2023-07-05
2023-06-18
2023-07-05
2023-06-29
2023-03-19
更新时间：2024-04-18 17:00:34 发布时间：24小时内 作者：文/会员上传 下载docx
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2023-03-19
尊敬的xx政府：
xx位于xx南部，属于北胜村村委会。北胜村属于贫困村，而xx在北胜村中又是属于比较贫困的村民小组，多年来政府以各种形式对我村予以扶持和帮助，我村全体村民对政府如此的关怀十分感激，但是我村想摆脱贫困境地，不能单靠政府的扶持，我们自己也要穷则思变，努力发家致富，而想致富，先修路，修路是我村突破经济发展瓶颈的唯一办法。故向乡政府申请修建乡村道路。申请事项如下：
一、基本情况
我村有XXX户，人口数为XXX。 耕地和林地面积广阔，农业资源丰富，以及有丰富的石矿、铝矿。但是受制于落后的交通条件，种植的水稻，木薯，八角，杉木，松木等农林产品及矿土无法大规模向外运输，村里的资源无法得到有效的开发和利用，使得村里面的经济一直发展不起来，村里的青壮年只能选择外出打工，劳动力的缺失更是使得村不成村。现在村里面只有一条崎岖狭小、弯多坡陡的泥路通往北胜村的主干路。而正是这么一条晴天扬土雨天淤泥的小路，承担了村里儿童上学、外出务工、物资运输等重任。下雨天路面泥浆淤积，孩子们上学总是弄得满身是泥，而摩托车也很难行走，道路不畅极大影响了孩子们的读书学习以及村民们的劳动生产的积极性，同时也存在诸多的的安全隐患，严重制约了我村的经济发展。
二、修路的必要性和效益预测
现有的泥路狭窄崎岖，雨天泥泞，直接影响了生产资料和产品的运输，增加了生产成本，严重影响 了村民的生产和再发展的积极性。道路修好后，将改善交通运输环境。一旦降低了生产成本，外地打工的青年将回来投资发展， 资金和劳动力将直接刺激本村的种植业、养殖业、农林业及矿产业的发展。路修好后，不但本村的农林矿产能够运输出去，与我村土地交界的中胜、古稔、双田、木岩坪等村的林木等也能通过修好后的道路对外运输，这将直接带动这几个村经济的发展。道路的修建符合国家发展新农村的要求，发展新农村首要加强农村基础设施建设，重点解决好农村行路难 问题，加强农村公路建设力度。也是落实“村村通”的实际举措。
三、建设内容和规模
根据我村的人数、经济状况以及村产品产量，我村预计修建道路的规格为: 从中胜村到xx二屯全长，路面宽，路厚为18cm，(路肩、路基)路面为水泥混凝土。
四、经费预算和资金筹措
初步预算建设资金为60万，由县交通局拨付，不足部分由我村自行筹措。
道路的修建将直接促进本村经济的发展，从而脱离贫困，一方面也可以减轻乡政府的负担。这是功在当代利在千秋的事，改变交通落后状况成了xx全村村民的共同心声，为了把路修好，我村全体村民同心同力，在修路过程中如有因加宽路面占用村民土地等情况，我们会内部协商处理妥当，不会给政府多添麻烦。
最后，再次感谢乡政府一直以来对xx的扶持与帮助，我村全体村民对党和政府的恩情一定会牢记在心。对于此次的道路建设申请，望批准为盼。
申请人：xxx
20xx年x月x日
[摘要]笔者结合实际工作经验,探讨了在当前政务工作任务量多,工作压力大的情况下,切实提高政府工作的行政管理效率的有效途径。
[关键词]行政管理 行政管理效率
所谓行政管理效率,就是在圆满完成行政机关的使命与任务的基础上,投入的工作量与获得的工作效果之比。行政管理效率应该是数量和质量的统一,是功效与价值的统一。行政管理效率就是运用先进的科学方法,适应人的需要和特点,顾及社会因素及其各方面的影响,充分发挥和利用人的内在潜能而获得最佳管理效果。行政效率是政府管理的有效性问题,它既是行政管理的目标,也是衡量政府职能的尺度,在行政管理活动中占据极其重要的地位。市场经济条件下,高效率的行政管理能够创造有序的内部环境,为单位的发展提供强有力的支持,从而有利于社会稳定、国家繁荣。那么,如何在当前政务工作任务量多,工作压力大的情况下,切实提高政府工作的行政管理效率呢?笔者在前人研究成果的基础上,结合实际工作经验,作出以下探讨。
一、树立先进的管理理念
任何一个行政管理低效的政府决不是一个合格的、能适应现代社会政治经济发展要求的政府。而提高行政管理效率的前提就是管理理念的更新。
在旧的管理体制和机制的影响下,长期以来形成的旧观念和行为方式束缚着人们的思想,制约了行政管理的效率的提高,为了政府机关的健康良性发展,就必须要从根本上转变陈旧的、不利于工作的观念。
