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一、专项债的背景和支持范围
地方政府专项债券是落实积极的财政政策，稳投资、扩内需、补短板的重要举措，是近两年地方政府的重要金融工具。国发[20_]43号、财预[20_]155号等文件明确指出，专项债是省级（省、自治区、直辖市）政府作为发行主体，在_或其常委会批准的专项债务限额（余额限额和当年新增限额）内，发行的有偿还计划和稳定偿还资金来源的地方政府债券，债券发行后的资金用于公益性资本支出而不是经常性支出。市县级政府的专项债资金需求由省级政府在限额内代为发行并由省级财政部门按照转贷协议拨付市县级财政部门。专项债务收入（通过发行专项债筹措的资金）、安排的支出、还本付息、发行费用纳入政府性基金预算管理。
二、20_专项债申报基本情况
1、项目支持领域。截至9月，湖南省20_年新增3批专项债共计亿元，已发行47期，涉及项目批次达338个。资金主要用于园区建设、社会事业、水务建设、交通基础设施建设、农林水利、保障性安居工程、城乡冷链等物流基础设施等领域，重点支持产业园区、医院、污水处理、供水等类型项目。其中园区建设与社会事业领域发行金额最多，分别为亿元与亿元，分别占发行总金额的与。就项目数量而言，排名前五的分别是社会事业、园区配套建设、园区建设、保障性安居工程与医院建设，发行数量分别为78个、57个、52个、35个与31个，分别占比、、、与。
2、专项债发行期限及利率。湖南省20_年已发行新增专项债券平均发行期限为年，平均发行利率。发行期限主要以15年期为主，发行额为亿元，占比；其次是20年期，发行额为，占比；10年期发行额为亿元，占比；7年期与5年期发行额分别为亿元与亿元，分别占比与。其中第一批次平均发行期限15年，平均发行利率为。第二批次平均发行期限年，较第一批次上升年；平均发行利率为。第三批次平均发行期限年，较第二批次下降年；平均发行利率。
3、专项债券地区发行情况。湖南省20_年已发行新增专项债券在14个市州成功发行。其中发行金额排名前三的分别是长沙市、永州市与岳阳市，发行金额分别为亿元、亿元与亿元，分别占比、与。发行项目数量排名前四的分别是永州市、郴州市、湘西州与岳阳市，发行项目数量分别为42个、31个、25个与21个，分别占比、、与。
总体看，湖南20_年新增专项债券发行使用情况良好、符合政策预期，有效发挥了地方政府债券对冲疫情影响、扩大有效投资、促进宏观经济平稳运行的积极作用。
三、专项债申报的流程
1、项目储备。各地、各部门首先确定国家宏观政策、部门和行业发展规划中需要债券资金支持，且满足债券发行条件与要求的具体项目。
2、项目前期准备。项目单位对拟申报项目开展前期调研工作，在确认项目符合国家政策及相关行业规定的前提下，开展项目可行性分析并编制《项目可行性报告》，发改部门办理项目批复手续，同级规划、土地、环保等部门出具项目相关批复文件。
3、地方申报入库。申报单位向同级财政、发改委申请纳入“地方政府债券项目库”和“国家重大建设项目库”，按照“资金跟着项目走”的原则，省发改委会同省财政厅对专项债项目进行初核，初核通过后分别提报国家发改委、财政部相关“项目库”。
4、项目批复及额度下达。国家发改委初审通过后，向财政部和各省反馈项目清单，财政部根据国家发改委项目清单核定下达专项债券额度，省财政厅会同省发改委核定下达市县债券额度。
四、专项债申报的关键要点
1、申报项目的重要条件。专项债项目必须符合专项债券风险管理要求和发行条件，必须是经济社会效益比较明显，群众期盼、早晚要干的政府投资项目，必须是有一定收益的基础设施和公共服务项目，优先安排在建项目，优先安排纳入相关规划的国家重大战略任务项目，要求按照项目建设工期和年度建设任务合理提出资金需求。项目前期立项的各项手续已完结（包括规划、选址、土地、可研、环评、稳评等），呈报的资料，填报的信息，前期项目的批复完备齐全。
