2023-07-05
2023-06-18
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2023-06-29
2023-03-19
更新时间：2024-04-01 20:23:49 发布时间：24小时内 作者：文/会员上传 下载docx
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反 思 自 省 20_ 年 6 月 30 日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（20_—20_ 年）》，该方案的通过旨在推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。20_ 年作为国企改革三年行动启动之年，集团率先反应，积极履行国企升级改革的主体责任，从“三去”工作入手，解决集团内部改革升级的思想阻力和行动阻力，在集团范围内召集全员参与“三去”改革升级大讨论，为下一步企业内部革新发展奠定了群众基础。
作为集团“三去”大讨论中的一员，参与这次讨论心态从“疑惑”转变为“清晰”，从“清晰”转变为“期待”。
开始的“疑惑”，是因为不懂。因为生病，前期缺席了“三去”的动员部署。所以刚开始接到参加“三去”讨论通知的时候，心里就在不停的打鼓，“三去”是什么？要从哪里下手去讨论？接下来，通过查找资料，询问同事，学习集团下发的名词解释，明白了“三去”是指“去等靠要思想、去机关化倾向和去大锅饭现象”。但是搞清楚这些词的意思对于参加讨论来说似乎还不够，只是纸上谈兵、泛泛而谈，是脱离了实际工作生活的书本化，格式化的发言。于是手握一些不成熟的想法，怀着一个学习的心态，惴惴不安地参加了第一场讨论会。
在第一场讨论会中，有关这次讨论会的疑惑有点“拨云见日”的感觉，这场讨论会的目的也逐渐清晰。想法和思路需要碰撞才能得到真正的提升，带着问题参与讨论，就能在讨论中得到问题答案。第一场讨论会的议题是“完善制度”，讨论在略带拘谨的气氛中开始了。然而意外的是，讨论会里的发言没有半点拘谨的意思。大家的发言没有一团和气，从刚开始就单刀直入，直指问题要害开展讨论。“机构臃肿”、“人浮于事”、“大锅饭”、“激励不足”、“分配不均”，这些大家私下偶尔提及的话题，被搬上讨论桌上时，不会因为人多，而削弱发言的力度；不会因为人多，而忽视现象背后的弊病；不会因为人多，而对问题浅尝辄止，停止追根究底。反而正因为人多，大家的发言似乎有了凝聚力，向心力，对问题和现象的分析更精辟、更一针见血。
在公司第一场讨论会中，大家各抒己见，每个人都做出了积极的发言。第一场讨论会的开展，不仅是一次活动的开局，更是这场讨论会定调。通过它，意识到这次的讨论拒绝和和气气、拒绝隔靴搔痒、拒绝夸夸其谈。所以在第一场讨论会结束后，它传达出了一个信息。这个信息是，这场讨论会不仅是一场讨论会，还是一次自上而下的全员思想改革动员会。
“反思自省”是在之后每场讨论会发言，贯穿始终的发言方式。大家不仅审视了公司上存在的客观问题，也在自省工作思想上的主观问题；不仅审查了公司流程中的不合理，也在自查个人工作流程中存在的漏洞；不仅发现了公司工作任务制定的武断，也在自
纠工作执行中存在的懈怠。发现问题，分析问题，解决问题，是“三去”讨论会中的发言流程，其实也是对待自身工作，总结和改进的流程。公司的升级需要广泛征求意见，个人的进步也需要广泛听取建议。
“三去”转型升级大讨论，不仅是针对公司的发展做出“去等靠要思想、去机关化倾向和去大锅饭现象”的改革，还是对个人发展做出“去等靠要思想、去机关化倾向和去大锅饭现象”的要求。公司的发展是每一个员工自我发展，自我改革的集合，加强自我意识的锻炼与提升，把个人视为集团发展的一粒沙，一杯水，积沙成山，汇水成海，脚踏实地，共赴未来。
“ 三 去 ” 转 型 升 级 大 讨 论 心 得 体 会 根据《国企改革三年行动方案（20_-20_0 年）》精神和贯彻落实省市有关部署，坚持以党的建设为引领，坚持抓重点、补短板、强弱项，推动集团瘦身健体、提质增效，确保实现高质量发展。集团从 20_ 年 10 月 10 日起至 20_ 年 10 月 31 日，在集团范围内进行围绕“去等靠要思想、去机关化倾向和去大锅饭现象”的转型升级学习大讨论活动。
在活动开始之前，我对关于“等靠要思想、机关化倾向、大锅饭现象”的了解是处于一种很片面和浅显的程度，对其包含的内容认知不够全面，并且对于这些现象是否在集团内部存在、对两者关联度的思考、都不够充分，但是通过这次将近一个月的学习大
讨论活动，我对关于这三种现象的明确定义以及集团内部存在的问题感触颇深。
本次“三去”活动围绕着“去等靠要思想，去机关化倾向，去大锅饭倾向”三个方面展开。“等靠要”思想是缺乏战略思维，主动谋划公司发展的想法较少，仅依靠集团资金支持来维持公司运作，缺乏资金成本的意识，以致公司盈利能力低甚至亏损的懒政表现。纵观集团内部，有部分公司存在成本意识淡薄，在项目建设追求更高更优的同时，不注意把控成本，导致成本负担较大，出现盈利较少甚至亏损的情况；并且有些公司经营水平比较薄弱，工作创新度低，效率不高，同时集团内部虽然运营项目多样化但是项目竞争力在整个市场当中比较薄弱。关于这些问题，我认为每位员工在日常工作中，都要强化成本意识，把成本意识贯穿在项目运作的各个流程当中。在前期项目策划时，注意调研，把控成本，设置成本的上下浮动概率，在项目实施时，坚持效益优先的原则，避免出现随意增加成本的情况；同时公司内部根据实际情况定期举行经营业务培训、外出学习调研的相关活动，从而吸收好的经营思路，提升员工的经营能力；对于集团的各个经营项目进行分析排查，对盈利能力差的项目进行原因分析，针对问题一一解决，将多种相似小项目进行整合并转，改革创新，增强其市场竞争力。
“机关化”倾向主要指公司定位不明晰，机构臃肿，过程监督不到位，办事链条长，效率低，检查调研走马观花。就目前看，集团内部存在业务板块分布领域较多，公司主业表现不突出、
定位不明晰，内部相同业务重叠的同质化企业较多的现象；在各项工作中存在过程监督不到位，缺少专职监督人员；办事流程分类不完善，部分审批程序链条较长，审批周期长的问题。针对这些问题，我认为可以通过细化整合管理公司业务板块，明确公司主业板块业务，调整公司定位，加强推动公司主业的发展，同时将经营业务相同或者相似的公司进行并转整合。在过程监督方面，可以成立监督小组，把专职监督贯穿在公司的各项工作中，监督小组成员之间互相监督，并且定期对监督小组成员进行轮换，保证监督小组的公平公正性。在优化办事流程板块，可以细化办事流程分类，将日常办公业务与重要经营业务审批流程区分开，并且设置办事流程紧急程度的区分程序，进行具体催办，从而缩短审批周期，提高办事效率。
“大锅饭”现象是一种考核体系不健全，薪酬结构不合理的情况。通过这次大学习我了解到，集团目前存在的显著问题主要为以下几点：薪酬结构不合理，集团内部薪酬差异较大；绩效考核体系不够健全，职能部门与业务部门采用统一考核机制，难以进行具体量化；激励机制不够健全，难以激发员工积极性。通过这次的讨论活动，我建议我们可以通过制定合理薪酬档级，将集团内部薪酬待遇档级进行细化，使各档级之间差异程度处在合理的范围内来调整薪酬结构；同时建立全年度考核、平时考核、专项考核相结合的考核机制，探索恰当的量化考核办法，例如可以将职能与业务部
门绩效考核方法区分开，根据业务性质来确定考核方法，提高绩效比列，以此激发员工积极性。
企业的发展离不开每一位员工的辛苦奉献，希望通过这次“三去”讨论活动，我们可以针对性地找出自己的短板，一一攻破，凝聚共识，为做成更强更优的企业共同努力！
国企改革三年行动方案相关政策即将出台
会议要求，持续推进国企提质增效，提高核心竞争力，增强发展后劲，更好发挥在国民经济中的支撑作用。扎实推进国企改革三年行动，今年基本完成剥离企业办社会职能等工作，着力深化混合所有制改革、推进现代企业制度建设、健全市场化经营机制。支持基础研究和原始创新，加强关键技术攻关，深入推进“双创”。加快剥离非主业，着力做强主业。
今年6月30日召开的中央深改委第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（20_-20_年）》。按照《政府工作报告》重点工作部门分工的意见，实施国企改革三年行动由xxxxxx牵头，10月底前出台相关政策。
xxxxxx秘书长、新闻发言人彭华岗此前曾透露，今年是落实三年行动方案的第一年，今年改革的大方向有七个方面，其中包括积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用。
有权威人士表示，在分层分类深化混合所有制改革方面，重点会涉及推进国有资本投资、运营公司（两类公司）和商业一类子混改；推动国企改制上市，调整优化企业股权结构；优化证券发行、资产重组等监管制度，深化重要领域混合所有制改革试点等。
中国企业研究院首席研究员李锦认为，可以预料，20_年的混改会以深度转化经营机制为主线，向主业主责范围外深化，向战略性投资方向深化，向经营机制深化，向垄断企业内部深化，向集团公司整体上市深化，向管理层股权激励深化，向试点经验推广深化，并向国有资本收益功能深化。
垄断行业改革持续提速