首先,要将行政管理作为一门科学来对待。以往有很多行政管理干部,忽视行政管理知识的系统学习,想当然地认为行政管理就是简单的“人管人”,这也就是行政管理效率难以提升的一个重要原因。因此,我们毕竟摈弃这种错误观念,而要树立科学的行政管理理念,以规范化、步骤化、人性化的方式重视行政管理干部的培养和行政管理科学知识的学习,用科学的理论武装大脑,促进工作的实效的提升。
第二,将现代企业管理的理念和方法引入政府管理。现代企业管理的理念和方法,具有适应市场经济条件下促进经济发展的引导和支撑作用,对于改革政府行政管理具有重要的借鉴和仿效作用。 20世纪末以来,用企业管理理念改造政府服务行政已经成为当今世界行政体制改革与创新的实践内容。
第三,树立管理为中心服务的理念,树立高效务实的工作态度,把行政管理的工作重点瞄准为发展经济、稳定社会这个中心任务上,做好一系列的辅助工作,把维护最广大人民的根本利益作为行政管理工作的出发点、立足点和着力点,加强行政管理工作的有序性和有效性、科学性和合理性,将先进的管理理念作为工作的先导,合理运用各种现代管理知识、方法,切实提高行政管理的效率和水平。
二、创新管理机制和改革管理体制
原有的行政管理体制、机制以越来越难以适应社会主义市场经济的发展。国家也为此一直在调整管理机制、改革管理体制。“十六”大明确提出:政治体制改革的目标就是建立有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的管理体制运行机制。当前的改革中,我国行政管理的机制,正在由过去的产品经济型,转向有计划的商品经济型。表现在:管理的体制从集权向较为分权转变;管理的职能从一统到底向宏观控制转变;管理的方式从内部向外部转变;管理的方向从目标性向兼顾行为性转变;管理手段从单一向多样化转变。如此的改革,已取得一定的成效。有利于政企分开、政事分离,充分发挥政府行政管理的指导性、引导性职能,全面提升行政管理水平。
首先,要积极促成政府内部组织结构的合理化。政府内部组织结构的合理化,是提高行政效率的基本保证。在企业某些部门之间,由于权责不明确,又缺乏良好的沟通协调,工作上不是相互支持,而是互相掣肘,在部门之间利益有差别,甚至会互相顶牛、僵持,造成工作推诿扯皮、拖拉延误。外塑形象,内强素质是企业管理的一个基本原则,企业各部门之间的办事效率,工作质量从一个方面说是企业综合实力的体现,因此要按照精简、统一,高效的原则,严格控制机构膨胀,坚决裁减冗员,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
其次,要建立和完善行政决策机制。在构建和谐社会的目标下,政府的行政决策机制的转变目标为政治上和谐执政、经济上和谐发展、文化上和谐进步、提供公共服务和谐一致。因此,要借鉴现代行政决策的基本程序,创建民主形成决策程序和制度,并以法律、法规的形式固定下来,以保证决策程序的规范性和有效性。此外,可以建立刚性的决策责任机制――问责机制。问责机制不强化,难免“问责”成“休假”,故必须将各岗位的工作职责落实到位,从而有利于管理层次的明晰和工作的顺利开展,从而提高行政管理的效率。
三、加强行政管理队伍的素养
建立一支高效、公正的行政管理队伍是提高行政管理效率的又一重要途径。
第一,要加强领导的管理素养和管理水平,提升领导艺术。(1)提高决策艺术。科学化、民主化是领导行政决策的目标,领导必须统观全局,把握事物的发展规律,洞悉事物的发展本质,预见事物发展的方向和结果,运筹帷幄,从而产生驱动力及提升组织绩效。(2)提高组织艺术。领导者要调动一切积极的因素,组织力量为目标而奋斗,以提升组织运作的凝聚力,全面提高行政效能。(3)提高思辨艺术。作为领导者,不仅要不断学习科学的管理理论和方法,亦要培养良好的思辨能力,掌握辩证的唯物主义理论知识。(4)提高自身魅力。领导者必须具备良好的文化素质素养和优秀的政治修养,完善的人格和良好的人际关系、迎难而上、不屈不饶的工作精神,从而带领团队开展工作。唯有如此,才能实现行政的有效管理。
第二,要提高一般行政工作人员的工作能力和工作素养。(1)要加强行政工作人员的思想道德素质教育。要行政人员既要“讲政治”,也要“学知识”,在正确意识形态的领导下,克服当官主义、主观主义,为人民办实事,真正成为人民的公仆。(2)要建立激励、约束用人机制,能者上、庸者下,合理使用人才,把具有不同能力结构的人放在与之适应的岗位上,扬具长远其短,发挥最佳效能。
参考文献:
[1]徐双敏.行政管理学[M].北京:科学出版社,20xx.
[2]邹东升.行政管理效率的理念创新与品质提升[J].求实,20xx,(s1).
[3]理雨.论两种行政管理机制的本质区别[J].探索, 1987,(3).
[4]于秀琴.和谐社会下行政决策机制的转变[J].山xxx会科,20xx,(3).
