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为贯彻全国政法系统“百万案件评查”活动精神,深入推进检察机关社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点”工作,进一步规范执法行为,提高办案质量,增强办案人员责任心,依法、及时、准确地办理每一起案件,我院按照上级检察院要求,及时召开案件评查工作会议,全面部署案件评查工作。
此项活动旨在通过评查活动,推进检察机关、检察人员公正廉洁执法。我们紧紧围绕 荧 “强化法律监督,维护 川 公平正义”的检察工作 赃 主题,通过案件评查活 机 动,发现执法问题,分 咯 析原因积极整改,健全 低 机制,使我院全体检察 除 人员的执法理念进一步 悍 端正,执法行为进一步 帜 规范,执法方式进一步 愿 改进,执法作风进一步 终 改善,办案质量进一步 彩 提高,执法公信力明显 井 增强,人民群众对检察 邀 工作和检察队伍的满意 预 度进一步提升。我们的 蛛 具体做法是:
一、领导 浙 重视,深化认识。
榨 上级关于开展“百万案 予 件评查”活动会议召开 铺 以后,院党组就开展此 摆 项工作进行了专门研究 忽 ,成立了案件评查活动 掸 领导小组,由检察长任 迈 组长、分管副检察长任 弓 副组长、各科室负责人 豺 任成员。为使评查活动 侦 落到实处,我们还成立 旋 了案件评查组,由副检 辅 察长 XX 任组长,抽调 肖 公诉科、政
研室等
点 部门的业务骨干任成员 瞻 ,院党组通过专门召开 封 院务会、全院干警大会 惰 ,提要求,定措施,把 涯 全院干警的思想统一到 这 上级的会议的精神上来 利 ,把“百万案件评查活 危 动”作为我院今年一项 揖 重要工作来抓,以此促 宁 进全院各项工作的开展 疏 。
二、摸清底数,分解 旧 任务
根据案件评查 溢 活动实施方案的要求, 桔 我院对 XX 年以来已办 兢 结的自侦案件开展一次 担 全面摸底排查,明确了 妓 拟评查案件的底数,细 苞 化了评查任务,这次的 曹 案件评查,其中反贪部 斤 门办结的贪污贿赂案件 弘 XX 件,渎侦部门办结 篮 的渎职案件 XX 件。
三 份 、采取三个结合,确保 荚 评查效果。
一是开 治 展案件评查活动与推进 铣 社会矛盾化解工作相结 举合,全力促进社会稳定 递 。严格按照评查范围进 沂 行重点评查,每件案件 邀 评查结束后,由评查小 涣 组写出书面意见,对评 溜 查的案件在事实认定、 耳 证据采用、法律适用、 中 办案作风、社会效果等 铡 方面提出明确的评查意 滩 见。对发现违纪违法问 攒 题的,严格查究责任。
伺 二是开展案件评查活动 谣 与执法质量考评相结合 旺 ,进一步提高执法办案 帐 的质量和效果。评查活 菊 动按照“边查边改、边 瞳 改边建”要求,遵循全 壹 案检查,实事求是,客 拴 观公正的原则,与执法 冲 质量考评工作相结合, 访 确
保把案件评查过程转 琴 化为促进质量提高的过 氖 程,转化为加强执法管 扣 理制度建设的过程。三 翌 是开展案件评查活动与 铰 制度管理创新相结
向 合,完善健全案件评查 羽 长效机制。以评查活动 般 为契机,对执法质量考 献 评制度进行完善提高, 厕 建立案件评查长效机制 娱 ,对评查出来的问题进 湾 行梳理、通报,限期整 氰 改,评查结果与院目标 次 管理挂钩,严格实行奖 猪 惩制度。
我们的评 噎 查活动分两个阶段进行 皮 :第一阶段由各业务部 曰 门和办案人员开展自查 斩 ,第二阶段由案件评查 剩 组对案件进行全面评查 于 。整个评查工作坚持严 蛰 格依法、客观公正、实 吱 事求是、有错必纠的原 蝇 则,主要以案件卷宗及 讯 相关法律文书为依据, 颈 逐案逐卷审查,通过评 验 查小组详细阅卷、翻阅 爷 资料、查阅相关法律规 叶 定、评查组集体讨论等 稍 程序,对案件的证据、 灌 事实、法律适用程序和 肢 法律文书等进行全面的 周 审查评判。
四、以 恬 评查促规范,以整改促 肩 质量,确保评查的实效 寞性。一是全面通报评查 忽 结果,使不规范案件成 鱼 为干警执法办案的警示 秩 牌。将案件质量评查情 氯 况纳入检察委员会讨论 野事项范围,要求评查小 想 组必须在评查结束后五 滔 日内将评查情况、打分 戌 情况、评查意见以及被 再 评查部门和案件承办人 趋的意见等提交检察委员 宅 会研究。由职能部门根 弄 据检察委员会的决定, 俘 向各业务部门逐案、逐 妇 项发送《执行通知书》 崎 ,
