万亩。
按林种分：防护林万亩、特种用途林万亩。
按生态区位分：江河两岸万亩、荒漠化与水土流失严重地区万亩、邵怀高速公路、320国道两旁万亩、县城周围生态区万亩、省级森林公园万亩、生态型国有林场万亩、其它区位22万亩。
2、公益林林分结构
按龄组分：幼龄林万亩、中龄林万亩、近成过熟林万亩。
按优势树种分：杉木万亩、松类万亩、阔叶类万亩、杨类万亩、柏类万亩。
生态公益林中天然阔叶林万亩，天然阔叶林中原始次生林面积万余亩，分布在罗溪乡的铁山村、枞山江村、田坳村、安顺村、罗溪村和小麻溪村，罗溪林场的芭尤江工区、大山工区和胡塘工区，长塘乡的双峰村，桐山乡的浦板溪村，石柱乡的兰溪村和燕岩村。
(四)、公益林保护建设工程主要成效
生态公益林保护建设工程开展十周年以来，推进我县构建了功能完善、效益明显的森林生态体系，在发展洞口经济、保障人民健康生活方面，发挥了巨大的作用，体现了明显的效益，主要表现在以下方面。
1、森林资源持续增长，生态效益日益显现。
林地和有林地面积逐年增加，森林蓄积量增加，生物量显著增多。有林地面积 20_年为156万亩现为174万亩。森林蓄积量20_年为568万立方米，现为784万立方米，20_年有林地亩均蓄积为立方米，现为立方米。森林覆盖率由增加到，林分平均郁闭度由增加到，林分质量上升，森林健康状况良好，健康和基本健康的森林占97%以上。森林碳汇能力，水土保持能力、水源涵养能力普遍增强，按照当前普遍采用的森林生态效益评估系数，推算出我县的森林共吸收碳万吨，产生的价值为亿，共释放氧气万吨，产生的价值为亿，共蓄水亿立方，产生的价值为亿，保育土壤及净化水质产生的价值为亿。
2、生态环境明显改善，人与自然和谐相处。
一是水源涵养能力增强，森林蓄水量增加，水资源日趋丰富，水质得到改善，抗涝抗旱能力增强。二是水土流失面积逐年减少，很少出现泥石流、山体滑坡、山洪暴发等地质灾害。三是生物多样性提升，无论山区还是丘陵区，都基本上形成了乔灌草共存的完整的群落结构，野生动物数量明显增多了，活动范围也扩大了，以前隐藏在深山老林中野猪或其它保护动物，现在频繁出现在乡间小路上，鸟类的种类和数量也明显增多，人与自然和谐相处。
3、公益林补偿使林农得到实惠，同时也提升了林农生态保护意识。
从20_年至 20_年，我县用于公益林补偿资金共3033万元(中央财政支出2471万元，省财政支出562万元)，其中用于公益林护林劳务费支出、森林防火、有害生物监测及防治、档案建立等支出473万元，直接补偿到林权单位和林农手中的金额为2560万元，补偿涉及到22个乡镇537个村万户及5个国有林场，平均每户得到补偿为139元，得到补偿最少的户为元，得到补偿最多的户为2048元。
4、促进了社会经济发展，林农通过多种途径发家致富。
公益林的建设保护，改善了居住、投资和旅游环境，促进区域经济社会转型升级，林农不再靠砍树变卖来维持生活，而是巧用多种方法发家致富，依托森林生态环境，开发生态旅游项目；发挥生态林林地优势，林下套种珍贵树种、中药材、菌类和发展林下养殖业，实行多元化经营等均取得初步进展，探索出解决林区生态林保护与群众生活需要之矛盾的多种有效途径。
一是带动和促进了生态旅游。我县有回龙洲保护区、半江风景区以及罗溪森林公园等生态旅游区，每年来观光的游客达万人次以上，旅游及其附属产业给洞口带来的经济效益每年达1500 万元以上，比直接砍伐木材多5倍的收益。二是推动了农家乐园饮食休闲的发展。据初略估计，我县农家乐总数在160家以上，农家乐的发展，对解决林农再就业、解决农产品加工和销售问题，起了很大的作用，给林区带来的经济效益在每年1800万元以上，按照每立方米木材可销售得到300元来计算，需要6万立方米木材,可间接减少采伐9万立方米蓄积。三是促进林下经济发展，林农充分利用生态林林地资源和环境优势从事林下种植、养殖业，农林牧实现资源共享，协调发展。石江镇、竹市镇在公益林中圈养土鸡、火鸡和山鸡，罗溪乡、江口镇、大屋乡、桐山乡在公益林中种植天麻、食用菌及其它珍贵药材，都产生了丰厚的效益。四是促进了农村水、电、路等基础设施建设。前面说过，林地增加、森林蓄积量增加，水源涵养能力增强，丰富了水资源。全县水资源总量为亿立方米，其中客水亿立方米，自产地表水亿立方米，地下水资源亿立方米。境内有中型水库6座，小型水库147座，大小电站54座，装机容量 千瓦。农村饮用水建设中，即降低了引水成本，水源都直接取自水源涵养林区，不需要打井和电排，天旱再久也是水源不断，又降低自来水净化处理成本，经过^v^门检测，不经任何处理，水质即达到饮用和生活用水标准，做到直引直用。
二、公益林保护建设工程主要做法和经验
(一)领导重视到位，机构配置完善，责任明确到人。
县委政府重视抓生态建设与保护工作，安排分管领导专门负责，并于20_年发布《XX县人政府关于保护国家级生态公益林的通告》，广泛宣传教育公益林保护政策法规。县、乡、村级级成立公益林管理领导小组和公益林管理站。林业部门充分发挥职能主体作用，加强日常管理工作的领导。公益林区划界定、调整、补偿资金管理与发放、公益林采伐管理、林地征占用管理、有害生物防治、森林防火等工作都落实到责任人，县、乡、村层层签订公益林管理责任状，县与乡，乡与村，村与户级级签订了管护协议，并聘请了196名专职护林员，划分了管护责任区，对所有公益林进行日常管理和巡护。
（二）、完善制度建设，实行规范管理。
为了确保公益林建设和管理工作有序运行，我县出台了《XX县生态公益林建设管理实施意见》、《XX县生态公益林管理办法（试行）》、《XX县森林生态效益补偿基金管理办法》、《XX县生态公益林护林员管理制度》等一系列政策性文件，使生态公益林管理工作有章可循，奖惩有据，并且规范了公益林采伐审批制度和补偿资金兑现制度，对于公益林资源管理和补偿资金管理，自上而下，由县到乡，乡到村，村到户每年都要进行核查，一是核查公益林管护情况，二是核查补偿资金发放和使用情况，对不合要求的，通过各级政府和林业主管部门依法采取措施促使整改和纠正。
（三）、建立完整规范的公益林档案及信息数据库。
我们遵照湘林资[20_]83号文件要求，将公益林档案按“公益林资源、公益林经营、财务、制度法规和权益”五大类以乡镇为单位归档，实行专人专柜保管。纸质和电子档案各一套，资料完整对应一致。
我们完善了以林权为基础的公益林管理信息数据库，数据库中包含公益林资源小班图、公益林资源小班属性表、林权小班图、林权证表、林权登记申请表、公益林到户补偿面积表、补偿对象基本信息表、公益林护林员信息表。
（四）、积极探索创新管理和科学经营方法。
认真实践，努力探索，积极向上级争取森林抚育、优材更替、碳汇造林等项目。省厅在我县启动“优材更替”试点，旨在为给公益林改造、保护和利用探索经验、提供科学的依据。“优材更替”是调和公益林保护与利用矛盾，解决树种单一性、树木老龄化，生态效益低下问题的有效手段，我们对此项目十分重视。20_年完成以香樟、楠竹为主的优材树种更替造林亩，20_年通过补植、抚育、施肥等手段，增加优材树种的比例，确保成活率95%以上，年平均生长高度70cm以上，安排专人进行管护和监测各项生长指标，向省市及时报送详细的试验数据，通过加强管理，增加投入来确保“优材更替”试点项目的成功。
（五）、加强管护力度，切实保护公益林资源。
护林员每月保证巡山20天以上，负责宣传公益林保护的重要意义和有关政策，预防山林火灾、预报森林病虫害，防止乱占乱垦、毁林造林和乱砍滥伐等违法行为。各乡镇公益林管理站负责对护林员工作进行指导培训和检查考核，并实行奖惩挂钩制，负责公益林征占用林地、抚育、更新采伐和更新造林的现场调查核实和监管，负责公益林监测、防火和防病虫害，负责本乡镇公益林补偿资金的核发及档案管理。县局负责组织公益林区划界定调整、档案管理，负责公益林采伐审核和监管，负责全县公益林补偿资金的管理，负责组织对各乡镇公益林资源管理和公益林补偿资金管理进行核查。对各乡镇的公益林管理工作进行年中抽查，年底结合目标责任制进行考核。联合森林公安每两年组织一次全面普查，查处破坏公益林的违法犯罪行为，抓典型，治重点，切实保护好公益林资源。
（六）、加大宣传力度，形成爱林护林的良好氛围。我县十分重视宣传工作。首先是各级政府和林业部门重视，通过各种会议宣传公益林建设保护的意义和政策法规，定期印发宣传资料，使国家政策深入人心，家喻户晓。二是通过电视报刊做宣传报导，出动宣传车，引起社会各界人士重视，提升全民生态保护意识。三是完善宣传基础实施，在公益林保护区和交通要道处设立永久宣传牌，使之发挥良好的告示作用。四是各乡镇场都设立公益宣传栏，各村都订立公益林护林公约，并在公益林山场设立护林牌子，标明公益林山场名称、四至及保护内容。五是加强针对性宣传，对林农最为关注的热点问题，及时释疑解惑。
