2023-06-29
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2023-06-18
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9月9日,全市人民调解暨司法所规范化建设工作推进会在XX县召开。市司法局党组书记、局长XX出席会议并讲话,县委副书记、代县长XX作了致辞,市司法局副局长XX主持会议,副县长、县公安局局长XX,县司法局党组书记、局长XX及其他县(市、区)司法局长、分管局长、业务科长和部分司法所长参加会议。
与会人员先后深入到XX司法所、XX司法所、XX派出所警民联调中心、XX县公共法律服务中心、XX县法治文化主题公园等地进行了实地观摩。每到一处,与会人员都认真查看硬件建设、人员配备、业务开展、档案管理、阵地拓展等情况,与司法行政干警、人民调解员等进行了深入交流,并集中观看了《XX县人民调解工作宣传片》。与会人员对XX县在推进司法所规范化建设、创新“两所共建·三方联动”机制、提高法治阵地建设水平、打造高标准的公共法律服务综合体等方面所取得的成绩给予了高度评价。
在随后召开的会议上,XX县县委副书记、代县长XX在致辞中说,全市人民调解暨司法所规范化建设工作推进会在XX县召开,这是对XX县工作的极大关心和支持,近年来,XX县牢固树立以人民为中心的发展理念,坚持和发展新时代“枫桥经验”,为经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。在今后的工作中,XX县将认真落实市司法局各项部署要求,进一步强化人民调解工作,扎实做好司法所规范化建设,打造新时代“枫桥经验”的XX县样板工程,为法治XX建设做出应有的贡献。
市司法局党组书记、局长XX在总结讲话中指出,加强新形势下的司法行政工作,充分发挥基层司法所的职能作用,完成好人民调解主责主业,对于巩固党的执政基础、巩固基层_、维护社会稳定、促进经济发展、推进全面依法治国战略布局的实施和构建社会主义和谐社会,都有着十分重要的意义,各县(市、区)司法局要强化认识,提高对基层司法行政工作的重视程度,推动责任落实。
XX同志要求,全市司法行政系统要进一步提高思想认识,强化责任担当,紧紧围绕党委政府的中心工作,充分发挥法治职能作用,营商法治化营商环境,满足人民群众的法治需求,为经济社会发展保驾护航;要开拓工作思路,整合现有资源,通过公务员招考、专职人民调解、法律顾问、“两所共建”等方式壮大司法所人员队伍力量,强化业务培训,提升工作能力,着力解决有人办事的问题;要借势发力,强化司法所规范化建设和人民调解员选聘工作,配齐办公用品,提高建设标准,为人民调解和司法所规范化工作奠定坚实的硬件基础,不断夯实司法所基层基础建设,发挥人民调解职能优势,为全市经济社会高质量发展提供优质高效的法律服务。
上半年,全市司法行政工作认真贯彻党的十七届四中全会和省委九届七次全会、全国、全省政法、司法行政工作会和市委二届五次党代会精神,坚持围绕中心服务大局,全面参与“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,切实加强“人民调解、队伍、信息化”三项重点建设,不断完善“抓基层、抓改革、抓管理”三大机制,奋力实现司法行政“五大”目标,为全市“六大建设”提供强有力的法律服务和法律保障,为推进市委“四大目标”实现作出了司法行政应有的贡献。
一、狠抓人民调解工作,实现维护稳定大联动
(二)创新人民调解工作机制。一是加强人民调解规范化、制度化建设。开展了首批调解委员会星级和调解员等级评定活动。按照调解委员会申报、司法所推荐、区县司法局和人民调解指导中心初审,市司法局和人民调解指导中心审批并命名授牌的原则,市司法局和人民调解指导中心对申报评级的调解委员会和调解员进行了认真的审查,首批拟评定三星人民调解委员会9个,二星16个,一星30个;一级调解员57名,二级114名,三级222名。开展了争创调解能手活动,拟表彰20_年度人民调解调解能手150名。建立了全市人民调解组织、调解员电子台账,统一制定了电子台账表格8套。二是调解矛盾纠纷与法制宣传相结合。与市_密切配合,开展了“调解一次纠纷,上好一堂法制宣传课”活动。共组织开展观摩活动120场次,参加旁听干部和群众近2万人次,调解了纠纷,宣传了法制,教育了群众,特别是提高了调解成功率和协议自主履行率。三是加强重点行业人民调解组织建设。全市建立学校、交通事故、医患纠纷、旅游景区等行业专业调解组织76个,并在东坡区、彭山县开展了个人调解室和法律援助调解组织建设试点。四是推行“三三调解”、“三联两进”、巡回调解、专业调解等新机制。适时召开联席会议,建立了与法院、行政机关相应的协作、对接、委托制度,重点推进派出所、人民法庭、信访部门设立人民调解室工作,开展建立法律援助调委会、个人调解室试点,建立“明星调解室”。年底表彰一批专项活动先进集体和个人。