今年以来，从中央到地方密集出台了一系列政策，进一步放开民营企业市场准入，电力、电信、铁路、石油、天然气等垄断行业改革提速落地。
业内人士透露，相关部委正在制定垄断行业改革的升级版文件，将进一步扩大市场准入范围。
国企改革三年行动方案(20_-20_年)全文
20_年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国有企业改革三年行动计划（20_-20_年）》。深改委会议明确提出，未来三年将是国有企业改革的关键阶段。要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，突出重点，弥补不足。利与弊，促进国有经济优化和结构调整，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。20_年，作为国企改革三年行动的启动之年，国企混改、重组整合、国有资产监管体制改革都将进入快速实质性推进的新阶段。
会议的主题是“现代化国家的新征程”
第十三次深化改革于4月27日启动，一号文件是《关于完善突发公共卫生事件应急物资保障体系的实施方案》，具有抗击疫情的紧迫性。《四中全会重要改革措施实施方案（20_-20_年）》具有衔接四中全会精神的意义。
第十四次深改会是两个月后开的，排在第一位的文件是《国企改革三年行动方案（20_－20_年）》。特别强调的是20_年的三项任务：胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。其中第三项是“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，意味着现代化经济体系任务的提出，当是下一次中央全会的主题。这个信息很重要。
改革的两个作用：必须发挥好改革的突破和先导作用
依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。
形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变，把解决实际问题作为制定改革方案的出发点，把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。突破和先导作用的强调，对深化 改革方案的贯彻落实，明确了工作重点、提出了鲜明要求、指出了前进方向，具有很强的针对性和指导性。
怎么改革：扭住关键，鼓励探索，突出实效
就是紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。落脚点是“实效”。要从 达成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实在在的事情，让大家真正感受到改革带来的新气象、新风貌。改革任务是实打实的，责任也是实打实的，必须一级抓一级。会议审议通过了《国企改革三年行动方案（20_－20_年）》，就是抓实效的方案。
突出强调国有企业的地位与作用
会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。看起来是老话，实有新意。在一段时间内，有人借“推动国有资本做强做优做大”，认为放弃“做强做优做大国有企业”，在理论上造成混乱，在实践上导致动摇。“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。意味什么国有资本是物质基础，而国有企业的政治基础不可代替，国家重要支柱，不可代替。特别是 这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。中国建筑夜以继日开展工作，仅在短短的10天时间里就分别建成了火神山和雷神山医院；中国石化和新兴际华集团，在几周内将口罩的日产量从零提高到了近1000万套，防护服的日产量提高到了近20万套；国药集团、通用技术集团和华润集团，为一线提供了从试剂盒到有效的中药等充足的“弹药”；中央企业在经济和社会复苏中发挥了强大的驱动力，带头复工复产，引领着产业链和供应链的复苏。
在抗疫的过程中出现的一次次奇迹，都有国有企业特别是中央企业的身影。证明国企是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
很多人听说过企业改制，何谓企业改制，企业改制是指依法改变企业原有的资本结构、组织形式、经营管理模式或体制等，使其在客观上适应企业发展的新的需要的过程。
(1)什么是企业改制方案
企业改制方案是企业改制的具体操作依据。企业改制方案是企业改制成功的关键，企业应当根据自身的实际情况，结合有关的法津、法规、和政策的规定，制订切实可行的企业改制重组方案，以利于改制的顺利实施，取得预期效果，达到促进企业发展的目的。
(2)企业改制方案应遵循的原则 合法性原则
合法性原则包括两层含义：一是企业改制方案的内容要合法，二是设计企业改制方案的程序要合法。第一层意义上的合法可以称为实体合法，第二层意义上的合法可以称为程序合法。
稳定性原则
设计改制方案要保持企业改制前后生产经营的连续性和相对稳定性，避免由于企业制度的变动而导致生产经营中断或停止。要实现企业改制前后的稳定过渡，必须妥善安置改制企业的员工，员工安置问题解决不好就会带来不稳定的因素，企业难以成功改制。
科学性原则
企业改制的目的之一是建立先进的产权制度、科学的法人治理结构、实现社会资源的合理配置。设计企业改制方案要遵循赞赏性原则，坚持企业组织制度的科学改造。
(3)企业改制方案的内容
企业进行改制时，首先要根据自身的实际情况，结合有关的法津、法规、和政策的规定，制订切实可行的企业改制重组方案，以利于改制的顺利实施，取得预期效果，达到促进企业发展的目的。企业改制方案的内容包括：
一、改制企业基本情况
1、企业简况，包括：
(1)企业名称; (2)企业住所; (3)法定代表人; (4)经营范围; (5)注册资金; (6)主办单位或实际投资人。
2、企业的财务状况与经营业绩包括资产总额、负债总额、净资产、主营业务收入、利润总额及税后利润。
3、职工情况包括现有职工人数、年龄及知识层次构成。
二、企业改制的必要性和可行性
1、必要性包括企业的业务发展情况及阻碍企业进一步发展的障碍和问题。
2、可行性结合企业情况和改制方向详细阐明企业改制所具备的条件，改制将给企业带来的正面效应。
三、企业重组方案
1、业务重组方案根据企业生产经营业务实际情况，并结合企业改制目标，采取合并、分立、转产等方式对原业务范围进行重新整合。
2、人员重组方案指企业在改制过程中企业职工的安置情况，包括职工的分流、离退人员的管理等等。
3、资产重组方案根据改制企业产权界定结果及资产评估确认额，确定股本设置的基本原则，包括企业净资产的归属、处置，是否有增量资产投入、增量资产投资者情况等等。
4、股东结构和出资方式包括改制后企业的股东名称、出资比例、出资额和出资方式的详细情况。
5、股东简况包括法人股东、自然人股东的基本情况，如有职工持股会等其他形式的股东要详细说明其具体构成、人数、出资额、出资方式等。
6、拟改制方向及法人治理结构选择哪种企业形式，有限责任公司、股份合作制或其他形式。
法人治理结构是指改制后企业的组织机构及其职权，包括最高权力机构，是否设立董事会和监事会，还是设执行董事、监事，经营管
理层的设置等。
四、下属企业情况下属企业的数量、具体名单、经济性质和登记形式(法人、营业)。
如下属企业有两层以上结构，即下属一级企业还下设一级或若干层次企业，要详细列出层次、结构。
根据“企业改制，其下属企业资产列入改制范围的应一并办理改制登记”的要求，拟改制企业全资设立的法人、非法人及与他人共同设立的联营企业都要一并参加改制工作，其改制方案可以参照上述企业改制方案予以制订。不列入改制范围的下属企业(包括联营企业)，要先行办理隶属关系的变更划转手续，并办理变更登记。拟改制企业控股、参股的企业，其资产不进入改制范围的应先行办理股权变更登记，出让其股份;列入改制范围，则只需待企业改制登记完成后办理股东名称的变更登记。
(4)企业改制方案的类型
一、企业公司制改造。
主要适用于将非公司制的原国家控制支配的全民所有制企业和其他企业以及集体所有制企业按照《公司法》及其配套法律法规规定的规范发行成有限责任公司、股份有限公司或者国有独资公司。其中资产在1000万元以下的只能改造为有限责任公司。
二、企业股份合作制改造。
主要适用于城乡集体企业和处于竞争性领域的国有小型企业改
制时对公司形式的选择。这一方式既有人合又有资合，所有权与经营权结合在一起，股权可以是员工个人股、员工集体股和法人股等多种形式，比较灵活。经营方式与分配方式也较易于为员工等各方接受。但不利于规模化、现代化经营。
三、企业分立改造。
主要适用于企业存在多种互不关联或者能够互相独立的经营项目，整体效益较差，分开经营竞争力较强而又为各方普遍接受的情况。此时可将一个企业分立成几个独立承担民事责任的企业法人。
四、企业债权转股权。
主要适用于企业负债严重，没有现实偿还能力但又有一定市场竞争力的情况下，经与债权人协商一致将全部或部分债权人的全部或部分债权转成股权，从而债权人变成股东的情况。这一改造方式，可以降低改制企业的负债率，降低改制企业的财务成本，从而提高企业的竞争能力和赢利能力。
五、国有小型企业出售。