三、面临的主要矛盾和问题。
（一）、面临保护与利用、保护与更新、公益林采伐与技术规程的矛盾。
在保护与利用的矛盾方面，按照我们当地水平，每亩地租可达15元，都己超过补偿标准，如果按照商品林经营，每亩林地年利润应该可达到30元以上。再者，很多公益林如果按照商品林经营，己达到采伐利用年限，短期内可获得很高的收益。现在的木材行情较好，公益林的补偿资金却还是很低的水平，林农对公益林保护的积极性欠高。
在保护与更新的矛盾方面。我县公益林中有很多明显老化的人工杉木过熟林，还有历年遭受冰雪灾害造成的残次林，低效林，生态功能明显退化。按照现有的更新采伐规定，只能用小块状皆伐和择伐，一是采伐和更新成本高，更新期限过长，二是伐后更新的幼树缺光而生长不良，在下一轮的更新采伐中，基本会损毁，更新效果不良。
在公益林采伐与技术规程的矛盾方面。针对公益林采伐需要出台专门的技术规程，目前《森林法》、《森林采伐作业规程》、《公益林建设技术规程》、《湖南省森林资源调查技术规程》上都涉及公益林采伐的要求，但又不尽相同，比如《湖南省森林资源调查技术规程》和《十二五编限》中的龄组划分就不一致，没有明确说明采用哪个是正确的，在采伐审批中很难把握。
（二）、补偿资金“一卡通”有待于进一步落实。由于林改后，存在集体、股份、联合、个人等多种经营方式，迅速补偿到户存在一定的困难，特别是林改后分到千家万户的山场，难以及时落实“一卡通”。
（三）、区划界定遗留问题较多。由于每次的区划界定以及补充区划界定的工作时间都安排得太紧，仓促之下难免失误。一是存在不少的错划、误划以及漏划的公益林地；二是存在插花山、纠纷山等着很多权属不清的问题；三是存在部分村干部未经过村民或代表大会私自将集体山林区划为公益林的问题；四是存在林木林地流转后，被区划为公益林的问题。这些问题为今后的公益林资金管理和公益林资源管理埋下了不少隐患。
（四）、生态公益林改造任务比较大，改造资金投入不足：我县不少树种单一、树龄老化、群落结构简单、生态功能低下的公益林需要进行改造；因火灾造成的迹地、冰雪灾害造成的疏残林地需要重造，而公益林补偿绝大部分是要发放到户，缺少资金投入到改造和重造项目中去，资源建档、补植、抚育、灾后重造等每年需要上百万，而管护中可以支出的部分只有26万，仅靠管护支出每亩元来承担公益林的防火防灾和灾后重建是远远不够的，资金缺口很大。
四、对策和建议
(一)、坚持不懈完善“一卡通”资金补偿制度建设。为了保护林权权利人的权益，达到上级“一卡通”发放的要求，我们在20_年将以林权改革成果资料为基础，将每个公益林小班面积按新林权证权属落实到农户或经营单位，做到人、地、证、卡相符，完全实现公益林补偿资金“一卡通”发放，并建立公益林资金补偿数据库。督促乡、村级建立公益林资金管理专账，对集体所有和股份经营的公益林地的管护资金的使用、发放情况做好明细账，并在村务栏中进行公示。
对原区划界定中的遗留问题，结合20_年公益林资金补偿“一卡通”工作，把公益林小班权属核实清楚，权属有变化的重新制做界定书，签订合同，清理出错划、误划和漏划部分，及时做好调出补进材料报请省厅和国家林业局审批。
（二）、坚持教育、管护、惩治并举，确保生态公益林保护到位。首先，要继续加大对生态公益林保护的宣传教育力度，增强生态公益林保护的意识。大力宣传生态公益林对国土安全的重要性，对水土保持、水源涵养、防灾减灾的重要性，对提高环境质量，建立环境友好型的人居环境的重要性，进一步提高人民群众对生态公益林保护重要性的认识，增强生态公益林保护的意识，积极参与生态公益林保护。其次，要加快推进管护机制的深化改革。要进一步加强对管护工作的监督，把生态公益林管护制度落实到位。同时，要高度重视森林火灾和病虫害对生态公益林资源安全构成的威胁，要加强对森林火灾和病虫害防治的监测测报工作，落实各项防范措施，进一步完善森林火灾和病虫害的应急机制。三要加大对盗伐、滥伐、毁林、侵占林地等违法案件的打击力度，有针对性地适时开展破坏生态公益林的专项打击活动，把专项打击与常年打击破坏生态公益林的违法犯罪活动结合起来，要严格依法依规从重惩处，确保我县生态公益林资源的安全。
（三）、坚持生态优先原则，把科学利用与进一步提高林分质量结合起来。生态公益林不仅具备生态效益，还具有经济和社会效益。要在保护好生态公益林的前提下，并在法律法规许可条件下，通过以提高林分质量为目的限制性的木质利用，增加林农的收入和社会木材的供给，而且又根据生态公益林生态区位的要求，通过有针对性的替换树种，改善生态公益林林分质量，提高生态和景观功能。要继续加大非木质利用的研究和探索，倡导公益林林下经济的发展，对已经取得成效的成功经验，要认真总结，加以推广，充分发挥生态公益林的生态、经济、社会效益，促进农民增加收入，进一步调动农民参与生态公益林管护的积极性。
（四）、不断研究新情况新问题，提高生态公益林的管护工作水平。随着生态公益林制度的不断完善和管护工作的推进，出现了一些新的情况和问题。如生态公益林林改后确权到户的林地所有者权益保障问题，零星盗伐和蚕食林地问题，生态公益林区的村农民生产生活用材、生活燃料困难的问题，限制性采伐后迹地更新投入和替换树种选择的问题，生态公益林补偿资金监管问题等等，对这些具体的新情况新问题，要加强研究解决，提高生态公益林的管护工作水平。
（五）、几点建议
一是建议中央和省市县财政加大对公益林补偿力度，对需要改造和重造的公益林地投入专项资金。国家林业局和省厅对生态功能明显退化的人工纯林，调整采伐管理制度，允许进行皆伐后更新，对更新的树种、比例结构做出有利于生态公益林建设的规定，保证造好一片，再采伐一片，这样可以由林权人通过采伐林木的收益来进行重造，一是减轻财政压力，二是提高自主建设保护公益林的积极性。
二是建议针对公益林采伐出台专门的技术规程，细化操作要求，统一操作标准，明确县一级对公益林采伐审批的权限范围。
三是建议由省市定期举办“公益管理工作培训班”，提高管理队伍的素质，各县市之间多交流公益林管理工作的先进经验。
目前，中央、地方党组织从上到下对统一战线工作都有一系列的方针政策和实施要求，但具体到企业^v^工作目前尚没有可遵循和可操作的政策法规依据，参照中央地方的政策法规有时又与企业实际不协调的矛盾和问题出现。企业^v^工作做什么?怎么做?亟待从理论与实践上做出回答。近年来，晋煤集团从企业实际情况出发，致力于新形势下企业^v^工作实践探索，在寻求解决企业^v^工作面临的疑点和难点的课题上得到一些有益启示。
一、晋煤集团^v^成员构成及其特点
在企业中，^v^成员是改革发展稳定中的一支重要力量。目前晋煤集团^v^成员约占企业全体职工总数的10%左右，主要有：党外知识分子干部，^v^成员，无党派人士，政协委员，归国华侨，台湾同胞和港澳同胞及亲属，少数民族人士，宗教界人士，原^v^起义投诚人员等。
一是归侨侨眷港澳台属，集团公司现有归侨10户26人，侨眷25户102人，港澳属5户8人，台属64户245人。
二是^v^成员及政协委员：市政协常委3人，委员11人，^v^有民进、民革、民盟、九三学社四个党派共37人。
三是党外干部，党外干部5079人，占职工总数，处级以上党外干部22人。
四是民族宗教人员，少数民族有回、满、布依、锡伯、土家、蒙古381人。宗教有佛教、^v^教^v^四百多人。
五是原^v^起义投诚人员16人。
随着改革开放的不断深入，晋煤集团出国留学人员增加。在国外定居的新移民增加，近几年，晋煤集团新移民增加13户。企业人才需求实行招聘制以来，大量的高学历高素质的大学毕业生来到晋煤集团，他们在党外知识分子队伍中占有了很大比例。由于^v^晋城市委注重在晋煤集团培养高学历高素质高职称的“三高”人员，使得^v^成员在企业的发展不断增加。^v^成员的队伍规模不断扩大，使企业^v^工作呈现出范围广、成员多，任务重、头绪多的局面。
晋煤集团^v^成员的基本特点：一是具有广泛性和代表性。^v^成员牵涉面广，涉及人员多，从总体上看，^v^成员大多具有较高的文化素养和专业技术水平与技能，有较丰富的生产经验，且分布在生产、科研、管理及文化教育、卫生等岗位上，其中不少人还是生产、经营、管理的骨干，是从事项目科研、新产品开发和技术改造、技术革新的承担者，在不同的工作岗位上担负着重要的职责，且具有一定的社会影响。二是具有特殊性和重要性。^v^成员中的代表人士具有特殊的地位和作用，尤其是党外知识分子历来是企业^v^工作的重点。随着信息全球化、科技国际化和经济知识化的到来，科技成为经济增长的第一推动力，高新科技人才已成为推动企业发展的关键。知识经济时代的来临，使党外知识分子的地位更加突出。党外知识分子不仅成为企业^v^工作的重点，而且是实施“科技兴企”战略的基本力量，其作用发挥如何，直接关系到企业的生存与发展，在一定程度上决定着企业的兴衰与成败。