(三)加强人民调解指导中心建设。目前,6个区县全部设立了人民调解指导中心,有5个区县配备了专职副主任,另一个县的人民调解指导中心副主任由司法局分管副局长兼任。对人民调解工作的指导力度明显增强,确保了人民调解指导中心各项工作措施的落实,受到区县、乡镇党委政府的充分肯定和调解员、纠纷当事人的一致好评。
二、强化法律保障工作,推进社会管理大创新
(一)深入推进全市普法依法治理,全市法治化管理水平得到创新提高。一是抓好“法制宣传月”活动,深入开展“法律六进”活动。3月23日,市法建领导小组、市司法局在青神县西龙镇举行了眉山市20_年“送法下乡”启动仪式。市、县两级30个部门为西龙镇干部群众送去法制宣传经费万元、法律图书1000余册、法制宣传资料10万余份,并授予西龙镇少年军校“眉山市青少年法制教育基地”称号。各区县、市级各部门以“法制宣传月”活动为契机,深入开展了“法律六进”活动,有力地推进了全市普法依法治理工作。二是深入开展“调解一次纠纷,上好一堂法制课”专项活动。市法建办深入六区县就“调解一次纠纷,上好一堂法制课”专项活动开展情况进行了调研,组织全市深入开展专项活动,并在青神县、洪雅县组织现场观摩,培训专兼职调解员50多人次。6月,法建办将“调解一次纠纷,上好一堂法制课”专项活动创新经验制成专题片,报省法建办并在全省推广。三是开展“五五”普法检查验收。4月,我市召开了“五五”普法检查验收工作电视电话会,安排部署了各阶段的检查验收工作。5月,全市六个区县和66个市级部门、企事业单位完成了自查整改。市法建领导小组抽调人员组成了八个检查组,将在7月初进行检查验收。另外,法建办正总结提炼普法成果,准备通过多种形式对“五五”普法成果进行充分展示。四是筹备全国法治城市创建工作,提升眉山综合竞争力。在全市启动了法治城市、法治市(县、区)创建工作。法建领导小组提出了我市创建工作思路和举措,成立了我市全国法治城市创建活动领导小组,起草了《关于开展全国法治城市创建活动的意见》、《眉山市全国法治城市创建实施办法》、《眉山市全国法治城市创建标准》、《眉山市全国法治城市创建领导小组及成员单位工作职责》等配套文件,拟于7月份隆重启动创建活动。为加强阵地建设,市法建办、市司法局筹资10余万元修建了“和谐眉山法制宣传长廊”,共10个法制宣传橱窗,已有25个市级部门载入版面。五是积极参与市综治委、禁毒办等单位举办的各类专项宣传活动。6月12日,开展了校园安全知识宣传活动,印发《中小学幼儿园安全管理办法》、《校园安全系列知识之交通安全知识》、《校园安全系列知识之交通安全知识之消防安全知识》等资料1300多份,接受咨询200余人次。6月3日、26日,市法建办还参加了市禁毒办组织的“虎门销烟纪念日”和“”国际禁毒日宣传活动,发放宣传资料万余份。
(三)做好法制、信访和司法考试工作。一是推进行政执法责任制工作深入开展。建立健全了行政执法责任制工作领导小组,成立了行政调解工作领导小组,增补了2名特邀行政调解员,进一步建立健全了《行政执法责任评议考核制度》、《工作首问责任制》,开展了规范性文件的清理备案上报工作。二是开展了信访积案清理和涉法涉诉案件排查工作。三是创新构建“眉山司法考试”公共信息服务平台,加强司法考试工作的宣传,为参加国家司法考试的眉山考生提供及时、准确的公共信息服务,为今年司法考试工作奠定了基础。
三、深化法律服务工作,实现职能作用大凸显
(一)围绕中心,加强律师服务工作。
1.积极探索律师参与化解社会矛盾工作的新思路、新方法。一是在广泛深入调研基础上,出台了《关于深入推进全市律师队伍参与社会矛盾化解工作的意见》(眉司法〔20_〕8号),《意见》将律师参与社会矛盾化解工作纳入律师职业道德、执业能力综合评价体系和律师事务所、律师评先评优重要指标。建立了律师调解室和化解矛盾纠纷“一案一评估”制度,实行疑难重大矛盾纠纷报告制度。进一步强化律师化解社会矛盾意识,深化参与党委政府定期约(接)访工作,受到了市委常委、政法委_书记的肯定性批示。二是组建律师专项团队,服务全市“六大建设”。市局出台了《关于组建律师团队服务全市掀起六大高潮的通知》(眉司法〔20_〕7号),成立了由30名优秀律师组成的六支专项服务团队。通过接受政府相关责任单位法律咨询,为政府相关责任单位提供法律意见建议,参与项目签约谈判,法律文书,仲裁、诉讼类案件上半年,六个专项服务团队为全市17个大型项目提供了服务,为业主单位挽回损失和带来经济收入约亿元。
7月4日,XX市_会组织部分常委会组成人员、市人大代表视察全市司法所规范化建设工作。南充市_会主任XX,市委常委、嘉陵区委书记XX,市委常委、市委政法委书记XX,市政府副市长、市公安局局长XX参加视察。
当天上午,XX一行冒雨先后前往XX区和XX司法所、XX司法所,XX区XX司法所、XX司法所,XX区公共法律服务中心等地视察,就司法所阵地建设、人员配置、工作经费等情况和人民调解、基层民主法治建设、公共法律服务及刑事执行等工作进行详细了解。
在下午召开的座谈会上,部分市_会组成人员、市人大代表从加快司法所规范化建设、加强基层法律宣传教育、加大人民调解力度、大力开展“法律七进”活动等方面提出了意见和建议。