要求限时整改;形成 焦 专门的评查通报,对每 赠 个案件中存在的问题逐 淤 一列明,增强评查的互 赠 动性,引导干警时刻落 暂 实规范、执行规范,促 御 进规范执法。二是及时 艺 督查整改情况,使规范 卯 办案成为干警执法办案 系 的共同追求。根据评查 道 小组反馈的情况及质量 锤 通
报,各业务部门 稽 抓住具体办案中容易出 汽 现问题的环节,相继修 沂 改完善了部门内部规范 堑 标准,细化了办案流程 淤 管理办法,建立了规范 挚 化办案细则,把执法办 袱 案的每个环节和步骤规 修 范起来,以执法的标准 杀 化和程序化,进一步促 轮 进公正文明执法。三是 蚁 延伸评查效果,使忠诚 垛 、公正、清廉、严明的 猪 检察职业道德进一步得 揖 到树立和巩固。案件质 馒 量评查活动是对执法办 型 案规范性标准的再学习 磅 ,对执法办案具体责任 匆 的再明确,对执法办案 即 纪律要求的再强调。活 卤 动中,我们将案件评查 垫 与检察干警职业道德教 遇 育、社会主义法治理念 痒 教育紧密结合起来,引 补 导干警从具体的不规范 犁 细节中查找思想上存在 箭 的问题,促进规范办案 兑 、文明办案、廉洁办案 税 意识的养成,取得了较 珠 好的效果。
五、案件评 振 查中发现的问题
经 心 评查,我们认为这 23 视 件案件的证据、事实、 派 法律适用、程序、诉讼 畔 法律文书等方面均未发 改 现执法过错或瑕疵,经 谊 得起实体法、程序法相 贺 应要求及标准的考验。
槽 但也暴露出不少问题, 吗 诸如卷皮和卷宗中《受 丛 理案件登记表》填写
不 物 规范,卷宗不整洁,里 锹 面内有涂抹、修改且无 褥 注释说明的问题,引法 饼 没有具体到款、项,法 瘟 律文书制作不严谨等。
六、强化内部监督,大 障 力督促整改。
案件 矩 质量评查的根本目的是 羚 要找出我们在办理案件 聊 中存在的问题,找出我 配 们在工作中做得不规范 再 的地方,进行有
的 受 放失的整改,以此促进 依 办案质量的进一步提高 咙 。椐此我们从内部监督 蓉 着手,对评查出的问题 列 采取有力措施进行督促 逆 整改,达到“查出一个 鹿 问题,杜绝问题再次发 绅 生”的目的,逐步规范 藕 办案工作。
对能立 窜 即纠正的问题,由评查 市 人员携带案卷到办案部 枷门直接向承办人指出, 胚 并由承办人立即纠正。
娱 如法律文书中的错别字 猿 、书写不当、校对装订 歹 失误、法律文书不齐全 定等问题,都是在评查过 监 程中得到及时纠正,并 耻 提醒承办人在今后的工 逾 作中防止类似问题的再 诧 次发生。
对带有共 阎 性和不能在原案卷上纠 啮 正的问题,我们在评查 是 后写出综合报告经领导 飘 签发后下发到各办案部 陀 门,要求
各部门针 吧 对各自存在的问题认真 光 组织学习讨论,并以书 蛰 面形式报告整改措施, 唆 限期整改。各办案部门 誉 都对此极为重视,都结 豁 合部门实际对存在的问 枣 题采取相应的措施加以 大 改进。
不定期对案 蚤 件进行回访考察,注重 獭 对案件后续阶段的跟踪 邦 监督,积极回访案件当 曳 事人、发案单位和有关 鱼 证人,重点了解办案人 鲍 员有无违法办案和吃拿 蚤 卡要等违纪行为,并将 舞 回访考察情况及时向院 恨 党组汇报和反馈到办案 膨 部门,以此促进办案人 蚜 员公正廉洁执法,依法 精 文明办案。
建立执 拿 法档案,严格绩效考核 渣 。我们对每个办案人员 丈都建立了执法档案,每 揖 办一个案件都在执法档 雹 案上进行了详细记载, 驶 并将当年的办案情况纳 扎 入年度岗位目标责任制 镀进
20_ 年 12 月 28 日
区xxx会法制工作委员会
根据《新疆维吾尔区各级xxx监督司法工作条列》 和区xxx会 20_ 年的工作安排, 为进一步落实“两制” 在我区的推进工作, 全面、 客观、 公正地评价我区公安机关的办案质量和执法水平, 督促和支持公安机关的工作, 区xxx会组成评查组, 对区公安分局 20_ 年至 20_ 年上半年案件进行了评查。评查组首先听取了区公安分局自查自评的情况汇报, 然后查阅了案卷材料和各类案件登记、 统计报表资料, 还召开了由法院、 检察院、 律师事务所及两个街道办有关人员参加的座谈会, 广泛听取了对区公安分局办案质量的意见和建议, 评查组进行了认真的讨论, 形成了基本的意见。