二、以为^v^成员服务为切入点，围绕企业中心工作，夯实企业^v^基础，巩固和发展团结和谐的良好局面
一、围标、串标的基本概念
围标、串标是指投标人之间、或投标人与招标人（或招标代理机构）之间相互恶意串通，一致抬高或压低投标报价，或采取其它不正当手段，排挤、限制竞争对手，以达到某一利益相关者中标的行为。
围标、串标是参与方之间结成的一种“利益联盟”；是利用不法手段损害招标人或其他投标人的合法权益及国家利益的行为；是招投标市场一种危害极大的“诈标”行为。其根源是诚信缺失。
从广义上讲，围标行为的发起者称为围标人，参与围标者称为陪标人。围标是不成熟的招投标市场发展到一定阶段的产物。参与围标者相互达成攻守同盟，在整个围标过程中严格遵守双方合作协议，以保证围标人能顺利中标，并对整个围标活动全过程保密。如，在某一工程项目招标中，同一个投标者挂靠两个以上不同施工企业（有时为全挂靠），并代替被挂靠者做出不同或类同的投标书，以各个被挂靠者的名义进行投标。而那些主动或被动参与挂靠的行为则称为“陪标”。可见陪标与围标是相互依存的关系，陪标也是围标的一种现象。围标成功后，围标人按照事先约定支付陪标人一定的好处或利益互换。有时围标全过程为围标人一手操办，陪标人提供资质、人员和必要的条件予以协助。有时是投标人入围后将入围资格卖给围标人，围标人借用入围投标人的资格操纵投标，而陪标人则保持沉默。
从狭义上讲，串标是指除围标外的串通投标，即排除围标现象的一般串通投标行为，包括投标人与招标人或招标代理机构之间串通或两个以上投标人非正当合谋投标，也可称之为未达到围标的操纵强度和影响的行为。
狭义上的围标与串标处于平行关系，是同为串通投标的两种类型，即围标加一般串标等同于广义上的串通投标。通常所说的串标也可理解为狭义串标。由此可见，广义上讲串标的外延和内涵比围标更加广泛，围标是广义串标中比较特殊的一种，两者是包含关系。如果把串通投标作为主杆，则围标和狭义上的串标就是分枝。围标首先表现为串标，即围标以串标为基础又高于串标，围标是串标的发展和深化。
二、围标、串标的表现形式
（一）投标人之间相互串通
1、在招投标中，某些投标人特别是“围标集团”，为了排挤其他投标人，干扰正常的竞价活动，私下串通，形成价格同盟，使竞争对手的正常报价失去竞争力，导致其在评标时不能中标。
2、在分标段投标或者多次招标中。投标人之间互相约定，在不同的项目中轮流以高价位中标，使投标人无论实力如何都能中标，并以高价位捞取高额利润，而招标人无法从投标人中选出最优，从而丧失公平、公正、科学、择优的原则。
3、投标人之间私下确定中标人，然后再参加投标，相约内定中标人以高价中标后，给予未中标的其他投标人一定的“补偿费”。这种行为多发生在邀请招标中，其结果使投标者之间已不存在竞争。有时招标人在利益分配不均时，也赞成投标人这样做。陪标人的“补偿费”一般是从中标人支付的高价中获取的。
4、通过挂靠等手段以多个投标人的名义进行投标，以控制中标价和提高中标几率。而被挂靠企业的资料费、投标保证金、履约保证金等全部由挂靠企业承担。被挂靠企业主动为串通投标提供方便，从而形成实质上的投标垄断。无论哪家企业中标，都能获得高额回报。通过挂靠，使一些不具备相关资质的企业或个人得以进入原本无法进入的投标领域。
5、投标人以暴力、威胁、利诱等手段，阻止其他投标人参与投标，或者控制其他投标人投标。这并非危言耸听。20_年4月26日，《中国建设报》报道了福建省专项整治串通投标的6种违法行为，其中，位列第6种的行为，便是“严厉打击投标人以暴力、威胁、利诱等手段，阻止其他投标人参与投标，或者控制其他投标人投标的行为”。
（二）招标人（招标代理机构）与投标人之间相互串通
1、招标人（招标代理机构）与投标人相互勾结，将能够影响公平竞争的有关信息（如投标报名情况、工程实施过程中可能发生的设计变更、工程量清单错误与偏差等）透露给特定的投标人，造成投标人之间的不公平竞争。尤其是在设有标底的工程招标中，招标人（招标代理机构）私下向特定的投标人透露标底，使其以最接近标底的价格中标。
2、招标人与投标人串通，由投标人超出自己的承受能力压低价格，中标后再由招标人通过设计变更等方式给予投标人额外补偿。或者是招标人（招标代理机构）为使特定的投标人中标，与其他投标人约定，由投标人在公开投标时抬高标价，待其他投标人中标后给予该投标人一定的补偿。
3、招标人（招标代理机构）通过操纵评标专家在对标书初步评审时，对不同投标人相同或类似的标书实行差别待遇，甚至在一些实行最低投标价中标的招标中，为使特定的投标人中标，个别招标人（招标代理中介机构）不惜以种种理由确定其他最低价标书为废标，以确保特定的投标人中标。
4、招标人（招标代理机构）故意在编制资格预审或招标文件时，对特定的投标人予以“量身定做”，同时，设置一些不合理的要求，将绝大多数潜在投标人排斥在外，以达到串通围标、操纵招标结果的目的。
5、投标人与招标人相互串通，操纵招标结果。特别是在邀请招标中，招标人通过派代表参与评标，一致为特定投标人打高分，或在评标中进行诱导性发言等方式，以促成特定的投标人中标。
三、围标、串标的认定依据
（一）下列行为均属投标人之间串通投标：
1、投标人之间内定中标人后再参加投标的；
2、开标前已有反映，开标后发现各投标人的报价等与反映情况相吻合的；
3、不同投标人投标报价的市场报价部分呈规律性变化的；
4、不同投标人的投标保证金、履约保证金来源于同一投标人或同一账户的；
5、不同投标人委托同一机构或同一人编制资格预审文件或投标文件的；
6、不同投标人的资格预审文件或投标文件的错漏之处不合理一致的；
7、不同投标人的资格预审文件或投标文件载明的项目管理班子或其他成员存在相同人员的。
8、不同投标人的施工组织设计方案基本雷同的；
9、不同投标人的投标文件中列出的人工费、材料费、机械使用费、管理费及利润的价格构成部分或全部雷同的；
10、不同投标人的投标文件出现评标委员会认为不应当雷同的（如：文字编排、文字内容、文字及数字错误等）；
11、有知情人举报，投标人采取暴力、威胁、利诱等手段阻止其他投标人参与投标，经查证属实的；
12、其他串通投标行为。
（二）下列行为均属招标人与投标人串通投标：
1、招标人（招标代理机构）所属人员、招标人（招标代理机构）相关负责人的近亲属操纵投标或代表投标人参与投标的；
2、招标人（招标代理机构）在资格预审评审或开标之前开启资格预审文件或投标文件，并将资格预审或投标情形告知其他投标人或协助投标人撤换、修改资格预审文件或投标文件的；
3、招标人（招标代理机构）向特定投标人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招投标的其它情况，或者泄露标底的；
4、招标人（招标代理机构）编制的资格预审文件和招标文件专门为某个特定投标人“量身定做”的；
5、参与评标的招标人代表在评标中一致为某一特定投标人打高分或进行诱导性提示的；
6、招标人与投标人约定投标报价的；
7、招标人预先内定中标人的；
8、其他串通投标行为。
四、围标、串标的防治对策
（一）改革招标程序。全面推行招标公告、资格预审文件、招标文件标准文本；建议取消投标报名，采取不记名方式购买标书、图纸；建议取消集中招标答疑和现场踏勘，在招标公告、招标文件中载明工程概况、工程地点、施工现场状况及周边环境、招标条件、投标条件，并明确投标人对投标文件和现场状况提出质疑的时限，以及招标人公布答疑的媒介和时间等。
（二）严格资质审查。如果实行投标报名，投标企业报名登记时，必须提供法人的营业执照、税务登记证、组织机构代码、身份证等；法人委托报名时，除提供上述证件外，还要有法人的书面委托证明及受托人身份证明、技术资格证明等。评标时评标委员会还应严格核对投标人的营业执照、资质证书、安全生产许可证、开户行证明、投标文件印章以及项目经理证书、项目经理安全证书的单位名称都必须完全一致。