尊敬的长沙市人民政府：
本村里现有人口近百户。自建村几百年来翻身村人民安分守法，勤劳耕作。但多年以来桥档上组和高叶坡组群众一直受困于崎岖、弯曲、坑洼不平尘土飞扬的山路，人员出行车辆出入困难。今年来雨水泛滥，进村道路破坏严重，进出村更是困难。给桥档上组和高叶坡组群众的生产、生活带来不便，且存在诸多的安全隐患，进村道路不畅严重制约了桥档上组和高叶坡组经济的发展。俗话说：“路通财通”。道路通畅，是发展经济和提高人民生活质量的基础硬件。由于我村集体财力困难，缺少修路资金，恳请长沙市人民政府给予资金扶持。
一、修路的必要性
本次重建的道路为桥档上组和高叶坡组道路，总长一公里多。目前全村的群众出入，农产品输出，竹器输出都要经过此路。而此路现在只能通行摩托车和小型农用三轮车，严重的阻碍了村产品的输出。我村有水田一百多亩，菜土百亩、山地树木一千余亩、其余的未开荒。改革开放后，村里的资源得到了开发和利用，人民的生活水平不断提高。但是金山银山修路是靠山，由于道路狭窄崎岖、雨天泥泞，直接影响了生产资料和产品的运输，增加了生产成本，严重影响了村民的生产和再发展的积极性。道路修好后，将改善交通运输环境。
一旦降低了生产成本，外地打工的青年将回来投资发展，会极大地刺激桥档上组和高叶坡组的经济主体——种植业的高速发展。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出建设社会主义新农村，加强农村基础设施建设，重点解决好农村行路难问题，加强农村公路建设力度。如今相邻的几个村（望胜村、麻塘村·）都已修了水泥路。看着周边的村庄都迈上新农村建设的步伐，奔上了小康。改变交通落后状况成了桥档上组和高叶坡组全组人民的共同心声。
二、建设内容和规模
根据我村的人数、经济状况以及村产品产量，我村预计重修道路规格为：道路总长1多km，路基宽，路面宽，路厚20cm。
三、建设地点及施工时间
建设地点桥档上组和高叶坡组的道路预计建设时间：XX年6月至XX年1月。
四、组织群众
为了尽快改善桥档上组和高叶坡组落后的交通状况，保证入村道路重修的顺利进行，村里成立了“村路重建小组”，专门为本次村路重建负责。以保证重建的顺利进行。
五、经费概算和资金筹措
重建经费概算：按市场建设材料价格及劳动力价格初步估算重建经费为万元，因资金难以解决。我们恳请丁字镇人民政府扶持筹建资金万元。尽快建成桥档上组和高叶坡组的路，为全村群众解决交通不便问题，帮助桥档上组和高叶坡组走向社会主义新农村。
六、效益总结
目前村里有大量农产品、竹器不能运出，村民生活不能正常进行。村里部分青壮年外出打工，村里劳动力紧缺，村民劳动积极性低，小学生上学不方便。若村路修好了，将改善交通运输环境，以上各种问题也同时迎刃而解。这个文明古村又将在社会主义新农村道路上绽放光彩。
申请人：村路重建小组
20XX年X月X日
尊敬的XX：
目前，市政府正在大力支持并帮助我村正在修建XX道路，村里广大居民深表感激，无论是垂暮之年的老人，还是意气风发的青年，亦或天真烂漫的孩童，无不感慨踏上了和谐社会新农村建设的道路。
与该条道路平行的XX道路，长约XX米，宽约XX米，历年来也是父老乡亲们劳苦耕作和行走运输的重要道路。然而这条道路由于多年来未曾得到修理，长期以往，路面坎坷不平，路基低洼，每逢雨雪天气，道路处处积水成池，泥泞不堪，往往出现晴天一身土，雨天一身泥的状态。严重影农作物的播种与收割，制约着农资、货物运输。
近几年来，不少青年选择外出工作，家中常常会留下黄发垂髻的老人看守着上学的孩童，雨雪天气下，无论孩子、老人或是行人，行走都十分不便，且需小心翼翼。另外，当年一户三峡移民落户在此条道路旁，根据三峡移民的相关政策，我们希望并相信市政府一定会努力帮助实行“五通”（通水、通电、通路、通闭路电视、通电话）政策。倘若这条道路能够修建成功，又岂是仅仅帮助了三峡移民实现了好路一直通到家门口的美好愿望，村里户户人家都将会享受到这样的方便又舒心的幸福生活，心中定会充满无限感激！
古有炎黄斩断荆棘，尧舜禹汤踏出小径，后有始皇开辟阡陌，可见修路自古以来就是一种美德，我村广大居民和其他所有的村民一样，赶上了社会主义和谐社会的建设，我们相信，泱泱华夏，朗朗乾坤，在党和政府的关心之下，各级领导定会本着情系村民的情怀，为我村修一条百姓出行的方便路，孩子上学放心的平安路！我们广大村民会一如既往地感激能够沐浴在这无限和谐的阳光之下！
敬礼！
申请人：
20XX年XX月XX日
阜阳市颍泉区土地管理中心：
小杨庄自然村位于阜阳市县颍泉区行流镇大周行政村南部，023县道邵苏段南侧800米，全村46户，230口人。村前有良田基地260余亩，土地肥沃、平整，已被列入阜阳市行流镇土地整改开发计划之内，村前与基地之间原有一条宽4米长700米的东西路，道路直达村中心小学。该生产路把我村农田一分为二，是农民播种、管理、收割村前庄稼唯一的一条路。但这条路坎坷不平，路基低洼，每逢雨雪天气，道路处处积水成池，泥泞不堪，一直处于晴天一身土，雨天一身泥的状态，严重影响农作物的播种与收割，制约着农资、货物运输。目前，我村青壮年劳力都外出务工，在他乡为祖国的建设默默地作着奉献，家中只留下老弱病残，守护农田，看护子女上学，每逢阴雨天，稍大点的孩子尚可深一脚浅一脚的踏着泥浆去上学，年龄小的，只能和那些自己都走稳的爷爷奶奶相互搀扶着蹒跚而行，一不小心老人小孩都摔得满身是泥。
多年来，人民期盼能修一条生活生产用的水泥公路，未能如愿。看着党的一系列惠民政策使相邻村庄都修了水泥路，人们想不通：为什么唯独我们村一条水泥路也没有？百姓们对此痛心疾首，每当人们议论起此事，年老人热泪盈眶，
反复质问：现在惠农政策好了，为什么惠及不到我们这里？年青人满腔愤恨，仰天长叹：我们年年出去给外地搞建设，谁来给我们建一条便于娃上学的路？由此可见，村民对修路的迫切心情和殷切期盼是多么的强烈！
