2023-07-05
2023-06-18
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一、我县乡镇民政办现状
从总体上看，近年来，在各乡镇党委、政府的重视下，我县乡镇民政工作得到一定加强，民政助理员队伍结构得到一定改善，基层民政干部的综合素质逐步提高，民政工作调研报告。大部分民政助理员工作能勤勤恳恳，任劳任怨，安心热爱本职工作，整个民政干部队伍基本稳定。但是，随着民政业务的深化发展，以及民政信息化建设的推进实施，面对民政工作量的不断增加，民政办规范化水平不对称，民政助理员人员数量不足、整体力量薄弱，与民政工作面临的新形势新任务不适应等问题日益凸现。这些问题如不及时解决，将影响和制约整个民政事业的发展。从调查了解情况看，目前在乡镇民政办规范化建设方面主要存在以下情况：
(一)专职民政助理员配置不足，兼职情况比较突出。
一是民政办人员力量不足。全县现有人口万，目前22个乡镇有民政助理员53人，其中：属专职的仅33名、兼职的20名;男性32人、女性21人;公务员有20人、参照公务员管理人员4人、事业编制27人、临时人员2人。在22个乡镇当中，只有1名助理员的乡镇有3个，分别是茶地、珊瑚、太拔;有2名助理员的乡镇有13个;有3名及以上助理员的乡镇有6个。二是兼职情况比较突出。民政助理员极大部分助理员都兼职乡镇残联等工作，并同时负责包村(居)等中心工作。专职民政干部缺口较大，个别乡镇民政助理员配备与人口规模不相称的矛盾十分突出。
(二)民政干部队伍结构不合理，出现“四偏”现象。
(三)民政干部队伍的素质与民政工作面临的新形势、新任务不相适应。
(四)乡镇民政办办公环境普遍较差，与民政对象的需求相差较大。
1、乡镇民政办办公场所情况。据调查，全县有17个乡镇民政办的办公室属于独立办公室，有5个乡镇民政办的办公室属于非独立办公室。大部分乡镇民政办没有救灾物资仓库。只有8个乡镇民政办的办公室所处房屋建于20以后，部分乡镇民政办还在70年代建成的破旧简陋房屋办公。大部分乡镇只有1间办公室，且只有20-30平方米，最小的只有10平方米。办公场所普遍偏窄，不适应当前新形势下的民政工作要求。
3、乡镇民政办制度上墙情况。有7个乡镇没有做到制度上墙。有上墙的乡镇，除才溪镇外，其他绝大多数乡镇只简单张贴工作职责、没有办事程序，且不少还是80、90年代上墙的制度，既不整齐，又不规范，影响办公场所环境美观。
一、全市社区基本情况 目前，全市社区共 xxx 个，其中 xx 东街道 xx 个，xx 街道 xx 个。近年来，特别是党的十九大以来，市委、市政府认真贯彻xxxxxx关于“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区”的重要指示精神，把加强社区治理工作作为创新社会管理、夯实基层xxx、建设和谐社会的一项基础性工作摆上重要日程，积极探索社区建设和规范化管理的措施，不断加大投入保障，社区治理工作取得较好成效，居民的获得感、幸福感和安全感进一步增强。一是社区组织体系日益完善。在市委的坚强领导下，各街道坚持“共建、共治、共享”的社区治理理念和合理布局、方便群众的工作原则，合理设置社区规模，并在社区“两委”换届中选拔优秀人
二、存在的主要问题 虽然我市社区治理工作取得了一些成绩，但离人民群众期盼和现实需求还有差距，从调研情况看，主要存在以下问题：
一是社区职能存在行政化倾向。根据《居民委员会组织法》规定，社区居民委员会是实行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，但一些政府职能部门未经准入审查，把有关职能业务向基层延伸，转交了大量行政性工作，造成社区自治组织权责任务不清、工作压力增大，且社区工作人员没有经过专业的培训，不是职能业务的“行家里手”，对工作落实检查往往也是“泛泛而过”；而作为社区自治组织，也没有履行相关工作的职能，如开具“居民财产证明（法律援助
情况除外）”“居民身份信息证明”“无犯罪证明”“居民住房证明”等等，但每天都需要为社区居民提供这样的服务。