（三）改变“三金”结转方式。投标保证金、履约保证金应通过投标人或中标人的基本账户，以银行转账方式进行缴纳或退还，招标人（招标代理机构）不得接受现金交付；招标人的建设资金只能拨付给中标人在项目实施地银行开设、留有投标文件承诺的项目经理印鉴的企业法人账户。这样做可以增加串标企业的资金风险。
（四）推行低价中标。在政府投资项目招标中不设标底；对具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的政府投资项目，一律采用经评审的最低投标价法。即，招标人在招标前公布拦标价、或在招标文件中明确估算价或评审价，作为投标最高限价，投标人在满足招标人提出的合同条件及商务条件的前提下，直接以最低报价中标。
（五）实行资格后审。政府投资项目招标应尽可能采用资格后审；实行资格预审的，一律采用《标准施工招标资格预审文件》规定的合格制法，所有符合预审条件的潜在投标人都应允许参加投标，通过增加潜在投标人数量，加大串通投标的成本。
我校工作一直以来都是以建设民主、和谐的为指导，带领全体教职工开展工作，在全体教师们的共同努力下，做了大量工作，同时也取得了一定的成绩。现在随着学校深入形势政策教育活动的开展,教育活动渗透到学校各个方面工作中,诸如学校德育、后勤、教学、工会等等。学校工作要进一步推进民主、和谐、可持续发展已成为学校经常性谈论的话题。现在我校借此机会，对各块工作均提出了要以科学、可持续发展为学校建设的新要求。
近年来，随着教师奖励性绩效工资分配工作的开展，给学校的制度建设、民主管理、服务保障工作都带来了新的挑战。通过学校召开各层次的会议、个别教师的单独交谈、教师中的了解，存在着一些问题：
一是在奖励性绩效工资的分配问题上，教师们想法各异，思想不完全统一。
主要表现在以下几个方面：
第一、行管人员作为管理者，难道还比不上一个班主任？干的工作并不比班主任少，待遇至少应该和班主任差不多。
第二、非班主任难道就干不了班主任工作吗？有多难，只要把学校布置的任务做了就行，下学期我就要来当一当班主任。
第三、非语数学科教师认为我们干了工作，自己却得到不多，与班主任和语数教师相差太远。
第四、高级教师的30%应比平均数高，得不回来，比其他非高级教师还少。
第五、学校拿多少钱就干多少事或是不将学校40个教师看作一个整体来思考。第六，教学工作考核已赋分，可还得抽资奖励成绩优胜者。总之，在教师们中，思想不够统一，影响着学校工作的可持续发展。
二是教师参与学校民主管理积极性不高，缺乏主人翁意识。
主要表现在：学校的工作是学校你几个管理人员的，一般不闻不问，一但学校哪些方面做得不够好时，立即就有其他想法，要不就是满腹怨言。比如说，学校管理，本来是为全体教师服务的，自己不参与进去管理，总说这说那，还怀疑别人思想有问题。当教代会组织向全体教师收集学校发展的金点子意见时，却推三阻四的，尽是贺彩叫好等等。 学校实行民主管理，主要是让教师们参与到学校的管理之中来，为学校工作的科学发展和正确决策献计献策。主要的形式是以教代会的形式加入到学校的管理之中的。为了加强学校工会工作可持续发展，
针对以上问题提出具体办法如下：
一、学校发展，思想先行。
1．学校整个工作要发展，必须有统一的思想认识。在学校行政领导班子中应当树立一种思想，以依靠教职工办学为着力点，任何一项工作都离不开教职工参与，充分发挥教职工的力量；以力求教职工满意为落脚点，树为教职工服务的意识。在全体教职工中形成学校是我家的思想，充分发挥教师在学校的主人翁的地位与作用。学校发展，即教师在发展。
2．在教师中努力加强师德教育，营造良性的师德环境，培育教师的师德意识，将教师有限的精力转移到对学生的教育中来；学校同时加强对教师的师德考核，依法强化管理，为教师有一个良好师德轨迹保驾护航；优化师德环境，树立身边的先进典型，促进统一思想的形成。
二、狠抓、常抓学校教代会建设
什么时候重视教代会建设，什么时候民主政治建设就会有较大的发展，民主意识就会日益增强，民主气氛也就会日渐浓厚。学校改革、发展大计和涉及广大教职工切身利益的重大问题只有经过教代会讨论、通过，才能更为有效地履行教代会民主管理和民主监督的职能，才能把学校办活、办好。
比如，学校在制定奖励性绩效工资分配制度时，就应分层次、分类别广泛征求教师们的意见，采纳符合全校发展的建议，这样教师中就不会出现不同的意见了。再如，学校管理工作，让教师们自己提出管理方案，并参与学校管理，使管理更明朗化、更合理化。这样就充分发挥工会的监督职能和维权职能。
三、依靠教代会，制定并完善相关制度，维护制度落实。
学校提倡以人为本，制度管理也是人本管理的一种体现，只有在有制度管理下，做事、办事才有规矩，有章可寻。因此每学年的伊始，就应对学校的各类管理制度提前制定出来，让教师们有目标、有范围、有依据完成学校的各类各项工作。比如，《学校的年度考核办法》应包括教师的师德、出勤、过程管理、教学质量、工作量以及附加分，尤其是附加分中涉及到的加分类别及分值要事先拟定出来，由教代会审议通过后，教师作为一个奋斗的目标。当然还有其他的制度，诸如评优评先制度、考绩办法、过程管理、绩效考核等。
各类制度一旦制定，就必须按照制度操作、执行，维护制度的权威。在我校的制度中，《班主任职责》、《常规管理办法》等执行力度就应加强。竞争班主任时，明确要求班主任奋斗的目标，在执行时不能有所松懈，一定要按要求去做，更不能失去制度本有的意义。反之，就会给我们今后的工作带来了不便。
四、丰富教师的活动载体。
活动是教师间联系的纽带，是领导与教师间沟通的桥梁。为了让学校各项工作在愉悦、和谐中开展，并且丰富教师们的活动，应从多方面进行营造。
1．在新的一年里应拟定新一年的教师培训目标、计划，结合上级文件精神和要求，完成一定的教育目标任务；利用学校有效的资源，结合各办公室开展教师基本功方面的竞赛活动，提高教师学科素质等。一是改善青年教师教研、教科研和实验条件。学校根据实际情况努力解决学科带头人和教育教学骨干在教研、教科研、实验室和设备等方面的需求存在的问题。二是在教育教学、教科研中要大胆使用青年教师，给他们定岗位、压担子，委以重任，提高业务素质，鼓励青年教师参与新课改，支持青年教师出专著，不拘一格选择、培养青年人才，创造有利于人才涌现和成长的氛围。
2．积极为教师搭建展示自己的平台，培养一批批县、镇、校级骨干教师。有目的地安排教师参加高层次培训学习、教研、教科研活动，扩大他们的眼界。
3．利用各种节日组织教师共同活动或聚会，促进教师之间的友谊，促进和谐发展。比如，教师节、元旦节、春节、三八节、六一节等节日，组织开展教职工篮球赛、乒乓球比赛、教职工硬笔书法比赛、集体跳绳、迎面接力等工会活动，既可以丰富教职工的业余生活，又可增进了教师间的和谐化建设，让文化生活怡人心。
4．发挥工会集体的温暖，共建校园和谐。建立教职工生日表，在教师生日当天为每位教师送去了祝福。完善学校职工独生子女慰问制度；建立学校困难职工家庭的档案，形成送温暖制度，让关爱之情暖人心。
五、加强学校特色工作建设
以学校各类申报工作，打造学校特色建设为契机，培养教师的集体意识的，发展教师的个人技能，提高教师的自身修养，促进校园和谐化建设的进程，以达到学校可持续发展的目的。
学校经历过无数的次检查、申报、评比，无论哪一次，都是依靠大家的力量才完成的，汇集了大家的力量和智慧。在每一次工作中都体现了集体意识，若没有大家的集体意识，是不可能完成的。在每一次的工作中，教师的个人技能或多或少都得到了发展，提高了自身修养。 加强特色学校建设，是培养教师团结协作、增强学校领导班子凝聚力的重要途径。我们大家都应该发扬这种团结精神，为学校的可持续发展奠定基础。
总之，学校工会工作要可持续发展，也必须做到思想统一、依靠团结教职工，以求达到教职工满意为落脚点，改善生活工作条件，以教代会形式参与学校管理，充分发挥工会的监督和维权职能，多创发展平台，充分调动全体工会会员的积极性和主动性，才能将工会工作上一个新的台阶。
一、工业经济运行及中小企业发展基本情况
从调研情况看，企业生产经营和市场形势延续了去年的好转迹象，企业家抢抓新旧动能转换重大机遇，转型发展的信心更加坚定，全县工业经济运行总体呈现出生产经营平稳有序、产业层次不断提升、新旧动能转换提速推进等特点。
（一）工业经济主要指标增速回落。
今年以来，受汇宏新材料54万吨违规产能关停影响，全县主要工业经济指标增幅回落明显。1-7月份，全县规模以上工业增加值增长率累计下降；实现主营业收入xx0亿元、利润亿，增幅均有不同程度的回落。虽然工业经济低位运行,但工业动能转换依然呈现出许多亮点。
（二）重点项目建设顺利推进。