现在，村民对长久没有出入之路一事，意见非常大，整天谋划着带上干粮集体上访。但我们依然相信，朗朗中国，悠悠我党肯定心怀天下，情系村民。党和政府了解了我们的疾苦与迫切需要，各级领导定会本着支持“三农”，为民办好事的精神，借此万亩良田开发计划之“春风”，为我村修一条农田增产增收，百姓出行方便，孩子上学放心的平安路！焦急期待领导的批复！
敬礼！
申请人：
20XX年XX月XX日
尊敬的双坪乡人民政府：
本组里现有人口近30户。我们组的人勤劳耕作。但多年以来我们组群众一直受困于崎岖、弯曲、坑洼不平的山路，人员出行困难。给我们组群众的生产、生活带来不便，且存在诸多的安全隐患，进组道路不畅严重制约了我们组的发展。俗话说：“路通财通”。道路通畅，是发展经济和提高人民生活质量的基础硬件。由于我组家庭财力困难，缺少修路资金，恳请长沙市人民政府给予资金扶持。
一、修路的必要性，本次修建建的道路总长大约4公里多。目前全组的群众出入，农产品输出，都没有一条路，严重阻碍了产品的输出。由于道路狭窄崎岖、雨天泥泞，直接影响了生产资料和产品的运输，增加了生产成本，严重影响了组民的生产和再发展的积极性。道路修好后，将改善交通运输环境。会极大地刺激我们组的经济主体的发展。 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出建设社会主义新农村，加强农村基础设施建设，重点解决好农村行路难问题，加强农村公路建设力度。如今我们村的其他组已经全部通路，看着周边的人们都迈上新农村建设的步伐，走上了奔小康的道路。改变交通落后的状况成为全组人民的共同心声。
二、经费概算和资金筹措重建经费概算：按市场建设材料价格及劳动力价格初步估算重建经费为大约30万元，因资金难以解尽，恳请政府为我们全组群众解决交通不便问题，帮助我们组走向社会主义新农村。
三、效益总结目前组里有大量农产品、核桃、洋芋等不能运出，组民生活不能正常进行。组里部分青壮年外出打工，组里劳动力紧缺，组民劳动积极性低，小学生上学不方便。若组路修好了，将改善交通运输环境，以上各种问题也同时迎刃而解。我们组将在社会主义新农村道路上绽放光彩。
敬礼！
申请人：
20XX年XX月XX日
尊敬的县委、县交通局、x x镇人民政府的领导：
我们是x x镇x x村x x组和x x组（以下简称“两组”）的村民。改革开放30余年以来，我国发生了翻天覆地的变化。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》刚出炉不久，党的也即将召开。在这太平盛世、国泰民安的今天，各行各业都在为建设小康社会而努力工作。实践证明“路通财通”。我县x x镇x x村地处偏僻地区，至今无公路经过。这严重影响了旁入村社会经济的发展。为了解决这一困境，我县决定在县境内修一条公路接通x x村。原方案此路经过我们“两组”，村民闻息倍感高兴。对于有关修路占用耕地，所有农户都愿意无需资金补偿，“两组”村民都在期盼尽早开工——路通后带动和促进“两组”的经济发展和社会进步。然而，由于原方案此路起点占用非“两组”村民的屋基，其屋主要求政府给予一定的资金补偿，政府没有答应屋主的条件而弃用原方案。这无疑是给我们“两组”一记沉重的打击，仿佛我们“两组”就似两个孤儿一样无人照理。
《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》就已经明确指出，建设社会主义新农村，加强农村基础设施建设，重点解决好农村行路难问题，加强农村公路建设力度。去年，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也指出继续推进农村公路建设（新建和改造农村公路100万公里，实现所有具备条件的东中部地区行政村、西部地区80%以上的行政村通沥青路），进一步提高通达通畅率和管理养护水平。
x村包括十余个自然村组，大部分村组坐落在沥青公路旁，而“两组”坐落偏僻，特别是x x组，居处高山脚，离公路较远。多年以来“两组”群众一直受困于崎岖、弯曲、坑洼不平、尘土飞扬的山路。每遇雨水时节，进村道路破坏严重，孩子就学和群众进出村更是困难，且存在诸多的安全隐患。同时，坎坷泥泞的山路使“两组”村民所需的农业生产物资和农副产品无法运输，道路不畅严重制约了“两组”经济的发展，致使“两组”一直处于非常贫穷的状态。看着周边的村庄都迈上新农村建设的步伐，奔上了小康。改变交通落后状况成了我们“两组”村民的共同心声和迫在眉睫的首要任务。
为此，恳请政府及各级领导本着支持“三农”，为民办好事实事的精神，筹拨款项予以屋基补偿，使旁入村接通县境内的公路经过x x组和x x组，为“两组”群众解决交通不便问题，帮助“两组”走向社会主义新农村，让“两组”享受到党和国家的温暖关怀。恳请领导批准为谢！
敬礼！
申请人：
20XX年XX月XX日
摘要：
人作为管理当中最重要的资源往往决定着组织的成败，管理人一般通过管理制度来约束和配置组织资源，那到底管理制度和人性之间是如何相互作用的，本文从人性问题角度出发探究了人性与管理制度之间的联系。
关键词：
管理制度 人性 探析
人是管理的主体，也是管理的客体，管理成败的核心就是人，人性问题贯穿于管理活动的始终。作为当代管理人，要想制定科学的管理制度、选择恰当的管理方法，就不得不弄明白管理制度和人性之间的关系。
一、管理制度的内涵
管理制度，就是依照既定的程序和规章进行管理，也就是人们通常所说的用制度来管理人。管理制度的制定，意味着管理活动的范围与内容都由制度作出界定，管理者的权限范围及行使方式都要有制度依据，任何组织成员的言行都须合乎制度要求。管理制度应用于管理工作中也就是制度化管理。作为科层制的必然产物,它相对于传统的、主要依靠习惯和经验进行管理的方式而言,摒弃了随意性和主观性,标志着管理从经验走向了科学。
二、“人性假设”理论的内涵