主要适用于企业规模较小、经评估后国有净资产数额较小、经有审批权的部门审批同意的情况。这一改造方式涉及法律关系较多，也较易产生纠纷，是在操作过程中需要引起注意的一种。
六、企业兼并(或者合并)。
主要适用于两个或者几个企业间达成一致，合并后有利于提高企业竞争能力和赢利能力的情况。
七、破产。
严格来讲这并不是企业的一种改制方式。对扭亏无望、浪费资源、技术落后、污染严重的中小企业，实行破产关闭。而这一精神对整合企业结构，优化资源配置无疑是正确的。
前言20_年9月27日，国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议，以“可衡量、可考核、可检验、要办事”为国有企业改革三年行动定准了基调。20_年9月29日，xxx召开视频会议，对中央企业改革三年行动工作进行动员部署。强调中央企业要准确理解把握其重要意义和核心要义，在实施国企改革三年行动中作表率，切实把国企改革三年行动抓到位见实效，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。20_年10月12日，xxxxxx公室举行xxx政策例行吹风会，xxxxxx副主任翁杰明，xxxxxx秘书长、新闻发言人彭华岗全面介绍了《国企改革三年行动方案（20_-20_年）》的主要内容，并回答记者提问。20_年10月15日，《xxx关于20_年度国有资产管理情况的综合报告》提请十三届xxx常委会第二十二次会议审议。谈及下一步的工作安排，报告提出，着力实施国企改革三年行动，全面提升国资国企改革综合成效。
国企改革三年行动的重要意义国企改革三年行动的目标要求国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务进一步推动国有资本的布局优化和结构调整积极稳妥地推荐混合所有制改革重大进展、重要成果确保中央企业改革抓落地见实效抓紧抓实央企改革工作0204030105060708目 录
重要意义第 一 部 分
国企改革三年行动的重要意义重要意义
目标要求第 二 部 分
国企改革三年行动的目标要求通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。目标要求
国企改革三年行动的目标要求要在创新引领方面发挥更大作用要成为有核心竞争力的市场主体 国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。 创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。
国企改革三年行动的目标要求要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用 国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。 要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。
国企改革三年行动的目标要求要在保障民生和对应重大挑战等方面发挥特殊性保障作用 要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体现。
聚焦八个方面的重点任务第 三 部 分
国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率。积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展。要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，也由此提高效率。形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境。推动一系列国企改革专项行动落实落地。加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。
进一步推动国有资本的布局优化和结构调整第 四 部 分
进一步推动国有资本的布局优化和结构调整围绕服务国家战略，结合“ “ 十四五” ” 规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整。我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。对于需要进的领域，我们以做强做优做精为明确的目标，支持相关的企业进行并购和专业化整合，充分发挥龙头作用，配置相应的资源，提高他们的效率，也提高他们整体竞争力。在退的方面，对那些不具备竞争力的非主营业务和不良资产坚决退出。推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做到国有资本有进有退。
进一步推动国有资本的布局优化和结构调整围绕服务国家战略，结合“ “ 十四五” ” 规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整。主要是推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局。同时也要鼓励国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙头企业发挥重要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时，我们也要构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、供应链整个领域探索新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。促进产业结构调整，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。
国企改革试点方案
xxx相关人士证实，2月25日公开十项改革试点的方案，大力推进国企改革。受此消息刺激，国企改革概念股昨日集体爆发，上海电力、中成股份、新兴铸管、华电能源、际华集团等多只概念股强势涨停，成为市场中的一大亮点。国企改革概念缘何突然爆发?后市有哪些要点值得关注?
政策暖风频吹 国企改革动作不停
进入20_年，国企改革的政策之风频吹，而在A股市场，央企重组动作也是频频。
1月29日，宝钢集团旗下八一钢铁和韶钢松山同时宣布，收到公司实际控制人宝钢集团的通知，宝钢集团正在筹划与公司有关的重大资产重组事项，两家公司股票已自2月1日起停牌。
1月25日，中国建材集团与中国中材集团旗下的共12家A股上市公司及2家H股上市公司均发布公告称，公司接到各自控股股东的通知，控股股东正在筹划战略重组事宜，但重组方案尚未确定。
2月18日，中国医药集团总公司旗下的天坛生物宣布因重大事项停牌，不过公司并未公告停牌具体原因。就在同日，同属中国医药集团的国药股份也宣布停牌。
2月23日晚间，两大旅游行业的央企——中国国旅集团和港中旅集团也宣布将重组的消息。
政策面，有xxx相关人士证实，xxx十项试点xxx改革的方案将于2月25日公布，大力推进国企改革。
据了解，十项改革试点一是落实董事会职权试点;二是市场化选聘经营管理者试点;三是推行职业经理人制度试点;四是企业薪酬分配差异化改革试点;五是国有资本投资运营公司试点;六是中央企业兼并重组试点;七是部分重要领域混合所有制改革试点;八是混合所有制企业员工持股试点;九是国有企业信息公开工作试点;十是剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。
另外，xxxxxx副秘书长彭华岗23日在北京出席深入推进国企国资改革研讨会上表示，以《深化国企改革指导意见》为引领、以若干文件为配套的xxx1+Nxxx文件体系已基本形成。
xxx1+Nxxx文件体系，既指明了新形势下国有企业改革大的方向和原则，也明确了操作层面的具体政策依据，为国有企业深化改革打下了良好基础。
5只个股集体涨停
在近日召开的国企国资改革研讨会上，xxxxxx副秘书长彭华岗表示，以《关于深化国有企业改革的指导意见》为引领、以若干文件为配套的xxx1+Nxxx文件体系已基本形成。20_年国企改革要坚持试点先行，围绕重点难点问题开展xxx十项改革试点xxx。
受消息面激励，央企改革主题概念股在昨日全面爆发，板块整体涨幅超过5%，成为当日市场最大的亮点。据统计显示，在央企改革第一批试点六大集团旗下21只A股中，除国药系4只个股停牌外，其余个股昨日均实现上涨，其中新兴铸管、国投新集、中成股份、际华集团、瑞泰科技5只个股实现涨停，中粮屯河()、国投电力()、中粮生化()、北新建材()、启源装备()、中粮地产()等个股昨日也有不错表现，累计涨幅均超过4%。
而从今年以来市场表现来看，截至昨日收盘，洛阳玻璃累计涨幅达到，是板块内惟一实现上涨的个股。而国投安信、国药股份、方兴科技、启源装备等个股年后累计跌幅仍超过20%，具备较大修复空间。
逾13亿元追捧11只个股
央企改革板块的强势表现，吸引了两市诸多主力资金的关注。