截止目前，全县实施过千万元工业项目54个，计划总投资亿元。其中，已完工项目17个、在建项目9个、新开工项目28个。投资12亿元的正信新材料年产60万吨阳极炭素项目，基础施工已完成，已完成主要设备招标工作；计划总投资亿元的万顺新材料年产60万吨冷轧高品质薄板项目基础施工已完成；投资亿元的国创风能年产10万吨大型海上风电高端装备智能化改造项目及投资亿元的康和药包药用中硼硅玻璃管及管制瓶生产项目设备已购进，重点项目建设有序推进。工业领域实施新旧动能转换（技改）项目35个，项目总投资亿元；其中13个项目已完工，计划总投资8925万元，全部达产后可节约人力300余人，年节约电力400万千瓦时，预计新增产值2亿元，实现利税1500万元。
（三）产业层次不断提升。
从调研情况看，传统产业受益于产品价格联动上涨以及去产能成效的逐步显现，行业发展呈现总体平稳态势；新兴产业则继续保持强劲的发展势头，成为引领全县工业经济转型升级的主力军。
——新能源新材料产业运转正常。汇宏新材料、创源金属等铝精深加工企业充分发挥现有运行产能的最大潜力，认真组织生产，有效应对54万吨电解铝产能关停的不利影响，努力实现效益最大化。投资12亿元的正信新材料年产60万吨阳极碳素项目基建工程已完成，铝精深加工产业规模效益持续释放。建材加工企业致力于科技研发、技术创新等多元化转型方式，产品逐步向轻质化、个性化方向发展。斯蒙特建材4条生产线全部投产，与行业龙头上海雅仕合作，产品应用拓展到居民楼、家居装饰等领域，利润率水平达到20%左右，今年计划投资2亿元启动二期项目建设，研究开发二代产品；惠博新材料镀铝锌系列产品国外市场需求持续提升，产品产量同比提高60%左右。投资亿元的浩宇重工高端装备用精密铸件项目、投资亿元的万顺新材料冷轧高品质薄板项目加快推进。
——装备制造产业持续发力。龙马重科加工铸造产能持续释放，大型海上风电设备生产线的8台进口设备已到达港口，总设备达到200台左右。已成为国内风力发电企业前十位的稳定供货商，占行业龙头金风科技订单量的40%左右。惠宇机械产品覆盖宝马、奔驰、大众等高端市场，计划今年新增4条生产线，产能可增长30%左右，投资5亿元的大型风电高端铸件机加工项目已试生产。富瑞工贸努力抢占国外细分市场份额，产品远销美国、日本、西班牙等多个国家，产品供销两旺，预计全年产能、产值增幅均在50%左右。
——生物医药产业稳步发展。生物医药产业始终坚持在提升产业规模和科技创新引领上下功夫，产品科技含量和市场竞争力不断提高。康和药包3号窑炉投入使用，中硼硅玻璃管生产线达到3炉7线，企业产能逐步释放。同时，积极拓展国外市场，出口订单已占到总销量的80%。蔚蓝生物科技始终坚持把科技创新和自主研发放在首位，微生态产品扩大到动物用、植物用等多个领域，产品供不应求，预计全年产值将达到2亿元。中惠生物科技公司万吨红曲系列产品项目进展顺利，年内可新增产值3亿元。
——纺织服装产业运行平稳。今年以来，原料价格和棉纱价格趋于稳定（目前，地产棉均价在16500元/吨左右，40S棉纱价格在25000元/吨左右），纺织企业略有盈利。但随着人民币升值，国外市场竞争加剧。新疆棉纱低成本优势对内地棉纺织下游企业的冲击，纺织服装企业依然面临一定的市场压力。面对尚未启稳的发展形势，较具规模的企业不再盲目追求产能规模的扩张，而是向精准转调要效益，实施差异化战略调整产品结构。布鲁科纺织持续在设备改造上下功夫、盛润纺织努力研发高支纱、高密度织物，力求效益最大化。
——农副产品深加工产业企稳回暖。肉类屠宰企业逐步摆脱前几年投机经营的影响，库存量大幅减少，目前^v^利润达到元/只，冻品利润也随之回升。天禧牧业、中天食品、飞佳食品等屠宰企业经营情况略有好转，投资3亿元的玉瑞农牧禽肉制品生产项目预计5月份投产；黄河粮油、龙凤面粉等小麦加工企业通过进口小麦逐步摆脱原料供应的限制；板材加工特别是家具生产企业通过积极调整产品结构抢占国际市场份额，产能得到持续发挥。
中小企业调研报告模板
为了更好的为学生未来就业服务，也是为了更好贴近高职教学与实际企业需求，我院开展了企业大调研和毕业生大调研活动。通过这次活动我获得了很多信息，是我了解到一手的资料为未来的教学改革和毕业生工作提供帮助。
工学结合的人才培养模式是我们学院的办学特色，很多企业都有这个愿望，比如说为学生提供顶岗实习的机会，接纳一些专业教师进入共同的科研项目啊，并且有的企业还能提供企业的顶岗实习指导教师帮助学生提高个人的技术能力。
可以说是通过此次学院下大力气开展深入学习实践科学发展观活动暨行业企业大调研活动，使我们教职员工正确的认识了现在目前的经济和就业形势，准确的把握高职教育改革与发展的重点和难点问题，从而深入的进行人才培养模式改革，提升人才培养水平，办学生、企业、社会满意的高职教育。
中小企业是我县县域经济的重要中坚力量，在创造就业、推动技术创新、扩大对外贸易、促进国民经济增长方面发挥着重要作用。近几年来，国家出台了一系列扶持中小企业发展的政策措施，在很大程度上缓解了中小企业融资难题。但是，随着我县的中小企业迅猛发展，一些困扰中小企业发展的矛盾也日益尖锐，其中资金紧张、融资困难成为制约中小企业发展的主要瓶颈和突出难题。
一、我县中小企业融资现状
（一）我县中小企业发展现状
20xx年末，全县共有工业企业1580余家，实现工业总产值亿元，工业税收亿元，外贸出口总额达亿元。其中规模以上企业183家，产值超亿元企业19家，并形成了五金机械、缝纫机、灯管、摩配、建材等具有区域优势的特色主导产业，成为我县实现金衢丽优势产业布局、打造浙中南五金先进制造业基地的中坚力量。根据20xx年国家经贸委、国家计委、国家财政部、国家^v^共同研究制定的《中小企业标准暂行规定》中的大中小型企业划分标准，工业企业职工人数20xx人以下、销售额3亿元以下、资产总额4亿元以下为中小企业。按此标准，我县目前的绝大部分工业企业属于中小企业。
（二）近年来我县缓解企业融资难问题的实践与成效
政策引导作用进一步发挥。今年我县制定了小企业贷款风险补偿办法，县财政安排专项配套资金，对金融机构新增小企业贷款进行风险补偿，通过财政资金的放大效应和导向作用，引导金融机构加大对中小企业的信贷支持力度。
信用担保体系不断完善。20xx年，县财政出资成立了xx县中小企业担保公司，至20xx年11月末，担保余额4300多万元。同时，政府鼓励民间资本进入中小企业信用担保行业，壮大担保实力，至20xx年11月末，全县共成立了4家民营担保公司，注册资金8000万元。
融资总体环境持续优化。为加强银企信息交流，促进信贷资金有效投放，有关职能部门积极搭建银企合作平台，组织开展了一系列支持中小企业发展的活动，并取得显著成效。如在20xx年，开展了全县“中小企业金融服务百日”活动，各金融机构深入重点乡镇、园区企业调查走访，主动了解企业资金需求。在4月份的银企签约仪式上，各行社与15家企业签订了银企合作协议，签约金额亿元。截至11月末，全县中小企业贷款余额亿元，比年初增加亿元，有118家原无贷款的企业与金融机构建立了信贷关系，中小企业贷款户数新增20%以上。
金融支持力度不断加大。20xx年县工行、农行率先开展小企业信贷业务试点，当年新增小企业贷款9800多万元。20xx年，我县金融机构均把中小企业作为业务发展的重点，并在信贷管理制度方面进行创新，推出了更灵活的担保方式、对优质企业提供优惠利率贷款等措施。从20xx年至20xx年，全县中小企业贷款余额分别为亿元、亿元、亿元，年均增长。20xx年11月末，全县有贷款中小企业556家，比20xx年增加67%，金融支持中小企业的覆盖面不断扩大，中小企业成为信贷资金增长的主渠道。
（三）当前我县企业融资方面存在的主要问题
一是企业信贷需求满足率仍然不高。20xx年11月末，全县1580多家中小企业中，与金融机构建立信贷关系有632家，占全县企业数的40%，贷款余额占全部贷款的37%。其中，贷款余额200万元以下企业276家，占贷款企业总数的44%，贷款余额亿元，占中小企业贷款总额的。由此可见，银行信贷资金主要集中投向发展规模较大的重点企业，相当比例的中小企业贷款比重仍然偏低，许多正处于成长期、创业期的中小企业，仍得不到银行信贷资金支持。
二是企业融资结构不合理。根据调查显示，目前我县中小企业的融资主要依靠占用客户资金、银行贷款、民间借贷等形式。其中，70%以上的中小企业把银行贷款作为主要和首选融资渠道，而通过发行企业债券或股票的直接融资企业一家也没有，融资结构非常不合理。一旦金融政策调整，银根紧缩，就会严重影响企业的正常资金周转。