“人性假设”理论是管理学中的一个重大的基本理论问题。所谓“人性假设”是指管理者对于人性的基本看法。1957年美国学者麦格雷戈在《企业中人的方面》一文中，首次提出人性假设概念，并得到了管理学界的广泛关注。西方管理心理学者认为，存在四种人性假设：“经济人”、“社会人”、“自我实现人”、“复杂人”。纵观管理学的人性假设理论，都是从分析人的行为和需要入手，概括出处于一定时期生活在特定环境中人的心理行为模式，以此作为管理理论的出发点，指导管理活动，并在管理实践的基础上不断完善。
1.“经济人”。
“经济人”也称“实利人”。这个理论是泰罗在1911年出版的《科学管理原理》一书中首次提出的。这种假设的基本观点是：人的一切行为都是为了最大限度地满足自己的经济利益，工作的目的是为了获得经济报酬，因而人在组织中是被动地受组织操纵、激发和控制的。在“经济人”假设之下，管理者把人视为生产工具，管理方式强调对人的控制，管理手段简单。泰勒曾经把这种管理称之为一次心理上的革命。1957年，美国心理学家麦格雷戈用“X理论”归纳了“经济人”这一理论假设。随着生产力的发展，人的需求层次也越来越多样化。人们发现，情感需要的满足比物质刺激更能激发员工的劳动积极性和热情，“社会人”假设便应运而生。
2.“社会人”。
“社会人”也称“社交人”，美国哈佛大学教授梅奥根据他在霍桑工厂试验的科研成果而提出的。“社会人”假设的基本观点是：人不只为经济利益而生存，人是社会的人，除物质条件外，影响人的劳动积极性的还有社会和心理因素，生产效率的高低主要取决于工人的士气，而士气则取决于他们各种需的满足程度。在这些需要中，获取友谊、得到尊重等方面的社会需要尤为重要。“社会人”的观点，第一次提出了以人为中心的管理，强调了人的社会性需求，突出了人际关系对个人行为的影响，与之前“经济人”的观点相比，无疑是一大进步，这被看作是人性化管理的萌芽。
3.“自我实现人”。
“自我实现人”也称“自动人”，这一概念是由马斯洛提出的。“自我实现人”的基本观点是：人除了一般性社会需求外，还有充分运用自己能力、发挥自己潜力、实现自己理想的愿望。马斯洛将人的需求划分为五个层次，其中自我实现是人类最高层次的需要。“自我实现人”实质上是“社会人的进一步发展，麦格雷戈称之为“Y理论”。
4.“复杂人”。
“复杂人”是20世纪60年代末70年代初，摩尔斯、洛施提出的一种人性假设。“复杂人”的观点是:人不只是单纯的“经济人”，也不是完全的“社会人”，更不可能是纯粹的“自我实现人”，而应该是因时、因地、因各种情况采取适当反映的“复杂人”，他们将建立在这种人性观基础之上的管理理论称之为“超Y理论”。在此理论主导下的管理方式强调：要根据具体情况——员工的个性特征、工作环境、任务性质，采取灵活多变的管理措施，一切管理活动要因人而异、因时而异、因地而异。这样的管理方式最大的特点就是“变”。从人性假设的演变我们不难看出，随着生产力水平的提高，新的管理理论代替了旧的管理理论，开始重视人的因素，改变了其作为工具价值发挥作用的管理状况。
三、管理制度与人性假设的关系
人性假设和管理制度是共生共长的，有什么样的人性假设就有什么样的管理制度，反过来当一种管理制度随着生产力的发展无法适应管理实践时，就会倒逼新的人性假设的诞生。在“经济人”假设的理论前提下，管理制度的实质，就是用经济手段从员工那里买来服务和顺从,建立一个权力——职责体系，并且辅之严密监控，既以利益驱动保证组织目标的实现，又以惩罚手段阻止员工本性中非理性因素对组织目标实现的干扰。在工业社会，经济人假设得到了空前的追捧。但随着工业化发展，心理学家发现，有些人类行为是不能用经济人假设解释的。于是，组织中的心理契约开始调整，新的人性假设出现。在“社会人”假设的下，员工和组织的心理契约发生了变化，管理不再是死盯着任务，而是更多的关注员工的社交需要，增加员工的归属感和认同感。同时，管理制度的制定，不再把重点放在正式组织的运作上,而是着眼于对员工的关心和移情式理解。“社会人”假设较之于“经济人”假设的优点在于，将人们对物的关注转移到了对人的关注上来，这被看作是人性化管理的萌芽，但它仍然存在缺陷。社会人假设只注重克服人员之间的疏离，却存在着人员与工作的疏离。梅奥认为，工业化造成了工作的无意义，但社会人假设并未把工作变得有意义。因此，从组织和工作本身出发，心理契约还需要重新再调整，“自我实现人”假设诞生。根据“自我实现人”假设形成的心理契约，管理既不需要一门心思强调利益驱动，也不需要过多考虑人际关系和员工情感，而是要发掘工作的意义，采用各种方式使员工通过工作感到自豪，产生自尊,并实现自己的价值。自我实现人假设反映在管理制度上就是参与式管理，通过对员工的内在激励时期参与到组织目标实现中去，并且在追求这些目标的过程中做出创造性成就。很多管理者都很赞同“自我实现人”假设，但是在现实中，这种假设的应用却受到很多限制。管理者常常会看到工作中总有一些员工，没有表现出自我实现的愿望。因此，自我实现人并不完全适用于现实。针对此前人性假设理论的不足，管理学者提出了“复杂人”假设。“复杂人”假设认为人格虽然具有一定的稳定性，但它并不是固化不变的，是在不同的情境和动机下表现出不同的目标追求和绩效表现。也就是说，没有一种唯一正确的管理策略在所有时候对所有员工都管用。综上所述，我们可以看出人性假设和管理制度是相互促进，辩证统一的。人性假设是在一定的管理实践基础上产生的，管理者依据这种假设制定管理制度和规则，选择适当的管理模式和方法。当这些制度、规则、模式无法有效适应管理实践甚至对组织绩效产生阻碍时，它就会要求管理者对人性问题重新进行认识，以制定更加符合生产力发展的新的管理制度。可见，每一种管理制度里自觉或者不自觉地都遵守着一定的人性假设，以之作为自己的价值前提。所以，要建立科学的管理制度，必须对人性、人的本质进行科学把握。
参考文献：
[1]周敦耀.论人性假设[J].广西大学学报（哲学社会科学版）,20xx（12）.