一、 20_ 年以来执法基本情况 区公安分局在厂区党委和区政府的领导下, 在区人大的监督下, 认真实践“三个代表” 重要思想, 紧紧围绕公正执法的工作主题, 认真开展各项公安工作, 为厂区的石化大发展和社会稳定, 创造了良好的法制环境和社会环境。
20_ 年, 区公安分局成立了“两制” 工作领导小组, 局长任组长, 办公室设在法制科, 负责日常工作。
在制度上建立完善了行政审批责任制度, 执法公示制度, 执法检查制度, 过错责任追究制度以及评议考核制度。
为“两制” 的贯彻落实做了大量的工作。
20_ 年共受理行政案件 202 起, 查处行政违法人员 151 人, 其中治安拘留 46 人, 罚款 102人, 警告 1 人, 警告并处罚款两人。
无行政复议和行政诉讼案件。
刑事立案 347 起, 破案 249 起, 刑事拘留 87 人, 报捕 59 人, 批捕 56 人, 不捕 3 人。
移送审查起诉 63 人, 其中 1 起案件退补后, 因犯罪嫌疑人属无刑事责任能力人, 撤销案件。
20_ 年上半年受理行政案件 341 起, 查处行政违法人员 196 人, 其中治安拘留 49 人, 罚款124 人, 警告 12 人, 做其它处理 11 人。
无行政复议案件。
刑事案件立案 223 起, 破案 141 起, 刑事拘留 65 人, 取保候审 16 人, 报捕 56 人, 批捕 53人, 不捕 3 人, 移送审查起诉 60 人, 检察机关作不起诉 2 案 3 人, 退补后撤销案件一案一人。
所办案件质量总体是好的, 办案部门能够坚持“两个基本” , 把好事实关、 证据关、 法律关,充分发挥公安职能, 突出重点, 严厉打击各类危害社会稳定的违法、 犯罪行为, 执法水平有较大的提高。
存在的一些问题 此次案件评查, 范围广、 数量大、 时间短, 评查组成员本着督促和支持公安机关工作的目的,为使评查工作能对区公安分局的工作有所帮助, 认真负责的完成了常委会安排的本次工作,现就评查中发现的问题, 综述如下:
1、 个别干警责任心不强, 忽视发案现场的取证工作。
在评查工作中, 有少数案件存在出警后没有做现场勘查、 现场询问的情况, 造成事后无法弥补, 致使案件的最终处理出现反复。如: 彭新彦盗窃案, 涉案数额高达 37 万余元, 竟没有对现场进行勘查, 造成存疑不起诉的后果; 刘玉堂伤害案, 出警后忽视现场取证, 直到被害人死亡之后才重视起来, 发生工作延误。
2、 业务水平尚需进一步提高。
有些办案人员对于《刑法》 、 《刑诉法》 修改后的具体内容,了解不深, 在维护当事人的合法权益方面做的不够。
有些案件在《权力义务须知》 送达嫌疑人后, 对于其聘请律师的请求没有代为转达亲属; 鉴定机关所做的鉴定结论没有及时告知当事人, 并做详细解释; 对于申请重新鉴定的, 重视不够。
个别案件适用法律不当、 定性不准,移送审查后造成改判。
3、 个别干警工作不够认真。
对于接报的案件不做登记, 出警没有记录; 行政案件有的案卷中没有反应处理结果; 笔录中有两人谈话一人代签名, 错字错页, 遗漏签名等现象存在; 当事人签名一栏竟加盖公安局长印章; 案件办理意见阐述较简单。
4、 部分轻微刑事案件, 公安机关侦查后根据有关规定移送检察机关审查起诉, 由于对案件管辖规定的有关理解不同, 无法提起公诉, 造成对于这部分案件只做简单的调查, 就让当事人去自诉, 法院审查后, 往往因证据不足, 又要求公安机关侦查, 给当事人带来诉累, 也不利于社会的稳定。
5、 在办理经济犯罪案件方面缺乏手段, 打击不力。
两法修改之后, 原来由检察机关受理管辖的部分经济犯罪案件, 变为由公安机关受理管辖。
作为资金密集型的独山子大小企业, 多年来发生的经济犯罪案件没有投入应有的力量进行查处, 这不利于独山子的石化大发展形势, 无法起到警示作用, 这个局面应当改变。
三、 建议 1、 区公安分局要进一步提高对办案质量和公正执法的认识, 特别是领导干部, 要树立办案质量和公正执法是公安机关始终追求的目标。
要更新观念, 树立现代司法理念, 要程序与实
体并重, 质量与效率并重, 执法效果与社会效果并重, 依法办案与保护当事人合法权益并重,从而树立公安机关在社会中的公信力。