2、发行期限及项目金额要求。根据《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》（财预〔20_〕94号）文件要求，专项债券期限原则上与项目期限相匹配，并统筹考虑投资者需求、到期债务分布等因素科学确定，降低期限错配风险，防止资金闲置，综合评估分年到期专项债券本息、可偿债财力以及融资成本等情况，合理确定专项债券期限。因此，为解决部分专项债券项目可能出现的错配风险，降低风险指数，通过盈亏平衡点来衡量专项债券应当采用的发行年限，专项债期限以10-20年的项目为主。单个项目发债额度原则不低于20_万元，项目现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息，通常要求大于倍。
3、专项债券负面清单。严禁将新增债券资金用于置换存量债务（必须专款专用）；决不允许搞形象工程、面子工程（强调投资的有效性）；新增债券资金不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息（严禁挪用、违反预算法）；严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴（坚持公益性投资）；不安排用于租赁住房建设以外的土地储备项目，不安排一般房地产项目，不安排产业项目，不安排楼堂馆所项目。
五、专项债申报的工作建议
1、加强研究，分析政策。深入研究《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》、《地方政府债券发行管理办法》等文件，了解政策要求和动向，加强对专项债的认识，熟悉专项债的申报流程，明确专项债的申报方向和申报重点。
2、加强对接，精准谋划。按照专项债支持的领域，加强跟业主对接，结合当地的实际情况，帮助谋划和策划生成一批次符合国家投向、符合申报要求、符合行业标准、符合地方实际的高质量的专项债项目，在立项之前就要着重考虑资金筹措中专项债对项目的各种要求，尤其是结合预算内投资的地方配套部分，有收益的项目争取专项债解决。
3、瞄准重点，专项突破。由于专项债项目的核心要求就是现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息，成功获批发行专项债，关键是做好项目建设内容、项目投资、项目融资和项目收益的匹配。同时，地方政府债务项目的绩效管理贯穿于项目运行的整个生命周期，事前绩效评价要求做好项目规划，明确目标导向。
4月11日晚，婺城区召开20_年度专项债项目推进会。区委副书记、区长胡余仙强调，要紧紧围绕“产业项目攻坚年”主题主线，抢抓机遇，挂图作战，严格监管，加快专项债项目落地建设，为婺城高质量发展注入新动能。
区领导吕良勇、徐镜跃、洪一政、李可春、黄静参加会议。会议传达学习了中央以及省、市关于专项债工作的重要指示精神，听取了全区20_年度专项债项目整体推进情况及存在问题汇报，并就下阶段专项债项目推进工作进行了部署。
胡余仙指出，今年以来，全区上下紧紧抓住专项债政策的“窗口期”，主动作为，积极谋划申报并加快推进一批专项债项目，为拉动地方发展起到了积极作用。
就下一步工作，胡余仙强调，要提高思想认识，抢抓机遇坚定干。要继续紧盯项目申报的“窗口期”，以教育、医疗、交通等民生领域为重点，谋深谋细谋实专项债项目，做到申报一批、建设一批、储备一批。要牢牢把握项目建设的“黄金期”，树立“比拼赶超”的争先意识，通过专项债项目倒逼工作推进，加快落地建设一批符合婺城实际的重点项目。
要明确责任分工，挂图作战抓紧干。要建立区领导“挂帅”的项目推进机制，由分管区领导牵头，一线协调、一线破难、一线推进。各乡镇要加快政策处理，确保项目无障碍施工；各部门要形成合力，加快审批，靠前服务，加快项目建设推进力度和债券支付进度，尽快形成实物工作量。
要严格项目监管，依法依规统筹干。要准确把握政策要求，树立正确投资导向，拉高项目谋划“准入门槛”，提升项目申报“成功率”。要严格按照“资金跟着项目走”的原则，进一步规范资金使用流程，切实提升项目管理水平，确保专项债项目建设取得实效，为全区经济社会发展提供有力支撑。