据数据显示，昨日央企改革板块中，共有11只概念股实现大单资金净流入，合计大单资金净流入亿元。其中，新兴铸管、国投新集、瑞泰科技、中粮屯河4只个股昨日大单资金净流入均超过亿元，分别为万元、万元、万元、万元，中成股份(万元)、中粮地产(万元)、国投安信(万元)、中国巨石(万元)、中粮生化(万元)等5只个股当日大单资金净流入均超过20_万元，其余2只昨日实现大单资金净流入的个股分别为启源装备以及方兴科技。
昨日资金净流入居首的新兴铸管，是世界铸管行业领先者，拥有独立知识产权的离心球墨铸铁管工艺技术及设备。离心球墨铸铁管具有韧性好、强度高、耐腐蚀、施工方便等优点，因而作为传统灰铁管的升级换代产品，被广泛用于市政工程中供水供气、排水排污等领域。截至去年三季度末，控股股东新兴际华集团持有公司万股，占总股本。
对于该股，长江证券表示，公司通过多元化谋求转型意图强烈，不排除未来形成以传统业务为立足点，能源、节能环保、类金融等多领域蓬勃发展的业务格局，而在国企改革的背景下，此进程也将进一步加速。
三条主线参与国企改革主题
业内人士有观点称，随着xxx十项试点xxx改革的方案的公布，国企改革将全面铺开，国企上市公司在A股的估值水平将获得提升，国企改革概念股也将成为资本市场的热点，混改仍然是国企改革的重中之重，有望掀起国有企业大规模兼并重组浪潮。
目前，核电、航空、航运、军工、铁路等五大行业的重组预期最高。同时，十项改革的试点对象也有望扩大，中石化、中石油、中船重工、中航工业、中国诚通、招商局、华润等央企很可能会出现在参与试点的大名单中。
中金公司分析师王汉锋认为，可以从三条主线参与国企改革主题：
第一条主线：xxx于去年公布了第一批国企改革试点名单，6家央企入选，分别是国家开发投资公司、中粮集团、中国医药集团、中国建材集团、中国节能环保集团、新兴际华集团。
具体来看：
中粮旗下上市公司包括中粮生化(000930)、中粮地产(000031)、中粮屯河(600737);
国家开发投资公司旗下上市公司包括中成股份(000151)、*ST中鲁(600962)、国投电力(600886)、国投新集(601918)、国投安信(600061);
中国医药集团旗下上市公司包括国药股份(600511)、国药一致(000028)、现代制药(600420)、天坛生物(600161);
中国建材集团旗下上市公司包括中国巨石(600176)、北新建材(000786)、洛阳玻璃(600876)、方兴科技(600552)、瑞泰科技(002066);
中国节能旗下上市公司包括万润股份(002643)、启源装备(300140);
新兴际华集团旗下上市公司包括际华集团(601718)、新兴铸管(000778)。
第二条主线：有整合预期的央企。
在112家央企中，业务在竞争性领域、且业务相互有重叠、容易引发市场合并重组预期来进行合并的央企，包括建筑工程、有色及冶金、航运、军工、电信及旅游等消费服务领域。除上述已经有进展的航运央企外，其他包括中国铁建(601186)、中国中冶(601618)、中国铝业(601600)、五矿发展(600058)、武钢股份(600005)、中国国旅(601888)等。
第二批央企试点预期较强的公司包括：
中国诚通旗下上市公司岳阳林纸(600963)、中储股份(600787)、冠豪高新(600433)。
招商局系上市公司招商银行(600036)、招商证券(600999)、招商轮船(601872)、深赤湾A(000022)、中集集团(000039)、华北高速(000916)等。
第三条主线：推进相对较快的地方国企，上海、广东、山东、重庆等地是国企改革进展相对较快的区域，其中有国资证券化、整合重组预期的个股将是关注重点。
国企改革 风云再起
国企改革的核心从来不是为市场炒作主题，而是为实体解决问题。寄希望于国企改革成为市场的“救市主”是一个不可能完成的任务。
千呼万唤始出来。
9月13日，被市场翘首以盼的国企改革纲领性文件――《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称“《意见》”）终于出炉，《意见》提出到20_年在重要领域和关键环节取得决定性成果，从时间上明确了总体目标;在分类改革方面，将国企分为商业类和公益类;在股权改革方面，提出积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。
亦日，A股市场的表现却不尽如人意，绝大多数国企改革概念股高开低走，放量大跌。至收盘，上证指数报点，跌幅为，盘中一度跌破3100点，深证指数与创业板指数跌幅则分别达到、。在一片千股跌停中，国企改革概念股跌停数近200只， “黑色星期一”再度上演。
国企改革即使成不了市场的“救市主”，却又为何将市场带入又一轮的暴跌？是两年来只闻楼梯响不见人下来消磨了投资者的耐心？还是改革方案低于市场普遍预期呢？
银河证券首席策略分析师孙建波表示，从20_年下半年以来，政府要推出大范围深层次国企改革的决策已基本为市场所共知，两年内纲领性文件迟迟未出，一度让资本市场有所失落。国企改革是一项过于复杂的系统工程，改革的大方向和原则如何定、改革的阵痛以何种方式来承受这些最基本的问题极端重要，因此纲领性文件的反复研究斟酌情有可原。 未来各地改革方案细则的出台将会成为下一阶段国企改革行情的催化剂。
孙建波同时表示，在股灾洗礼和去杠杆之后，大的泡沫形成条件已经不具备了。国企改革的本意也并非吹泡沫，而是在基本面上切实地改善以国有企业为代表的传统行业的现状。
民生证券研究院宏观研究员朱振鑫表示，国企改革的核心从来不是为市场炒作主题，而是为实体解决问题。即便是一个平衡各方的好方案，也不一定能满足资本市场漫无边际的幻想，毕竟投资者并不能代表所有人。更何况，在此之前，一千个投资者已经赋予了国企改革一千零一种天马行空的期待，它在公布之前就注定是一个不可能超预期的方案。因此，冀希望于国企改革成为市场的“救市主”是一个不可能完成的任务。
民生证券建议，对投资者来说，更理性的选择是放开所有幻想，找找这份国企改革现实的方案中与理想最接近的地方。
事实上，大多数机构对于国企改革方案短期能否提振A股市场抱以谨慎态度，认为国企改革是一个中长期的过程，接下来到20_年的后续5年要更重视顶层设计方案的逐步落地。
广发证券策略分析师陈果表示，目前国企改革1+N方案中“1”已经落地，未来“N”的出台以及各地改革方案细则的出台将会成为下一阶段国企改革行情的催化剂。在此次顶层设计方案出台的过程中，已经基本解决了国企改革中的核心分歧，后续国企改革方案出台将会更加顺利，这一次资本市场不需要等待太久。
亮点频现
作为国企改革的顶层设计方案，这份由xxx中央、xxx印发的《意见》开启了国企改革新的篇章。《意见》长达20页，分八大章节三十项内容，前三项内容分别阐述了国企改革的指导思想、基本原则和主要目标，从第二章节起对多个改革方案进行概括性阐述。其中，在分类监管、xxx以“管资本”为主、股权多元化、国企重组整合、整体上市等方面亮点频现。
陈果认为，此次国企改革《意见》中囊括了国企改革的各个核心方面，而且颇有不少新意与亮点，后续落实成效值得期待。
在“总体要求”部分，《意见》明确提出：“做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力”。
陈果表示，这样的表态与之前xxx主席一系列有关国企改革的表态相一致，都强调了强大的国企系统的必要性。而在其中，措词语序上，“做强”放在最前，又是改革的首要目的，为了实现这一目的，本轮改革一定会偏重于增加国企竞争力的改革方式。
从政策上来说，《意见》提出了改革国有公司管理体制、引入民间资本参与国有公司治理、鼓励国有公司参股非国有公司等一系列改革方式;在实践中，可以期待大刀阔斧，切中要害的改革手段，资产整合、国企合并等可以短期内迅速提高国企竞争力的改革举措可能将获得更大力度的推进。
陈果认为，《意见》的核心亮点在于所有权与经营权分离。在“基本原则”部分，《意见》明确提出：“坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离”，在之后的文件内容中，又数次提到了所有权与经营权分离。
值得注意的是，“所有权与经营权分离”这一提法并没有出现在三中全会《决定》中，在《关于20_年深化经济体制改革重点工作意见的通知》也未提及，仅在少数几个地方的国企改革方案中有所提及。此次国企改革文件中在“基本原则”部分明确提出了这一要点，是非常重要的变化。
陈果表示，作为国有企业所有者，xxx介入国有企业日常运营一直是国企运营症结之一。此次改革中明确的“所有权与经营权分离”有望通过限制xxx在企业日常经营中的权力边界，彻底解决这一问题。同时这也是“所有权与经营权分离”实现管资本，完善企业法人治理与管理体制、推进混合所有制等一系列具体改革措施的基础。可以说，所有权与经营权分离的推进情况很大程度上决定了本轮国企改革的最终成果。《意见》将“所有权与经营权分离”定调为基本原则，为国企改革打下了关键基础。 在华泰证券首席策略分析师薛鹤翔看来，《意见》存在八处亮点超预期：
第一，允许将部分国有资本转化为优先股。《意见》指出：“允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域建立国家特殊管理股制度，”这在三中全会以来有关国企改革的会议与文件中鲜有提及。