2、 区公安分局, 应当结合本次评查工作, 认真总结, 对评查组提出的问题, 认真整改, 进一步落实“两制” 工作的具体安排。
做好内部审核把关, 监督制约工作, 提高办案水平。
结合办案, 做好社会治安综合治理工作。
3、 要强化队伍建设, 提高干警的执法水平和综合素质。
要教育干警树立严格执法、 秉公办案的思想, 加大对干警的培训力度, 在公安机关创造良好的学习氛围, 从实践和理论的结合上提高干警的法律水平, 把公安机关建设成为熟悉法律, 精通业务, 严格执法, 公正廉明的执法队伍。
0 20_ 年度 案卷 评查 工作 报告
为了规范税收执法行为,提高税收执法案卷质量,推进法治政府建设,根据 XX 市委工作安排,按照《XXX》的规定,我局领导高度重视,组织开展了税收执法案卷评查活动,现将评查情况报告如下: 一、基本情况 税收执法案卷评查工作是提高全市税务系统税收执法人员执法水平、防范税收执法风险、规范税收执法的重要手段。我局领导高度重视该项工作,成立执法案卷评查工作领导小组,积极组织自查,并要求各单位报送自查情况汇总表及参评案卷,确保税收执法案卷评查工作的顺利开展。20_年度我局共有各类税收执法案卷 21 卷,其中税务行政处罚案卷 6 卷、行政许可案卷 15 卷。经评查,大多数税收执法案卷装卷规范,执法内容认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据准确、程序合法、权利告知明确。但是有少数税收执法案卷仍存在取证不规范、手续不完备、装卷不规范等问题。
二、主要做法 我局案卷评查主要分为两个阶段:
一是自查自纠阶段。由各税收执法单位对本单位 20_年度实施的各类行政处罚和其他行政案卷进行及时整理和
认真自查,并将行政处罚和其他行政执法案卷自评表在规定时间内报我局法制部门。
二是调卷评查阶段。20_ 年度我局已办结并形成的税务行政执法案卷共 21 卷,严格按照《XX》,进行逐卷评查,填写案卷评查记录表,打出自评分,备注存在问题等,并进行编号存档。通过认真评查,汇总 21 份执法案卷,行政许可案卷平均分 99 分,行政处罚案卷平均分为 99 分,主要问题集中在案卷归档及证据复印方面。
三、整改措施 结合本年度税收执法案卷评查活动反映的问题,我局将采取以下几项措施,全面提升税收执法案卷的质量:
一是 抓整改,巩固税收执法案卷评查工作成果。一是针对这次税收执法案卷评查结果进行通报,要求各税收执法单位对税收执法工作中存在问题认真清理,制定整改措施,规范执法行为;二通过对税收执法人员进行培训,提高税收执法人员的执法能力和办案水平。
二 是健全 机制 ,完善税收执法监督工作长效机制,加强税收执法案卷评查后评查结论的运用。一是健全税收执法案卷评查制度,完善税收执法案卷评分标准,定期开展全市税收执法案卷评查交流活动,并对优秀案卷及办案人进行表彰奖励,以优秀案卷为示范,发扬“争先创优”的意识,全面提升税收执法工作水平。二是建立健全税收执法人员办案质
量责任追究制度,结合税收执法责任制的推行工作,明确案件办理内部运行机制,实行错案责任追究制,进一步增强税收执法人员的大局意识和执法责任意识。三是完善税收执法责任考核制度,对税收执法案卷评查中发现的税收执法过错问题,应纳入被评查单位目标责任制考核办法,并追究相关人员的执法过错责任。
20_ 年 10 月 20 日
呷 查处各类涉烟案件 484 宗(其中,一般 飙 案件 174 宗、简易案件 310 宗、有证 ^ 户 142 宗、无证户 342 宗)万元以上 诨 的大要,5 案件 26 宗。执行拘留 17 人 、逮捕 5 人、判刑 10 人,收缴罚没款 1 弟 万元。在零售许可证发放方 酝 面,目前 xx地区有效户数为 6999 户 弱 ,持证率为 ‰,截止 xx 年 8 月 疃 31日,共受理烟草专卖零售许可证审领 穆 事项 1298 件,准予许可648 件,不 痧 予许可 562 件,待审批 88 件,行政许 ˉ 可审查程序合法、高效,无零售户投诉。
二、案卷评查工作开展情况 针对本次案 嫖 卷评查工作,我局非常重视,要求相关部 梵 门充分认识此次案卷评查的重要意义,严 晤 格按照《xx 市行政处罚案卷规范标准》 缠 、《xx 市行政许可案卷规范标准》(海 府办[XX]305 号)《xx 市规范行 ┓ 政处罚自由裁量权规定》海府办[XX] 274 和(号)的要求,认真开展自查工 桨 作,全面提升行政许可和行政处罚案卷的 纱 制作水平。