三是企业中长期融资需求与银行贷款以短期为主的矛盾突出。我县实施“工业强县”战略以来，中小企业迎来了新一轮发展高潮。一些企业纷纷向工业园区集聚，建设新厂房、购置新设备、增加技改投入、进行产业升级和产品创新。企业增加固定资产投资规模，就需要有持续稳定的资金来源。不少企业反映，目前需求最迫切的是中长期项目贷款。而金融机构提供给中小工业企业的项目贷款却多以短期流动资金贷款发放，显然无法满足企业长期融资的需求。
四是民营中小企业担保公司作用难发挥。20xx年以来，我县相继成立了四家民营担保公司，但从实际运作情况看，效果不理想。由于金融机构对民营中小企业信用担保公司的资本金要求较高，担保公司的注册资本很难达到各家银行的准入条件，制约了担保公司作用的发挥。目前只有浙江安泰担保有限公司一家与银行签定了合作协议，并办理了几笔担保业务，其余三家公司尚未正式开展业务。
二、中小企业融资难的主要原因分析
从我县的情况看，中小企业银行贷款无论从总体规模还是单个企业的贷款总量上看都比较小，分析原因是多方面的，主要有：
（一）银行对中小企业持慎贷、惜贷态度
一是我县中小企业大多存在经营规模偏小、产品科技含量不高、竞争优势不明显、管理手段落后、抵御市场风险能力差，企业生命周期较短，给银行风险管理增加了难度，限制了贷款投放。
二是中小企业资金单次需求额度一般较小，计划性较差，对贷款常常要得急、频率高，但银行的贷款审查、授信审批等程序复杂，较高的经营成本抑制了银行放贷积极性。
三是中小企业内部财务制度不健全，财务及经营信息准确性不高，加上多数中小企业缺乏历史信用记录的连贯性，银行很难把握其真实的信用状况，使金融机构对其贷款持慎重的态度，增加了中小企业融资难度。
（二）金融机构信贷经营机制的制约
首先，商业银行为了强化信贷风险管理,制定了一系列严格信贷审批、发放操作规程，县级行贷款审批权限较小，办理贷款业务的审批环节多、手续繁、时间长，很难及时满足中小企业时间紧、要求快的资金需求。
其次，各商业银行为了控制风险，基本实行了严格的“贷款风险责任制”,将信贷风险与信贷人员的工资奖金等挂钩,甚至追究终身责任，正面的激励相对不足,而中小企业贷款风险相对较高，信贷人员大多存在“多贷多赔、不贷不赔”想法，为避免个人利益受损，对小企业贷款存在“慎贷、畏贷”心理。
第三，目前商业银行对企业贷款普遍实行了内部信用评级和授信管理的办法。但我县的中小企业大多处于生产规模较小、融资渠道单一、效益尚未完全体现的发展初期，中小企业在信用评定过程中难以符合银行要求。
第四，中小企业信贷业务创新不足，信贷产品单一。例如，抵押担保不足是中小企业贷款难的一项重要因素，但目前银行发放贷款一般只认可企业房产作抵押物，不接受流动资产抵押，而相当一部分中小企业是租赁场地经营，或是农村的私人房产，无法提供有效抵押而被拒之门外。
（三）信用担保体系不健全
一是担保机构资金规模较小，未能充分发挥效用。由于中小企业量大面广，而且需求是多种多样的，仅靠政府出资的政策性担保机构远远不能满足中小企业的需要。担保资金规模小、抗风险能力不强；放款规模较小，难以满足企业生产经营需要；融资的成本比较高；信用扩张功能有限，担保总额同担保资金规模相比，并未起到资金的放大作用；业务种类比较单一，大部分担保机构的业务仅限于短期流动资金的担保。
二是缺乏有效的风险管理机制。担保风险管理机制包括风险预警机制、内控机制和补偿转移机制等。在担保风险预警机制上，担保机构普遍缺乏一套科学的风险识别与评估体系，对受保企业资信状况的调查主要借助于简单的财务报告和询问，缺乏真实、准确的评判。在内控机制上，许多担保机构没有建立起严格的操作规程和管理制度，各个操作环节缺乏透明度和相互制衡。在风险补偿转移机制上，绝大多数担保机构由于开展业务的时间较短，无力提取风险准备金。
三是缺少联动机制，贷款风险集中于担保机构。大多数银行都将中小企业的贷款风险转嫁给了担保机构，不少担保机构被迫承担了100%的信贷风险。
四是缺少规范管理和专业人才，潜在着经营风险和道德风险。
五是民营担保公司业务重心偏离，高息短期借贷等违规行为成为盈利来源，开展的担保业务操作也不规范。在为中小企业提供担保时，其存入银行的保证金要求企业自己承担，加重了企业融资成本，同时也增加了银行风险。
三、缓解我县中小企业融资难问题的对策和建议
（一）营造企业快速发展环境
企业实力是企业获得金融支持的重要条件，发展环境决定企业发展的快慢。当前要坚定不移地实施“工业强县”战略，坚持走新型工业化道路，扶持企业做大做强，达到金融信贷准入条件，作为地方政府要为企业提供优质服务。
一是搭好企业发展平台。新碧工业园区正式批准为浙江省xx工业园区后，要加快完善相配套的基础设施，增强园区的综合承载能力。结合金丽温铁路扩能能改造xx段、42省道与330国道接线、42省道及平黄公路仙都景区段改线等重要干道的线型变化，及时修编规划，拓展园区发展空间。同时要及时理顺园区管理体制，形成主体单一、功能综合、权责相称、相对封闭的园区管理环境。
二是做好要素保障。除资金外，制约企业快速发展的主要要素是土地。要及时调整土地利用规划，特别是园区的工业用地要予以保障。
三是优化软环境。继续实施“环境优化年”活动，改革行政审批制度，加强对企业各类收费的监督，减少不必要的检查，以企业管理服务中心为载体，为企业提供优质服务。
（二）发挥金融融资的主导作用
金融信贷是企业融资的主渠道，企业要全力争取金融机构支持。一方面要完善企业内部管理。督促、鼓励企业按照现代企业制度规范经营管理，挖掘企业内部潜力，重视科技开发和产品更新换代，提高产品档次和科技含量，完善财务管理，提高核算水平，树立良好的信用观念。另一方面金融机构要加大对中小企业的支持力度。20xx年，县政府组织开展了“中小企业金融服务百日”活动，取得了显著成效，全县中小企业贷款比年初增加了亿元。当前，金融机构要认真落实《关于进一步做好小企业贷款的通知》（银监办发〔20xx〕95号）文件精神，建立小企业贷款利率的风险定价机制、独立的小企业贷款核算机制、高效的小企业贷款审批机制、激励约束机制、专业化的人员培育机制、违约信息通报机制等“六项机制”。
（三）积极拓宽企业融资渠道
银行贷款是企业融资的'重要途径，但金融机构受政策的影响很大，在宏观调控银根紧缩时期，争取银行贷款难度很大，因此要采取多渠道融资。
一是要积极培育企业上市融资。增强企业上市的理念，破除上市难、不可能的思想。要加大培育力度，争取尽快培育几家上市企业，同时要加强后续企业的培育，形成梯度。
二是要规范引导，充分发挥民间融资的功能作用。当前，我县民间闲置资金还是比较多的，全县居民储蓄存款达32亿元，同时企业的发展又离不开民间资本，很多企业在创业之初，就是靠民间融资起家的，从调研中发现，大部分企业有或曾经有过民间融资。总体上说，民间融资对xx工业企业的发展起到了很大的促进作用，但也存在一定的问题。因此，民间融资既要鼓励，也要进行规范。
三是要争取发行债券等其他融资形式。发行债券的门槛较高，但通过包装策划也并非没有可能。风险投资、股份制经营都是企业融资的有效途径，要积极鼓励。
（四）完善中小企业信用担保体系
中小企业贷款难关键是企业不能提供银行认可的担保或抵押物，因此，发展中介担保机构是解决中小企业融资难的有效办法。
一是要做大担保行业。20xx年6月，中国银监会发布了《关于银行业金融机构与担保机构开展合作风险提示的通知》（银监办发［20xx］145号），要求严格审查担保机构的资质，明确规定担保机构注册资金应在1亿元以上，且必须是实缴资本，我县的五家担保公司注册资金总计还不足1个亿，因此不仅在数量上要有发展，更重要的是要做大担保机构，满足准入条件。
二是要争取金融机构的支持。从我县看，参加中小企业信用担保体系的金融机构只有两家，不仅缺乏竞争，而且风险比较集中，因此要积极引进为中小企业担保公司提供支持的金融机构。
三是要加强中小企业信用担保体系风险的防范和控制。保持信用担保机构持续发展，第一，要靠规范管理，规避决策风险；第二，应建立风险金制度，根据业务的进展，按比例提取风险准备金，用于冲抵代偿支出和弥补呆帐、坏帐损失；第三，担保行业是高风险行业，只靠收取少量担保费用，很难维持担保机构的生存和发展，因此政府要出台政策给予扶持，可按担保机构为中小工业企业担保金额给予一定的补助。
四是要实行担保项目的全过程风险管理。建立风险预警系统，对在保企业的银行帐户、财务状况、人事变动、经营管理进行跟踪监测，及时发现问题，控制风险。健全内部控制制度，规范信用担保的操作程序。
（五）加强社会信用体系建设