薛鹤翔认为，允许将部分国有资本转化为优先股的制度安排，有利于在推进股权结构调整和混合所有制改革的同时保障国有资本保值增值，为国资有进有退、有所为有所不为的合理流动优化配置提供了稳妥的新途径。
而被允许国资转化为优先股的国企大概率需满足三个条件：主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企;国资处于绝对或相对控股地位，需向参股转化;可分配利润与现金分红情况良好的蓝筹国企股。
第二个亮点是在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。此前，只有重要国有传媒企业探索实行了特殊管理股制度，此次《意见》则并未限定为传媒企业。
薛鹤翔表示，这意味着国家特殊管理股制度的试点领域可能有所扩大，从“重要国有传媒企业”扩大至“少数特定领域”，可能会包括金融领域国企。
特殊管理股制度保留了政府在某些特定事项上的一票否决权，保障了国资从传媒、金融等领域的企业退出后，政府仍能保持意识形态控制力和金融风险控制力，解除了国资减退的后顾之忧，从而有利于这些领域发展混合所有制经济，有利于这些领域的国企进一步实现股权多元化、完善企业制度、实行员工持股计划等。
第三，开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点。目前中国经营性国有资产的管理主要采取二级结构，在现有模式中，xxx监管人与出资人身份之间的关系问题，国资投资、运营公司与xxx之间的关系问题都是国资的疑难问题。
薛鹤翔表示，此次《意见》指出，要开展政府直接授权国有资本投资或运营公司履行出资人职责的试点，明确了未来的改革方向是将xxx这个出资人夹层拿掉，形成与新加坡淡马锡模式类似的新二级结构，即“国有资本投资或运营公司-所属国企”模式。
这种新的二级结构将推动国有资本投资公司、运营公司的自主运作权责进一步落实，有利于其真正成为国有资本市场化运作的专业平台。
第四，明确了谁出资谁分类的原则。《意见》给了xxxxxx、各地方xxx、各国有资本投资、运营公司等机构更加完备的出资人权责，也给了地方国企改革更大的自由度。
第五，积极引入“其他国有资本”实现股权多元化。前期对国企股权多元化的关注和预期主要集中在引入“非国有资本”，此次《意见》鼓励各类国有资本之间相互参股。国企积极引入“其他国有资本”实现股权多元化的形式可能会包括地方国资参股央企、xxx国资参股地方国企、国有资本投资运营公司之间的互相参股、国企与国企之间的互相参股。
第六个亮点是“着力”推进整体上市、“创造条件”实现集团公司整体上市。
薛鹤翔认为，政策由过去的支持“具备条件”的央企加快整体上市转变为“创造条件”实现整体上市，意味着国企整体上市的推进力度可能会超预期。
第七，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。前期市场对混改的关注与预期主要集中于国企引入非国有资本和国企实行员工持股等，聚焦点在国企身上，而这次明确了“国有资本以多种方式入股非国有企业”是发展混合所有制经济的重要组成部分。
最后，员工持股的试点企业比较超预期。《意见》表示，优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展试点。
四大方向
陈果表示，管资本、分类管理、完善现代企业制度、混合所有制是本轮国企改革的四大方向，而本轮国企改革的最大看点无疑是从管人管事管资产到管资本，这也是 “所有权与运营权分离”的最直接体现。
“管资本”有望减少国企监管部门对于企业经营的过度干预，同时明确国有企业管理层权责。简而言之，原则上xxx负责的事情会越来越少，而且集中在大的方向上，而企业负责的事情会越来越多。
在实现“管资本”的监管体系中，国有资本运营管理公司将是至关重要的一环，因为它为xxx设立了实际的管理边界，将xxx与企业日常经营隔离。未来较为理想的国企管理体系将是：xxx管理并考核国有资本运营管理公司，国有资本运营管理公司直接负责国有资产整合与资本运作，国有企业自主经营。当然这样国有资产经营管理体系的实现还需要分类管理、完善公司治理结构等一系列政策的配合。
具体来说，文件中的管资本部分有以下要点：
经营管理上，“将依法应由企业自主经营决策的事项归于企业”，监管部门划清权责，收敛权力边界。
经营体制上，“改组组建国有资本投资、运营公司”，并授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责，未来国有资本运营管理公司将直接管理下属企业，推进国有资本市场化运作，并且就授权范围内的资本向xxx负责。
资本流动上，“发挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业”，“实现国有资本的形态转换”，明确了国有企业的优胜劣汰路径，未来资本市场将成为国有资本形态转换的主战场。
根据《意见》，国企将分为商业类与公益类。其中商业类又会分为完全竞争型与关键领域型。不同类型的企业改革方式、控股程度、考核目标均有区别。
广发证券认为，分类管理的最大看点在于，明确放松了完全竞争类企业的股权要求，对于此类企业，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股。
陈果表示，这种可控可参的模式赋予了改革充分的灵活性，结合“国有资本合理流动”的改革措施，未来在此类企业中可能会看到更多的积极转型案例。 完善现代企业制度则参考了新加坡淡马锡模式。
淡马锡成立于1974年，作为新加坡政府控股公司，专门管理国家资产。通过投资来支持政府的经济政策，将国有资本撤出不需要扶持的行业，投向私人不愿投资或者无力投资的领域。股东的10年复合回报率达到13%，成为世界上最成功的国有资本经营管理公司。
民生证券认为，淡马锡模式的特点体现在其运行体制、运作机制、运营原则及运营监管上。从运行体制上看，淡马锡是政府及政府控股会参股企业的隔离墙和传送带。既保证通过投资可以实现国家意志，也避免了企业直接受到行政干预;从运作机制看，来自政府、企业及学界的多元平衡董事会构成了企业的运作机制，保证公司在投资方面的前瞻性和盈利性;从运营原则看，淡马锡是参考政府的产业政策，以市场为导向，以盈利和股东收益最大化为目的，全球配置资产;从运营监管上看，淡马锡实行全民监督机制，自20_年开始，淡马锡公开财务报表，普通公民只需要缴纳少许费用即可以查看淡马锡的公司信息和资料。
民生证券表示，淡马锡的成功之处在于其一方面由政府全资控制，另一方面则保持了市场化高效运作的特点。
淡马锡的核心在于政府、国资运作平台、企业的三层架构相对独立性：政府不再直接管理企业，而是对国有资本进行管理;政府直接设计的部分只包括重大人事任免、业务范围审定以及对于重大战略性投资项目的审批。其董事构成反映出高度市场化的国际性大企业特征：在董事会成员中，除执行董事以外均是独立董事和股东董事;独立董事来自全球范围内的大型企业，股东董事则是由新加坡政府进行委派，不从淡马锡公司支取薪酬。管理层招募以及日常经营决策基本由市场规律决定。
基于对淡马锡模式的借鉴，在股权上，《意见》提出了“允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家管理股制度”。多种模式的股权提高了国家股权的灵活性。采取适当的股权结构，未来国有企业可以让渡日常经营管理权，来换取国有资本保值增值，同时保证企业重大决策符合国家利益。
在经营管理上，明确提出“保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得参与”，同时推行外部董事占多数的董事会制度。
此外，混合所有制部分的最大看点在于对国有资本入股非国有企业的鼓励：“通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资”，这有助于国有企业的加速转型。
证券化与整合
朱振鑫表示，无论是实施混合所有制改革，还是加快重组整合，国企改革均需要借助资本市场实现，推动国资证券化是最佳路径。
朱振鑫认为，本轮国企改革的一大优势在于，资本市场和金融工具比以往更完善，为推动国资证券化创造了条件。国资证券化一方面可以解决谁来买国有资产、谁来盘活国有资产的问题;另一方面可以通过公开市场的竞价和监督促进政企分离，有效避免国有资产流失的问题。
对于证券化程度不同的国有企业，可采取如整体上市、借壳上市、反向收购母公司等不同模式提高证券化率，目前已有12个省市公布了量化的国资证券化目标，未来5年国资证券化率均有较大提升，给市场带来投资机会。
其中，对于未上市的国企，实现证券化的途径包括：一是企业整体或部分业务IPO;二是将资产注入现有公司，实现借壳上市。
对于部分业务已经成功上市的国企，提高证券化率的途径主要包括：一是上市公司通过反向收购母公司，实现整体上市;二是将未上市资产单独上市;三是通过定向增发收购资产，将资产注入集团已上市公司。
据民生证券统计，目前已有22个省市公布了国企改革方案，与《意见》相比地方推动国资证券化更加积极，提高国有资产证券化率成为各地国资改革的主要目标之一。其中，12个省市提出了国资证券率的明确目标。
就在《意见》公布的同一天，中国中铁和中铁二局宣布因筹划重大资产整合事项停牌，成为央企上市公司最新资本运作案例。资料显示，中国中铁和中铁二局同属一系，其中，中国中铁直接隶属于中国铁路工程总公司，而中国中铁则是中铁二局的间接控股股东。
