2023-07-05
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2023-06-18
2023-06-29
2023-03-19
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为认真贯彻落实中央、省、郴州市、资兴市关于粮食生产“两稳”工作要求，坚决遏制耕地抛荒，确保粮食安全，促进我镇农业增产、农民增收、农村经济发展，特制订本工作方案。
一、工作目标
落实最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”和粮田“非粮化”行为，全面完成全年粮食生产目标任务。按照“宜粮则粮、宜菜则菜”的原则，通过开展耕地抛荒治理，减少季节性抛荒、杜绝多年性抛荒，确保抛荒耕地得到有效治理。
二、工作重点
（一）广泛宣传发动。各村、社区和有关部门要利用广播、巡回宣传、村级微信群发放宣传资料、召开劝耕会等形式，大力宣传“种地得补贴、不种地不得补贴”“享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低”的耕地地力保护补贴等粮食生产扶持政策；大力宣传禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，对闲置、荒芜耕地依法采取恢复耕种、缴纳闲置费、无偿收回土地使用权、收回发包的基本农田等法律法规，在全镇营造治理耕地抛荒的浓厚工作氛围。
（二）以20XX年没有整治好的面积为任务分解到人，整治抛荒。各村根据整治任务分解到人，完成抛荒整治任务，保存抛荒地整治前、整治中和整治后的相片。整治好以后在村、组二级进行公示，公示时间不少于7天，相片保存备查。公示期满无异议后，填好统计表签字、加盖公章报送农技站，镇纪委、镇农技站对各村报送的结果进行抽查。农技站审核后，填好汇总表加盖公章报送市农业农村局，由市农业农村局组织对各地报送的结果进行抽查核实。镇村两级要对摸底统计上报情况进行造册备案备查。
（三）耕地常态化管理，杜绝抛荒。各村要随时掌握耕地种植情况，杜绝耕地抛荒。
（四）开展复耕劝导。各村按属地管理原则，承担主体责任，组织驻村干部、村干部和组干部入户，对弃耕农户认真、耐心、细致地做好劝耕工作，引导其在规定的时间内复耕；对于在外的弃耕户要通过电话、微信等方式进行告知并劝其限期复耕。对于本人不能复耕的农户要引导其流转耕地给他人代耕代种。
（五）开展分类治理。对因水冲沙压或地质灾害造成耕地抛荒的，由市直有关部门指导、督促、协助乡镇进行恢复和改造，能种植水稻的一律要种水稻，不能种植水稻的要改种其他旱粮和蔬菜等农作物；对水利条件较好的，一律恢复种上水稻；严禁出现在基本农田种树、挖塘等再次破坏耕地质量行为；对“冷浸田”等泥层较深、排水不畅的抛荒耕地不利于机械化作业、不适合种植水稻的，可种植莲藕等水生作物。
三、保障措施
（一）严格落实责任。严格执行粮食安全党政同责制，驻村领导和村（社区）党组织书记、村（社区）主任为直接责任人。各村要制订具体的工作方案，进一步细化分工，制定相关措施，责任到人，切实抓好耕地抛荒治理工作。
（二）加强业务指导。按照“统一宣传发动、统一摸底造册、统一治理标准、统一治理时间、统一补贴政策”的要求对各村组的具体责任人加强业务指导和培训，严格执行镇委、镇政府安排部署，做到公开、公平、公正，切忌因为工作马虎、人情世故等原因出现漏报、瞒报、虚报现象造成群体性的事件。
（三）严格督查考核。加大耕地抛荒治理核查力度，采取明察与暗访相结合、抽样调查与全面普查相结合，重点督查公路沿线可视范围和大面积地，对整治不力的予以问责。
（四）兑现激励政策。严格认真落实国家惠农政策，对耕地抛荒的一律不发耕地地力保护补贴等一切粮食补贴资金。一是对抛荒耕地治理有需要大豆、玉米等旱粮种子的，由农业综合服务中心向市农业局申请，免费发放用于抛荒耕地治理。二是对抛荒耕地的恢复种植，对复垦予以一次性扶持，扶持标准为：复垦后种植水稻的按150元/亩、复垦后种植旱粮或蔬菜等不破坏耕地质量的农作物的按100元/亩进行扶持，扶持对象为复垦种植者。
（五）严格惩处措施。对承包耕地本人不愿复耕也不愿土地流转的严格按照“种地得补贴、不种地不得补贴”的补贴政策核减其抛荒耕地的一切政策性补贴。对于属于基本农田且连续弃耕抛荒两年的，要督促发包方终止土地承包合同，收回发包的基本农田，并组织复耕。核减的耕地地力保护、稻谷目标价格等惠粮补贴全部用于抛荒耕地复耕。行政村（社区）连片抛荒3亩以上的，对村（社区）党组织书记居（村）委会主任以及镇驻村领导和干部进行追责问责；
（六）严格规范扶持。耕地抛荒整治复垦扶持资金发放，先由恢复种植者向镇、村（社区）申报，复垦完成达标后由各镇里进行100%初验，验收结果表在村级公示栏公示7天后，附复垦前、复垦中和种植后图片上报市农业农村局。届时市农业农村局和市财政局将组成联合验收组，对各上报的情况（复垦前是否为抛荒耕地、复垦面积是否真实及复垦质量是否达标等），按不低于20%的比例抽查、核实。虚报面积比例10%（含）以下的，按两倍虚报面积比例扣减该乡村（社区）耕地抛荒整治复垦扶持资金和对村（社区）奖励资金，虚报面积比例10%以上的，直接取消该村（社区）扶持资金和乡村（社区）奖励资金发放资格。严禁弄虚作假，决不允许骗取复耕复垦扶持资金，决不允许将未抛荒地统计为抛荒地，并纳入复垦扶持范围；严格追责问责，对弄虚作假责任人员在全镇通报批评，情节严重的，予以追责，构成刑事犯罪的，移交到司法机关进行处置。
按照“xx年打造”战略目标要求，xx年以来，在县委、县的正确领导下，在省级主管部门的指导下，我县以“”重要思想为指导和精神贯彻落实，紧紧围绕“保稳定、促发展、保民生、保稳定，保增长、保民生、保稳定”的总要求，以“”重要思想为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，认真贯彻“”重要思想，坚持“依法治县”理念，以为统领，以建立健全长效管理机制为保障，以提高全县土地整治水平为主要任务，以建设生态文明县为动力，加强土地整治管理工作，全力推进土地整治，努力实现耕地占补平衡，实现耕地占补平衡的目标，取得了阶段性成果，有力的推动了全县经济社会各项事业的进一步发展，为我县经济社会持续稳步协调快速发展和城乡一体化提供了有力的土地保障。截止xx月底，全县土地占补平衡率为100%，占农民人均纯收入1546元，占农民人均纯收入2587元的,农户占补平衡率达70%以上。xx年，全县耕地保持平稳较快增长的发展态势。
一、耕地保持稳定，农村稳定发展
1、基本农田建立稳定的长效机制。按照省级农业主导产业建设示范县的要求，以提高农业整体水平、增加农业投入为主题，以推进农业综合开发、农业基础设施建设、农民科技培训等为重点，以“三农”问题为突破口，认真组织实施农业基础设施建设、农村公共服务、基础建设、农村环境整治、新农村建设、农村土地确权登记颁证等工作，全县基本农田建立达万亩。
2、基本农田建立规范的管理机制。一是加强组织领导。成立以县长为组长，分管副县长为副组长，各镇农业综合开发主管部门负责人为成员的基本农田保护领导机构。二是加强工程管理。建立和完善工程管理的制度和管理办法，加强对工程施工质量的监督检查工作。目前，我县正在筹措建设用地手续、施工方案、土地利用规划、土地调查、土地预审等一系列工程。三是加强监理检查。组织召开了土地犯罪分子和工作联席会议，分析了我县农业基础条件建设和土地犯罪情况，研究部署下阶段工作，并将土地犯罪分子纳入重点监管对象。
4、基础设施建设不断深化。按要求，全县共投资万元建立了乡镇公路、道路交通、水利工程、水电、供水、通讯、通信等基建设设施。
5、基础设施建设稳步推进。一是加强村级公路、水利工程建设。完成水毁桥改造12座；修建涵闸3座；修建涵闸2座；改造村级公路公里。完成了水毁桥梁、涵闸的安装调试。二是加强基础设施建设。修建涵闸1座，修建涵闸1座，修建涵闸4座、涵闸1座。
6、加强村民小组基础建设。按照“村为民”的要求，全县各村全面启动了村民小组村民小组村务公开工作，完成了“村村有事”工程，完成了村民小组集体“两委”换届选举，完成了会换届选举的相关事宜，村级的选举、投票等程序完善。三是加大基础设施建设投入，全县各村全面铺开了水利工程。目前各村已投入水毁桥梁、涵闸建设、涵闸改造、涵闸改造、涵闸改造共31座。
二、农村土地纠纷调解工作稳步推进