近年来,XX市司法行政系统抢抓机遇、大胆开拓、不断创新,在司法所规范化建设上取得了一定成绩,特别是认识有转变、建设有突破、服务有亮点,为促进经济发展和社会稳定作出了积极贡献。
“要加大基础建设投入,培养司法人才,努力提升司法行政形象。务必主动履职、积极作为,发挥司法所特有的功能作用。”“通过法治宣传、人民调解、法律服务等方式,发挥好司法所基础作用、法治作用、参谋作用,为基层治理提供坚强有力的法治保障。”在视察中,XX强调要转变观念提高认识,强化举措创新方式,落实责任突出重点,稳步推进司法所规范化建设,提升司法所建设的效率效果。单木真要求,要深挖潜力,不断优化体制机制,优化资源配置,认真研究、主动作为,努力提升司法工作质量和水平。
为进一步提升基层司法行政工作水平,推进全县基层司法所服务能力提档升级。20_年2月16日上午,大名县司法局召开星级司法所创建暨矛盾纠纷排查化解推进会,县司法局局长XX主持会议,局领导班子、20个司法所长及机关相关业务科(股)长参加会议。
XX指出今年是全市星级司法所创建三年规划的收官之年,行百里者半九十,各司法所要一鼓作气,打造新时代规范化基层司法所行政综合服务平台,充分发挥基层司法所维护稳定、服务大局的能力和水平;各司法所要严格贯彻矛盾纠纷排查化解各项工作制度,开展人民调解业务培训,进一步提升调解工作水平,维护全国“两会”社会大局和谐稳定,以优异成绩迎接党的_胜利召开。
司法局“十一五”工作总结“十二五”规划
以来,司法局在区委、区政府的正确领导下,在上级司法行政部门的指导下,以党的十六、_精神为指针,全面贯彻落实科学发展观,从凝聚人心、振奋精神入手,坚持抓班子、带队伍的指导思想,以关注民生、维护社会稳定为出发点,充分发挥法律保障,法律服务和法制宣传的职能作用,为我区法治化、和谐化建设营造了良好氛围和环境,使全区的司法行政工作呈现出蓬勃向上的发展势头。五年来先后被市政法系统授予集体三等功,被市司法局评为“四个一流”先进单位,各项工作在市司法行政系统均位居前列。
一、“十一五”期间取得的成绩及存在问题
(一)以依法治区为目标,深入开展普法依法治理,不断推进全民普法新进程
以来,我区的普法、依法治理工作紧紧围绕“四区”建设的总体目标要求,不断推进“五五”普法工作向纵深发展。我们以宪法和基本法律为重点,在全民中深入宣传和普及,围绕机关、学校、企业、单位、新农村建设,全方位、多层次的开展普法送法活动,在普法形式上,以现代传媒扩大普法教育覆盖面,形成了高潮迭起的普法宣传局面。我们不断丰富“法律进社区”的普法内容,巩固和发展“六个一”工程,充分发挥法律服务工作站的作用,在各个社区广泛开展了普法宣传教育活动,并为居民提供各种法律服务,最大限度地满足了群众的法律需求;我们以规范法律顾问工作和完善政府涉诉案件管理制度为抓手,不断推进依法行政建设进程,当好区领导参谋,通过成立“区法律顾问团“,做好对政府涉诉案件的对口管理,为领导科学决策提出有针对性的法律意见,做好了依法治区管理工作。我们还重点抓了普法依法治理示范单位的创建工作,用局部实践有效带动“五五”普法的整体推进。
(二)以“平安”为中心,规范基层基础建设,大力维护社会稳定
五年来,我们以加强司法所规范化建设为重点,强化基层司法行政机关职能,通过基层基础建设的深入开展,我们的人民调解工作和安置帮教工作水平不断提高,在维护社会稳定中发挥出更为重要的作用。
1、司法所规范化建设全面展开。基层司法所是维护街区稳定的重要组成部分,也是司法行政工作的重点。底,我区在全市率先完成了13个司法所的立户列编工作,抓好了“体制、编制、人员、职能、场所、经费”等六个落实,并全面规范了13个司法所的簿册档案,全部实现统一标签、统一封皮、统一目录、统一填写规范和统一管理,并根据各所人员分工、工作目标、工作流程和纪律规定等内容,统一制作了司法所工作流程板,累计投入3万余元,制作78块展示板,每个司法所的6块示板基本样式全部统一。在硬件建设的同时,我们加强了业务指导等软件建设和制度建设,明确了我区司法所的工作指导思想、工作目标和工作要求,强化了对司法所人员的培训,重点提升基层司法行政人员素质和服务能力。我们坚持建设、管理、工作并重的原则,进一步建立健全了考核激励机制和反馈、回访机制,实行各项职能项目化,把考核工作作为司法所管理的中心环节,通过 “双争四评”活动的开展,更加全面地督促工作,激发干劲,使各基层司法所较好地完成了法制宣传、人民调解、法律服务等各项工作,深入、细致地推动了司法所的基层基础工作,确保司法所各项工作走上规范化管理轨道。我们的东站司法所、万泉司法所、文官司法所先后被评为辽宁省规范化司法所、沈阳市优秀司法所,夏宁、李福霞、陈鹤被评为沈阳市优秀司法所长。
2、人民调解工作成果显著。五年来我们坚持 “以防为主、调防结合”工作方针,先后开展了“三抓四防”、“万人大调解”、“双抓双促”等活动,从推进人民调解工作制度化、规范化、法制化建设入手,主动参与矛盾纠纷调处,把大量矛盾纠纷化解在基层。