事实上，包括中国中铁和中铁二局在内，目前已有超过40家央企上市公司处于停牌状态，如，8月7日，中国远洋、中远航运、中海集运、中海发展、中海科技这5家分别隶属中远集团、中海集团的上市公司同时宣布停牌，很有可能会复制此前南北车合并的模式。
而此次《意见》的出台将进一步推动国企整合重组，尤其是在央企层面。
民生证券的研究表明，从央企整合的历史经验来看，一共有五种模式，未来强强联合将是主要方向。
为贯彻党的__大精神，进一步推进我市城乡一体化试点工作，今年以来，我局坚持把加强就业工作作为保增长、保民生、保稳定的重要任务，认真落实省、市及上级部门的各项部署，加快建立统筹城乡的就业服务体系，强化公共就业服务平台建设，建立城乡平等就业制度和统一的劳动力市场，加快农村劳动力培训转移就业步伐，统筹做好失业下岗人员、城镇新增劳动力以及返乡农民工就业工作，积极推进我市统筹城乡就业工作。
一、__年开展城乡一体化工作基本情况
__年，我局严格按照《淮北市推进城乡就业和社会保障一体化工作方案》的要求，从乡镇、行政村实际出发，以五镇八村为试点，严格按照xxx门“六到位”的要求，立足现有基础条件，有计划、分步骤地推进乡镇、行政村就业和社会保障工作平台建设。目前，全市16个街道、18个乡镇都建立劳动保障事务所、139个社区都建立劳动保障工作站，建立“充分就业社区”50个，第一批5个试点镇、8个试点村的就业和社会保障工作平台已初步完成标准化建设工作，形成了市、区县、街道(乡镇)和社区四级就业再就业服务体系，从而实现城市公共就业及社会保障服务体系向农村覆盖，推进劳动保障工作城乡一体化。
二、推进一体化工作的主要措施
(一)深化公共就业服务机构和人力资源市场建设
(二)健全基层平台服务功能
(四)加快农民工创业园建设
为加快推进工业化，带动农业产业化，促进城乡产业整合发展，积极支持县域、乡镇工业聚集区合作发展，加快产业集聚，提高开发园区的经济规模和辐射能力，从而形成增长极，有效带动农业及农村经济的繁荣，促进经济的快速发展。我市分别在濉溪县临涣、刘桥、南坪三镇第二批省级“返乡农民工创业园”，且初见成效，累计完成道路框架、电力配置、供排水配套等基础设施投资1400多万元。建成标准化厂房11栋，建设面积123亩，现已入住华强面粉厂、淮北天王机械加工、淮北巨鑫特种铸锻有限公司等9家企业，安排返乡农民工入园创业45人，带动1186名农民工就近就业。濉溪县百善镇，相山区渠沟镇，杜集区石台镇、高岳街道，烈山区古饶镇、宋疃镇等6个乡镇，正在建设第二批省级“返乡农民工创业园”。
三、存在问题
城乡一体化综合配套改革工作开展以来，我市在促进以工哺农、以城带乡、缩小城乡差别方面取得了显著成效，但也存在着一些问题需要加以重视并逐步解决，主要有以下三个方面：一是缺少有力的组织协调机构统筹推进。由于行政区划和行政管理体制方面制约因素，一些矛盾和问题得不到及时妥善的解决，从而增大了试点的难度，影响了一体化的进程。二是村级就业和社会保障平台建设存在着资金不能及时落实到位，基层人员配备不到位等，导致90%以上目标难以得到落实。三是乡镇及行政村在人员配备上由于各种原因未能及时到位。
四、__年工作计划
(一)工作思路及工作目标
导读：
国有企业改革三年行动，是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。
国企改革三年行动的目标要求
国有企业改革三年行动，是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。
一、国企改革三年行动的目标要求
通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
1、国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。
国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。
2、国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。
创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。
3、国有企业要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。
国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。
4、国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。
要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体现。
5、国有企业要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。
要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。
二、积极稳妥地推进混合所有制改革
结合国企改革三年行动，要以坚持党的领导为根本原则，以避免国有资产流失为工作底线，以激发活力、提高效率为具体路径，按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，积极稳妥地推进混合所有制改革。
第一，分层分类推动改革。混改更多是要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。
第二，合理设计和优化股权结构。我们鼓励国有控股的上市公司
引进持股占 5%甚至 5%以上的战略投资者进来，作为积极股东参与治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些，也就是刚才说的宜独则独、宜控则控、宜参则参。
第三，深度转换经营机制。我们支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事分配机制方面率先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制。
第四，我们要以混合所有制改革为抓手。在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。
第五，要始终坚持党的领导党的建设。一定要做到混改进行到哪里，党的建设就要覆盖到哪里。
以上就是关于国企改革三年行动的目标要求的相关介绍，供大家参考。
国企改革三年行动方案如何有效落地
导读：
国企改革三年行动方案如何有效落地？为落实国有企业
改革顶层设计，研究制定国有企业改革三年行动方案，可以从以下几方面推进改革工作。1、探索多种所有制形式。2、优化国有经济布局和结构调整。3、推进市场化运作机制。4、着力推进以资本经营为主体的国有资产监管体制。5、优化公开竞争条件下国有企业改革发展的环境。6、努力完善有中国特色的现代企业制度。
国企改革三年行动方案如何有效落地？为落实国有企业改革顶层设计，研究制定国有企业改革三年行动方案，可以从以下几方面推进改革工作。
国企改革
1、探索多种所有制形式。
加快推进混合所有制改革，探索适合中国国情的和市场相融合的模式。在宏观层次上，形成以公有制经济为主体，多种所有制经济相互并存、共同发展的基本格局。在企业层次上，建立多种经济成分之间相互渗透、相互融合、股权多元化的混合所有制企业。通过混改来提高企业经营活力，混合所有制改革在“混产权”的同时更要“改机制”，通过混改完善公司法人治理结构和管控方式，深化三项制度改革，灵活用好多种激励约束机制。
2、优化国有经济布局和结构调整。
在市场中把国有资本做强做优做大，改变国有资本散、弱、小的现状。从机制着手，突出主业，聚焦国有经济，强调科技创新和供给侧结构性改革。探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。国有企业是创新驱动发展先行军，以市场为导向，以技术改造、技术进步、技术创新为突破口，推动企业转型升级，实现高质量发展;国有企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，使国有企业成为贯彻新发展理念、全面深化改革的骨干力量，带动多种所有制经济共同发展;发展国有企业可以提高抗风险能力，抵御企业风险特别是金融风险。
3、推进市场化运作机制。
国有企业改革中存在着活力不足、竞争力不足等问题。在分配机制方面，要认识到按劳分配是主体，多种分配方式并存，完善工资确定机制和考核管理办法。落实董事会职权，推进董事会规范化建设，充分发挥董事会决策作用，推进人才选拔任用和职业经理人市场化制度。
4、着力推进以资本经营为主体的国有资产监管体制。
在监管取向和监管理念上，应从国有企业的直接管理者转变为基于投资关系的监督者。从监管的对象和重点来看，我们应该更多地关注国有资本的整体功能，而不是只关注企业的个体发展。在监管方式和方式上，要从行政管理向市场化、法治化转变。在监督指导和效果方面，要从注重规模和速度转向注重提高质量和效率。要加快转变国有企业发展方式，实现质量变、效率变、动态变，不断提高国有经济发展的质量和效益。