本次案卷评查范围为 xx 市 弟 烟草专卖局 xx 年 1 月 1 日以来已办结的 评 专卖行政处罚一般程序案卷和行政许可案 葩 卷。截止 xx 年 8 月 30 日,我局已办结 剃 归档行政许可案卷 552 份,办结归档行 桦 政处罚一般案件 60 宗,没有要求举行听 堀 证的许可案件,没有被依法认定为错案的 姿 案件。评查过程xxx抽取案卷50份,其 醐 中行政许可案卷40份,行政处罚一般程 教 序案卷10份。主要评查行政执法案件的 ﹀ 基本标准(即合法性)和案卷文书实体。
栾 评查采取统一标准、集中评查的方式进行 ,以烟草专卖法律法规和《xx 市行政处 揶 罚案卷规范标准》、《xx 市行政许可案 卷规范标准》为评查基本标准,从执法程 焕 序、文书规范等方面对案卷进行了细致、 悄 认真的评查,并将评查出的问题进行了梳 稠 理归纳。
从评查的情况来看,大多数行 眯 政处罚案卷能够做到事实认定清楚、证据 垓 收集齐全、处罚程序合法、适用依据正确 痄 、
文书填制规范、处罚决定适当、案卷归 嫱 档完整。行政许可案卷中许可程序皆依法 湃 定程序进行,文书制作完整规范,格式文 本齐备,材料齐全。
三、存在的主要问 题 此次评查发现个别案卷仍存在一些问 腋 题,具体表现在: (一)案卷规范性方 尢 面。部分行政处罚案卷存在处罚决定书双 面打印或单页打印情况下没有加盖骑缝章 、抽样取证清单等证据材料没有详细写明 卷烟规格、发还清单备注处没有说明“罚 亢 款发还”等必要情况等问题。
(二)执 Г 法程序方面。个别行政处罚案件存在延期 茱 结案问题。
(三)档案管理方面。部分 镉 行政许可案卷归档不够及时,存在卷内材 《 料无页号的问题。
四、整改要求 (一 鹂 )高度重视,积极整改。我局将以此次评 耋 查为契机,围绕专卖行政执法过程中的薄 洽 弱环节,积极查找问题,认真梳理、分析 随 原因,结合工作实际,采取切实有效的措 飘 施尽快进行整改,确保评查工作取得实效 空 。
(二)严格标准,规范执法。我局将 扣 严格依照《行政许可
法》、《行政处罚法 咣 》、《烟草专卖许可证管理办法》以及《 狼 烟草专卖行政处罚程序规定》的要求,进 杵 一步强化业务培训,提高执法人员依法行 搜 政的能力和素质。对于文书规范类问题将 更加注重细节、精益求精,加强交流、互 舳 相学习,切实提高执法人员制作法律文书 璁 的能力和水平,确保行政执法行为的合法 迭 性和规范化。
(三)完善制度,常抓不 懈。开展行政执法案卷评查是一项长期工 惰 作,对规范行政执法行为、促进依法行政 逮 具有十分重要的作用。我局将本着高度负 买 责的态度,结合行业内的行政执法案卷评 查工作,完善烟草专卖行政执法案卷评查 肪 制度,促进行政执法案卷质量的提高。
年 月 日至 20
求是。
根据裁判文书评查表中的列项,自查组从文书部首、事实认定、裁判理由、法条援引、裁判主文、文书尾部、技术规范、结构布局 大项 小项全面查找。
三、各评查项目中存在的主要问题 (一)文书部首方面 在案件的由来和审理经过的表述方面存在问题。民一案号的案件多表述为“原告 与被告 一案,于 年 月 日起诉我院。”起诉未必受理,法院的审理从受理开始。正确的表述应是“原告 与被告 一案,本院于 年 月 日立案受理后。” (二)事实认定方面 1、诉辩主张不作提炼和归纳,有的原文照搬。如有的判决书中原告的诉讼请求与民事起诉状一字不差,没有相应的提炼、概括。
2、不归纳争议焦点。集中在民事、商事案件,不归纳争议焦点,没有一个中心,让人看不出整个案件要解决的是什么问题。
3、不分析证据。对当事人提交的有争议的证据,应写明争议的内容和各自理由,然后全面阐述采信与否的理由。
(三)裁判理由方面 1、法律适用不当。如民间借贷纠纷案件中,对利息的支付与否法律适用存在矛盾和失当现象。
2、法理分析不严谨。表现在法官自由裁量部分,不能依据法律、法理和逻辑规则综合考量。
3、超出诉讼请求。表现在离婚案件中,未能紧紧围绕当事人的诉讼请求展开审理和判决。
(四)裁判主文方面 总体上看,这部分没大问题,但也有个别粗心现象。有一份判决书判决主文有三项,忘记列序号“一、二、三”。还有一份判决书,当事人要求确认房屋系其婚前个人房产,在判决主文里的第一句话加了“确认”二字。判决主文中归谁所有就是确认的事项,无须另加“确认”。