工作中我们始终把人民调解纳入到全局重要工作议事日程;纳入到社会治安 综合治理、维护社会稳定的重要工作,纳入到加快“四区”建设,促进经济发展提供服务工作;把人民调解工作经费纳入到区财政预算,在人、财、物、力上给予大力的支持和保障。目前,全区共建立人民调解委员会组织324个,有等级人民调解员1601人,义务调解员__00人。结合基层规范化管理,突出落实人民调解基层规范化、制度化、法制化建设,使人民调解员达到会排查、会调解、会总结、会统计的能力。五年间,全区共调处民间纠纷5507件,调解成功率达到96%以上。
,我们通过“联动调解”机制的建立,探索构建了多元化的纠纷解决机制,促进了司法资源和社会资源的优化组合。全区各级人民调解组织、专职调解员、广大律师和基层司法行政工作人员,以法院、检察院、司法所为工作平台,充分发挥作用,建立起了上下贯通,左右相连,互相联动的“大调解”工作格局,切实强化了调解工作合力,降低了法院、检察院的案件压力,减轻了人民群众的诉讼成本,“联动调解”所代表的文明、高效和理性、平和的矛盾纠纷解决模式,把社会主义道德观念不断灌输到广大人民群众的头脑中,使人民群众自觉而积极地按照公认的社会规范约束自己的行为,调整社会关系,从而推进了社会主义精神文明建设。市司法局、区政法委先后刊文推广了我们的先进经验。
3、安置帮教工作不断强化。以来,我们积极探索,筹建了区两劳释解人员安置基地,对刑释解教人员进行妥善安置,在区、街道两级都成立了由主要领导挂帅的安置帮教工作领导小组,建立了全区刑释解教人员微机档案库,将回归的刑释解教人员和籍服刑人员的基本情况录入计算机管理,全区五年来回归的刑释解教人员全部落实了帮教,责任帮扶率达98%,过渡安置率达到95%以上,重新违法犯罪率控制在3%以内,维护了社会稳定,这项工作得到了市司法局的重视,得到高度评价。
(三)以民生工作为重点,发挥服务助推作用,全面开拓和规范法律服务
1、律师事业持续发展,服务手段不断创新。五年来,我区的律师管理工作始终走在全市的前列,律师事务所由的13家增加到30家,律师数量由89人增加到222人,全区律师行业总收人余万元,比增长近61%。我们充分利用日益壮大的律师队伍,整合司法行政资源,创新法律服务形式、拓展服务领域,以建立律师所与司法所、社区开展法律服务联系制度为枢纽,对律师所和司法所,律师和社区进行了优化组合,充分利用“双百”、“双联”活动平台,确立了“咨询卡、宣传日、普法课”三大活动载体,深入社区,服务民生,搭建起政府与市民之间的法律之桥、和谐之桥。同时,司法所与律师所结合当地实际有效进行互动,也实现了自身发展与创造经济、社会效益的多赢局面。司法所成立以来,律师所与司法所共开展法律咨询200余次,诉讼业务35件,非诉讼业务32件,调处纠纷100余件,处理信访事件20余件。,我们的律师管理工作的先进做法刊登在辽宁省司法厅主办的刊物上,并在国家司法部组织召开的全国律师工作经验交流会上做了典型发言。
各位领导:
____镇辖区地处____东部,辖区内有35个行政村,74个自然村,人口万人。几年来我们按照上级关于加强司法所建设的一系列指示精神,在司法局的正确领导下,结合____实际,开展了以“五项(组织机构建设、队伍建设、业务建设、制度建设和基础设施建设)建设”为主要内容的司法所规范化建设工作,截至目前____司法所规范化建设取得了明显成效,各项工作呈现出崭新的面貌。
下面就主要工作汇报如下:
____司法所逐步走向机构正规化轨道。司法所名称得到了进一步规范,实行双重管理、明确了以县司法局为主的管理体制。司法所有3名全供在编人员,所长是县司法局派出的公务员。司法所党团组织建设得到加强,人员全部为党员。为工作的开展打下了基础。
经过近几年的努力,司法所政法专项编制落实到位。司法所工作人员全部达到大专以上文化程度。所年初制定了政治、业务学习计划,加强工作人员业务知识及政治理论知识的学习,今年司法所长参加集中培训3次,时间在10天左右、一般工作人员培训也在5天以上.同时根据工作需要,司法所开展岗位练兵活动情况,今年先后开展了业务知识竞赛、技能比武等活动,使人员具备了人民调解、安置帮教、社区矫正、法律援助、法制宣传和依法治理的工作能力,从而有效的开展各项工作,得到了当地群众的信任和党委、政府的好评。
建立了独立办公楼,门外悬挂司法行政徽章、司法所标牌,设置规范,房间标示明显, 人民调解委员会、安置帮教工作站、社区矫正工作站、法律援助工作站等机构牌子一应俱全。目前所内配置了电脑、打印机、档案柜等办公设备。办公用房日常的办公经费也已全部得到落实,从而保证了司法所各项工作扎实有效地开展。
司法所设立所务公示栏、法律援助公示栏、人民调解委员会工作公示栏实行所务管理“四公开”。《人民调解委员会工作制度》、《矛盾纠纷排查调处制度》、《司法所工作职责》、《司法所工作纪律》等11项管理制度已规范上墙,各类业务台帐登记造册,真正做到了规范有效。
五、加强业务建设,实现业务工作规范化。
落实人民调解员每月一次例会,每季度组织调解人员进行一次业务培训。矛盾纠纷排查调处工作机制建立健全。制定了文件、建立了排查台帐落实了排查机制,每年集中排查四次以上。今年1—9月,经村调委会调处的矛盾纠纷在110起以上,调成105起,调解纠纷成功达95%以上。同时,大力推进人民调解协议书、卷宗规范化工作。建立健全人民调解、司法调解、行政调解衔接机制。特别是涉及到群体性事件,实行三调联动,使各方联动,共同解决。如寨子李村的地皮权属纠纷,由于历史长,又涉及到一些部门,于是土地、城建、司法,综治等部门齐参与,经过两星期的多方工作,终于使这起复杂的问题得到了圆满解决。