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2月10日下午，商丘市召开专题会议，就进一步做好国家专项债项目谋划申报工作进行安排部署。会议以电视电话形式进行，我市市长高大立、副市长张峰等在永城分会场收听收看。
会议要求，要提高站位，抢抓发展机遇。切实肩负起推动一方发展和为百姓造福的责任，科学化、规范化做好项目谋划，进一步补齐发展短板，强化发展弱项，厚植发展根基，为全市“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。要加强组织领导，提升项目质量。各县（市、区）主要领导要落实领导责任，有关市直部门要明确主体责任，建立健全由县（市、区）主要领导牵头的项目谋划申报专班和工作机制，切实提升项目谋划质量。要做好申报项目与在建项目、与今年预开工项目、与“十四五”将要实施的重大项目的结合，建立项目申报完整流程闭环机制，确保项目顺利通过审批、顺利开工建设。要明确职责任务，做好项目谋划指导、项目立项审批、项目资金筹备等工作，为项目成果申报提供及时高效的服务，确保取得实实在在的成效，带动和促进全市高质量发展。
商丘市电视电话会议结束后，我市立即召开会议要求，要认真贯彻落实商丘市专题会议精神，准确理解政策要求，围绕生态环保、城乡交通、教育医疗、高效农业、农村基础设施等事关民生、事关长远发展的项目，抢抓机遇，主动作为，按照补短板、强弱项的原则，扎实做好项目编报的各个环节；要加强领导，科学谋划，协调联动，成立工作专班，统筹各方力量，充分调动和发挥专业技术人才作用，切实做好项目的前期可行性研究，以及规划审批、土地预审等各项工作，加快推进项目谋划申报、落地实施，不断发掘发展潜力、增强发展后劲，塑造发展新优势，确保“十四五”开好局、起好步。
我区召开专项债工作汇报会。区委副书记、区长包顺富在会上强调，全区上下要认真贯彻省市区决策部署，统一思想、提高认识，进一步强化谋划的意识、攻坚的态势、齐心的氛围，主动担当作为，合力攻坚克难，确保各项工作抓实抓细抓到位。区领导蔡理明、管江志、车献晨等参加。
区项目办成员单位汇报了专项债工作推进情况。包顺富指出，专项债工作推进事关我省“重要窗口”建设，事关我区三张“金名片”打造，多方关注，意义重大。上阶段，我区紧抓窗口机遇，解放思想，主动作为，专项债工作卓有成效，成绩值得肯定。
对于下阶段工作，包顺富强调，全区上下要进一步深化强化推动专项债工作的政治性、机遇性、整体性和严肃性认识，坚持压茬推进工作导向，分级分层包干抓，加快形成齐抓共管、共同推动的工作氛围，合力构筑从谋划、包装、申请、资金使用到绩效评估的专项债全生命周期工作闭环。各单位要坚持问题导向、目标导向、结果导向，按照目标不能变、问题动态清、责任压到底、应急考虑全、督导全程抓、纪律必从严的工作要求，保质保量限期完成工作任务。同时，要强化抢争要意识，心无旁骛做好一批专项债申报工作，全力争取工作主动权，增强发展后劲。他强调，要专抓专项债责任真正压到底，建立健全项目办牵头抓总、督考办精准点穴、责任单位狠抓落实的工作机制，通过全程督办、定期汇报、舆论宣传等方式，进一步形成比学赶超、大抓落实的工作氛围。
会议强调，要全面学习贯彻__重要讲话、重要指示批示精神，贯通把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局，牢固树立家园意识、主人翁意识，进一步抓好专项债项目建设，及时形成实物工作量，切实提高债券资金使用效率，有效促进我市经济社会加快发展。一要进一步压紧压实工作责任。各地各部门要切实提高政治站位，深刻认识专项债项目对全市稳投资、优供给、补短板、防风险以及有效拉动经济发展的重要作用，市领导要牵头负责，各地各有关部门“一把手”要亲自研究、亲自部署、亲自落实，全面压实项目统筹管理责任、实施主体责任、直接领导责任；加快构建责任明确、任务清晰、分工合理、运转高效的工作推进机制，逐个项目研究推动、逐个环节跟进落实，层层压实责任，形成工作合力。