2023-07-05
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2023-06-18
2023-06-29
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各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：
为总结推广各地基层治理实践创新经验做法，宣传展示各地加强基层治理进展成效，营造全面推进基层治理体系和治理能力现代化建设良好氛围，现就征集基层治理创新典型案例有关事宜通知如下：
一、征集范围
（一）案例主题。党的十九大以来各地在乡镇（街道）、城乡社区治理和服务中围绕贯彻落实_、_关于脱贫攻坚、乡村振兴、基层减负（特别是“社区万能章”治理）、“六稳六保”、疫情防控等有关重大决策部署，形成的创新性、有效性和可复制可推广的典型案例。
（二）案例类别。乡镇（街道）服务管理、城乡社区治理服务、易地扶贫搬迁集中安置社区治理服务。
（三）案例内容。典型案例一般应包括：案例背景，主要是申报单位当地基层治理面临新形势新情况新任务；主要做法，主要是当地推动基层治理的经验做法，应具有创新性；工作成效，主要是当地基层治理创新取得的进展成效等，应有群众满意度结果为支撑。案例篇幅控制在2500字以内。
二、征集流程
（一）自主申报。8月30日前，由县级民政部门汇总本地基层治理创新典型案例，形成申报材料报地市级（或计划单列市）民政部门审核，由地市级（或计划单列市）民政部门择优推荐省级民政部门。
（二）省级推荐。9月30日前，省级民政部门综合考虑区域分布、工作基础、经验成效、选题均衡性等因素，按照优中选优的原则遴选优秀案例，报送民政部基层_建设和社区治理司，每个省一般不超过10个。
（三）择优确定。11月30日前，民政部以适当方式组织评审并考察，择优确定全国基层治理创新典型案例，以民政部名义组织宣传推广。
三、工作要求
（一）加强组织领导。要明确专人负责典型案例征集工作，指导做好典型案例梳理总结工作，按照规定的程序、时限择优推荐典型案例。
（二）加强典型示范。要因地制宜组织开展本地基层治理典型案例征集工作，鼓励引导基层创新，通过典型示范全面推进相关工作。
（三）加强工作指导。要结合典型案例征集工作，加强对本地区基层治理工作指导，全面总结进展成效，研究解决基层治理面临突出问题。
在社会治理研究领域中，基层社会治理法治化已经成为学术研究的重要主题。“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。”全面深化改革和全面推进依法治国的工作重点在于基层社会治理法治化的建设。
一、问题的提出
基层社会治理法治化顺应了社会治理的现实要求。十九大报告提出：“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”十八届四中全会在《_中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出：“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。”从现状来看，随着工业化、城镇化、信息化的快速推进，经济社会发展也进行全面深入地调整和变革，如越来越多的农民离开农村进城务工或经商；越来越多的农村土地被房地产开发、基础设施建设被征收；农村和城镇的生产经营形式日趋多样；人们的思想观念、生活方式、人际关系等方面产生较大改变。因此，基层社会的现实情况迫切需求社会治理创新体制和机制来解决纠纷。