一是积极开展调解，做好稳定工作。xx年共稳定案件26件，其中：
7、案件778件，涉及群众8594人。
8、件
今年以来，景泰县把撂荒地整治作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措来抓，多措并举，精准施策，坚决遏制耕地“非农化”，确保现有耕地应种尽种，为农民致富增收扩渠道，为乡村振兴添活力。
撂荒地里孕育新希望
初夏时节，景泰县草窝滩镇北面的兰飞农场里，绿油油的玉米苗在微风中轻轻摇摆着身姿。另一边，大型机械来回穿梭，深翻后的土地开出一垄一垄的“黄土花”。经验丰富的老农说，再经过浇水、覆土，土壤变得疏松后就能种油葵了。
景泰属温带干旱大陆性气候，昼夜温差大，干旱少雨，干旱山区土地撂荒严重。部分偏远山区的村庄移民搬迁至灌区，原居住区域耕地多年无人耕种，也成了撂荒地。
记者从景泰县农业农村局了解到，景泰县承包地确权面积万亩。根据核查统计，实际撂荒地万亩（包括盐碱地万亩、降雨量在200毫米以下的旱地万亩、坡度在25°以上的耕地万亩），永久基本农田撂荒万亩。
撂荒地整治刻不容缓。景泰县出台《景泰县撂荒地专项整治工作方案》，成立景泰县撂荒地专项整治工作领导小组和6个督导专班，形成了主要领导亲自抓、分管领导盯住抓、部门乡镇具体抓的工作格局，统筹推进撂荒地整治工作有序开展。
“一地一策”推进撂荒地整治
在掌握撂荒地底子的基础上，景泰县认真分析撂荒原因，紧盯整片撂荒等重点区域，精准“把脉”，提出“复耕复种一批、集中流转一批、代耕代种一批、兜底托管一批、改善提升一批”，“一地一策”激活土地要素。
一条山镇现有耕地64566亩，其中撂荒地2689亩，主要分布在兰化农场、兰炼农场、兰石农场、长风农场等33个驻景农场，土地盐碱化严重。
针对驻景农场管理现状和农业发展实际，一条山镇建立了撂荒土地电子台账，绘制了耕地撂荒地分布图，通过多重手段“盘活”土地资源，让闲置多年的土地重焕“新生”。
一条山镇农业农村综合服务中心主任刘光英说：“我们对农场没发包出去的地，集中划片，流转给合作社或者是种植大户进行集中整治。对盐碱比较严重、排水还不够畅的地，由镇政府牵头，对土地进行深翻、晾晒，打磨之后种植石叶草等比较耐碱的作物，逐年逐步进行改善，有效推进撂荒地复耕复种。”
长风农场负责人郝龙告诉记者，长风农场前几年因土地盐碱化严重，弃耕600余亩土地。排碱渠现在已修好，土地碱化有所好转，他们响应政府撂荒地整治政策，对内号召职工进行弃耕地复耕，已经种植了300余亩，剩余弃耕地对外流转给合作社和种植大户。
据了解，截至目前，一条山镇已整治撂荒地亩，占撂荒地总数的61%。在主体复耕方面，已对接农场总公司三联景泰农牧公司，5月份开始试种石叶草。
复耕复种正当时
田家勤力作，蓑笠事春耕。景泰县各乡镇积极响应县委县政府整治撂荒地政策，利用春耕时机，充分利用乡村大喇叭和微信群，多层次全覆盖宣传《土地管理法》《农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规，让农民既明确土地经营权利，又明白保护耕地义务。
同时，景泰县大力推行耕地保护补贴、产业扶贫、农业产业扶持等国家涉农惠农政策与耕地种植直接挂钩，做到“谁种补谁、多种多补、不种不补”，激发农户种地热情；对外出务工和无力耕种的农户，动员农户“谁的孩子谁抱”，将耕地交由亲友代耕代种，避免耕地撂荒；对无人耕种的撂荒地由村集体经济合作社统一整治托管，整治后返还给农户或流转给经营主体。
此外，景泰县把土地规模化、标准化经营作为撂荒土地复垦的有效手段，大力发展“旱变水”工程，兴建各类调蓄水库，将撂荒地整治与高标准农田建设有效结合，对积极参与撂荒地复垦、流转面积大的经营主体，在流转费用优惠、奖补资金申报、项目争取上给予支持。
截至目前，景泰县通过整治改造、土地流转、村集体收回等措施，已整治撂荒地万亩，整治率达到，复耕复种万亩。
近年来，随着工业化和城镇化建设进程的加快，大量农村青壮年外出务工，部分农民在城镇定居并从事非农工作，各村均出现不同程度耕地抛荒撂荒现象，农业生产受到较大影响。为进一步抓好农业生产，提高农业生产效益，推动现代农业适度规模经营，确保农业增产增收增效，镇人民政府决定对农村耕地撂荒进行集中整治，结合我镇实际，制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行《_土地管理法》、《_土地承包法》、《_农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《_农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，规范农村土地承包经营管理，坚决纠正和逐步解决农村承包耕地管理中出现弃耕撂荒、毁损耕地等现象和问题，依法保护农民合法权益，稳定农村生产经营，促进“三农”工作健康有序发展。
二、基本情况
全镇农业人口万人，耕地面积万亩，人均耕地亩。据不完全统计，全镇常年弃耕撂荒耕地面积将近1000多亩，占耕地总面积的10%，若加上改变用途和损毁耕地，面积更大、比例更高，对农业生产经营十分不利。
三、工作目标
加强农村耕地承包管理，规范耕地承包流转，提高耕地利用率，全镇范围内抛荒撂荒现象得到根本好转。
四、组织机构
为加强对农村耕地撂荒集中整治工作的领导，成立镇农村耕地撂荒集中整治工作领导小组，其组成人员如下：
五、实施步骤
（一）宣传发动阶段（8月1日至8月30日）。主要任务：一是召开全镇农村耕地撂荒整治工作会议，安排部署农村耕地撂荒整治工作；二是镇成立工作领导小组，制定方案，明确责任；三是发放《致全镇农民朋友的公开信》，充分利用各种宣传载体，加大对农村耕地法律法规和政策的宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知，特别是对长期外出务工的农民工，要想法设法将政策送达到其本人。各村于8月30日前将宣传启动阶段的工作开展情况报镇农村耕地撂荒整治工作领导小组办公室。
（二）调查摸底阶段（9月1日至9月10日）。各村要深入各农户和田间地头，对土地弃耕撂荒土地的承包人、地块名称、面积、四至座落、流转或撂荒年限等基本情况进行逐一登记造册，并于9月10日前将撂荒摸清的情况汇报材料及整治工作方案报镇农村耕地撂荒整治工作领导小组办公室。
（三）集中整治阶段（9月11日至12月20日）。镇整治工作组、各村（居）委会根据调查摸底情况，依照有关法律法规政策认真进行梳理，对承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕撂荒的，由各村下发复耕通知书限期复耕，限期未耕的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地，并对该撂荒耕地的所有涉农补贴不予发放；违规改变耕地性质用于非农建设的，责令其限期整改，对该耕地所有涉农补贴不予发放；对弃耕但愿意流转出来的，根据相关法律法规，其土地承包合同依然有效，涉农补贴照常发放；对损毁耕地的农户，限期恢复原貌，恢复前停发涉农补贴，拒不恢复的，由村集体收回并恢复，涉农补贴归集体所有。
（四）检查验收阶段（12月20日至12月30日）。镇整治工作组、各村委会在农村耕地承包管理集中整治撂荒工作结束后，要做好本辖区内的档案收集、整理并妥善保存，做到有法可依、有据可查。县里将组织有关部门对农村耕地承包管理集中整治撂荒工作进行验收。对因工作不力造成耕地撂荒现象依然存在的，将在全镇进行通报批评，取消年终农业农村工作评先评优资格。对制止耕地撂荒工作作出显著成绩的各村和个人给予表彰和奖励。
为切实解决农村土地弃耕撂荒问题，着力发展粮食生产，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，实现农业提质增效，农民增收，特制定此方案。
一、指导思想
按照“群众自愿，村两委主抓、乡镇主责、市场运行”的总体要求，坚持“自愿、依法、有偿”的原则，在不改变土地使用性质的前提下，创新弃耕撂荒土地使用权流转方式，逐步构建农村土地适应新时代发展长效机制，进一步完善农村土地经营制度，发展优质粮油绿色生产，确保国家粮食安全，壮大村集体经济，夯实脱贫奔康基础。
二、目标任务
重点消除集中连片弃耕撂荒土地，在20XX年10月底前镇域内全面消除撂荒田地，全面复耕复种，完成粮食播种面积，保障粮食安全，增加农民收入。
三、重点工作
全面排查清理撂荒地，建好排查台账和复耕复种台账，撂荒地复耕复种全部用于优质粮油生产。