5、优化公开竞争条件下国有企业改革发展的环境。
完善公平竞争环境和制度，推进基本服务市场化，减少和规范补贴，国有企业推进信息公开，接受社会监督。
6、努力完善有中国特色的现代企业制度。
坚持的原则”两个一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，更好发挥国有企业党委(党组)领导作用，把方向、管大局、保落实，确保党和国家方针政策、重大部署在国有企业得到坚决贯彻执行。对于国有资本参股的混合所有制企业，要积极探索企业党建的有效途径。
以上就是关于国企改革三年行动方案落地的相关介绍，供大
家参考。
近年来，XX 集团公司以落实国企改革三年行动为牵引，统筹推进“双百行动”、区域性国资国企综合改革试验、对标世界一流管理提升行动等改革专项工程，认真贯彻xxxxxx关于国企改革发展和党的建设的重要论述，全面落实国企改革三年行动方案，按照xxxxxx、XXX 省xxx部署要求，统一思想提站位，创新思路强推进，优化集团法人治理架构，压实“两会一层”权责，建立专班推进、三级联动、清单落实、督导考核“四项机制”，定目标、定责任、定标准、定期限，初步形成了权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
一、 创新双入 双创模式，提升国企党建引领保障能力
一是提高政治站位，把牢公司治理正确方向。始终把学习贯彻落实xxxxxx重要指示批示精神作为重大政治任务，制定《深入贯彻落实xxxxxx重要指示批示实施办法》，始终坚持党的领导，充分发挥党建政治优势，把党的领导嵌入公司治理各环节，把党建工作融入生产经营全过程，形成以“全面嵌入、深度融入，务实创新、增盈创效”为内涵的国有企业党建特色工作模式。实行党委会前置研究，明确 22 项讨论事项，对重要人事任免、投融资项目、薪酬分配考核等重大决策权限进行优化调整。发挥党委“把
管促”作用，落实国企改革三年行动方案要求，明确 53 项重点改革任务，总体进度达 95%。积极推进党建入章，成为XX 省首家将党建工作要求写入公司章程》的企业;聚焦决策、执行、监督三大环节，厘清党委与其他治理主体关系。决策环节，重大经营管理事项必须经党委前置研究讨论;执行环节，以督查督办推动经理层落实公司党委意见建议，依法保障经理层依法行使经营管理权。监督环节，形成党内监督为主导，纪检、巡视、审计、监事会等各类监督有机融合的“大监督”体系。
二、 创新体制机制，明晰公司治理实践路径 集团及所属二级子企业全面完成党建工作要求入章程;制定公司《权责手册》，涵盖权责事项 490 项，实现对关键事项和关键节点全覆盖;牢牢把握“两个一以贯之”的重要原则，围绕国有资本投资公.司“四个主体”功能定位，清晰划定权责边界，科学优化决策流程，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理体系。推动制度规则体系科学化，坚持以《公司章程》为核心，以“两会一层”《议事规则》为关键，以专门委员会《工作细则》、《董事会授权管理制度》等制度为支撑，编制《董事会工作手册》。制定党委会、总经理办公会、董事会《议事清单》，明确 99项事项清单。推动法人治理结构高效化，坚持外部董事占多数，组建专业互补、结构合理的董事队伍，内部董事 3 名、
职工董事 1 名、外部董事 6 名。做深做实 4 个专门委员会，配齐配强业务支撑部门，推动专委会成员深度参与决策。推动瘦身健体工作常态化，大刀阔斧实施机构、产业、区域、资源、文化“五大整合”，累计减少二级公司 23 个、三级单位 49 个，整合成立四个区域公司。对省外资源开发、人力资源等实行十个一体化统筹，实施管理、市场等“六大协间”，实现协同创效 45 亿元。推动全面风险控制系统化，将风险、内控、审计等嵌入业务流程，形成全面全员全过程的风险防控体系。强化合规审查，实行法务部门合规性审查机制。通过两非两资“清理处置一批”，仅 20_ 年盘活低效无效资产 50 亿元。
三、 完善权责对等机制，提升分层授权放权管控能力
落实经理层“谋经营、抓落实、强管理”责任，制定实施《投资管理办法》《人事管理办法》 《重大资金使用报告制度》 《建立重大财务事项报告》等授权放权办法，理顺能源集团和权属企业的权利关系。注重分层授权、分类管理，明确投资项目权责。实行能源集团、二级公司、项目单位三级管控模式，能源集团负责投资项目的决策审批及后评价。20_ 年完成重点项目投资 166 亿元，实现增收创效 50亿元。注重层次管理、分级管控，落实人事管理责任。理顺人事管理体制和运行机制，将能源集团机构分为 3 个管理层级、7 个机构类型，抓好管理监督。全面推行经理层成员任
期制和契约化管理，实现全集团 363 户子企业、1182 个经理层岗位全覆盖。注重规范行为、堵塞漏洞，发挥财务管理作用。划分资金支付审批责任，建立重大资金使用、内部担保事项报告制度，实行融资总额年度预算管理。权属企业及时报告重大财务事项，由能源集团组织专家论证，防范经营风险。坚持授权不免责，实施存量优化增量跨越攻坚行动，推动 20_ 年增效 200 亿元以上。
四、 实施分级分类管控，提升权属公司差异 治理能力
区分不同公司层级管控需要、不同体制机制运营特点，创新治理模式，打造一批权属企业公司治理示范。突出规范管理”做强专业公司，逐级明确治理主体权责边界，健全“三重一大”决策机制，逐级完善董事会授权管理。突出依法合规做实上市公司，以“管资本”为基线，规范行使股东权利，维护上市企业在生产经营、对外投资等方面的独立决策。XX能源集团市值突破 1500 亿元，在道琼斯可持续发展指数新兴市场评级中位列中国第一，入选全国“双百企业”改革案例集。突出灵活高效做活混改企业，发挥民营资本活力，混改资产占比 76%。选取海南智慧物流公司为试点，实施经理层授权经营改革，实现治理高效化、经营市场化、运行透明化。突出属地融合做优境外企业，在 XX 澳洲公司设置董事会执行委员会，由集团委派委员会主席，拥有一票否决权，确保法人治理有效制衡，提炼出“党建十脱贫攻坚”“党建
十区域发展”“党建十一带一路”等多种类型党建模式和经验。创新“三保四创两提升”基层党建工作载体，推动党建与中心工作同频共振、互融互促。
20xx年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（20xx——20_年）》。此次深改委会议明确，今后3年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。20xx年作为国企改革三年行动启动之年，国企混改、重组整合、国资监管体制改革等方面都将进入快速推进、实质进展的新阶段。
1、会议主题点到“现代化国家新征程”
第十三次深改是4月27日开的，排在第一位的文件是《关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案》，有抗疫的紧迫性，而《党的十九届四中全会重要改革举措实施规划（20xx-20xx年）》，则有对四中全会精神承上启下的意义。
第十四次深改会是两个月后开的，排在第一位的文件是《国企改革三年行动方案（20xx-20_年）》。特别强调的是20xx年的三项任务：胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。其中第三项是“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，意味着现代化经济体系任务的提出，当是下一次中央全会的主题。这个信息很重要。
2、改革的两个作用：必须发挥好改革的突破和先导作用
依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。形势在变、任务在变、工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变，把解决实际问题作为制定改革方案的出发点，把关系经济社会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。突破和先导作用的强调，对深化改革方案的贯彻落实，明确了工作重点、提出了鲜明要求、指出了前进方向，具有很强的针对性和指导性。
3、怎么改革：扭住关键，鼓励探索，突出实效
就是紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。落脚点是“实效”。要从达成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实在在的事情，让大家真正感受到改革带来的新气象、新风貌。改革任务是实打实的，责任也是实打实的，必须一级抓一级。会议审议通过了《国企改革三年行动方案（20xx-20_年）》，就是抓实效的方案。
4、突出强调国有企业的地位与作用