(五)技术规范方面 这部分有多字、漏字、错字、别字;用语不规范;标点符合错误较多。问题最大的还是标点符合用法不当。较普遍问题是:
1、逗号、顿号用法不分。逗号和顿号都表示句中停顿,并列词语之间,不需要较大的停顿用顿号;比较长的句子或结构复杂
的短语并列时,用逗号。顿号表示的是短语内部的结构关系,逗号表示的是句子内部的结构关系。用错最多的地方是“原告及其委托代理人 、 ”后应用逗号与“被告及其委托代理人 、 ”分开。不少判决书在这里不用逗号却用顿号;有两个委托代理人时,两个委托代理人间应用顿号却用逗号。
2、冒号使用不当。诉讼参加人与姓名之间用冒号分开,有的不分,有的用逗号;身份证号码和组织机构代码证与编号数字之间不加标点符号,有的加了冒号。
3、简称不规范。诉讼参与人名称过长时,应在案件的由来和审理经过部分括号注明其简称。判决书中涉及的其他单位或组织名称过长时,可在首次表述时括号注明其简称。不少判决书将诉讼参与人在首次表述时就用了简称。简称不应用双引号却用双引号。引述的文本应用书名号的,却用双引号。有的名称过长,不用简称。
四、对提高制作裁判文书质量的建议 裁判文书具有鲜明的严谨性、准确性、规范性和权威性等特点。制作裁判文书是法院工作的重点,也是难点。要提高裁判文书的制作质量,建议做好以下几个方面的工作:
(一)强化业务素质和写作能力的训练 法官的业务素质是写好裁判文书的基础和关键。法官要与时俱进,开拓创新,夯实自己的理论基础,拓宽知识面,努力提高自己的业务素质;裁判文书也体现着法官的智慧和文学修养。法
官还应抽出时间多看些文学方面的作品,阅读古今中外经典著作,从中汲取文学素养。可以说。没有一定的文学修养、文字功力,写不出好文章,也不可能写出优秀的判决书。
为深入贯彻落实《关于做好 20_ 年度行政执法案卷评查工作的通知》(惠府传[20_]68 号)精神,确保交通行政执法案卷评查工作顺利实施,我局高度重视,统一部署,认真组织,切实做好行政执法案卷自查工作。现将我局自查情况报告如下:
一、领导高度重视,着力安排部署
为了将自查自评活动扎实有效地开展并形成长效机制,我局十分重视行政案卷评查工作,并成立了由局长为组长,分管领导为副组长,局属各部门负责人为成员的行政执法案卷评查领导工作小组。认真按照行政执法案卷评查规范填写装订标准对交通行政执法案卷进行了客观、公正的评查。
二、案卷评查情况及成绩
(一)精心组织,为了切实落实好区政府的通知精神,局领导小组及时召开工作会议,全面部署各执法部门的案卷自查工作,对各单位自查工作提出了明确的要求,明确评查目的和评查范围以及评查的内容和方式。严格工作责任,确保了案卷评查工作有序开展。
(二)集中精力,认真开展对各执法部门的行政处罚、行政许可案卷评查工作的督查检查。从 11 月 10 日-11 月 30 日,为自查自评阶段,局领导小组对运政、路政的行政处罚案卷和行政许可案卷评查工作进行了督查检查。对已经办理结案归档的行政处罚案卷有 276 宗,行政许可案卷有 93 宗,都是使用一般程序
办理的,20_ 年以来无一宗举行听证的案卷。
从检查情况来看:一是所有的行政处罚案件和行政许可案件都是以交通行政机关名义实施,严格在法定的职权内和管辖范围内实施,确保了执法主体的合法性。二是对举报及查获的案件违法事实和情节认真进行取证核实,做到违法事实认定准确,证据确凿,使用法律得当,处罚的的种类和额度符合法律法规的规定。三是执法过程中坚持依法行政,行政处罚严格按照交通行政处罚的程序规定实施,严格遵守《行政处罚法》及交通法律法规的各项规定,做到了依法办事,依法行政。四是案卷制作符合要求,各类行政执法案卷按照统一格式制作,一案一卷,装订归档,统一管理。
三、存在的问题及改进措施
经过案卷自查评查,我局行政执法案件办理及案卷管理工作较为规范,一年来没有被上级部门查处或通报违规执法案件。但也存在一些薄弱之处:一是部分案卷文字记录过于简单,书写不够规整。二是在执法过程中,个别存在不文明执法,办理违法案件缺乏经验的问题,执法队伍整体素质有待于进一步提高。三是个别案卷中证据收集相对单一,偏重调查询问。
为了进一步提高依法行政能力和水平,我局将坚持抓关键、补薄弱、提服务、树形象,着力加强队伍建设,着力规范案卷管理工作,建立健全案卷评查制度,坚持案卷评查工作常抓不懈,推动交通行政执法工作上台阶上水平。