2、 认真做好刑释解教人员的帮教和社区矫正试点工作
一、强素质,提高管理和服务的能力
作为基层司法行政单位,我所负责管理**辖区近十多万群众的法制宣传、法律保障、法律服务工作,与广大人民群众的利益息息相关。我所对提高公共管理和服务能力的重要性有着深刻的认识,始终以保护群众的合法权益为理念,通过多种渠道,积极倡导文明诚信服务,努力提高工作人员素质,不断增强服务意识,把我所这个青年集体建设成为善于管理、勤于服务的坚强战斗堡垒。
1、运用正确的思想政治教育,加强青年文明号的组织建设。我所紧紧围绕各级党政的要求,认真学习党的十七精神,严格按照全省政法系统“三大主题”教育活动的要求,扎实开展社会主义法治理念教育,组织青年党团员开展“法律六进”活动,恪守诚信公约,履行服务承诺,恪尽职守,率先垂范,实践“全心全意为人民服务”的根本宗旨,永葆集体的先进性。
2、建立经常性的业务学习制度,提高集体的管理和服务能力。学习是增长知识、增加才干、提高能力的法宝。我所千方百计为职工创造良好的学习氛围,鼓励职工通过学历教育、自学等形式的学习,提高员工素质。一年来,我所员工有多人参加各种形式的再教育学习培训,其中有2人取得法学本科毕业,1人法学硕士在读。
二、抓管理,健全和规范规章制度
严格的制度是开展高效管理、提供优质服务的基础和保证。我所进一步加强制度建设,积极将青年文明号建设引导到制度化、规范化的轨道上来,推动青年文明号活动地深入开展。
1、完善各项管理和服务内部制度。我所严格按照区司法局管理要求外,还对内部的各项规章制度做了彻底全面的清理,统一规范了工作规则,进一步明确了各自的工作责任制度,用制度约束工作行为,促进服务水平的提高。
2、创建优质服务的良好环境。我所推出了党员、团员服务岗,加强各项管理制度,维护了良好的对外服务环境。同时,结合实际修订了业务工作时限承诺、业务工作一次性告知制度、首问责任制度等,并在此基础上着力做好服务承诺等各项制度的执行工作,自觉接受群众监督,确保各项服务按照规定的程序和时限及时办理,赢得广大干部职工的拥护和好评,进一步提升司法服务的良好形象。
三、促服务,群众的利益高于一切
服务是开展青年文明号活动的永恒主题。我所以“热情、廉洁、高效、务实”的工作准则,把人民群众的利益作为各项工作的落脚点,实实在在办事,全心全意为民。
1、抓好人民调解工作,进一步规范化、法制化。
今年来,我所坚持以人民调解构筑社会治安综合治理第一道防线,运用人民调解手段依法处理新时期人民内部矛盾,较好解决了许多“政府管不了,法院管不着,部门管不好”的社会矛盾,使人民调解成为基层民主法制建设和构建社区和谐的一个重要途径和手段。两所共调处各类纠纷成功率达97%,并涌现出全国优秀调解标兵汪梅、市区优秀调解员孙显华、王国林等优秀调解员典型。对此,**街道党委书记卢毅高度肯定**“落实‘三建’强基础,人民调解创和谐”的主要做法。
2、落实刑释解教人员的安置帮教工作,以政策暖人心。
__位于我省西部、六盘水西南部,与__曲靖接壤。总面积4056平方公里,辖37个乡镇,499个村(居、社区),总人口118万人,居住着汉、彝、白、苗、回等27个民族。
近年来,我县遵照上级有关要求,坚持把基层司法所建设作为重中之重,按照“组织健全、完善设施、规范运作、注重创新、务求实效”的工作思路,以改革创新管理机制为中心,以加强基层基础建设为重点,以充分发挥基层职能为着力点,解放思想,开拓创新,真抓实干,突出重点,解决难点,司法所建设取得了阶段性成效,在维护我县社会和谐稳定工作中充分发挥了职能作用。
我县的主要做法是:
争取领导重视是抓好工作的关键。我局充分认识到这一点,积极向县领导汇报,最大限度争取方方面面的支持。县领导把司法行政作为社会管理、平安建设的重要内容,认为社会管理创新潜力在司法、重点在司法,县委、县政府多次专题研究司法行政工作。县主要领导亲自过问,县委陈少荣书记到我局视察,要求我局大胆创新、多出经验;邓志宏县长听取汇报,作出批示;分管的常务县长认为我局做了“春雨润物细无声”的工作,表示要从工作上支持好司法;分管的县委政法书记对提出的困难有求必应,立即协调解决,并在即将召开的全市社会管理创新大会安排我局代表__作交流发言;县人大调研、审议我局工作,认为“出了力,流了汗,做了事,成效好”。在争取县领导重视的同时,我局也积极向省厅、市局领导汇报,省厅主要处室领导给予了业务指导和大力支持,市局以_局长为首的班子经常深入我县基层所指导工作、解决实际问题,并有两位市局副局长长期挂钩指导__。正是由于各级领导多层面多渠道高度重视,工作推进中的重大问题得到及时有效解决,为我县规范化司法所建设提供了有力的组织保障。
以规范化建设为抓手,大力加强基层基础建设。20_年4个所通过省厅规范化验收。今年除县局安排的突破重点、创新重点工作外,严格按照省厅规范化建设标准对司法所进行考核,余下33个司法所全部参与达标创建。