信用是信贷的基础。要以“信用xx”建设为抓手，大力推动信用体系建设。按照公平、公正、自愿的原则，建立以信用中介为主体，以市场运作为基础的社会信用服务体系。重点是要整合信用资源，理顺信用信息渠道，建立社会信用征信平台，采取政府授权或委托方式，由综合性信息机构建设、维护和运行。成立由经贸、工商、银行、财税、社保、质监、公安、法院等有关部门参加的联合征信机构，统一管理信用资源，最终达到所有信用数据联合征信的目的。研究建立失信惩罚机制，加大企业的失信成本，使守信者得到公平的市场竞争机会。
新修订的《劳动合同法》和“两税合一”（指内资企业和外资企业的所得税率统一为25％）开始正式实施；同时出口退税政策调整，节能减排等改革措施不断深化；人民币持续升值等新情况不断出现。为调查这些新举措（新情况）对我市企业用工的影响和作用，我们选择了部分企业进行了问卷调查，共收到33家企业的调查表反馈，其中：国有企业17家，集体企业3家，私营企业8家，外资企业5家。现报告如下：
一、企业高度重视《劳动合同法》并深入贯彻
所调查的33家企业均组织学习过新的《劳动合同法》。企业用工的管理方法正走向依法管理、规范管理、合同式管理。33家企业的在岗职工为30946人，已经签订劳动合同为25767人，占的比重为％；276人因职工或企业的原因未签劳动合同而离开企业,占的比重为％；尚有4903人在待签过程中，占的比重为％。未签劳动合同而离开的现象主要出现在私营企业和外资企业，其中：私营企业270人，外资企业6人。
二、企业的用工方式以“固定期限劳动合同用工”为主
本次调查企业主要用工方式时允许有复选项，企业选择频次最高的为“签订固定期限劳动合同用工方式”选项，共计24次，占总选择频次的％；其次为“签订无固定期限劳动合同用工方式”选项，共计17次，占％；第三为“签订劳务派遣劳动合同用工方式”选项，共计3次，占％；第四为“签订以完成一定工作任务为期限的劳动合同的用工方式”选项，共计2次，占％。
三、企业遵守《劳动合同法》的意识得以强化
新《劳动合同法》的实施将使企业用工成本增加。我市企业选择频次最高的选项为“办理社会保险的成本增加”，共计19次，占总选择频次的％；其次为“合同终止时经济补偿金的成本增加”选项，共计11次，占％；第三为“不签劳动合同的成本增加”选项，共计8次，占％；第四为“违法解除劳动合同的成本增加”选项，共计8次，占％。前两项为守法成本增加，认同率高，说明通过深入学习贯彻《劳动合同法》，企业认同劳动者社会保险的重要性，遵守法律的意识增强。后两项为违法成本增加，也有相当部分企业认识到它的重要性，但认同率不如前两者高，说明大多数企业基本不做违法的前提假设，故而未把违法成本增加当主要成本支出的首选项，这也从另一侧面说明企业守法意识加强。
四、某些行业出现劳动力短缺现象
33家企业中出现劳动力短缺现象的8家，占％，劳动力充足甚至过剩的24家，占％，其他情况（经营者正办理交接，无法判断）1家。占％。
出现劳动力短缺现象的企业以私营企业较多，有4家，占私营企业总数的50％；其次为国有企业，有2家，占国有企业总数的％；第三为集体企业，有1家，占集体企业总数的％；第四为外资企业，有1家，占外资企业总数的％。
从行业发布看，劳动力短缺现象主要分布在酒店、宾馆、饭店等服务行业。
五、口退税政策调整，节能减排，两税合一等改革措施对我市企业
影响不大。
对于“出口退税政策调整”，％企业认为“没有影响”，％企业认为“有影响，但影响不大”，没有一家企业认为影响较大。
对于“两税合一”，％企业认为“没有影响”，％企业认为“有影响，但影响不大”，没有一家企业认为影响较大。
对于“节能减排”，％企业认为“没有影响”，％企业认为“有影响，但影响不大”，没有一家企业认为影响较大。六、人民币持续升值对我市企业有影响甚至有较大影响。
对于“人民币持续升值”，％企业认为“有影响，但影响不大”，％企业认为“没有影响”，％的企业认为有较大影响。
为了认真贯彻落实省工程建设领域突出问题专项治理工作领导组办公室《关于开展工程建设领域突出问题专题调研工作的通知》精神。现就我市工程建设项目招投标、质量安全方面突出问题的调研情况报告如下：
一、调研内容：
1.工程建设项目招投标中规避招标、虚假招标、围标串标等问题；
2.工程建设实施中质量低劣、安全隐患问题严重等问题。
二、调研项目：
1.水利建筑，关系社会公共利益与公共安全的防洪、水库除险加固、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目。
2.中央和地方投资项目。
3.扩内需项目和地方重点工程项目。
4.其他建筑项目。
我市工程招投标工作和质量安全方面存在的问题
三、招投标方面：
1.有的工程招标代理机构服务质量不高
目前，我市上还存在一些招标代理机构为承担项目而
无原则地迁就招标人无理要求的现象，违反了招标的公正性原则。据项目法人反映，有的招标代理机构存在工作态度傲慢、工作不主动，项目服务质量不高，收费偏高等不良现象。
2.招投标工作与工程承包合同脱节
工程施工招投标工作与工程施工承包合同的实施过程是工程建设阶段不可分割的2部分，但二者在实践操作中却存在脱节问题。一方面，工程施工招标文件的编制主要由招标代理机构完成，而招标代理机构缺乏施工整个管理过程的经验;另一方面，承包合同管理主要由监理单位负责，监理单位又没有参与招标工作，造成了招标工作与合同管理不同一个主体，没有连续性，形成了脱节，对工程项目建设管理是不利的。
3.存在挂、靠投标的不良现象
目前，我市建筑市场还存在一些私人工头靠挂靠公司，以公司名誉进行参与工程投标的现象。同时，也存在一些建筑公司，专门靠他人来挂靠，从中收取一定管理费以赖生存的现象。由此衍生出的间题是:一旦中标，原投标书承诺的项目经理、技术负责人、质检员、施工员、安全员等被偷偷更换，造成个别项目在施工过程中，施工单位主要管理人员不到位或迟迟不到位，不能有效地履行施工单位的工程施工质量与安全的管理职能。施工单位主要管理人员不及时到位，将给项目法人和监理单位的工程管理工作造成很多麻烦和困难，让保证工程施工质量与安全打了折扣并存在隐患。
四、改进建议
1.依法招标。
为保证我市工程招标代理工作公正、客观、有效地进行，行政主管部门要加强对水利等工程招标代理机构的监督和管理，主要包括对项目招标代理业务的招标代理机构的资格认定，以及工作开展情况、收费标准及依据、单位信誉等基本情况的跟踪等。加强对工程招投标活动过程(包括招标、投标、开标、评标、中标)的监督，主要是对招投标活动过程中泄露保密资料、串通招投标、歧视排斥投标、违规评标等违法行为进行监借，督促和检查工程各项目单位按时依照《^v^招标投标法》完成施工招标投标工作。
2.熟悉文件合同。
项目法人及监理单位有关管理人员要重视并及时熟悉招标文件和施工有关合同，必要时专门成立合同管理小组，组织合同学习，才能在执行合同过程中尽快地履行管理职责，
尽量减少合同管理工作的问题，减少因工程合同变更和索赔带来的麻烦，使工程施工合同与原来招标文件没有实质性差异，基本符合招标阶段要求达到的目的。
3.出台政策。
建议行政主管部门及相关部门出台相关规定，采取切实有效的措施，整顿内建筑市场，杜绝挂、靠投标的不良现象。招标投标管理站将中标的施工单位在投标中承诺的施工主要管理人员在工程施工过程中是否及时到位作为一项重要的信用内容进行实地考核，对原则上违反原投标承诺的、没有派遣施工主要管理人员常驻施工现场管理的、实际存在挂靠现象的施工单位采取限时限制参加投标或降低资质等级等处罚，并予以通报，以维护招标投标工作的合法性和严肃性，为确保我市工程施工质量与施工安全创造良好的条件。
五、质量安全方面：
通过本次专项调研工作后我们认为，建设工程项目是一种特殊产品，它的质量水平高低事关社会公众利益和公共安全，现行的建设工程质量管理体制还处于破旧立新的发展过程中，必须从体制机制完善的角度进行考量，正视建设工程质量安全管理工作中存在的一些不足。
1.从政府监管层面看，作用发挥尚不充分
我市建筑质量安全机构权威性的不足对监管职能的发挥造成一定影响。同时其编制、专业技术人员配备、技术装备及对建设工程项目质量监督检查的形式、内容、方法、手段与当前建设工程规模大、标准高、分布散、专业性强的情况尚有一定距离。
2.从质量安全责任主体看，责任意识需加强