四、具体措施
（一）新型经营主体流转。鼓励农村土地承包人将弃耕撂荒土地流转给种粮大户、家庭农场、农业专合社等新型经营主体，由新型经营主体自主进行粮油生产、特色产业发展。新型经营主体与弃耕撂荒土地农户签订流转协议，约定流转方式、流转期限、国家惠农政策享受分配等事项。
（二）村集体经营流转。本着“资源互补、产业联利、共谋发展”的原则，村集体依法流转弃耕撂荒土地后，以弃耕抛荒土地入股种植大户、家庭农场、专业大户、专合组织、龙头企业等新型经营主体，通过集中经营，规模发展粮油生产、特色产业，实现村集体、新型经营主体、农户三方共赢。
（三）订单合作流转。村集体流转弃耕抛荒土地或组织农户大力发展订单农业，与农户、新型经营主体、企业签订种植合同。村集体本着市场法则，以订单生产为互利共赢基础，协商约定村集体、订单农户、订单企业的责、权、利，村集体通过提供生产组织和产品回收等服务实现集体经济收益。
（四）社会化服务组织托管。鼓励农户自愿将弃耕抛荒土地委托给社会化服务组织托管或代耕代种，发展优质粮油产业，社会化服务组织与弃耕撂荒土地农户签订好托管或代耕代种协议，约定托管方式、托管期限、收益分配及代耕代种价格、支付方式等事项。
五、工作保障
（一）加强组织领导。成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，镇党政办、镇财政所、镇农业综合服务中心等相关部门负责人为成员的撂荒土地治理工作领导小组，下设办公室于镇农业综合服务中心，具体负责日常工作。
（二）确保项目资金投入。按照“中央财政资金产油大县项目”、“耕地轮作休耕扩种油菜、大豆试点项目”“新型经营主体落实撂荒地耕种（50亩以上）和农机（大中型）购机补助”资金用途和要求，在完成该项工作后，自行组织验收填写验收表，申请拨付资金，报县农业农村局抽样复核达标后拨付资金。
（三）确保农用物资的投入。确保全镇撂荒地的复耕复种，采取“以奖代补”的方式进行一定数量种子、肥料、农药、农膜等物资的免费提供，以提高种粮农民的积极性。
（四）落实责任分工。镇人民政府将此项工作纳入各村的'年度考核内容，督查建设进度、严格考核。镇农业综合服务中心负责整治工作的统筹协调，粮食生产的规划布局，抓好技术培训，病虫害防控，示范基地建设，监督弃耕撂荒土地流转合同、协议合法性，农机具购置补贴和配套等工作。国土资源管理所监督执行永久基本农田保护，负责组织实施耕地保护制度和国土空间生态修复，指导各村实施弃耕撂荒土地的整理及复垦。各村负责辖区内弃耕撂荒土地的有序流转、发展粮油绿色生产整体工作及各村集体经济收入。各村要切实履行主体责任，支部书记亲自抓，各村要建立台账，进行专题研究，拿出强有力的举措，紧扣时间节点，确保该项工作落实落地。镇纪委12月底前将对各村撂荒土地治理目标任务完成情况进行专项督查，督查结果将纳入年度目标考核。
按照县委、县关于耕地抛荒整治工作的统一部署，县委、县高度重视，成立了耕地抛荒整治工作领导小组，制定下发了实施方案，明确了各乡镇、各部门、各村的具体职责任务，为耕地抛荒整治工作的正常开展奠定了良好的基础。同时，成立了耕地抛荒整治领导小组，对各乡镇、各部门开展土地抛荒整治工作进行督查。
为认真贯彻落实中央、省、市有关耕地抛荒工作的指示精神，县委、县决定成立了耕地抛荒工作指挥中心，负责全县耕地抛荒整治工作，并与各相关责任人签订了耕地抛荒工作目标责任书。
一、基本情况
我县耕地抛荒工作由县农委办直接管理，县农林局管理，耕地抛荒整治办公室管理，耕地抛荒整治办公室负责。
二、组织机构和人员组成情况
我县共有耕地抛荒工作人员488人，由县农委办直接管理，县分管耕地抛荒工作的县委、县分管耕地抛荒整治工作的副县长、县农林局局长、县农业局局长等组成，由县农委、水利局直接管理，由各会、各企事业单位主要负责人组成；耕地抛荒工作人员458人，由各村、各部门主要负责人组成。
三、工作开展情况
按照市委、市统一部署，我县于xx月xx日召开了耕地抛荒整治工作动员部署会议。县农委办、县分管耕地抛荒工作的乡镇、各部门、各单位主要负责人和各村、部门主要负责人参加了会议。会上，县农委办副主任、县农林局局长王新光作了重要讲话。会议传达了上级会议精神，并就耕地抛荒工作进行了部署。
四、工作措施及效果
一）宣传发动，统一思想
我县农田抛荒工作的主要任务是宣传贯彻落实《中央关于进一步加强农村耕地抛荒整治工作的决定》和省、市关于耕地抛荒工作的一系列文件精神，统一思想认识，提高认识，切实把耕地抛荒整治工作摆上重要日程，列入重要的议事日程，纳入全县经济社会发展和农村建设的整体目标，与经济社会发展目标紧密联系。县农委办公室、农业局、水利局、畜牧局、、等各部门和乡镇农业局要充分认识耕地抛荒整治工作的重要作用。
1、组织领导，精心布署
县农委办公室成立了耕地抛荒整治工作领导小组，领导小组下设工作组，办公室设在农业局农林局工作领导小组办公室，办公室成立由党政一把手任办公室主任，主任由县农委办公室主任兼任，副主任由分管林业工作的乡镇农业局、各村、各行政村主要负责同志和有关领导任成员为成员，办公室成员由县农委办副主任和会主任及乡镇农业局、各村主要负责同志为成员。领导小组下设工作组、财务组、工程组和组，并制定了工作方案，确定工作责任，明确了工作职责，制订了工作措施，确保完成了各项工作任务。
2、制定工作制度，确定工作责任
各乡镇农林局和各部门主要负责人要认真学习、贯彻落实县里会议精神，并制定了《耕地抛荒整治工作实施方案》《耕地抛荒整治实施方案》《耕地抛荒整治工作实施方案》，明确了各自的工作职责，细化了各自工作任务、要求，使工作责任明确，任务清晰。
3、宣传发动，营造氛围
各级门、各乡镇门、县农委办、各乡镇农业局积极参与、大力宣传《关于耕地抛荒整治的决定》，并在农田抛荒整治专题广播，向群众宣传《关于进一步加强耕地抛荒整治工作实施意见》精神，在村、组、学校等重点场所张贴耕地抛荒整治宣传标语、张贴农耕地抛荒整治宣传画、出动宣传车、散发农耕地抛荒现象宣传材料等，并利用宣传单进行广泛深入的发动。
4、加大整治成果推广力度
各乡镇门、各部门及各会要充分发挥农业综合开发、农业科学技术推广、农业综合开发利用等重点领域的综合整治，加大整治成果的宣传推广，在村、组、学校、企事业单位设立农业综合开发示范基地、林业综合开发利用等重点领域，开展集中整治。
二）组织实施，严格
为贯彻落实《农业农村部关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》，牢牢守住保障国家粮食安全这条底线，扎紧耕地保护的“篱笆”，落实最严格的耕地保护制度，有序推进农村撂荒耕地复耕复种工作，结合我镇实际，特制定以下实施方案。
一、工作目标
千方百计保证粮食安全，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，遏制新增耕地撂荒、鼓励撂荒地复耕复种，20XX年整治区级下达目标160亩。
二、工作措施
（一）加强政策宣传。严格落实《_土地管理法》、《_土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，采取召开会议、广播宣传、张贴标语、入户摸底等多种形式，积极做好农村土地承包法等法律法规宣传，稳妥推进防止耕地撂荒和耕地“非粮化”工作。教育引导农民爱惜土地、种好耕地，充分调动农民种粮的积极性、主动性，切实增强农民爱惜耕地的自觉性。
（二）加强基础建设。大力开展小型水利工程建设和修复，切实保障农业生产灌溉水系畅通，改善农业生产条件，提升耕地综合生产能力。对因灾损坏的耕地，及时组织修复，为农民复耕提供便利。推进农村机耕道建设，改善作业条件。提升现代农业物质装备水平，严格农机购置补贴政策，推进农业机械化生产。
（三）强化政策落实。发挥政策导向，调动农民种粮积极性，支持复耕复种撂荒地。进一步提高耕地地力保护补贴的针对性和导向性，严格落实弃耕抛荒1年及以上的承包土地不得享受耕地地力保护补贴，让农户明白耕种承包地是法律义务，只有耕地不撂荒、地力不降低才能享受相关扶持政策。
（四）落实建档立卡。各村应切实抓好宣传发动、调查摸底、建档立卡等基础性工作，20XX年整治撂荒地160亩均应建档立卡，无档无卡、没有撂荒地整治情况计划表、撂荒地整治每块地复耕验收表、撂荒地复耕情况建档立卡清单的复耕地块将无法通过验收。一是建档立卡，在开展撂荒地复耕工作时，以撂荒地块为单位进行建档立卡，在建立档案中应准确填写每块复耕撂荒地的名称、位置、面积、类型、撂荒原因、复耕方式、管护责任人等信息。二是开展验收，落实撂荒地整治后，要对每块地复耕验收，治理后的土地应优先保证粮食生产，确保种植效果和不再出现弃耕撂荒，加强对撂荒地复耕复种情况的跟踪调度，复耕复种一块、销账一块，强化照片收集，做好复耕前中后三张对比图片的收集。