在全面深化改革阶段，基层社会治理的诸多问题已现端倪：基层社会阶层的细化带来利益和文化冲突的加剧；基层社会流动性增加使得社会治理呈现出开放性与多元性的特征；外来文化冲击使得基层社会价值出现真空和失范的情形。与此同时，一些社会治理的难题在基层社会不断积聚，如与土地相关的社会矛盾、农村生态环境破坏严重、社会不公正现象增强、社会自治程度不高、社会保障缺失等。若不及时解决基层社会治理的诸多难题，农村与农业生產的稳定与发展都将受到影响，进而必将危及基层社会稳定与经济社会发展。面对上述问题，必须意识到基层社会治理法治化的必要性与重要性，并将基层社会治理法治化作为社会治理的基本方式。因而，分析和梳理现阶段基层社会治理法治化存在的问题和揭示基层社会治理法治化的制度困境成为研究基层社会治理法治化的首要任务。在此基础上，构建基层社会治理法治化的制度体系以及基层社会治理法治化的创新机制成为基层社会治理法治化研究的主要内容。
二、基层社会治理法治化的现状分析
改革开放四十年以来，工业化、城镇化和信息化给农村、城镇带来了巨大变化，并逐步形成城乡二元结构的现状。工业化、城镇化和信息化极大地促进了经济社会发展，但经济社会的快速发展也给基层社会治理工作带来多重挑战。因此，分析和研判基层社会治理的现实情况有助于明晰基层社会治理法治化的主要任务和实践路径。
（一）基层社会治理法治化面临城乡二元结构
城乡二元结构存在于世界上许多国家和地区，表现为城市和农村的产业形态和运行机制存在较大差异。然而，基层社会治理在面临城乡二元结构的基本问题是法律法规不公平、户籍制度不完善、社会保障不足、收入差距增大、人口流动性大等具有时代性和制度性的问题。以收入差距为例，农村经济落后和农民收入水平低以及法律制度设计不合理等因素导致城乡居民之间的收入水平、医疗水平和消费水平差距较大。因此，从本质上看，城乡二元结构的实质是法律运行和制度设计在城镇和乡村存在差异性。
（二）基层社会治理法治化面临社会阶层细化的现象
在现代化进程中，社会经济结构的变革形成了新的社会结构和阶层。在市场机制的作用下，大量农民进入城镇务工、居住在城镇，从而形成了农民工阶层。农民工阶层主要在第二产业和第三产业，从事非农业劳动。然而，他们多数无法享受养老保险、医疗保险等基本社会保障，子女也很难享受城镇教育资源。因此，基层社会治理必须正视农民工阶层正在被细化的现实，进而满足这一阶层的利益诉求和保障其合法权益。
（三）基层社会治理法治化需要解决乡村治理中自治、法治和德治的问题
十九大报告指出：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”在乡村治理中，由于大量农民离开农村集体进城务工或创业，乡村治理很难有效创新自治、法治、德治的机制，并且农村和城镇都缺少加强自治、法治、德治一体化建设的阵地。因此，基层社会治理法治化面临需要建立自治、法治和德治一体化的体制机制。
（四）基层社会治理法治化需满足人们参与行政决策和法律公共服务的需求
由于人们的法律意识、权利意识和参与意识不断提高，他们希望自身的合法权利得到尊重和保障以及得到行政机关提供更为公平的公共法律服务，如积极参与征地拆迁、村民选举等涉及切身利益的法律事务和得到政府的法律援助等公共法律服务。因此，基层社会治理法治化需要实现行政机关行政决策的程序化和法治化，并不断提升行政机关提供公共法律服务的能力。
（五）基层社会治理法治化需要认真对待社会治安防控体系建设
事业兴衰，关键在党。不断提升基层党组织的引领力和凝聚力，以高质量党建引领基层治理。xx乡xx村党支部，以突出的社会治理成效极大提振全乡干部决胜全面小康、共绘乡村振兴的信念和决心。
一、夯基垒台，围绕组织建设破藩篱
xx村党支部在区委组织部的悉心指导及乡党委的坚强领导下，已于20_年完成标准化规范化建设。一是加强阵地建设，严格按照党支部标准化规范化建设要求，对xx村综合办公楼进行提升改造;二是完成支部优化，对照《中国_章程》《中国_支部工作条例(试行)》等规定，优化非公企业联合党支部设置，将有产业、有合作社的x名党员吸纳进入该支部并确定党支部书记，将支部建在产业上，真正发挥非公企业党员带头发展、推动产业的作用;三是完成支书主任一肩挑，不断优化村干部队伍，切实加强农村基层党组织建设。
二、谋篇布局，锁定支部产业促增收