[2]赵曙明.人力资源管理理论研究新进展评析与未来展望[J].外国经济与管理,20xx(1).
[3]葛新斌.试论人性假设问题的管理学意义[J].华南师范大学学报（社会科学版）,1998.
xxx区土地管理中心：
小杨庄自然村位于阜阳市县颍泉区行流镇大周行政村南部，023县道邵苏段南侧800米，全村46户，230口人。村前有良田基地260余亩，土地肥沃、平整，已被列入阜阳市行流镇土地整改开发计划之内，村前与基地之间原有一条宽4米长700米的东西路，道路直达村中心小学。该生产路把我村农田一分为二，是农民播种、管理、收割村前庄稼唯一的一条路。但这条路坎坷不平，路基低洼，每逢雨雪天气，道路处处积水成池，泥泞不堪，一直处于晴天一身土，雨天一身泥的状态，严重影响农作物的播种与收割，制约着农资、货物运输。
目前，我村青壮年劳力都外出务工，在他乡为祖国的建设默默地作着奉献，家中只留下老弱病残，守护农田，看护子女上学，每逢阴雨天，稍大点的孩子尚可深一脚浅一脚的踏着泥浆去上学，年龄小的，只能和那些自己都走稳的爷爷奶奶相互搀扶着蹒跚而行，一不小心老人小孩都摔得满身是泥。
多年来，人民期盼能修一条生活生产用的水泥公路，未能如愿。看着党的一系列惠民政策使相邻村庄都修了水泥路，人们想不通：为什么唯独我们村一条水泥路也没有？百姓们对此痛心疾首，每当人们议论起此事，年老人热泪盈眶，反复质问：现在惠农政策好了，为什么惠及不到我们这里？年青人满腔愤恨，仰天长叹：我们年年出去给外地搞建设，谁来给我们建一条便于娃上学的路？由此可见，村民对修路的迫切心情和殷切期盼是多么的强烈！
现在，村民对长久没有出入之路一事，意见非常大，整天谋划着带上干粮集体上访。但我们依然相信，朗朗中国，悠悠我党肯定心怀天下，情系村民。
党和政府了解了我们的疾苦与迫切需要，各级领导定会本着支持“三农”，为民办好事的精神，借此万亩良田开发计划之“春风”，为我村修一条农田增产增收，百姓出行方便，孩子上学放心的平安路！
焦急期待领导的批复！
特此报告！
xxx
20xx年6月8日
摘要 ：路基是公路及城市道路工程的重要组成部分，路基质量好坏直接关系到路面施工质量。本文对公路及城市道路路基施工技术进行简单研究。
关键词 ：公路工程 城市道路 路基施工 公路工程 施工技术？
一、引言
随着我国基础设施建设步伐的加快，公路建设里程和城市建设规模逐渐增加。公路路基作为道路基础工程，在施工中对工程质量影响较大。通过加强施工质量制约和技术管理，确保路基工程质量，提升道路整体质量。
二、路基施工的质量要求
1.具有足够的稳定性
为了防止路基结构在行车荷载及自然因素等其他作用下发生整体失稳或发生不允许的变形或破坏，必须因地制宜地采取一定的技术措施来保证路基整体结构的稳定性。
2.具有足够的强度
为保证路基在外力作用下，不致产生超过容许范围的变形，要求路基具有足够强度。
3.具有足够的水温稳定性
路基在地面水和地下水的作用下，其强度将会显著降低。特别是季节性冰冻地区，由于水温状况的变化，路基将发生周期性冻融作用，形成冻胀和翻浆，使路基强度急剧下降。应保证在最不利的水温状况下，强度不致显著降低，这就要求路基应具有一定的水温稳定性。
三、道路路基施工的技术要求
1.级配砂砾垫层技术要求。级配砂砾是路面垫层较好的填料，但砂砾本身的质量优劣直接影响到垫层的作用及路面整体的工程质量，所以监理工程师应掌握对砂砾的技术要求，制约级配砂砾垫层的工程质量。这些技术要求包括：级配砂砾中砾石的压碎值应小于30%。砾石含量—5cm的颗粒不得少于50%，最大颗粒不得大于6cm，级配砂砾中的粉料数量不应大于7%，且塑性指数不应大于6，鉴于级配砂砾垫层的强度主要与颗粒级配和压实有关，所以对级配砂砾的级配应有所要求。
2.级配砂砾垫层的施工工艺。级配砂砾垫层的施工可以分为碾压路槽、运输摊平、整形洒水、碾压和初期养护等五个工序。级配砂砾是一种松散材料，为防止遭到行车破坏，监理工程师应提醒施工单位在进行施工组织计划时，要半幅通车半幅施工策略，避开因施工造成行车混乱，使级配砂砾垫层的表面松散、平整度差和延长工期。
3.水泥稳定砂砾基层根据施工策略。又可以分为厂拌法和路拌法两种形式。底基层可采用路拌法，上基层可采用厂拌法。水泥稳定砂砾作为高等级道路路面的基层，是路面结构中的重要组成部分，关系到路面整体强度的高低和能否保证在路面设计周期内正常使用。
4.水泥稳定砂砾基层的施工工艺。水泥稳定砂砾基层的施工工艺有两种。路拌法施工水泥稳定砂砾基层，工序分为：初平砂砾料、洒水闷料、摆放水泥、摊平水泥、机械拌合、整型找平、碾压成型洒水养生。厂拌法施工水泥稳定砂砾基层，工序分为砂砾备料、水泥剂量、加水拌和、运料上路、摊铺碾压和洒水养生等。