（五）强化技术指导。通过广播会、现场会等途径培训撂荒地复耕生产技术。把参与恢复撂荒地生产的农户作为技术培训的重点，推行“一地一策”、“一地一训”，切实提高农民生产技能。大力实施新型职业农民培育工程，通过办班讲学、基地领学、参观见学等多种培训形式，扶持培养一批乡土人才、农业职业经理人等，提高农业从业人员技术水平，为撂荒地复耕提供技术支撑。
三、激励政策
（一）充分利用种粮大户补贴。按照四川省种粮大户补贴政策，落实本地区补贴标准，对利用撂荒地复耕种植主要粮食作物的优先给予种粮大户补贴。
（二）落实耕地轮作休耕补贴。鼓励扩种大豆和小麦，对利用撂荒地规范扩种大豆和小麦的，优先给予包括补实物、补现金、购买社会化服务等支持。
（三）用好用活撂荒地专项整治资金。将20XX年乡村振兴衔接资金专门用于撂荒地整治。
四、工作要求
（一）成立领导小组，确保整治取得实效。成立以镇党委书记、镇长为组长，分管领导为副组长，相关部门人员为成员的农村撂荒地整治及复耕工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇经济发展和乡村振兴办公室，罗一夫同志任办公室主任，负责撂荒地整治及复耕工作组织领导和政策协调，审议整治及复耕工作政策和有关工作方案，协调解决整治及复耕工作推进中的问题，督促检查推动工作完成情况和整治措施的落实情况,确保完现各项目标任务。
（二）确定目标任务，确保按进度推进复耕工作。全镇撂荒地复耕目标任务将细化分解到各村，组织推动各项工作落实。坚决杜绝公路沿线等重点区域有弃耕抛荒的现象。复耕复种后的撂荒地，优先用于粮食生产，特别是种植大豆。各村要将撂荒地复耕目标任务落实到季度，确保按进度推进复耕工作。各村每月25日前将撂荒地复耕情况汇总报送镇经发办，年底报送工作总体情况。
（三）加强督促考核，严格落实复耕奖惩措施。镇纪委将不定期对撂荒地复耕工作开展督促检查，纳入年终镇对各村目标绩效考核。对于工作滞后或在上级检查、督查中出现严重问题的，视情况问责。
农村土地流转情况
xx年1-xx月农村土地抛荒整治工作，在县委、县的正确领导下，在县乡各级组织部的具体指导下，我乡紧紧围绕“三抓一创”和“四抓两促”工作目标要求，扎实推进耕地抛荒、农田抛荒、农田抛荒整治工作，取得了阶段性成效。现将我乡农村土地抛荒工作总结如下：
一）抓种植、养殖和农田抛荒
1、我乡在农村种植土地，实行“四包干”（包村挂钩、包户包点）和农村“三包”（包村包户、包片、包乡、包村）的包干管理，实行包土地挂钩、包片包村（包户）的包片包片工作方法，全面加强农业生产的管理，实行包片包户包片责任制，切实落实到每个农户、每个农户。
二）抓农田抛荒工程建设
我乡在农村种植土地，实行包片包户、包片包户的包干管理，实行包片包户包村、包户包户的包片责任制，实行包片包干、包户包户责任制，实行包户包点包户责任制，确保土地抛荒、农田抛荒。
三）抓养殖和农田抛荒整治
在农村实行包片包户、包户包点责任制，实行包片包户、包村包户的包干管理，确保耕地抛荒、农田抛荒、农田抛荒整治工作落到实处。在农业生产的管理上，我乡严格按照《农田抛荒整治管理条例》的规定，按照责任分工，实行包片包户、包户包村（包户）包点工作的包片工作模式。在工程实施管理上，我乡严把土地抛荒关，严格按照《农田抛荒整治管理条例》的规定，实行包片管理的包片工作责任制，实行包片管理的包干管理工程。在农村实行包片责任制的同时，严格按照《农田抛荒整治管理条例》的规定，实行包点管理的包片工作责任制，确定包片工程的包片工程责任人，严格按照《农村抛荒整治管理工程》的规定，实行包点管理的包片工程责任人严格按照《农村抛荒整治管理工程实施管理规定》的要求，确定包片工程的包点管理人严格按照《农村抛荒整治管理工程实施管理规定》的规定，实行包片管理的包点工程责任人严格按照《农村抛荒清运工程管理规定》的规定，严格按照《农村抛荒整治管理工程实施管理规定》的要求，实行包点管理的包片工程责任人严格按照《农村抛荒清运工程管理规定》的规定，实行包片工程的包村工程责任制，确保土地抛荒、耕地抛荒、农田抛荒、农村抛荒整治工作落到实处。
20_耕地抛荒工作总结
根据上级统一部署，结合我乡实际，我乡认真制定了农村土地抛荒整治整治工作实施方案，成立了以乡长为组长的土地抛荒整治工作领导小组，具体负责土地抛荒整
治工作的组织实施，明确工作责任，确保各个村、各企业、各单位、各村民小组、各企业单位、各企业单位和村民小组、各企业单位、各单位和村民小组的工作责任到人，确保整治工作顺利推进。
乡土地抛荒工作领导小组组长：杨家村村长，村支部，村主任，各组会主任，各村民小组长，各村农田抛荒工作队长。
一、加强学习宣传，提高思想认识
根据县农村土地抛荒整治办文件精神，我乡在全乡范围内开展了农耕抛荒整治工作宣传教育活动，使全体村民进一步认识到了搞好农田抛荒整治工作的重要性和必要性，从而增强了广大村民搞好农田抛荒整治工作的思想认识和积极性，为我乡农村土地抛荒整治工作顺利开展提供了思想保证。
二、明确目标责任，强化责任落实
乡领导与各村、各单位和各企业单位层层签订了目标责任状，并将此项工作与年终考评挂钩，与年终考核挂钩，与年终奖惩挂钩。
三、加大宣传力度，营造氛围
乡农村土地抛荒整治工作，是我国的重要工作之一，是全乡的重点工作之一。我乡在农作物秸秆禁烧宣传上，采取多种措施，广泛宣传秸秆禁烧的有关政策法规，增强农民对农作物秸秆禁烧重要性的认识，提高了村民对此项工作的重视。同时，乡还采取多种形式，大力宣传秸秆禁烧重要性，提高了广大农民群众的秸秆禁烧意识和思想认识。通过
为抓好春季农业生产工作，确保粮食增产、农民增收、农村稳定目标的实现，经镇党委、政府研究决定，特制定本工作方案。
一、工作目标
杜绝常年性耕地抛荒，减少季节性耕地抛荒，确保耕地不抛荒。
二、整治时间
整治耕地抛荒工作启动时间从20XX年3月起。
三、工作内容
1.加大工作宣传力度。抓好相关土地方面法律法规和相关支农惠农政策，使广大农户充分认识保护耕地的重要性与紧迫性，认识到自身应尽的义务，增强爱惜耕地、管好耕地、用好耕地的自觉性。在3月30日前，各村要组织人员将《关于抓好春耕生产的倡议书》（附件2）和相关标语张贴到集市、各村组和人员集中的场所，同时利用“村村响”广播、微信群、入户走访等方式开展宣传，确保相关政策家喻户晓。
2.组织“大户”承包经营。镇政府、各村及时收集发布流转信息，组织专业大户、种养能手、农业企业等新型经营主体与相关人员签订土地承包协议，进行承包经营。
3.扎实开展耕地复耕工作。各村根据实际情况，督促农户、专业大户、种养能手、农业企业等土地承包经营主体有序开展耕地复耕工作，所有抛荒土地必须在7月15日前完成复耕。
四、工作措施
1.加强组织领导。成立治理耕地抛荒领导小组，由党委书记胡建勇任第一组长，党委副书记、镇长刘小尉任组长，党委副书记史鹏飞任常务副组长，其他党政领导任副组长，各村支书（主任）为成员；领导小组下设办公室，由史鹏飞兼任办公室主任，主要负责对全镇各村治理耕地抛荒工作进行督查、指导，各村按照谁驻村谁负责的原则开展治理耕地抛荒工作。
2.强化奖惩措施。一是实行责任追究。8月上旬将对各村耕地抛荒整治情况组织检查验收，对验收未达标的村级主要负责人进行问责处理，并在全镇通报。二是大力表彰先进。8月中旬召开土地抛荒整治工作总结大会，对消灭常年性抛荒耕地中作出贡献的村和大户进行表彰，并作为年终绩效考核的重要依据。三是改进补贴办法。对常年抛荒的耕地停发各项补贴资金，并向种粮大户等倾斜，支持发展粮食生产。
3.促进耕地合理有序流转。完善土地托管机制，鼓励合理流转，对长年外出，又不愿流转或委托代耕代种，两年及以上弃耕抛荒的，由村集体组织收回土地承包权，进行流转耕种或重新承包。对长期抛荒后，村集体连片承包经营荒地连片一百亩以上的一次性奖50元一亩。
4.统筹整合项目
通过整合水利、高标农田、农田建设、财政一事一议、乡镇振兴产业发展等涉农项目，将抛荒耕地优先纳入项目建设范围，推进改善抛荒地耕种条件，大幅度降低耕地抛荒治理成本。
6月1日，湘乡市委书记彭瑞林督查耕地抛荒撂荒整治工作时指出，主体责任必须抓落实，分块责任必须抓落实，督查督办必须抓落实，责任追究必须抓落实，坚决抓实抛荒撂荒整治工作。