根据《武功县人民政府办公室关于开展行政处罚案卷评查工作的通知》, 武政办发[ 20_]113号文件要求, 我局党组高度重视, 及时制定案卷评查实施方案, 对局行政处罚案卷评查工作进行了布置。
要求各股室(队)
在 9月 18日在至 9月 25 日认真开展自查; 在自查的基础上, 局成立了由政策法规股成员组成的评查小组, 在 9月 26日至 9月 30日对全局案卷一一进行审查。
自查、 审查结束后, 评查小组制作了书面《案卷评查总结报告》, 现将我局开展案卷评查情况报告如下:一、案卷自查与审查
共自查案卷 50份(其中现场处罚案卷 30份, 立案处罚案卷 20份), 评查结果:
60分以上案卷 50份, 60分以下和直接评为 0分的案卷数 0份。
二、 主要问题
从总体情况看, 我局实施行政处罚, 能做到执法主体合格, 被处罚对象确认准确, 事实清楚, 证据确凿, 适用法律正确, 基本程序合法, 但也存在一些不够规范的现象, 归纳起来主要有以下几种情况:
(一)
少数文书制作不规范
1、 检查笔录、 调查笔录未记载行政相对人的基本情况,发生行政相对人拒签的, 缺少相关证人、 两名以上执法人员的签名和说明。
2、 检查笔录缺少检查人签名, 调查笔录中未表明调查人身份。
3、 立案审批表未注明案件来源。
4 、 调查笔录中调查问话重点不突出(二)
细节问题1、 文书制作存在错别字现象, 如陈述申辩“权利” 写作“权力”2、 期限表述不当。
如 60日写成两个月 , 诉讼期限三个月 写成 90天。
3、 检查、 调查时间填写不完整。
4、 笔录中的涂改之处, 没有全部经行政相对人或被调查人的押印盖章或签名确认。
5、 卷内材料未按时间顺序有序排列, 未编材料页码。
(三)
个别程序不到位, 缺少相关文书材料1、 实施或解除行政强制措施, 未按规定履行审批程序,即未严格执行内部报告批准程序。
2、 执行行政处罚决定, 缺少执行笔录记载。
3、 案卷归档缺少结案案卷登记表。
4 、 超期的案件未按规定办理延期手续。
三、 问题分析 分析以上问题出现的原因, 一是自身素质不高, 深入学习不够。
由于对目前的制度, 办案程序规定及文书制作规范要求理解掌握不透彻, 导致出现案卷中文书记录不详细不完整不规范的情况, 甚至有错别字和表述错误现象。
二是依法行政的观念不牢。
有的单位认为一些文书是内部文书, 不对外使用, 于是偷工减料, 不严格按办案程序办事, 缺乏办铁案的意识, 如实施强制措施未按规定履行内部报批手续, 案审记录过于简单, 以及忽略行政相对人放弃陈述申辩申请听证权利的情况记载, 忽略执行笔录等。
针对此次查出的问题, 局党组书记、 局长杨智美反复强调, 要从提高局执法队伍素质入手, 认真组织学习办案程序规定、 文书制作规范及评分标准; 同时加强案件审理工作,按照《陕西省行政处罚案卷质量评查内容和标准》 要求, 严格把关, 对不符合规定要求的案卷及时作补证纠正处理。
要通过这次案卷评查, 起到规范执法行为, 促进依法行政和提高执法能力的作用。
武功县食品药品监督管理局二 0一二年十月 九日
根据市xxx《关于开展 20_ 年度行政执法案卷评查工作的通知》《关于开展 20_ 年度行政执法案卷评查工作的补充通知》 文件精神, 现将自查情况报告如下:
一、 自查自评工作开展情况(一)
领导高度重视, 将自查工作摆上重要议事日程。为了 确保自查活动的顺利开展, 局领导在行政办公会上对案卷自 查等年度依法行政工作进行了 部署和强调。
(二)
明确范围和标准。
本次案卷自查主要针对本局自 20_ 年 7 月 1 日起 至 20_ 年 5 月 31 日 止已经结案的行政处罚、 行政许可、 行政强制(包括行
.政强制措施案卷和行政强制执行案卷)
等形成的行政执法案卷进行自查, 自查标准为《× ×自治区行政处罚案卷评查评分细则》、《× ×自治区行政许可案卷评查评分细则》、《行政强制措施案卷评查细则表》、《行政强制执行案卷评查细则表》 等。
(三)
落实责任分工, 逐卷对照自查。
按照本次行政执法案卷评查范围, 为实现通过自查提高办案质量的目的, 我局采取以法制机构指导为原则, 谁制作整理归档谁负责开展自查的方式进行案卷评查自查, 我局对涉及实施行政处罚、 行政许可、 行政强制等行政执法案卷相对集中监督检查办、 采购办、 会计科、 非税收入管理局布置了 自查工作, 落实责任分工, 逐卷对照自查。