5.道路路基的级配砂砾垫层。路基复查，监理工程师在级配砂砾垫层施工前，必须对已竣工的路基进行复查验收，并向路面施工单位进行组织交接手续，交接手续应由驻地监理工程师组织，由路基、路面两个施工单位的项目经理和技术负责人参加，路基竣工后，由路基施工单位进行自检《路基自检报告》;材料试验，路面施工单位必须向监理工程师提交关于级配砂砾的各项材料试验。砂砾颗粒筛选试验，平均每半公里监理工程师在施工段上取料，送交监理工程师审查，满足级配砂砾的技术要求后，路段上的级配砂砾方可使用，砂砾容量试验，重型标准实验室。求得最佳含水量及最大密实度。
四、公路及城市道路路基施工技术
1.软土地基处理技术。软土在高速公路过程建设中各地区大多存在的理由。随着高速公路的建设的迅速发展，针对软土地基，在防止路堤失稳、沉降观测制约、软土地基处理技术等方面取得了明显的效果。
尊敬的xx镇人民政府：
xx村地处xx镇东部，属于xx村委会，面积广阔，土地肥沃。村里现有人口近百户。自建村几百年来下xx村人民安分守法，勤劳耕作。xx村华侨众多，有一百多华侨分布在加拿大、新加坡、马来西亚等多个国家和地区。但多年以来xx村群众一直受困于崎岖、弯曲、坑洼不平尘土飞扬的山路，人员出行车辆出入困难。今年来雨水泛滥，进村道路破坏严重，进出村更是困难。给xx村群众的生产、生活带来不便，且存在诸多的安全隐患，进村道路不畅严重制约了xx村经济的发展。俗话说：“路通财通”。道路通畅，是发展经济和提高人民生活质量的基础硬件。由于我村集体财力困难，缺少修路资金，恳请xx镇人民政府给予资金扶持。
一、修路的必要性
本次重建的道路为xx农场十八队到xx村的入村道路，总长一公里。目前全村的群众出入，农产品输出，矿产输出，竹器输出都要经过此路。而此路现在只能通行摩托车和小型农用三轮车，严重的阻碍了村产品的输出。
我村有水田一百多亩，坡地二千余亩（目前胡椒近千亩、橡胶一千余亩、其余的未开荒），以及有丰富的石矿、铝矿。改革开放后，村里的资源得到了开发和利用，人民的生活水平不断提高。但是金山银山修路是靠山，由于道路狭窄崎岖、雨天泥泞，直接影响了生产资料和产品的运输，增加了生产成本，严重影响了村民的生产和再发展的积极性。道路修好后，将改善交通运输环境。一旦降低了生产成本，外地打工的青年将回来投资发展，会极大地刺激xx村的经济主体——种植业和矿业的高速发展。
《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出建设社会主义新农村，加强农村基础设施建设，重点解决好农村行路难问题，加强农村公路建设力度。如今相邻的几个村（xx村、xx村、xx队）都已修了水泥路。看着周边的村庄都迈上新农村建设的步伐，奔上了小康。改变交通落后状况成了xx村全村村民的共同心声。目前，全村群众修路热情高涨，动工修路及筹集资金已成为全村人民的共同愿望和迫在眉睫的工程项目
二、建设内容和规模
根据我村的人数、经济状况以及村产品产量，我村预计重修道路规格为：道路总长1km，路基宽，路面宽，路肩宽，路厚20cm。路面为水泥混凝土
三、建设地点及施工时间
建设地点：xxxx十八队至xx村村口的道路
预计建设时间：20xx年11月至20xx年1月。
四、组织群众
为了尽快改善xx村落后的交通状况，保证入村道路重修的顺利进行，村里成立了“村路重建小组”，专门为本次村路重建负责。以保证重建的顺利进行。
五、经费概算和资金筹措
（1）重建经费概算：按市场建设材料价格及劳动力价格初步估算重建经费为万元。
（2）资金筹措方案：总体重建资金万元，目前，经过全村的努力已经筹集了2万元启动资金，但村里村民经济紧张，难以解决余下的资金缺口。
我们恳请xx镇人民政府扶持筹建资金万元。尽快建成xx村村路，为全村群众解决交通不便问题，帮助xx村走向社会主义新农村。
六、效益总结
目前村里有大量农产品、铝矿、石矿及竹器不能运出，村民生活不能正常进行。村里部分青壮年外出打工，村里劳动力紧缺，村民劳动积极性低。若村路修好了，将改善交通运输环境，以上各种问题也同时迎刃而解。xx这个文明古村又将在社会主义新农村道路上绽放光彩。
xxx
20xx年xx月xx日
尊敬的xx领导：
一、xxx村基本现状
xxx乡xxx村位于xxx乡南沟里属于深山村，全村203户，789口人，辖2个自然村，12个居民小组，主要经济来源以种地和外出打工为主，该村有着丰富的自然资源和农林特产，同时又是发展生态旅游的好去处，存在的首要问题是交通设施落后，大部分村路宽度不足3米，属于过去的山村土路(羊肠小道)，中间又坑洼不平，乱石遍布，且弯急坡陡，标准很低，还缺少必要的防护排水设施。特别是一到雨季汛期，山洪暴发，大部分路段被冲毁，严重地影响了农民生产、生活以及孩子上学问题。
二、修建乡村公路情况
面对xxx村路交通难问题，乡党委、乡政府高度重视，乡党政主要领导和交通主管部门领导多次到xxx村实地勘察与村干部们一起共同谋划修建该村公路，20xx年经xxx门规划设计，在村集体经济薄弱以及乡财政资金困难情况下，发动了全村群众采取了一事一议筹劳方式修建了路基，为了尽快修上水泥路，在区xxx门的大力支持帮助下，乡村倾尽全力，想尽了一切办法修通了公里水泥路，不但解决了农民生产、生活问题，还促进了农村经济发展，同时为下一步发展乡村旅游业打下了良好基础。