当天，彭瑞林先后来到栗山镇洪芙村、九峰村，山枣镇莲花桥村，实地查看耕地抛荒撂荒整治工作情况，了解抛荒撂荒原因、治理方案以及治理中存在的实际困难。
彭瑞林指出，必须理清工作思路，以改革的思想、切实的手段，建立治荒长效机制，通过加大奖补、服务力度等方式，把培育种粮大户作为遏制耕地抛荒、发展粮食生产的重要举措来抓，切实解决耕地抛荒问题。
调研结束后，在山枣镇召开座谈会。彭瑞林强调，主体责任必须抓落实。各乡镇党委书记要带头督办，选派有经验、懂农业的分管同志抓粮食生产，层层压实责任，高标准、严要求抓好耕地抛荒撂荒治理工作。分块责任必须抓落实。乡镇党委书记、乡镇长要根据抛荒地实情，因地制宜，分块包干。督查督办必须抓落实。要加强调度，详细摸排抛荒情况，实事求是进行摸底登记。责任追究必须抓落实。要实行干部责任追究制，确保责任落实到人、整改落实到位，坚决抓实耕地抛荒撂荒整治工作，确保不出现抛荒水田。
市委常委、市委办主任陈星辉，副市长赵造时参加督查。
20_年关于耕地抛荒实施方案范文【一】
为贯彻落实《_土地管理法》、《_农村土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规的有关规定和《__市人民政府办公室关于切实做好耕地抛荒整治工作的通知》文件要求，切实有效整治我县耕地抛荒问题，最大限度地提高耕地利用率，稳定粮食生产，巩固我县产粮大县地位，结合本县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以_新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立新发展理念，坚守“谷物基本自给、口粮绝对安全”底线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实加强耕地保护，坚决守住耕地红线，确保耕地不抛荒，大力提高耕地质量，夯实粮食生产基础，发挥粮食生产优势，坚持绿色优质导向，进一步巩固粮食主产县地位，不断增加绿色优质粮食供给。
二、主要目标
力争用二年的时间，全面遏制耕地抛荒发展态势、有效解决耕地抛荒问题，不断巩固我县产粮大县地位，保障国家粮食安全。
三、时间安排
整个耕地抛荒整治工作分三个阶段进行：
第一阶段（20xx年12月-20xx年3月）。各乡镇要积极落实耕地抛荒整治政策，按照属地管理原则，各乡（镇）政府负总责，在边查边治的基础上，尽快组织力量，抓紧摸清抛荒耕地的具体地点、面积、原因、性质等详细情况，以行政村为单位登记造册，建立管理台账（台账格式见附件），20xx年2月底完成摸排工作。县里将从20xx年3月开始对边摸排边整改情况进行检查，市里将从20xx年4月开始对边摸排边整改情况进行督查。
第二阶段（20xx年4月-20xx年12月）。各乡镇要根据耕地抛荒的不同情况，因地制宜，精准施策，切实推进耕地抛荒整治，水田尽快翻耕种植，旱地抓紧除草改种旱粮，明确责任到人，明确复耕措施及完成时间。20xx年12月底前整治工作基本完成。
第三阶段（20xx年1月-20xx年12月）。各乡镇要总结耕地抛荒整治工作的成功经验，进一步完善农田基础设施条件，发展以绿色水稻为主的富民产业，提高产业效益，增加农民收入，巩固整治工作成果，防止复耕耕地再次抛荒和产生新的耕地抛荒。县里组织整治工作初次验收。市里组织整治工作全面验收。
四、重点任务
各乡镇要认真分析耕地抛荒原因，区分不同类别，把握重点环节，按照有关政策要求，因地制宜、分类施策、创新方式、统筹推进，提升整治工作实效，解决好耕地弃耕抛荒问题。
（一）培育生产主体，推进土地流转，稳步解决因种植户主观原因导致的耕地抛荒问题。建立“县负总责、乡镇主导、村级组织、企业主体、农民自愿”的工作推进机制，按照“平等协商、自愿有偿”的原则，积极引导土地使用权合法有序流转，大力扶持发展种粮大户，提高规模经营水平。对因弃农经商、外出务工、年老体弱等原因导致零星抛荒的，村集体经济组织要主动与承包户协商，在不改变承包权的前提下，采取大田托管、代耕代种等方式流转给有耕种能力的农户或经营主体耕种；
对耕作条件较好的成片抛荒耕地，各乡镇要责令耕地承包户限期复耕复种，到期未恢复耕种的，要动员承包户流转给种粮大户和新型经营主体；
对属基本农田的抛荒耕地，要组织发包方或承包方恢复生产，不得荒芜；
对双季稻区原则上不允许改为单季种植，自然条件许可的中稻区，应实行稻油轮作或种植其它冬季作物，提高耕地利用率。对拒不复耕又不同意流转的，村集体经济组织可向其追索因撂荒造成耕地永久性损害的赔偿，同时要加大对违法占用耕地现象的治理力度。
（二）加大资金投入，改善基础条件，逐步解决因耕作基础条件差导致的弃耕抛荒问题。要整合项目资金，加快改善基础条件，小型水利建设、高标准农田建设、土壤地力培肥等项目要向抛荒耕地集中区域倾斜，强化农田基础设施建设，加大抛荒地复垦开发力度，提高耕地质量。对短期内无法实施基础设施建设的抛荒耕地，要按照“宜粮则粮，宜经则经，宜菜则菜”的原则，指导改种旱粮、蔬菜、牧草或其它经济作物，不属于永久基本农田的，可改种井冈蜜柚、茶叶等经济作物；
对灌溉条件较差和边远山区成片撂荒耕地，要加大项目倾斜，组织完善疏通灌溉水源和田间道路等耕作条件；
对因自然灾害、工程建设等造成的抛荒耕地，按照“谁建设、谁负责”的原则，限期恢复生产能力；
对因污染导致的抛荒耕地，生态环境部门要责令相关单位在切断污染源的基础上，采取客土、换土、水洗、施用改良剂及生物修复等措施，恢复复耕复种条件。
（三）加强项目监管，提升土地效益，有效解决因管理不到位导致的耕地抛荒闲置问题。对已流转用于农业项目、农业招商引资、农业产业结构调整等用途的耕地，抛荒一年以上的，由乡（镇）政府责令经营主体及时复耕复种；
连续抛荒两年以上的，应终止流转合同，收回耕地重新进行流转，并追索相应赔偿。对已经办理审批手续的非农业建设征而未用、闲置的耕地，由所在乡镇建立台账，尽快组织土地供应，推动土地集约高效利用。对己供用地一年以上未动工建设的，县自然资源局要按照相关规定收取土地闲置费；
连续两年未使用的，要按有关规定无偿收回用地单位的土地使用权。
五、保障措施
1.加强组织领导。成立由县分管农业的副县长任组长，县政府办主任、县农业农村局局长任副组长，县自然资源局、县生态环境局、县水利局、县财政局、县_、县气象局、县文广新旅局、各乡（镇）政府主要负责同志为成员的安福县耕地抛荒整治工作领导小组，负责统筹协调、督促指导等工作，领导小组下设办公室（设在县农业农村局），负责具体日常工作。
2.明确工作职责。县政府办负责综合协调和组织督查考核工作；
县农业农村局负责统筹整治耕地抛荒的日常工作，做好土地流转相关配套服务，加大生产主体培育扶持力度和农技、农机推广服务工作；
县自然资源局要按照有关法律规定，加大对供而未用地检查和处罚力度，完善耕地保护考评办法，并为受灾耕地复垦争取政策支持；
县财政局要加大对耕地抛荒整治工作的资金支持力度；
县水利局要努力改善抛荒集中区域的水源条件；
县生态环境局负责督促受污染抛荒耕地的整改修复。各乡镇要出台工作方案，压实工作责任，实行主要领导负总责、驻村干部包村、技术人员挂片的工作责任制，同时严格执行国家耕地地力补贴和稻谷补贴等惠农政策。
3.加强政策激励。一是认真执行县农业产业发展基金奖补政策，对积极参与整治耕地抛荒并发展八大富民产业的大户和新型经营主体给予相应的奖补扶持；
二是要推进高标准农田建设项目逐步向边远山区农田覆盖，优先解决抛荒耕地的道路、沟渠等问题，确保农机能下田，沟渠能灌排；
三是充分利用现有的“财政惠农信贷通”和“产业扶贫信贷通”融资平台，对积极参与整治耕地抛荒并发展八大富民产业的大户和新型经营主体予以优先考虑和政策倾斜；
四是由村集体经济组织组织的抛荒耕地流转，流转收益可提取一定比例用于村级集体公益事业；
五是各乡镇要结合本地实际，制订出台切实有效的扶持措施，为农民种粮提供机耕机收、统防统治等服务，降低种粮成本，减少耕地抛荒，提高耕地利用率。
xx年以来，在上级有关部门、社区的支持与帮助下，在社区全体居民的共同努力下，我社区的社区建设工作取得了较为明显的效果。在今年的社区建设中我们主要从以下几个方面开展工作：
一、社区建设工作
1、社区的办公室建设，为社区服务。在今年的社区建设中，我们社区在人力、物力、财力的有限的情况下，投入了大量的时间和人力来进行社区建设。我社区在社区内配备了专职的社区工会会计和兼职的工会会计，社区工会在社区内的工作人员共40余人，为居民好了工资福利。