具体为:
局监督检查办、 采购办、 非税收入管理局主要负责对其开展财政管理行政处罚、 行政强制实施工作形成的行政处罚案卷进行自查, 局会计科主要负责行政许可业务形成的行政审批案卷进行自查。
自查中按照标准逐卷进行, 对如大小纸张不一、顺序不对等及时进行纠正, 对无法一时纠正的问题,做好下一步整改措施。
通过自查, 我局没有自 20_ 年 7 月 1 日 — 20_
.年5月 31日 期间结案的行政处罚案卷和行政强制案卷。
二、 行政执法案卷自查情况(一)
行政处罚案卷和行政强制案卷办理情况20_ 年 7 月 1 日 — 20_ 年 5 月 31 日 期间, 我局监督检查办、 采购办、 非税收入管理局及各相关业务科室围绕全局的中心工作, 在全市范围内先后开展“小金库” 专项治理工作, 按照财政厅的统一部署,统一组织开实施上下联动会计监督检查以及配合自治区开展对就业专项资金、 整村推进贫困村扶贫开发资金、 自治区财政扶贫资金等专项资金自查。
在检查过程中, 均能按照相关规章制度做到主体合法, 证据充分、 引用法律正确, 程序公正, 文书齐全。
外勤检查结束后, 由检查组将与检查及处理相关的材料进行整理, 并交由监督检查办档案管理员集中管理。
档案管理员负责对归档的文件材料进行分类、 立卷、 编制目录、 号码, 确保检查档案的完整、 系统、 准确。
共完成检查单位× ×户, 发现违规违纪单位户数× ×户,已下达了 ×× 份财政检查结论、 行政处理决定。
.并纠正和落实整改措施的金额为×× 万元, 较好发挥了财政监督检查工作的积极作用。
通过自查在此期间实施的检查项目, 不涉及行政处罚、行政强制执法项目, 故暂无行政处罚及申请强制执行案卷, 也未出现因不文明执法被投诉或者违法执法情况, 特此说明。
(二)
行政许可案卷办理及自查基本情况我局负责实施的行政许可审批事项共 2 项:
中介机构从事会计代理记账业务审批、 会计从业资格认定。
经过开展案卷自查, 在我局实施的行政审批工作, 能严格按照《行政许可法》 及市政府政务服务中心运转流程操作, 受理、 审批、 决定、 送达等环节严格按规定的流程进行操作, 无越权审批、 超期办结情况, 未出现违纪、 投诉的现象发生。
自 20_ 年 7 月 1 日 — 20_ 年 5 月 31 日 止,局会计管理科共受理会计从业资格申请 件, 办结 件, 发放会计从业资格证 件, 满意度 100%; 受理代理记账资格申请 件, 办结 件, 颁发代理记账资格
.许可证 张。
所有事项承诺时限内按时办结率均为100%, 全年未发生因窗口工作人员责任导致所受理事项不能按时办结的情况。
会计从业资格许可和代理记账资格许可案件的档案实现一案一卷、 一卷一号的管理制度, 卷内材料按照办理许可的顺序排列, 卷内文书用阿拉伯数字逐页编码,档案材料纸张无破损。
通过自查, 会计从业资格许可和代理记账资格许可符合此次自查的合法性、 规范性、 立案归档的评查标准。三、 下一步工作打算今后, 我局将按照市政府的要求, 认真贯彻落实《×× 自 治区人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》 和《关于×× 自治区财政部门加快推进依法行政依法理财的实施意见》 的要求, 进一步规范行政执法行为, 不断提高行政执法质量和水平。
(一)
加强学习, 提高能力。
我局加强对行政执法人员的业务培训力度, 积极开展行政执法案卷的交流学
.习活动, 着力提高行政执法人员对法律、 法规和规章条文的理解能力、 对行政违法行为的调查取证和分析判断能力、 对行政执法文书的制作运用能力。
(二)
完善制度, 规范操作。
行政执法案卷评查是一项长期工作, 对规范行政执法行为、 促进依法行政具有十分重要的作用。
我局将不断完善执法案件办理内部运行机制, 规范工作流程, 同时, 建立健全执法档案管理等各项配套制度, 切实提高行政执法水平和案卷质量。
(三)
加强案件的立卷归档工作。
严格按照执法和立卷归档的有关规定, 加强案卷规范化管理, 使案卷内容能科学反映案件的完整流程, 开展好每一阶段的行政执法案卷自评自查工作。
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