“农民要致富，关键看支部。”在xx村党支部的带领下，非公企业党支部年轻党员郑传华带头成立“贵州乡里乡亲开心农场农业园区”，租用农户土地xx余亩，主要以种植辣椒为主，目前该社辣椒长势喜人，有效增加了xx余户农户的收入。该园区是集生态效益、经济效益、教育意义与社会效益有机统一的经营实体，以产业发展带动一方百姓致富，实现村民在家门口就业的良好愿景。
三、精准发力，聚焦民生福祉解难题
xx村党支部按照“支部带头、村委落实”的机制，一心一意为民谋利，全力推进实施民生项目。一是争取项目资金xx万元，完成x个村级群众服务中心建设工作;二是完成村级大坪水库森林公园建设，提升改造人畜饮水工程;三是完善道路设施，配合完成xx乡20_年组组通路xx村境内路段xx公里、敖吴公路进二组支线xx公里，配合完成xx村半岩桥危桥改造工程，建成长26米宽8米的新桥一座;四是引导村民实施农业产业结构调整，在xx村七组大坪发展特色苗木种植项目x个、魔芋种植基地x个，为全村村民共同富裕、齐奔小康奠定厚实的经济基础。
头雁领航才能群雁齐飞，培育好农村党支部这只“领头雁”，有利于完善乡村治理体系。xx乡将保持固根基、扬优势、补短板、强弱项的良好态势，以点带面稳步提升乡村治理水平，推动党建引领与基层治理深度融合、有效衔接，为全区开展“党建引领星满xx”党建示范带创建工作贡献xx智慧。
摘要：当前基层社会治理体制改革创新整改工作如火如荼地进行着，很多有益之举改变了当下社会生活，得到了广大人民群众的拥护与认可。随着改革步伐的日渐加快，经济结构和社会组织管理结构体系层面的变化可谓天翻地覆，传统基层基础工作难以和现在的社会主义经济发展需求相适应，所以就应该做到与时俱进，有效构建基层社会治理的法治化组织体系，全面提升基层地区社会治理的法治化水平，走可持续法治之路，优化基层区域面貌，形成崭新的基层发展格局。
关键词：新时期;基层;社会治理;法治化
一、引言
基层社会治理是创新整个社会治理工作的先决条件，也是社会治理工作的关键点，若是基层社会没有得到良好治理，那么国家治理体系现代化发展和治理能力的全面提升便成为了一纸空谈，全面建设小康社会就会步履维艰[1-3]。在新时代，基层社会内部存在诸多社会矛盾，社会信任缺失是主要风险，由此便深度影响着当前基层社会治理能力的提高，社会治理难度系数很大。所以针对此种情况，分析基层社会治理法治化行进中的问题就十分重要，要针对性地予以处理和解决，唯有如此才能提升社会法治化治理整体水准，为国家和社会的可持续发展夯实根基。
二、基层社会治理法治化中存在的问题
（一）行政执法力度薄弱
（二）法制监督机构建设效果差
纵观当前基层区域发展现状，县政府和具备委托执法性质的政府部门的行政复议机构有待建立健全。期间，依法办理行政复议案件的能力显著不足，公民和法人以及相关组织等，对行政执法行为的申诉权以及检举权等均未得到有效维护。很多部门有时会将法制机构视为“收拾残局”的一项工具，关于重大决策类问题，便会向法治部门征求意见，待问题到难以解决的程度时就会把“烂摊子”交给法制机构处理。再者，从执法人员学历结构上来分析可看出，基层拥有资质的执法人员数量很多，但是本科学历的工作人员数量却很少，执法人员的学历都以专科学历为主，其中的法律专业人員占有量更是少得可怜。基层执法人员素质普遍偏低，从而会在一定程度上阻碍基层地区依法行政工作的发展。
（三）政府职能难履行
目前，政府机构在不同层面上存在服务理念弱、服务水平低等诟病，并且还存在依法行政意识薄弱和公信力不高等问题。近些年，因为政府职能交叉格局以及执法部门多元执法格局形成，导致广大人民群众认为执法人员都在参与和利益挂钩的事件，等到真正出现问题的时候，执法人员却没有作为。另外，政府代替市场、以令代法的情况屡见不鲜，尤其是在乡村建设和拆迁改造等工作中，这些问题表现得尤为突出。
（四）利益矛盾难处理