三、修建乡村路的内容及规模
xxx村乡村路全长公里，设计标准为乡村四级公路，路基米，路面宽度米，厚度米，均采用水泥混凝土结构。
四、路面硬化工程投资情况
修建xxx村乡村公路总投资元。费用支出明细情况如下：
1、水泥1260吨×400元=元
2、沙子3074立×65元=元
3、石子4098立×41元=元
4、人工费：元
5、伸缩缝板条、合子板计元
6、养生薄膜：元
7、拉水车运费：元
8、架三相电用线：元
9、电费：元
10、修路基用机械费：元
11、路基加宽、改线、占地、占树补助：元
12、二人打更、零工：元
13、其它费用支出：元
14、合计：元。
五、申请资金扶持说明
修路总投资元。按着国家村村通工程匹配资金，每公里10万元，公里计75万元，我村缺口资金元。
缺口资金的原因：
一是我村的路基较差，坡陡、弯道多、线长。
二是各种原材料比20xx年都上涨一倍。
三是汽油、柴油涨价，车运费增高。
四是今年的人工费普遍提高。
五是我村严重缺水，打道用两台农用车到7公里以外滦河往回拉水。
根据以上几点原因，造成我村公里工程，缺口资金近50万元，又由于我村经济基础较差，20xx年硬化的公里还欠xxx信用社贷款元。加上今年的缺口资金我村欠外债50多万元。
鉴于以上因修建乡村水泥路，致使xxx村欠下了许多外债，急需支付兑现，特申请区政府批准此资金申请报告帮助我村解决部分资金。
特此报告！
xxx
20xx年xx月xx日
尊敬的xx村村支领导：
我们是怀城镇高龙村龙塘组的村民。我组位于四面环山的凹地，山势迂回，竹木资源丰富，原有一条与外界相连的村路，但在修建二广高速公路过程中受到破坏，路面破损严重，变得坑洼不平，碰到晴天灰尘滚滚，每遇雨水时节，泥泞路滑，存在诸多的安全隐患，给村民出行带来不便，也给孩子上学也造成很大困难；导致本村农业生产物资和竹木无法运输，道路不畅严重影响了村民的生产和生活，也严重制约了我村社会经济发展。
《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》就已经明确指出，建设社会主义新农村，加强农村基础设施建设，重点解决好农村行路难问题，加强农村公路建设力度。
造成目前龙塘组无路可走的困局，是二广高速修建后的遗留问题。当前，改变交通状况成了龙塘组村民的共同心声和迫在眉睫的首要任务。在这里恳请各级领导和有关部门本着支持“三农”，为民办好事实事的精神，修一条贯穿小花村至龙塘组车田长20_米，宽米的水泥路，为解决村民交通出行问题，让本村竹木运输和农耕秩序得到恢复，促进本村经济发展和社会进步，帮助我村走向社会主义新农村，享受到党和国家的温暖关怀。恳请领导批准为谢！
申请人：xxx
20xx年x月x日
尊敬的xx政府：
我纳拜组位于距上关镇政府1公里处的西面，全组72户，314个口人。进组路全长1600米。这条路，路面窄，堡坎高，只能通过马车或机动三轮车。每逢雨雪天气，处处积水成池，泥泞不堪，一直处于晴天一身土，雨天一身泥的状态，严重影响农作物的播种与采收，制约着农资、货物运输。近几年，我组青壮年劳力都外出务工，家中只留下老弱病残，看护子女上学。每逢阴雨天，稍大点的孩子尚可深一脚浅一脚的踏着泥浆去上学，年龄小的，只能由自己年迈的爷爷奶奶搀扶着蹒跚而行。
组里的房屋建设等用料，在交通发达的今天，也只能靠马车或机动三轮车运进，而且转运费很高，建一幢普通住房，需要几千元的转运费。并且我组是上关优质六月李的主产地，是上关优质六月李特产的品牌形象。每年在6-7月，不少客商都慕名而来采购。同时，我组还发展西红柿、生姜等种植。交通的不便，给组里的发展建设造成了极大的障碍。然而这条土路已经几十年了，每逢雨雪天，这条路泥泞到无法通行，车辆进不来，出不去，连摩托车都没有办法骑。这条路的硬化，一直是我组群众的梦想。几经筹划，在去年正月初一，通过群众会议，我组群众自筹资金10余万元，自调土地，自请挖机，自投劳工，自买石料、砂子和水泥，分工分段修建，投工1000多个。
由于这条路堡坎高，方量大，村民们再也伤不起了。老百姓自做的这点事，只是杯水车薪。修路自古以来就是一种美德。我组群众生活水平还处于贫困状态，我们相信，泱泱华夏，朗朗乾坤，党和政府肯定心怀天下，情系人民，一定了解我们的疾苦与迫切需要。
望各级政府领导本着支持“三农”，走群众教育活动路线，为民办好事的精神，给我们组修一条让百姓出行方便，孩子上学放心的平安路！
帮助我组完成多年来修这条路的夙愿！殷切期盼解决！
xxx
20xx年xx月xx日
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