三是对物业缺少有效监管。我市现在物业居民小区覆盖面广、管理区域大，在实施物业管理过程中，一直以来依靠行业主管部门和其他相关部门通过检查发现问题而进行督导整改，但检查覆盖面具有局限性，物业公司的好与坏，主要靠物业公司的自我约束能力。在全市街道机构改革后，各街道办事处虽按“三定”方案要求设立了社区建设和物业监管办公室，却没
能真正对物业公司履行监管职责，物业管理工作还是以部门管理为主，且因社区和物业服务企业议事协调机制不健全，使街道对物业公司缺少有效监督，形成了“部门管不好，街道管不着”的局面。
四是物业服务水平有所欠缺。百度一下“奇幻写作星球”，海量公务写作素材无限下载，微信 gwclg888。部分物业服务企业行为不规范、不到位，社区居民认为物业公司未能做到质价相符；同时由于物业管理是一个新兴行业，从业人员素质参差不齐，加之有些物业管理企业人员缺乏自身培训，造成管理服务的理念、内容、质量很难到位，甚至未能摆正与业主之间服务与被服务之间的关系，造成物业行业信访量一直高居不下。别外，部分小区存在商住混合现象，餐饮服务行业与居民楼很近，增加了噪音及排烟对居民的生活影响，虽属开发商历史遗留问题，但现有物业公司不能及时进行解决，从而也引发一系列信访矛盾。
五是基础服务设施不完善。早期建设的小区大部分无物业管理和维修基金，虽然通过全市老旧小区改造工程使小区基础设施老旧滞后、服务功能不完备的问题得到改善，但部分小区雨污管道堵塞、电动车上楼、飞线充电等问题依然存在，有严重的安全隐患；一些平房小区街道狭窄、路面坑洼、路灯缺失或破损、缺少停车位等问题始终存在，严重影响居民日常生产生活，继而引发一系列邻里矛盾、上访事件，且这些小区居民
实行自治管理能力有待加强。部分老旧社区没有综合服务设施，部分新建城市社区综合服务设施面积达不到最低 xxx 平方x 的标准，社区居民日益增长的活动需求与场地不足之间的矛盾日益突显。
六是社区志愿服务机制不健全。根据《中国社区志愿者注册管理办法》规定“社区志愿者组织应根据社区实际需求，积极组织开展形式多样、内容丰富的社区志愿服务活动，向注册社区志愿者提供社区志愿服务岗位”。但是因为缺少顶层设计和管理平台，全市大部分社区虽设有志愿服务岗，但居民参与社区志愿服务的手段和方法单一，社区居民的认同感不足、缺少途径参与社区服务，且 xx 地区流动人口基数大，新老更替快，在社区志愿服务中的作用更加有限。部分党员进社区服务意识有偏差，服务方向不明确，服务内容单一，党员志愿服务社区作用发挥不明显。
三、今后工作建议 社区治理是社会治理的基础，是联系人民群众的桥梁和纽带。为进一步做好我市社区治理工作，针对调研发现的主要问题，提出以下意见和建议：
（一）理顺关系，健全工作机制 一是建议成立市级社区治理工作专门领导机构，加强对社
区治理工作的统一领导、组织协调、资源整合和督查指导，推动建立党委领导、政府主导、相关部门密切配合、社会广泛参与的社区治理体系，夯实工作责任，形成工作合力，努力打造共建共治共享的社区治理工作新格局。二是以落实市委关于推进党建引领基层治理工作部署为抓手，各街道进一步强化社区党组织建设，整合区域资源，构建“六位一体”管理机制，建议大力推行社区“大党建”，立足打造社区党建工作品牌，实现社区党建工作向驻社区单位党组织的拓展和延伸，加强党建创新工作的成果转化和推广应用，形成推进社区党建工作的持续创新的长效机制。三是建议在合适时机开展“街道抓社区党建促社会治理”现场观摩活动，培树品牌，提升影响力，通过构建“党建工作共抓、服务资源共享、民生难题共解、和谐社区共建”的新型社区党建管理体制，正确引导社区党组织主导下的社区居民自治，充分发挥社区党员在社区自治中的榜样作用，建立平等协商机制，培养正确的居民自治意识，提高民主参与能力。规范社区事务民主决策、民主管理、民主监督等操作规程，社区事务准入制度和权责清单要落实落地，准入目录应向社会公开，全面清理不应由社区出具的证明事项清单。四是按照机构改革“三定”方案要求，持续推动审批权限和执法权限向基层下沉，按照“依法下放、宜放则放”原则，将基层治理迫切需要且能够有效承接的行政审批和执法权限下放到街道。制定权力清单和责任清单，逐项明确执法依据、职权范围、执法程序和监督途径等，及时向社会公开并实行动态管