(一)加大司法所基础设施建设力度。我局通过建、改、买多条渠道加强基层所建设,20_年全部投入使用,产权清晰,建筑面积均在200平以上。每所都设置了“四室一庭”(接待室、资料档案室、所长室、办公室、调解庭),为全县司法行政工作的顺利开展奠定了坚实的基础。今年我局为进一步提升司法所整体形象,按照“一所一方案”的原则,对所有司法所的外观、标识进行统一,预计9月底前可全面完工。并重点打造四个样板所,以点促面推进司法所建设再上新台阶。
(二)充实司法所力量。在当前基层司法所编制严重不足的情况下,我局积极向省厅、市局争取政法专编,通过招录、选调等形式充实到司法所;积极向县委、县政府争取公益性岗位,已解决每所一名社区矫正辅助人员;积极协调乡镇从所属单位调剂了10名懂法律、基层情况熟悉、热爱司法行政工作的同志到司法所工作,一些人口较多的乡镇又自行招聘了10名辅助人员。基层所人员数量达到了省厅要求,从根本上解决了基层司法所人力不足的现状。
(三)加强规范化管理。为使司法所建设规范化、上档次,建立了以“四化”为内容、“五统一”为载体的工作机制,做到了“五有”。“四化”:一是制度建设规范化。围绕司法所职能,建立健全了人民调解、安置帮教、社区矫正、过错责任追究等十四个方面的制度规定,使司法所各项工作有章可循。二是目标管理责任化。对司法所各项工作目标任务实行责任考核,力求达到政治效果、法律效果和社会效果三统一。三是文书制作格式化。针对司法所各项业务工作,规范制作了业务文书,统一格式。四是档案管理标准化。按照国家档案管理要求,各司法所资料分类装订,及时归档,摆放整洁。“五统一”:统一司法所名称、标牌和印章;统一工作人员公示牌;统一上墙刊板内容;统一规范性法律文书;统一工作必需的设施设备。“五有”:有电话、电脑;有办公桌椅;有调解桌;有宣传栏;有档案书橱。确保了司法所工作从程序到实体都严格、规范。
充分发挥基层司法行政职能作用,不断加强和创新管理,服务跨越发展,促进公平正义,维护社会和谐稳定。
(二)加强社区矫正工作。当前全县在册社区矫正对象1297人,约占全省总数的二十分之一,管理人群庞大、任务重、难度大。我局围绕“高、精、严、实”的工作方针,因地制宜探索行之有效的管理模式,强化“五个注重”,细化“五项措施”,确保“管得住、管得好”。“六个注重”是:一是注重科学考核,强化监督检查;二是注重衔接,形成合力。三是注重规范化建设,健全完善管理制度。五是注重信息化建设,实施手机定位管理。五是注重宽严相济的管理方式,坚持严格管控与人性化管理并重。细化“五项措施”循序渐进,多措并举,全力做好对社区服刑人员的监管、教育和帮扶工作。一是把好入口关。二是加大教育力度:三是组织开展社区服务;四是落实人文关怀政策;五是严格奖惩。通过“五个注重”、“五项措施”,确保矫正质量,避免脱管漏管,最大限度降低违法犯罪。
(三)大力加强基层基础工作。一是加大矛盾纠纷调处力度。充分发挥人民调解维护社会稳定作用,每个司法所纠纷调解成功率、卷宗合格率在95%以上,纠纷调解案件数要在去年基数上增长22%,全县要达到4000件以上,县以案定补50元,通过积极协调,目前有2/3的乡镇按50到300元配套补助。为协助司法所解决重大疑难民间纠纷,县司法局成立了人民调解中心。每村落实了一名专职人民调解员,每人每月补助300元,确保小纠纷不出村。二是着力提高刑释解教人员帮教水平。对刑释解教人员的接收、帮教、管控、安置等各个工作环节实行动态管理,落实帮教对象一人一档,安置帮教建档率达到100%,实档、空档分别补助80元、30元。对“三假三无”刑释解教人员建立出监必接必送的衔接机制,每接送1人补助600元。与民政部门对少管所释放的未成年人建立了接送和安置机制。教育和引导刑释解教人员依法从业、合法创业,水塘黑皮凹子煤矿安置帮教基地得到进一步巩固,今年又新建了普古银湖安置帮教基地,依托安置帮教基地对有就业需求的刑释解教人员提供就业机会,积极帮助他们解决生产生活中的实际困难和问题。三是每个司法所至少办理3件非诉讼法律援助案件,开展法律援助进校园工作,在辖区内的1所中小学设立法律援助联络点并开展工作,截止目前,办理法援案件最多的所有11件。
(四)注重正规化建设,提高队伍能力。当前,司法行政工作任务越来越重,外部工作环境越来越复杂,对干警要求越来越高。为打造一支执法为民、业务精湛、务实进取、公正廉洁的高素质司法行政队伍,我县先后开展了“三忠诚”、“政法干警核心价值观教育”等活动,今年我局针对自身存在问题,为提高满意度,从3月起开展了为期3个月的“改变工作作风,密切联系群众”活动,有针对性地解决干警思想、作风、效能方面存在的问题,收到了明显效果。近年来,共举办9次业务培训,其中一次培训到村。组织了基层所同志到先进地区学习培训,拓宽视野,更新知识,借鉴经验。通过抓队伍建设,不断提升整体工作水平。
虽然我县在规范化司法所建设做了一定工作,取得一定的效果,但距上级的要求和司法行政工作发展需要还有不少差距。在今后的工作中,我们将以更加饱满的热情,更加坚定的信心,更加解放的思想,更加扎实的工作作风,不断加强社会管理创新,努力推动我县规范化司法所建设不断上新的台阶。