二要遵循合理性、合规性、可靠性、廉洁性原则谋划推进专项债项目。要遵循合理性原则，集中精力谋划推进具有较强“造血”功能、可持续能力强的项目和急需民生项目，真正把政策红利与肇庆发展现实需要紧密结合起来；要合时合地合宜，不要超规模、超现实阶段建设，算好成本账、经济账、可持续发展“三本账”，严防出现“半拉子”工程和“烂尾”项目。要遵循合规性原则，审慎专项债券项目风险把控，加强对拟发债项目的评估，合规使用专项债资金；要加强项目合规性审查，加快推进建设项目并联审批，省时间不省程序。要遵循可靠性原则，发改、财政等有关职能部门要加强研究，制定工作指引指导各地专项债项目申报、资金使用及后续管理，减少自由裁量权，增强专项债项目谋划申报、建设管理的精准度。要遵循廉洁性原则，强化资金使用、工程建设、设备采购等工作监管，严把计划申报关、资金使用关、财务核算关、工程验收关，对项目建设全流程各环节实行实时跟踪监督，审计部门要加强对项目的审计监督，项目到哪里就审计到哪里，资金使用到哪里审计就跟进到哪里，全力打造效益工程、质量工程、阳光工程、廉洁工程。三要切实提高专项债使用效率，全力加快项目建设。加大绩效评价结果运用力度，将债券项目资金形成实物工作量情况纳入今后年度新增债券额度的重要参考因素，通过绩效倒逼尽快形成项目实物工作量，加快项目施工进度。四要加强核查和审计发现问题的整改落实。各地各有关单位要高度重视，结合反馈的存在问题，进一步加大自查自纠力度，明确整改措施和责任，及时完成整改。同时要加强协调调度，及时解决项目建设遇到的困难和问题，确保项目按时按质完成建设，推动经济社会高质量发展。
1、做好事前规划、优选项目，统筹债务资金与项目资产管理。
“功夫在前，效能在后”。地方政府应强化发行专项债的事前规划意识，以适应新时期“每年专项债券增量高频发行、鼓励提前完成发行任务、年底下达次年发债额度并提前安排发行”的常态化管理模式。完善专项债项目“储备入库一批、发行使用一批、开工建设一批”的常态化滚动机制。围绕地方政府安排的重点项目和工程，提前把项目论证、土地审批、规划设计和工程审批立项等前期工作做扎实。鼓励在建项目、往年已申请专项债券且开工的项目优先申请发行专项债券。严格把关新上项目，确保前期手续完备、具备开工条件，能够在资金下达后尽快开工。加强专项债资金专户管理，建立健全专项债资金支出进度通报预警制度，实现资金与项目一一对应、始终对应。强化项目资产管理，完善专项债项目资产登记和统计报告等相关制度，加强项目资产的日常管理和动态监控。
2、完善专项债发行与额度分配制度，增强债务偿付能力。
根据项目资金需求、债务期限结构、市场资金宽裕度等，科学安排专项债（尤其是新增专项债）的发行时点和规模。结合项目绩效自评，充分体现正向激励原则，合理安排全国和各地区新增专项债发行额度。将专项债额度向项目绩效评价好、项目储备充裕以及财政金融风险小的省市适当倾斜，对于项目绩效评价差、项目储备情况欠佳、债务空间枯竭的省市少分配乃至不分配新增专项债额度，倒逼各地提高专项债项目储备和债务资金管理的效率和质量。牢固树立债务偿还意识，明确专项债是有偿借贷，扎实做好还款安排。项目打捆发行时注意各项目在资金需求时间分布、工程建设特点和收益流分布等方面存在的差异，做好项目与资金的匹配，不为争专项债新增额度“一哄而上”或“搭便车”。
3、严格项目收益测算，优化债务资金投向。
严格落实专项债投向领域禁止类项目清单，健全违规使用专项债的处罚机制，从根本上保证专项债坚守“专”的制度初心，避免专项债资金用途的“泛化”、“一般化”或“万能化”。尝试引入区域间、项目间财务比较分析机制，鼓励商业银行、证券公司等债券投资第三方专业机构参与专项债项目前期论证和评审，减少乃至杜绝项目收益“注水”，精准测算项目预期收益，凝练资金投向，科学引导专项债更好支持有稳定充足收益的“两重一新”等领域的项目。
二、专项债申报的流程
1、项目储备。