（一）推进智慧社区建设探索。积极推进智慧社区建设，大力开发智慧社区智能终端，实现服务项目、资源和信息的多平台交互和多终端同步。将社区信息化建设纳入社会服务管理信息化建设总体规划，发挥各类新媒体在引导居民组织邻里互助、参加社区活动和参与社区公共事务等方面的积极作用。*市在*区十个社区探索建设“智慧社区”，分别是*社区。目前，智慧社区试点建设项目已验收。
（二）构_建引领社区治理新格局。开展“党建+五社一心”试点建设。优选部分社区作为开展首批“党建+五社一心”示范点建设。优选同时，按照“党建+五社一心”模式，充实正在进行的*个“三社联动”试点项目。按照《*市“党建+五社一心”创新基层社会治理示范点建设实施方案》，投入*万元，利用*个市级社工类社会组织在社区建立了工作阵地。组建各种志愿服务队*支，*人参与，开展“庆中秋庆国庆”、敬老爱老、关爱未成年人等志愿活动*次，服务群众*人次，解决养老、环境、出行等实际问题*个。
（四）创新社区治理机制。在城乡社区治理工作中，部分县区创新开展工作。例如，*创新实行“旗牌星联动”工作机制。把“脱贫攻坚、环境改善、乡风文明、信访维稳、组织建设”五项重点工作作为“五面红旗”为引领，用“村争旗、户争牌、人争星”旗牌星联动的办法开展社区治理成效争创，激励社区干部群众干事创业，确保社区治理有方向、有动力、有实效。该项工作获得国家级组织创新奖。
（五）发挥乡贤独特治理模式。利用乡贤“人熟、地熟、村情熟”的优势和以德服人的人格魅力，在各村（社区）建立乡贤志愿者工作站，探索“乡贤文化”与“社会治理”的有机结合。由老党员、老干部、老军人、老教师等“五老”人员和贤达人士志愿组成乡贤志愿者队伍，协助村（社区）协调群众间的纠纷，化解基层社会矛盾，让群众身边的人解决群众的事，起到了良好的社会效果。*法院还设立了社区法庭乡贤工作室、乡贤调解室，乡贤年均参与的案件调解近*件，调解成功率约*%，调解后执行到位率*%。
民政工作主要承担基层民主建设、社会保障等多项社会行政事务，与老百姓生活息息相关。做好社区民政工作对促进社会和谐、维护社会稳定有着基础性的作用。
社区的民政工作主要包含城市低保、社会救助、保障性住房等方面，现就xx社区的民政工作展开调查研究，情况如下：
一、xx民政工作基本情况
xx社区现有8955人，配有民政助理员三名。xx社区截止20xx年3月有城市低保户97户，180人，每月享受低保金约5万元，平均每人每月享受274元。享受廉租住房租赁补贴的8户，享受廉租住房的3户。
从施行低保救助政策至今，社区享受低保救助的户数和人数整体呈下降趋势。低保对象动态化管理日趋完善。低保公示制度、民主评议制度、入户调查走访制度等相关制度的完善，促进了低保动态化管理，确保低保xxx应退尽退xxx。
二、社区民政工作存在的问题
一是低保家庭收入界定难。主要是隐形化的家庭收入难以界定。如：银行存款、服务处不如实提供的收入证明等，造成部分申报家庭实际收入非常难确定。严重影响了工作人员对实际情况的掌握。
二是各类证明真实性不能保证。部分申报低保家庭借助各类关系，开具的收入证明、医院证明、学校证明等存在隐瞒事实真相的情况，根本不具备证明效力，但工作人员又不具备监督核查的能力，严重影响了工作质量。
三是部分不应该纳入低保的人员纳入了低保范围
部分待分配的大中专毕业生，由于长期待业在家，无法实行再就业；社会上一部分有子女而不赡养老人的家庭，为了避免不出现重复上访、越级上访事件发生将这部分老人纳入了低保范围。
四是低保对象退保难。有些家庭将低保视为一种xxx福利xxx，他们家庭情况改变后仍然有意地隐瞒收入，如临时性收入、自由职业收入等，出现了低保对象xxx进易出难xxx的现象。
五是低保优惠项目过多。如低保户可以享受的在教育、医疗、住房、就业、水、电、煤气等方面的优惠政策。
三、加强社区低保工作的建议
社区低保工作是民政工作的重中之重，也是社会保障体系的重要内容和基础工程，它对维护社会稳定及人民基本生活权益，完善社会保障体系，促进社会公平和稳定大局具有重要意义。
一是完善家庭收入核定机制。建立低保人员动态管理数据库，与工商、劳动、房管、金融等相关部门实现信息共享，达到信息的最广泛、最有效的利用，实现低保工作系统化，为科学、准确的计算低保申请人及保障对象的家庭收入提供准确数据。