在现在的政法维稳工作中，重难点仍旧是利益调整所造成的人民众内部矛盾。群众对政府一方的办事要求越来越高，期望值在不断增长，他们的自我保护意识不断增强，但也会存在曲解法律法规的情况，这类矛盾日渐突出。需要注意的是，权属争议问题和建设矛盾等，是影响基层区域社会稳定的显著性问题。和基层民众息息相关的，包括企业改制和农村征地以及工伤事故等，这类矛盾也在连年增加。
（五）依法诉求引导吃力
11月22日，九龙坡区召开全区加强和创新社会治理(社区治理)典型案例评选暨经验分享会，来自华岩镇、黄桷坪街道和区检察院等镇街、部门相关人员推介了各自基层的社会治理案例。
当天，经过一个多小时的现场推介和评比，最后“老杨群工”一体化基层社会治理创新模式荣获一等奖。
区委常委、政法委书记陈三惠出席会议。
党的十九大报告中提出，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。
在各地领导的支持与社会各界的广泛关注下，本系列活动已经连续举办了七届。前七届的征集活动共征集到案例近6500份，吸引投票5400万人次，并分别于20_年、20_年、20_年、20_年、20_年、20_年、20_年在江苏、四川、重庆、北京、天津、湖北、重庆举办论坛。以这七届成功经验为基础，20_全国“创新社会治理典型案例”征集活动整体规模与宣传效应预期会有进一步提升。
一、活动组织
二、案例征集范围及标准
各地创新社会治理的案例，都属于本次案例征集活动范围。征集案例须体现真实性、创新性、实效性、典型性。
三、案例归类
创新社会治理案例征集按以下十个方面归类：
(1)社会应急体制风险治理方面;
(2)基层参与式社区治理方面;
(3)社会治安协同治理方面;
(4)维护市场经济秩序方面;
(5)经济组织治理方面;
(6)群众权益维护治理方面;
(7)社会组织治理方面;
(8)人口服务治理方面;
近年来，xx县着眼基层，用力基层，以党建引领基层社会治理，开展“全面推进基层活力，提升平安xx建设”活动为牵引，在加强和创新基层社会治理方面进行有益尝试，平安xx，和谐、美丽xx建设取得明显成效。
一、主要做法
(一)高位推进，做大做强做实治理工作
(二)科学谋划，注重实际，全面推进治理
xx县制定印发《xx县党建引领基层治理工作办法(试行)》，坚持五条原则，抓五项措施治理，建立机制激发活力，在基层治理中对乡(镇)、村(居)委会每半年开展一次排查和通报，对排名靠后的相关责任人和责任单位采取通报、约谈、挂牌警示、挂牌督办、问责处理等，对评为先进的乡(镇)、部门干部职工在评先评优、职务职级并行，干部选拔任用方面优先考虑。
(三)发挥法治保障作用，服务经济社会发展
把普法教育、遵纪守法构建美丽乡村作为平安法治和谐xx建设的一项重要举措来推动。近年来，政法委机关深入xx等山区乡(镇)开展法治宣传宣讲，扫黑除恶、遵守法纪，建设平安乡村，命案防控“以案释法”宣传宣讲xx场，参与群众达xx万人次。
(四)推进矛盾风险化解，维护社会稳定取得新进展
加强矛盾纠纷排查化解，积极推进行业性、专业性调解组织建设，建立矛盾纠纷调解“以案定补”机制，充分调动各级调解组织化解矛盾纠纷的积极性。推进基层社会治理工作与平安xx、法治xx建设有机融合，新时代“枫桥经验”由乡村治理向城镇社区延伸。加强乡(镇)综治中心规范化建设，共完成xx个乡(镇)、xx个村(居)委会、xx个村委会综治中心规范化建设。以_新时代中国特色社会主义思想为引领，积极探索新时代“枫桥式”派出所建设。全面推进依法治县建设，主动服务打好三大攻坚战。
二、工作成效
一是积极推进县、乡、村、组矛盾纠纷大排查、大走访、大化解，实行县级副处领导排班接访信访事项，包案化解县重大疑难矛盾纠纷案(事)件，定期下访，包保乡(镇)及单位。积极探索新时代“枫桥经验”。把矛盾纠纷化解在基层，处置在萌芽，“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”形态基本形成。