3月初,局领导召集基层股、各司法所长召开专题会议安排部署星级司法所创建工作,会上强调了星级司法所创建的重要意义,讨论了创建工作中存在的短板、困难,敲定了今年星级司法所创建名单,明确了各科室、司法所创建任务。
星级司法所创建办公场地是基础,XX区司法局积极主动与乡镇(街道办)协调司法所业务用房问题,先后为司法所协调了办公用房。特别是XX司法所,经过局领导的努力协调和XX街道党工委、办事处以及XX镇党委、政府的大力支持,为XX司法所协调办公用房10间、220平方;为XX司法所新增办公用房19间、300余平方,为两个所创建五星级司法所奠定了坚实的基础。创建工作想抓好经费保障要充足,今年XX区司法局压缩各项开支,在极其紧张的经费中挤出180余万元用于保障星级司法所创建工作,为星级司法所创建提供了强有力的支撑。创建工作还需要强有力的人员保证,近几年XX区司法局根据司法所缺编现状,通过招录司法所政法编制人员15人。采取政府购买服务的方式,为乡镇(街道)配备专职人民调解员13人,公益岗3人,推动队伍结构实现专业化、年轻化,基层司法行政队伍得到进一步充实壮大。通过场地、经费、人员的齐头并进,XX区司法局星级司法所创建工作有条不紊的向前推进。
会议传达了省委组织部、省委编办、省财政厅、省司法厅联合印发的《关于加强新时代司法所规范化建设的意见》的落实要求。
会议指出,要发扬钉钉子精神,切实把《意见》落到实处,更好地服务基层法治建设和乡村振兴战略大局。基础司法行政工作涉及的面很广,涉及法治宣传、依法治理、人民调解、安置帮教、社区矫正、法律服务等与人民群众密切相联系的工作事务。司法所是司法行政机关最基层单位,是基层_建设和基层政法部门的重要组成部分,在提升全民法治素养,推进基层法治建设,提升基层依法治理水平,统筹提供公共法律服务,维护社会和谐稳定等方面发挥着不可替代的重要作用。面对新形势新任务,我们要切实加强司法所规范化建设,推动司法所主动顺应人民群众新期待和基层社会治理共建共治共享新要求,要坚持问题导向,力争补齐短板,充实司法所力量,健全司法所组织机构,打造过硬司法所队伍,落实以人民为中心的发展思想的必然要求,奋力开创全县司法所规范化建设工作新局面。
会议最后,XX对全县司法所长及相关工作人员提出要求:在司法所工作中要具备过硬的政治思想素质,加强党风廉政建设,遵守政治纪律和组织纪律,把握坚定的政治方向。司法所长在工作中更要找准定位,增强工作责任感,一要大胆,二要全面,三要虚心。要不断学习,积累知识,精通工作业务内容,掌握具体工作中解决问题的方法和处理技巧,造就一支本领过硬的司法专业化队伍。我们要坚守初心, 沿着“学习、创新、团结、奋斗”的既定方向继续前进。
9月6日,市司法局组织开展规范化司法所建设观摩学习活动,市司法局人民参与和促进法治科全体人员、各县(市、区)司法局基层科(股)长、拟创建五星司法所所长参加活动。
观摩团一行先后来到XX区司法局XX村司法所、XX司法所等处,重点观摩学习了规范化司法所建设先进经验、工作档案整理及相关业务开展情况,仔细查看安置帮教、人民调解、法制宣传等工作资料和台帐,并就有关工作进行深入的探讨交流。
市司法局人民参与和促进法治科科长李宁结合创建工作实际,详细解读了省司法厅《加强司法所建设三年行动方案》《五星规范化司法所评定细则》等有关文件精神。大家表示要以此次观摩学习为契机,积极借鉴先进经验,对照标准,认真总结,加强沟通交流,扎实开展好基层司法所规范化建设,不断开创司法行政工作新局面。
近年来,市司法局通过开展现场观摩、互评互查,交流检查等方式,全面加强司法所组织机构、人员队伍、保障能力、业务规范和所务管理建设,全面提升了司法所规范化建设水平。
20__年以来,司法局在区委、区政府的正确领导下,在上级司法行政部门的指导下,以党的十六、_精神为指针,全面贯彻落实科学发展观,从凝聚人心、振奋精神入手,坚持抓班子、带队伍的指导思想,以关注民生、维护社会稳定为出发点,充分发挥法律保障,法律服务和法制宣传的职能作用,为我区法治化、和谐化建设营造了良好氛围和环境,使全区的司法行政工作呈现出蓬勃向上的发展势头。五年来先后被市政法系统授予集体三等功,被市司法局评为“四个一流”先进单位,各项工作在市司法行政系统均位居前列。
一、“十一五”期间取得的成绩及存在问题
(一)以依法治区为目标,深入开展普法依法治理,不断推进全民普法新进程
20__年以来,我区的普法、依法治理工作紧紧围绕“四区”建设的总体目标要求,不断推进“五五”普法工作向纵深发展。我们以宪法和基本法律为重点,在全民中深入宣传和普及,围绕机关、学校、企业、单位、新农村建设,全方位、多层次的开展普法送法活动,在普法形式上,以现代传媒扩大普法教育覆盖面,形成了高潮迭起的普法宣传局面。我们不断丰富“法律进社区”的普法内容,巩固和发展“六个一”工程,充分发挥法律服务工作站的作用,在各个社区广泛开展了普法宣传教育活动,并为居民提供各种法律服务,最大限度地满足了群众的法律需求;我们以规范法律顾问工作和完善政府涉诉案件管理制度为抓手,不断推进依法行政建设进程,当好区领导参谋,通过成立“__区法律顾问团“,做好对政府涉诉案件的对口管理,为领导科学决策提出有针对性的法律意见,做好了依法治区管理工作。我们还重点抓了普法依法治理示范单位的创建工作,用局部实践有效带动“五五”普法的整体推进。