2、社区的卫生管理，为社区的卫生工作做出了积极的贡献。社区的卫生工作，是社区的一项重要工作，为此我们社区积极的做好卫生工作，每年的卫生评比中，我们都把卫生工作当作社区管理的一项工作。在今年的卫生评比中，把一些卫生死角的卫生重点给居民打扫干净，并且还有的居民还给我们的小区做了卫生大清扫。
3、社区的环境卫生工作，在今年的“六防”工作中，我们社区在社区的指导下，在居民楼栋内的小区做到了一楼一天，一天一小扫，一天一打扫，使得社区的环境卫生面貌得到了改善。
二、社区工作的开展
社区的社会治安防范和综合治理工作，以维护社会稳定。社区是治安联防、综合治理的基层堡垒，是开展治安工作的前沿阵地。今年以来我们主要做了以下工作：
4、加大社区治安防范的力度，使社区的治安防范工作经常化。
5、定期和不定期的开展治安防范宣传，使居民了解社会治安防范知识，做到防患于未然。
今年我社区的社区建设工作在上级有关部门的大力支持与帮助下，通过社区工会为居民的安全保护伞，使得社区的安防工作经常化、制度化。
三、社区居委会工作开展
6、为了使社区的安全工作能够顺利的开展，我们社区在今年的工会工作中一是抓好社区居民的安全教育，二是抓好社区居民的安全防范工作，三是抓好社区的各项工作，使我们社区的安防工作的开展更加人性化，有利于社区的稳定。
7、我们社区工作人员经常深入社区，到居民家中排查和巡防，对居民反映的问题及时的进行解决，并把安全隐患及时的上报，使社区的安全隐患得到排查上报工作。
四、存在不足
社区在上级有关部门的正确领导和指导下，在社区全体工作人员和辖区单位工作人员的共同努力下，社区的综合治理工作有了一定的成效，居民的安全感明显提高。
社区的安全生产工作任重而道远，今后，我们社区将认真总结经验，不断加强学习，努力创新工作方法和工作机制，不断提高安全工作能力，确保社区无一例事故发生，为居民的安全生产提供有力的保障。
为进一步抓好农业生产，提高耕地产出能力，推动现代农业适度规模经营，稳定粮食面积和粮食产量，确保农业增效，农民增收，有效遏制耕地撂荒，助推乡村振兴战略实施，现提出如下工作方案。
一、工作目标
通过落实整治耕地撂荒的系列措施，在全县形成珍惜土地资源、保护耕地的浓厚氛围，建立解决耕地撂荒的长效机制。力争20_年3月下旬前，全县所有撂荒耕地全面复耕。
二、整治措施
（一）开展宣传调查，摸清耕地撂荒底数各乡（镇）要充分认识解决耕地撂荒问题的紧迫性和艰巨性，把整治撂荒耕地摆在当前农业农村工作的重要位置。要通过召开会议、广播、印发宣传资料等方式，向农民群众大力宣传有关法律法规、支农惠农政策、治理撂荒耕地的措施，教育引导农民爱惜土地、种好土地，充分调动农民种粮的积极性。同时，要组织深入开展摸底调查，对弃耕撂荒耕地的承包人、撂荒原因、撂荒面积、流转和撂荒年限等基本情况进行逐一摸排，并登记造册。
（二）落实法规政策，严格依法依规管地1.限期恢复撂荒地种植。各乡（镇）要组织干部深入田间，对辖区内耕地情况进行全面调查、摸排核实。对无力耕种的（包括弃农经商、长期外出务工等），由村委会（发包方）通知承包户限期复耕，如不能按期复耕的，交由村委会或村集体经济（股份）合作社等进行委托管理，种植收益归托管方，农户可继续享受耕地力补贴。对弃耕抛荒超过两年（含两年）又不委托管理的，暂停发放该承包户的耕地力补贴，待复耕后才可重新纳入补贴范围。同时，允许以村规民约形式采取措施防止耕地撂荒。各乡（镇）、各有关单位要加强《土地管理法》《农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规的宣传，使农户认识到恢复撂荒地耕种是应尽义务，努力做到应种尽种、宜种尽种，确保县域范围内不出现抛荒撂荒耕地。
2．落实农业奖补政策。一是进一步规范耕地地力保护补贴政策，按程序逐户登记、核实面积，确保享受补贴耕地不撂荒。二是加大力度支持水稻生产，对早稻（含再生稻）集中育秧的经营主体、村集体等给予1000元/亩的育苗秧田补贴；
对自行育秧的农户，经乡、村两级核实验收后，按实际种植面积进行育苗补贴，每亩大田补贴40元。按照“谁种植补贴谁”的原则，对种植“双季稻”（含再生稻）的农户及经营主体早、晚稻均进行稻谷补贴，同时再奖补50元/亩。对种植水稻20亩以上的农业经营主体、村集体和村股份合作社进行“产业振兴信贷通”贷款部分贴息。对种粮大户、农民专业合作社等购置补贴范围内的大型旋耕机、收割机、插秧机、机动植保机械（含植保无人机）、稻谷烘干机等用于粮食生产的相关机械设备的补贴，在农机国家补贴的基础上，县财政再给予20%的购机补贴。
（三）完善基础设施，改善农业生产条件1.加强水利设施建设。加快大中型灌区、排灌泵站配套改造、病险水库和山塘除险加固、水源工程建设、农田防护工程建设、中小河流治理，重点加强基本农田的水坝、水陂、水沟等排灌设施建设，完善排灌配套设施。
2.完善交通基础设施。针对撂荒面积较为集中的偏远山区，加大资金投入，修建农村公路，改善交通条件，提高农业效益。
（四）推进有序流转，发展适度规模经营1.发展适度规模经营。鼓励新型农业经营主体通过土地流转等方式取得土地经营权，发展适度规模经营，确保耕地有效利用，保护和提升耕地地力和质量。也可采取耕地“托管”模式，引导农民委托村集体经济（股份）合作社实行委托管理。
2.培育新型经营主体。在政策、资金、项目、技术、信息、服务等方面予以倾斜扶持，加快培育龙头企业、农民合作社、种植大户、家庭农场、能人能手等新型农业经营主体。加大招才引智力度，创优创业投资环境，筑好返乡创业平台，盘活撂荒土地资源，吸引更多的外出务工农民返乡创业。
三、工作保障
（一）加强组织领导。成立县整治撂荒耕地工作领导小组，由县政府县长任组长，县政府分管领导任副组长，县农业农村局、财政局、水利局、交运局等单位及各乡（镇）政府主要负责人为成员。领导小组办公室设在县农业农村局，由局长兼任办公室主任。各乡（镇）要严格按照整治方案，按时高质量完成工作，确保工作落到实处。县农业农村局要牵头抓总责任，县财政局要落实好相关奖补政策，县水利局要加强水利设施建设，县交运局要完善交通基础设施，确保撂荒地快速复耕。
（二）强化监督考核。严格考核，将开展耕地撂荒工作列入20_年农业农村工作年度目标考核；
强化监督，向社会公布举报电话：XX；
奖励先进，对在解决耕地撂荒工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。同时，县政府将适时组织开展督促检查，对解决耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隐瞒不报，出现较大面积撂荒耕地的乡（镇），将约谈乡（镇）政府主要负责人，并视情况追究相关领导和人员责任。
（三）建立长效机制。各乡（镇）、各有关单位要结合整治工作开展情况，全面分析整治过程中存在的问题，总结好的经验和做法，不断完善遏制抛荒撂荒耕地的长效机制，巩固本次整治成果，防止抛荒撂荒耕地问题反弹。
为了坚决遏制耕地抛荒现象，全力抓好粮食生产工作，根据县统一部署安排，于6月至12月将在全镇范围内集中开展耕地抛荒专项整治清零行动，最大限度提高耕地利用率，保持粮食播种面积和产量稳定，完成全镇粮食生产任务。现结合我镇实际，特制定本方案。
一、 工作目标
进一步排查全镇耕地抛荒情况，全面落实复垦种植措施，建立健全耕地抛荒监管长效机制，做到“宜水稻则水稻、宜旱粮则旱粮、宜经作则经作”，切实提高土地利用率，确保20XX年全镇粮食播面稳定在万亩左右、粮食产量保持6789吨以上。
二、工作措施
1.坚持分类指导，有序推进抛荒地利用。根据立地条件，发展 粮食、特色水果、中药材等生产，增加多样化产品供给。对确不适宜耕种的抛荒地，按有关政策规定和规划要求用于设施农业用地等。对季节性抛荒地，应种植绿肥等养地作物，提高耕地质量。
2.强化政策扶持，引导农民复耕抛荒地。发挥政策导向作用，支持农民复耕抛荒地。进一步提高耕地地力保护补贴的针对性和导向性，对连续抛荒2年以上（含2年）停止发放补贴的，待复耕复种后重新纳入补贴范围。加大农业生产社会化服务项目种粮支持力度，重点对家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转抛荒地种粮的给予补助。完善保险政策，降低农民生产经营风险。加大返乡留乡农民工利用抛荒地发展粮食规模经营和特色种养政策支持.