二是社会治安综合治理与基层社会治理有机融合。推进重点地区、重点行业、重点人群管控治理，保持对各类犯罪形成高压打击态势，加大对命案防控工作的源头治理，源头防范、法治教化取得良好的社会效果。主要表现为群众获得感、安全感、满意度逐年上升。命案防控率全市以十万人占比，全市xx，xx县为xx，排名全市最低。推进基层治理，加大矛盾纠纷排查化解，减少命案发生已初显成效。
三是加强乡(镇)综治中心规范化建设，乡(镇)村人民调解委、治保委、群防群治志愿者队伍建设，尤其是现代化防控手段的提升，使打、防、控更具震摄力。积极探索新时代“枫桥式”派出所建设，全县科学划分社区(责任区)xx个，按照“一区一警”配备了民警，今年招录了xx名辅警，全县实现了“一村一警”配备全覆盖，开了全市之先河。xx名辅警都到村委会开展治安整治和矛盾纠纷化解，人民群众安全感也大大得以提升，见警率大大提升。全县安装监控探头xx个，安装旅店业人像识别系统xx家，完成进出本县xx个高清摄像卡口监控系统建设。
四是充分发挥法治保障作用，服务经济社会发展。全面推进依法治县建设，主动打好三大攻坚战，抓好重大建设项目综合护航工作。20_年全年化解涉重大项目建设矛盾纠纷xx起，化解阻工阻路xx起，办理行政案件xx件，打击处理xx件，行政拘留xx人，为xx重点项目建设顺利推进提供了重要法治保障。人民群众反响强烈，对政法机关对违法行为敢于亮剑，保证国家重点建设顺利推进勇于出手拍手称快。
一、背景起因
近年来，兵工社区党委在龙华街道党工委安排指导下，针对辖区下岗职工多、困难人群多、老年人多、党员多、驻区单位多的特点，结合城市基层党建攻坚行动，以党建为引领、以共建为依托、以服务为抓手、以幸福为目标，将党建与服务紧密融合，形成“共建五二四、幸福新兵工”的党建服务品牌，提出“五个融合”、“二个引领”，通过“听、学、倡、做”四步工作法，全体党员“亮身份、担责任”，深入群众，以“亮星百千万工程”为服务载体，为百姓解难事、办实事，切实发挥基层党组织凝聚人心、维护稳定的作用。
二、主要做法
(一)、“五个融合”促进党建与服务紧密结合。
1、组织覆盖与服务对象融合
2、阵地建设与服务功能融合
3、队伍强化与服务机制融合
4、平台搭建与服务项目融合
社区党委以党建促共建，多元融合，广搭平台，依托平台推广服务项目，全方位、多层面、多领域的实现了党员教育管理与党群服务的“四化”，即项目内容个性化、项目功能多样化、项目阵地品牌化和项目管理规范化。社区依托“吉青家园”项目，开设象棋公益课堂;由社会组织、社工、义工认领了社区“e康养”等社会服务项目117项等。
5、智慧管理与服务创新融合
大华山镇下辖20个行政村，21个党(总)支部，1235名党员。为适应全面从严治党的新要求，大华山镇党委主动探索、积极行动，于20_年6月创建开通“大华山党建”微信公众平台，构建“党员管理、支部规范、党建品牌”+“实时推送党建动态信息”的“3+X”党建新模式，把平台建设成为推进支部规范建设、党员学习交流、组织管理监督、宣传身边典型、党建引领发展的“辐射中心”，打造了党员教育管理和党建品牌活动的新阵地，打通了党建工作的“最后一公里”，进一步推动落实好“支部吹哨党员报到”工作机制，努力提升大华山镇基层党建工作水平。
三是实时监督，使情况第一时间反馈上来。通过“党员心声”功能模块，鼓励党员说心愿、提建议、晒承诺，畅通联系渠道，增加互动，群策群力，合力加强党建创新性和实践性。十九大召开前期，引导号召党员发声，说出自己的心声、建议、承诺700余条。通过“身边榜样”功能模块，广泛收集、宣传优秀党员的先进事迹，充分发挥典型的示范带动作用，教育引导广大党员以先进模范为榜样，学习转化为做合格党员的实际行动，提高党性修养和党性认同。通过“党员积分”功能模块，实行党员签到、参与活动、实时互动、评价留言等送积分制度，用积分兑换政治理论书籍、大华山特色农产品以及景区门票等礼品，进一步线上线下互动宣传营销大华山，通过党建促进中心工作，帮助百姓增收致富，进一步促进全镇经济社会发展。
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