(二)以“平安__”为中心,规范基层基础建设,大力维护社会稳定
五年来,我们以加强司法所规范化建设为重点,强化基层司法行政机关职能,通过基层基础建设的深入开展,我们的人民调解工作和安置帮教工作水平不断提高,在维护社会稳定中发挥出更为重要的作用。
1、司法所规范化建设全面展开。基层司法所是维护街区稳定的重要组成部分,也是司法行政工作的重点。20__年底,我区在全市率先完成了13个司法所的立户列编工作,抓好了“体制、编制、人员、职能、场所、经费”等六个落实,并全面规范了13个司法所的簿册档案,全部实现统一标签、统一封皮、统一目录、统一填写规范和统一管理,并根据各所人员分工、工作目标、工作流程和纪律规定等内容,统一制作了司法所工作流程板,累计投入3万余元,制作78块展示板,每个司法所的6块示板基本样式全部统一。在硬件建设的同时,我们加强了业务指导等软件建设和制度建设,明确了我区司法所的工作指导思想、工作目标和工作要求,强化了对司法所人员的培训,重点提升基层司法行政人员素质和服务能力。我们坚持建设、管理、工作并重的原则,进一步建立健全了考核激励机制和反馈、回访机制,实行各项职能项目化,把考核工作作为司法所管理的中心环节,通过 “双争四评”活动的开展,更加全面地督促工作,激发干劲,使各基层司法所较好地完成了法制宣传、人民调解、法律服务等各项工作,深入、细致地推动了司法所的基层基础工作,确保司法所各项工作走上规范化管理轨道。我们的东站司法所、万泉司法所、文官司法所先后被评为辽宁省规范化司法所、沈阳市优秀司法所,夏宁、李福霞、陈鹤被评为沈阳市优秀司法所长。
工作中我们始终把人民调解纳入到全局重要工作议事日程;纳入到社会治安
综合治理、维护社会稳定的重要工作,纳入到加快“四区”建设,促进经济发展提供服务工作;把人民调解工作经费纳入到区财政预算,在人、财、物、力上给予大力的支持和保障。目前,全区共建立人民调解委员会组织324个,有等级人民调解员1601人,义务调解员__00人。结合基层规范化管理,突出落实人民调解基层规范化、制度化、法制化建设,使人民调解员达到会排查、会调解、会总结、会统计的能力。五年间,全区共调处民间纠纷5507件,调解成功率达到96%以上。
20__年,我们通过“联动调解”机制的建立,探索构建了多元化的纠纷解决机制,促进了司法资源和社会资源的优化组合。全区各级人民调解组织、专职调解员、广大律师和基层司法行政工作人员,以法院、检察院、司法所为工作平台,充分发挥作用,建立起了上下贯通,左右相连,互相联动的“大调解”工作格局,切实强化了调解工作合力,降低了法院、检察院的案件压力,减轻了人民群众的诉讼成本,“联动调解”所代表的文明、高效和理性、平和的矛盾纠纷解决模式,把社会主义道德观念不断灌输到广大人民群众的头脑中,使人民群众自觉而积极地按照公认的社会规范约束自己的行为,调整社会关系,从而推进了社会主义精神文明建设。市司法局、区政法委先后刊文推广了我们的先进经验。
3、安置帮教工作不断强化。20__年以来,我们积极探索,筹建了__区两劳释解人员安置基地,对刑释解教人员进行妥善安置,在区、街道两级都成立了由主要领导挂帅的安置帮教工作领导小组,建立了全区刑释解教人员微机档案库,将回归的刑释解教人员和__籍服刑人员的基本情况录入计算机管理,全区五年来回归的刑释解教人员全部落实了帮教,责任帮扶率达98%,过渡安置率达到95%以上,重新违法犯罪率控制在3%以内,维护了社会稳定,这项工作得到了市司法局的重视,得到高度评价。
(三)以民生工作为重点,发挥服务助推作用,全面开拓和规范法律服务
1、律师事业持续发展,服务手段不断创新。五年来,我区的律师管理工作始终走在全市的前列,律师事务所由20__年的13家增加到30家,律师数量由89人增加到222人,20__年全区律师行业总收人20__余万元,比05年增长近61%。我们充分利用日益壮大的律师队伍,整合司法行政资源,创新法律服务形式、拓展服务领域,以建立律师所与司法所、社区开展法律服务联系制度为枢纽,对律师所和司法所,律师和社区进行了优化组合,充分利用“双百”、“双联”活动平台,确立了“咨询卡、宣传日、普法课”三大活动载体,深入社区,服务民生,搭建起政府与市民之间的法律之桥、和谐之桥。同时,司法所与律师所结合当地实际有效进行互动,也实现了自身发展与创造经济、社会效益的多赢局面。司法所成立以来,律师所与司法所共开展法律咨询200余次,诉讼业务35件,非诉讼业务32件,调处纠纷100余件,处理信访事件20余件。20__年,我们的律师管理工作的先进做法刊登在辽宁省司法厅主办的刊物上,并在国家司法部组织召开的全国律师工作经验交流会上做了典型发言。
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