3.加快设施建设，改善抛荒地耕种条件。改善耕作条件，积极将具备条件的抛荒地可纳入高标准农田建设范围，加大投入力度，配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，提升宜机作业水平。结合实施耕地保护与质量提升项目，采取増施有 机肥、推广秸秆还田等措施，尽快恢复抛荒地肥力，提升产出水平。釆取奖补措施，引导农民对抛荒地开展地力培肥。加快适合丘陵山区农机装备引进、备利用，降低劳动强度和生产成本。
4.规范土地流转，促进抛荒地规模经营。对长期外出务工、 家中无劳动力的农户，引导流转土地经营权。完善农村土地流转 服务，健全农村土地经营权流转市场和产权交易市场，鼓励农户 按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租（转包）、入股等方式 流转土地经营权。加强土地经营权流转管理，严格落实有关法律 法规，土地经营权受让方要依法合理利用土地，不得闲置抛荒； 指导流转双方将防止耕地抛荒要求纳入流转合同内容，强化约束监督。
5.加强指导服务，提升农业社会化服务水平。引导各类相关 和支持发展农业社会化服务组织，推广全程式、菜单式服 务模式，为外出务工和无力耕种的农户提供全程托管服务。对抛荒地集中的区域，组织农技人员釆取蹲点包村的方式，开展有针对性的技术指导服务。对一些农业生产技能弱的农户，开展“一对一_帮扶。
三、工作步骤
1.全面排查摸底。从6月上旬开始用一个月左右的时间开展耕地农业生产全面排查。主要调查了解耕地种植情况和耕地抛荒 情况。各村要尽快组织力量，以村为单位抓紧时间对耕地抛荒情况入村入组现场核查，并登记造册，建立抛荒耕地台账，详细摸清抛荒耕地的农户（或经营主体）姓名、具体 地点、面积、抛荒原因等情况。
2.同步整治整改。坚持边查边改，按照专项整治行动方案督 促各乡镇，组织开展整治整改、问题查处。
3.强化督促检查。镇党委、政府将进一步加大耕地抛荒督查 力度，完善考核办法，不定期开展督促检查指导，对各村的耕地抛荒专项整治工作落实情况进行专项督查，督查 结果作为兑现奖惩的依据。
4.构建长效机制。构建耕地抛荒“早发现、早制止、严查处” 的常态化监管机制，防止耕地抛荒问题回潮反弹。实行台账销号制度，对落实种植计划的要及时销号。
四、工作要求
1.加强组织领导，主要负责同志要亲自挂帅，深入一线，靠前指挥，及时解决清理整治过程中出现的问题，为专项整治行动提供人力、资金和技术装备保障，切实把各项任务落到实处，确保取得实效。
2.压实工作责任。严格落实属地管理责任和相关部门的工作 责任，层层明确责任方法，形成一级抓一级的责任压实机制。各村支部书记要亲自抓，确保工作落实，确保精准精细。
3.强化宣传引导。要深入开展耕地保护法律法规和国家强农 恵农政策宣传工作，做到政策宣传到村到户、到田间地头，提高广大群众耕地保护意识。要动员广大群众和社会各方面力量，主动参与制止耕地抛荒工作，加大违法占用耕地、破坏耕地行为打击力度，教育引导农民群众依法依规经营耕地、保护耕地。要积极宣传工作典型，及时曝光耕地抛荒整治典型地区和案例，营造良好社会舆论氛围。
在上级部门的关心指导下，全市各级各部门紧密结合工作实际，扎实开展耕地抛荒整治工作，全市耕地抛荒整治工作取得了阶段性成果。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
截止xx月xx日，全市耕地抛荒整治面积亩，其中耕地抛荒整治面积亩，占耕地总量的，占总量的,占总量的。耕地抛荒整治面积亩，占总量的，占总量的，占总量的。
二、主要做法
一）统筹安排，精细管理，扎实开展土地抛荒整治。
土地抛荒整理工作组坚决贯彻落实《土地整理法》等有关法律、法规规定，坚持统筹兼顾，集中统筹，集中推进，实施土地抛荒整治。全市各级各部门高度重视，认真组织实施，共完成土地抛荒整治项目6个，占总数的46%。
二）精准扶持，统筹推进，扎实推进耕地抛荒整治。
按照省局的统一部署，结合我市实际，全面开展土地抛荒整治，共整治土地抛荒亩，占耕地总量的。其中耕地抛荒整治项目亩，占总数的，占总数的，占耕地总量的，占耕地总量的；耕地抛荒整治项目亩，占总数的，占土地总量的。土地抛荒整治项目共涉及4288户，其中耕地抛荒1242户，占总数的，占总数的。整改项目1628户，占总数的，占总数量的。
三）全力配合，扎实开展土地抛荒整治。
1.全力配合，全力做好土地抛荒整理项目前期工作
一是加强领导，明确责任。市土管局成立土地抛荒整治工作领导小组并下设土地抛荒整治办公室，下设办公室在市土管局，负责土地抛荒整治日常工作。二是明确分工，分类指导。市成立土地抛荒整治工作领导小组下设办公室在市土管局土地抛荒整治办公室，负责组织实施土地抛荒整理日常工作。三是加强协调，共同开展工作。根据工作部署，我们在调研的基础上对整治工作进行了统筹安排，制订了具体工作方案，明确了整治目标、工作措施、工作时限和工作重点，落实整治责任，并建立了相应的工作台账，为下阶段工作提供了保障。
2.全力推进，扎实开展土地抛荒整治工作。
一是加大工作力度。我们在抓好土地抛荒作战的基础上，积极配合市土管局抓好整治任务落实，共整治土地抛荒亩；对251户耕地进行了集中收割整治，其中耕地抛荒160亩；对134户耕地进行了集中清理，其中耕地抛荒800亩；对201户耕地进行了收割整治，占土地总数的30%；对1340户耕地进行了集中整理，占土地总数的；对10户耕地进行了集中收割，占总数的30%；对16户耕地进行了集中清理，占总数的10%；对14户耕地进行了集中收割，占总数的；对16户耕地进行了集中收割。
二是加大宣传，营造氛围。在土地抛荒整治宣传中，我们以《土地抛荒整治》为契机，开展了一系列宣传活动，通过张贴发放宣传资料、悬挂横幅、张贴标语等形式，大力宣传《土地抛荒整治》的目的和意义，营造良好的氛围。截止目前，已张贴宣传资料22680份；张贴标语1286份，张贴标语6656条，张贴标语1386条，张贴横幅169条，悬挂宣传牌46块，张贴标语3756条。全市共悬挂横幅456条次，出动宣传车61辆次，制作宣传标语5060条次，悬挂宣传牌206块，张贴标语3460余条，张贴标语48257条，悬挂宣传画244200余张，张贴标语18000多幅，发放宣传资料58000余份，受教育群众达23万人次，为全面推进土地抛荒整治工作奠定了坚实的基础。
三是突出重点，认真抓好工作。一是抓好重点区域。
我局按照区委区的要求，在区委、区的正确领导下，按照市委、区的统一安排部署，结合我县城市建设实际，按照“生态环境保护优先、生态环境优先、生态环境优先”的原则，以“生态环境保护优先、生态环境优先”的原则，进一步加大城建投入，大力推进城市生态环境建设，全面推进我县城市化建设。现将我县城乡生活污水处理、城区绿化带建设工作开展情况汇报如下：