建设工程质量安全的责任主体主要包括建设单位、施工单位、监理公司。建设单位是建设质量安全的第一责任者，但少数建设单位考虑较多的是经济利益和工程进度。个别单位“低价中标”后，往往是尽可能的节省建设成本，忽视安全质量投入、压缩工程造价、降低使用建材的标准、随意压缩工期、分包转包给施工单位时不注重对方的资质等，在一定程度上影响了建设项目的安全和质量。个别建设工程招投标后不按有关价格规定签订监理合同，不顾成本压低监理价格。工程监理单位与被监理工程的施工承包单位应是监督与被监督的关系，但由于监理方受聘于建设单位，处于弱势地位。同时监理人员的待遇较低，人才流失严重，技术能力不强，造成一些建设项目中的监理单位难以对工程实施有效的监管，无法发挥监理应有作用。同时，现行市场准入制度由于缺乏统一的管理和严谨的规范操作，直接影响到建设工程质量监督管理的有效性。
3.从关键环节看，竣工验收管理需完善
依据^v^《建设工程质量管理条例》、^v^第78号令《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》规定，全国建设工程于20_年4月开始实施备案管理，建设单位将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或准许使用文件报建设行政主管部门或其他部门备案。建设工程竣工验收由建设单位自行组织实施，不利于严格按照规范标准开展此项工作。
六、改进建议
进一步提升建设工程质量安全管理应着力于抓源头、抓事前、抓控制，在当前城市建设大发展的背景下，须进一步加强对建设工程质量安全责任主体的监管，建立责任追究制，同时积极探索建立完善建设工程质量安全管理新的体制和机制。
（一）制定实施细则，增加法规执行的操作性
改革开放以来，围绕建设工程管理，我国已相继制定并颁布了一系列法律、法规、规章和增补、修订了大量的技术标准，但从实际情况看，现行的建设工程质量安全管理法律还需要进一步完善。“建筑法”的立法目的是加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量与安全，促进建筑业健康发展，建议有关方面根据“建筑法”，抓紧制订有关工程质量、勘察设计、建设监理等行政法规，以完善法律法规体系，使工程质量行为责任制等纳入法制轨道。同时完善现行建设工程技术标准，引用技术标准中有关强制性条款和专门的标准化机构或社会组织制定发布的技术标准，实行“技术法规与技术标准相结合”的体制。
（二）充实管理机构，提升政府监管的权威性
在当前建设规模较大、项目较多、监管程序较为复杂的大背景下，有关部门在建设工程质量安全管理上具有不可推卸的责任，政府的监管职能只能加强而不能削弱。就我市而言，主管部门的工作地位、机构设置、人员配备应与全市、我市的建设状况相匹配。
（三）完善问责机制，强化质量安全主体的责任性
工程建设质量和安全控制是建设项目的核心,是决定工程建设成败的关键。通过本次调研工作，建议市有关方面进一步加强对质量安全责任各方主体行为的监管，特别是对建设单位这一建设工程质量安全管理核心责任主体的监管，重点抓好建设单位责任制的制定、实施和完善，强化其社会责任意识，不间断的开展诚信建设。同时改进监管方式，抓住招投标、建材质量、监理等重点方面进行强化管理。“建筑法”、《省建筑市场管理条例》等法律法规具有很强的指导性，建议市有关方面制定对建设工程质量安全责任主体进行制约的具体操作性实施细则，明确权力义务，细化责任标准，对压缩工期、降低建设标准、使用劣质建材、监理不作为等情况尽快明确处罚措施，做到有法可依、违法必究。
以上报告，如有不妥，请批评指证！
一、调研目的
为了进一步优化专业人才培养方案，全面提高人才培养质量，提高学生的实践能力、创造能力、就业能力和创业能力，确保人才培养目标、培养规格和培养质量，推进特色名校建设，培养适应生产、建设、服务和管理第一线需要的德智体美全面发展的高素质技能型人才。
二、调研思路与内容
通过走访及信访相关建筑企业、行业、同类院校，掌握及了解其现状和人才需求状况，并征求行业专家对专业人才培养及教学的意见与建议，对调查结果加以分析，最终形成专业调研报告。调研的主要内容包括：人才需求状况、行业发展趋势、人才结构、素质要求、岗位技能要求、证书及其他要求等。
三、调研方式与对象
（一）行业调研的方式和对象
通过走访与问卷调查的形式，对莱芜市建筑业协会、莱芜市人才市场、山东省及外省住莱芜部分知名建筑企业和建筑业管理企业进行调研。
（二）企业调研的方式和对象
通过走访、电话访问与问卷调查的形式，对江苏南通四建莱芜分公司、山东泰安建筑集团有限公司、济南四建建设集团有限公司、莱芜市建设集团、山东莱芜广厦集团、莱城建工集团、莱芜市金辉煌建设有限公司等企业进行了深度调研，了解了未来五至十年建筑人才市场人才需求状况。
（三）同类院校该专业开设情况调查的方式和对象
四、调研数据分析
（一）行业调研分析
山东省是一个建筑业大省，到20xx年，山东省建筑企业共有11933家，从业人员达到370万人，建筑业总产值完成9800亿元，主要经济指标列全国第三，建筑业是山东省国民经济发展的支柱产业，“十二五”期间山东省要实现从建筑大省到建筑强省的战略目标，山东建筑业既面临加快发展的全新战略机遇，又面临着重大战略转型任务和各种严峻竞争考验。当前，科技创新能力不强、技术与管理人员不足，劳动者素质偏低和体制机制改革滞后，与快速发展的形势要求不适应，是制约产业整体素质和综合竞争力的提高的重要因素。
目前，莱芜现有建筑施工企业204家，从业人员约万人，现有建筑技术与管理人员不足5%，其中有相当一部分是由从业时间较长的工人晋升上来的，传统施工经验丰富，但专业综合素质较低，远不能适应新技术、新材料、新机械大量应用的现代建筑业
的需要，生产一线的技术与管理人员，大部分仅具备中职或中职以下学历，大量从事建筑业的工人及农民工，基本上没有受过培训，莱芜建筑业高速发展急需大批高素质技能型专门人才。以下是调研部分住莱芜建筑企业未来三年人才需求需求情况。
大型施工企业调查结果
初步计算六家企业大约3000人，人均需求指数为，以此类推莱芜204家建筑企业未来三年需求万人。
（二）企业调研分析
1．建筑工程技术专业主要从业岗位分析
调查表明，就建筑工程技术专业而言，其适应的主要岗位有施工员、安全员、质检员、材料员、测量员、预算员、技术员等。这是由于这几个岗位工作条件相对恶劣，工作比较辛苦。这些岗位虽然不需要太高深的理论知识，但一般要求具有熟练地专业技能和专业知识，以便满足今后可持续发展的要求。因此，现在建筑企业招聘人才的起点一般为大专，对中职生的需求相对下降，对大专生尤其是高职毕业生需求急剧上升。这主要是他们比本科生动手能力强，且拥有施工员等岗位证书，毕业即可上岗，缩短或省去了企业对他们进行的再培训的时间，节约了人才培养的费用；其次，此类人员通过自学或继续教育，往往能获得诸如“建造工程师”、“监理工程师”等国家级执业资格证书，具备较大的上升空间，他们将是企业长远发展的主力军。
2．建筑工程技术专业岗位变迁分析
调查表明，就建筑工程技术专业而言，主要就业岗位有施工员、安全员、质检员、材料员、测量员、预算员、技术员等。这些岗位一般要求具有熟练地专业技能和专业知识，以便满足今后可持续发展的要求。一般学生毕业后经过3～5年工作经验积累，可以担任项目技术负责人或项目经理。此类人员由于受到学历、职称所限不会频繁跳槽（相对本科以上学历或高级职称的工程人员），有个别人员毕业若干年后转向房地产行业进行工作。
3．建筑工程技术专业从业岗位的工作任务和工作职责分析
调查显示，建筑工程技术专业的学生的职业岗位群是基层技术管理岗位，工作任务和工作职责要求如下表所示：
建筑工程技术专业工作任务及工作职责分析
4．企业对该专业人才培养规格要求分析
通过分析建筑行业企业调研内容及结果，建筑工程技术专业人才应具备以下的基本素质、专业知识与专业技能。
基本素质要求
①政治思想素质：热爱中国^v^、热爱社会主义祖国、拥护党的基本路线和改革开放的政策，事业心强，有奉献精神；具有正确的世界观、人生观、价值观，遵纪守法；为人诚实、正直、谦虚、谨慎，具有良好的职业道德和公共道德。
②文化素质：具有学习专业和从事专业工作必需的文化基础，具有良好的文化修养和审美能力；知识面宽，自学能力强；能用得体的语言、文字和行为表达自己的意愿，具有社交能力和礼仪知识；有严谨务实的工作作风。
③身体和心理素质：拥有健康的体魄，能适应岗位对体能的要求；具有健康的心理和乐观的人生态度；朝气蓬勃，积极向上，奋发进取；思路开阔、敏捷，善于处理和协调突发问题。
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