会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。看起来是老话，实有新意。在一段时间内，有人借“推动国有资本做强做优做大”，认为放弃“做强做优做大国有企业”，在理论上造成混乱，在实践上导致动摇。“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。意味什么?国有资本是物质基础，而国有企业的政治基础不可代替，国家重要支柱，不可代替。特别是这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。中国建筑夜以继日开展工作，仅在短短的10天时间里就分别建成了火神山和雷神山医院；中国石化和新兴际华集团，在几周内将口罩的日产量从零提高到了近1000万套，防护服的日产量提高到了近20万套；国药集团、通用技术集团和华润集团，为一线提供了从试剂盒到有效的中药等充足的“弹药”；中央企业在经济和社会复苏中发挥了强大的驱动力，带头复工复产，引领着产业链和供应链的复苏。在抗疫的过程中出现的一次次奇迹，都有国有企业特别是中央企业的身影。证明国企是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
5、两个“一以贯之”继续强调
要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向。
6、今后3年是国企改革关键阶段
今年是落实三年行动方案的第一年，国企改革积极推进、加速破局。
改革的内容是抓重点、补短板、强弱项，九个字。这是对扭住关键，突出实效而言。因为具体内容并没有公布，不可妄言。但是“抓重点”中重点，还是可以想到的。健全现代企业制度、完善国资监管体制，深化混合所有制改革，肯定是重点。混合所有制改革重在“深化”，意味深层问题要解决。给人联想到，大多数充分竞争领域的企业上市，优先股将推出，支持建立管理层骨干员工持股，探索实施更加灵活高效的监管制度。这些，如果写上去，便显出探索意义了。作为承担授权经营体制改革的重要载体，上接国有资产出资人代表机构、下接资本运作和企业经营的“两类公司”（国有资本投资、运营公司）的试点改革也会加速推进，成熟一批，组建一批，是可以期待的。
“补短板、强弱项”，给人感觉特别在意改革的整体性、系统性与协调性。有戏看的是抓重点。方案主考虑三方面重要问题：一是要把党的十九大对国资国企改革的要求进一步具体化，落实到三年行动当中去。二是把近年来“1+N”的改革政策进一步落实落地，没有落实到位的，明确时间表、路线图，要在三年行动里加快落实落地。三是把这几年在“十项改革试点”、“双百行动”等改革试点示范工程中基层所创造的一些经验，推广到下一步的国企改革过程中。
7、改革与推进国有经济布局优化和结构调整结合
20xx年年底召开的中央经济工作会议指出，要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。现在与“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，是联系起来了。主责主业是写入两会报告的。央企的设立都有各自的职责，聚焦主业、做强实业，瘦身健体、提质增效，是央企落实高质量发展要求。重新厘定央企主责主业，企业严格执行新版投资项目负面清单，严控非主业投资比例和投向，推动各类资源要素向主责主业集中。未来国有资本将更多投向重要行业、关键领域、战略性新兴产业。有效推进企业战略性重组和专业化整合是“十四五”规划的重中之重。主责主业还有一个任务，剥离非主责主业的业务，实际上是完成两个剥离:剥离非主责主业的业务剥离办社会职能。这样一来，使得国企放下包袱。
8、“三做五力”是国企改革的目的
20xx年国企改革进入关键的历史阶段，随着三年行动方案的实施，国有企业改革的综合效能将进一步得到提升，一些短板和弱项问题将得到有效解决，国有企业的治理体系将更加成熟定型，国有企业将更加具有活力和效率。我估计，做强、做优、做大，肯定会说的。最后的目的是增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。两会报告因为短，只留下竞争力。
9、《国企改革三年行动方案》通过，预计半月后将系统地全面公布《方案》内容
导读：
国企改革三年行动方案解读：怎么做？做什么？20_ 年 10月， xxxxxx《国企改革三年行动方案(20_—20_ 年)》内部下发，其后各地针对性的制定了落地的三年行动方案，继续推进国资国企的改革。接下来本文就来解读一下国企改革三年行动方案，希望能对大家有所帮助。
国企改革三年行动方案解读：怎么做？做什么？
20_ 年 10 月， xxxxxx《国企改革三年行动方案(20_—20_ 年)》内部下发，其后各地针对性的制定了落地的三年行动方案，继续推进国资国企的改革。接下来本文就来解读一下国企改革三年行动方案，希望能对大家有所帮助。
从企业层面而言
一、做什么?
国有企业聚焦主责主业，通常核定三个主业，产业选择则从以下三个方向考虑：
(1)战略新兴产业、优势产业、城市保障建设发展。如深圳 20_年成立的重大产业投资集团，广州酝酿成立的新型产业投资集团。
(2)国有企业在业务布局中，还要考虑对区域战略的贡献，如在广州的“四个出彩”战略下，城投公司大力进入城市更新领域，又如广州重振商贸与振兴老字号战略，对餐饮食品企业的整合。
(3)考虑产业链或产业生态的服务，主要是进行新型产业园建设、投资基金与股权投资、参控股重要企业等。通过产业园区，做产业载体，通过投资业务，协助招商引资、救助本地企业、参与区域产业做大做强。
二、怎么做?
(1)历史遗留问题的解决，轻装上阵，20_ 年僵尸企业的出清，20_ 年退休人员的社会化管理完成等。
(2)继续上市，向公众公司发展。竞争性业务上市，公益性业务则逐步分类，能上市的上市，如市政公用、城市交通先行上市。无法上市的考虑公墓基金等 REITs。
(3)进行混改，对于业务竞争激烈，现有体制机制下发展困难的企
业进行混改。
(4)完善公司治理，重点是加强董事会建设。组建内部董事、外部董事和专职董事等构成的董事会，完善董事会定战略、做决策的职能。
(5)科创与研发，促进国企提升自身的技术含量。
(6)数字化转型，从企业数字化转型与转型做数字化业务两个方面推进。
从国资监管而言
1、做什么?
(1)国资布局和结构调整。确定区域国资进入和退出哪些领域，推动重组整合。
(2)投资运营平台的建设。在十四五各地国资都编制了发展规划，最核心的内容就是重组整合，整体的趋势是一级企业数量缩减，向大型集团方向发展。
(3)分类监管。继续按照竞争、公益和功能类的思路推进国企监管
改革，对公益类企业再进行细分，同时向“一企一策”发展。
(4)风险防范。推进合规、风险和内控体系的建设。
2、怎么做?
(1)对标管理。建立监管的指标库和对标数值，为监管提供依据。央企进行世界一流对标，地方国企向上市公司对标。
(2)选人，职业经理人市场化选聘。对于经营班子的选聘更加开放，要求更加明确。
(3)约束，加强考核和追责。根据国资的目标、企业的战略，进行分类考核，与职业经理人的任期相结合。追责不再以退休为界限。
(4)激励，利用工资总额、长效激励等工具，对于班子的薪酬挂钩企业长期发展，建立任期激励为基础的长效机制;对于员工，按照营收、利润和效率的增长，给予一定的工资总额增长。
“三个一”
根据多年实践经验和丰富的知识理论，我以为，国企改革三年行
动方案的核心是“三个一”：一个终极目标，一个重要手段和一个重大课题。
(1)一个终极目标：完善中国特色现代企业制度，创世界一流企业。
(2)一个重要手段：发挥两类公司的功能作用。
(3)一个重大课题：加强党建工作和公司治理的深度融合。
xxxxxx高度重视国有企业改革工作，多次作出重要批示，必须深入学习和贯彻落实。国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，都具有重要意义。
二、国企改革三年行动的目标要求
通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
(一)国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革。
(二)国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。
(三)国有企业要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。根据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合。中央企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。
(四)国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要推动国有资本在提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度安排。对国有企业承担公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体现。
(五)国有企业要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用。
三、国企改革三年行动聚焦
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