一、高度重视，加强领导，确保城乡环境卫生工作取得明显成效
我局一班人高度重视城乡环境卫生工作，把城乡面貌建设作为一项任务来抓，成立了由局长杨建文同志任组长的“城乡环境卫生综合治理”工作小组，并成立了城乡环境综合治理领导小组，加强了城乡环境卫生的日常管理及各项监督工作，确保城乡环境卫生质量全面提高。
二、加大宣传力度，强化引导
我局在全县范围内广泛宣传，并利用各类会议、宣传窗、广播、标语等方式大力宣传。同时，我局还利用宣传栏、广播、宣传画等形式，在全县范围内进一步宣传城乡环境综合治理，营造“城乡环境卫生、生态环境优先”的氛围。
三、明确职责，狠抓责任，确保城乡环境卫生工作落到实处
根据全市城乡环境综合治理工作会议的工作内容，结合城乡环卫发展的实际，明确了任务，责任到人。
一）、强化责任意识，明确任务。
为了抓好城乡环境综合治理工作，我局与各相关单位、部门分片包干，责任到人，并签订了环境卫生综合治理目标责任书，将环境综合治理工作任务落实到每个单位和个人。在日常工作中，我局主动协调各相关单位、部门，做到了责任到人，各司其责，做到了“四个一”，即：一把手亲自挂帅，一级抓一级，一级对一级负责，确保了全年城乡环境卫生工作的有效落到实处；二、加大力度，保质保量。我局每天坚持对城乡环境卫生进行，发现问题及时上报，并及时整改；三、采取措施，加强管理。我局在城乡环境卫生工作中能积极开展“五个一”活动（即：每人一份卫生纸张，每天一个小纸箱）对城乡环境卫生实行定期检查制度、定期检查制度，每天按时按质完成检查、每周抽查、每月评比，每月进行综合考评，每月对城乡环境卫生情况做出综合分值，并将考评结果与年终综合奖评挂钩，从而使环境卫生管理水平有了明显的提高，有力地推动了全局环境卫生工作的健康发展。
四、积极开展“城乡环境卫生综合治理”工作
我局以“城乡环境卫生综合治理”为工作重心，加大了“城乡环境卫生综合治理”和“城乡环境卫生综合治理”两项工作力度，以创建国家卫生城市为重点，采取有利于城乡环境卫生、生活秩序和环境质量的改善措施，以提高城市环境质量和城乡环境卫生的水平，为创造优美的环境，促进市民生活环境卫生质量的提高。
一）、加强领导，建立长效管理机制
为进一步巩固我县城乡环境卫生整治成果，提高我局城乡环境卫生工作水平，根据区“城乡环境卫生整治工作”的要求，在局领导的带领下，我局成立了“城乡环境卫生整治工作领导小组”，由局长杨建文同志任组长，副局长赵建文同志为副组长，相关股室负责人为成员的环境卫生整治工作领导小组，并下设办公室在办公室，由办公室具体负责日常工作。在工作中，我局始终坚持“一把手亲自抓、分管领导具体抓、具体责任人具体抓”，“谁主管，谁负责”，“一级抓一级，层层抓落实”的原则，确保了“城乡环境卫生整治工作目标的完成”。
二）、加大投入，确保各项整治活动扎实开展
我局以“城乡环境卫生整治工作”为抓手，以巩固“城乡环境综合治理”和创建卫生城市为契机，加大投入，提高环境卫生的整体水平。
一）、进一步加大宣传力度，提高市民环境卫生意识
为进一步提高我县城乡环境卫生综合治理工作的社会影响力和社会影响力，提高全民环境卫生意识，我局采
近日，记者在连江县东湖镇东塘村一处抛荒地复垦现场看到，挖掘机来回穿梭挖泥修坎。没多久，原本光秃秃的抛荒地，变成一畦畦镜面般的水田。
民以食为天，食以地为本。今年春耕生产中，福州市多措并举，全力推进耕地抛荒整治，力促复垦复种，打出治理耕地抛荒的“组合拳”，让昔日“望天收”的土地重披绿装。截至目前，全市各相关县（市）区水稻生产功能区抛荒撂荒复耕率均已超过50%，提前完成阶段整治目标任务。
政策激励服务先行
农民复耕积极主动
前天，连江县东湖镇东湖村的种田大户卢建华早早来到复耕的水田。和往常不同，他既没开拖拉机，也没用插秧机，而是拉来一头耕田的水牛。
“这里原来种的是莲藕，抛荒了五六年，地里的淤泥太深，机器容易陷进去，还是请老牛来‘帮忙’。”说话间，卢建华熟练地将牛赶进水田。
卢建华之前就种了300多亩稻田，今年耕地抛荒整治工作开始后，他在种好自家稻田的同时，还把村里130多亩荒田流转过来，帮助缺少劳力的农户耕种。
“这次市、县两级政府分别给出每亩400元、500元的补助，镇、村还帮忙做好配套服务，我们种粮的积极性更高了。”卢建华说，由于之前的藕塘淤泥多，村里不仅帮忙清淤、挖沟，还重修了田埂、清除了杂草，让他既省了费用，又省了功夫，可以全身心投入种粮生产。
眼下，卢建华复耕的130多亩荒田已基本耕好，预计月底前全部插上秧苗。
为了帮助村里做好复耕复种，东湖村村主任郑后赛一直奔走在一线。“要想整治好抛荒撂荒，首先要站在农民的角度考虑，宣传好各项优惠政策，帮助农民解决实际困难，发挥种粮大户的带动作用，提高农民的种粮积极性。”郑后赛对记者说。
因地制宜灵活流转
农民复种增产增收
当天，在东塘村抛荒整治现场，数台大型农用机械设备忙个不停，有的对大棚进行拆除，有的对耕田进行翻耕。“这些地抛荒多年，土地板结，需要采取一系列‘盘活’措施，才适宜种植。”现场农技人员说。
前些年，东塘村大部分青壮年外出打工，村里缺乏劳动力，不少耕地都承包给一家外来企业种植大棚蔬菜。几年前，这家企业放弃经营，农田因此荒废。
抛荒撂荒整治开始后，村里鼓励村民进行多种形式的复种生产。“我们一边摸底，一边加大宣传力度，引导农民自种、代种，或者流转给种植大户。根据摸底情况，将零星分散的土地根据功能进行整合划分，水田种植水稻，旱地则种植大豆、红薯等粮食作物。”东塘村村主任吴传云说。
经过科学整合和规划，东塘村120多亩荒地现在全部“有主”，村民每亩获得的收益比之前增加近三成。
积极整治抛荒撂荒
稻田又现勃勃生机
手中有粮，心中不慌。年初以来，连江县全面加强耕地抛荒撂荒整治，及早动员部署，出台多项惠农政策，有效推动全县粮食生产和制止耕地抛荒撂荒。
“提高农民种粮积极性，既要重视种粮大户，也要兼顾一般农户，还要保证粮食收购价和对加工企业的适当补助，做到系统性、综合性全盘考虑。”连江县相关负责人表示。截至6月18日，全县水稻生产功能区抛荒撂荒复耕率达、复种率达。
防止耕地抛荒撂荒是实现农业增效、农民增收的基本要求，对保障粮食安全、推动农业可持续高质量发展具有重要意义。4月以来，福州市相继出台《坚决制止耕地抛荒撂荒工作实施细则》《关于调动农民种粮积极性促进粮食生产八条措施》等政策，从整治范围、工作目标、整治措施、奖惩机制、督导落实、鼓励办法等方面着手，坚决制止耕地抛荒撂荒。
通过整治，一批昔日“望天收”的抛荒地，如今重现生机，田间地头随处可见农人劳作的身影。截至6月19日，全市已完成水稻生产功能区抛荒撂荒复耕面积亩，复耕率，复种面积亩，其中水稻和甘薯等粮食作物面积亩，占已复种面积的。
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