各地、各部门首先确定国家宏观政策、部门和行业发展规划中需要债券资金支持，且满足债券发行条件与要求的具体项目。
2、项目前期准备。
项目单位对拟申报项目开展前期调研工作，在确认项目符合国家政策及相关行业规定的前提下，开展项目可行性分析并编制《项目可行性报告》，发改部门办理项目批复手续，同级规划、土地、环保等部门出具项目相关批复文件。
3、地方申报入库。
申报单位向同级财政、发改委申请纳入“地方政府债券项目库”和“国家重大建设项目库”，按照“资金跟着项目走”的原则，省发改委会同省财政厅对专项债项目进行初核，初核通过后分别提报国家发改委、财政部相关“项目库”。
4、项目批复及额度下达。
国家发改委初审通过后，向财政部和各省反馈项目清单，财政部根据国家发改委项目清单核定下达专项债券额度，省财政厅会同省发改委核定下达市县债券额度。
三、专项债申报的关键要点
1、申报项目的重要条件。
专项债项目必须符合专项债券风险管理要求和发行条件，必须是经济社会效益比较明显，群众期盼、早晚要干的政府投资项目，必须是有一定收益的基础设施和公共服务项目，优先安排在建项目，优先安排纳入相关规划的国家重大战略任务项目，要求按照项目建设工期和年度建设任务合理提出资金需求。项目前期立项的各项手续已完结（包括规划、选址、土地、可研、环评、稳评等），呈报的资料，填报的信息，前期项目的批复完备齐全。
2、发行期限及项目金额要求。
根据《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》（财预〔20_〕94号）文件要求，专项债券期限原则上与项目期限相匹配，并统筹考虑投资者需求、到期债务分布等因素科学确定，降低期限错配风险，防止资金闲置，综合评估分年到期专项债券本息、可偿债财力以及融资成本等情况，合理确定专项债券期限。因此，为解决部分专项债券项目可能出现的错配风险，降低风险指数，通过盈亏平衡点来衡量专项债券应当采用的发行年限，专项债期限以10-20年的项目为主。单个项目发债额度原则不低于20_万元，项目现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息，通常要求大于倍。
3、专项债券负面清单。
严禁将新增债券资金用于置换存量债务（必须专款专用）；决不允许搞形象工程、面子工程（强调投资的有效性）；新增债券资金不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息（严禁挪用、违反预算法）；严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴（坚持公益性投资）；不安排用于租赁住房建设以外的土地储备项目，不安排一般房地产项目，不安排产业项目，不安排楼堂馆所项目。
四、专项债申报的工作建议
1、加强研究，分析政策。
深入研究《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》、《地方政府债券发行管理办法》等文件，了解政策要求和动向，加强对专项债的认识，熟悉专项债的申报流程，明确专项债的申报方向和申报重点。
2、加强对接，精准谋划。
按照专项债支持的领域，加强跟业主对接，结合当地的实际情况，帮助谋划和策划生成一批次符合国家投向、符合申报要求、符合行业标准、符合地方实际的高质量的专项债项目，在立项之前就要着重考虑资金筹措中专项债对项目的各种要求，尤其是结合预算内投资的地方配套部分，有收益的项目争取专项债解决。
3、瞄准重点，专项突破。
由于专项债项目的核心要求就是现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息，成功获批发行专项债，关键是做好项目建设内容、项目投资、项目融资和项目收益的匹配。同时，地方政府债务项目的绩效管理贯穿于项目运行的整个生命周期，事前绩效评价要求做好项目规划，明确目标导向。
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