二是建立责任追究制。针对部分申请低保人员不如实申报家庭收入情况，采取虚报、伪造、隐瞒、骗取低保金以及提供虚假证明的单位和责任人及低报工作人员，要建立责任追究制，并尽快出台相应的法律、法规，明确具体的处罚条款，打击骗保的不良行为，以维护低保政策的严肃性，使政府有限的资金切实用在需要帮助的人群身上。
三是慎重出台低保配套项目，适当控制享受低保的联动效应。解决低收入群体的根本问题在于发展经济，扩大就业，通过劳动来增加收入、改善生活。如果与低保xxx搭车xxx的项目过多，就会在一定程度上不利于就业。慎重出台相关政策，避免低保成为福利。
四是加强部门的协作，提高低保对象的就业率。加强部门的协作，提高低保对象的就业率，特别是有劳动能力人的就业，杜绝身强力壮的年轻人依靠低保生活，以此实现社会救助工作由xxx输血型xxx向xxx造血型xxx转变，从根本上帮助低保家庭摆脱贫困。
乡镇民政所（办）身处民政工作的第一线，是整个民政工作的前沿。直接面对每个群众，民政工作的各项方针、政策和任务都要靠他 们去贯彻执行。特别是随着形势的发展和政府职能的转变，民政工作 涉及的社会面越来越宽，内容越来越丰富，民政工作所担负的任务越 来越重，民政所（办）工作绩效，直接影响民政职能的履行，事关社 会的稳定。目前，民政工作基础薄弱问题仍很突出，必须加大力度， 进一步加强民政工作基础，确保各项民政工作在基层得到有效实施。 一、民政工作的现状近年来，民政专干在认真履行职责，狠抓各项民政工作在基层的 落实，积极化解社会矛盾，为维护基层社会稳定和构建和谐社会发挥 了重要作用。但细观我县各乡镇民政所（办）还存在着以下几个突出 问题：
（一）民政工作力量不强。我乡民政所现只有 1 个工作人员，民 政工作关系千家万户，硬软件资料多。按照民政有关政策，这些对象 每年都要到户调查审核一次，1 个民政干部根本忙不过来，而且还兼有 其他工作，工作量相当大，导致很多民政工作做得不够细、不够好。
（二）民政干部有为无位。民政工作线长面广、任务繁重、政策 性强，每一项工作都关系到基层群众，特别是困难群众的切身利益， 关系到党和政府的形象。近年来，民政专干做了大量细致的工作，确 保了各项工作的落实，有力的保障了民政对象的切身利益。但就其工 作地位而言，领导对民政工作不够重视。党委、政府领导认为与计划 生育、综合治理工作相比，民政工作只是软任务，无关大局，民政所 在安排工作开展、经费开支又无自主权，导致民政工作难以落实。
（三）民政工作无经费保障。我乡是贫困乡，财政十分困难，没 有专门的民政工作经费，民政工作又是实打实的工作，走村入户，业 务经费的不足给工作带来不便。还有民政干部进城办事和下村走访都 需要费用，由于没有经费，民政干部工作缺乏主动性和积极性，民政 干部也就是应付交差，导致各项民政工作很难得到落实。
（四）民政干部队伍业务素质有待提高。人是学民政专业的，只接受过短期的专业知识培训，对 自己的服务对象不熟悉，给上级业务部门上报的情况和数据也是过估， 基层民政工作质量得不到保证。
二、加强民政工作的几点建议
（一）提高思想认识。民政工作以民为本，其工作宗旨是“上为 党政分忧，下为百姓解愁” ，民政工作是构建社会主义和谐社会的重要 部分。希望得到各级领导的高度重视，基层民政工作的好和差，领导 重视与否是关键，上级党委、政府应从制度、政策和工作部署等方面 对加强基层民政工作提出要求，作出规定，并督促落实，把民政工作 纳入工作目标，类同计划生育和综合治理工作。
（二）理顺民政干部的管理体制。每个乡镇民政所配备 4-5 名工 作人员，乡镇民政所参照基层财政所管理落实编制。
（三）加大民政干部的教育培训。民政部门和要加大对基层民政 专干的教育和培训力度，特别是业务知识的培训，对民政工作加大督 查，对工作责任心强、工作落实得好的民政专干给予适当的奖励。
房山区拱辰街道北关东路社区20_年民政工作情况汇报今年，我们北关东路社区，按照工委办事处民政工作安排意见，围绕“三保”大局，着力打造“诚心、贴心、高效”的民政工作目标，20_年民政工作汇报。具体做了以下工作。
一、用心做好社区居家养老服务工作。我社区现有体退休人员780多人，其中80岁以上的老年人58人。残疾人 90人，其中重残疾人13人。按照市民政局，“九养政策”要求，上半年，我们充分利用社区现有人力、物力资源，拓展服务领域，尽我们所能，让社区老年人，老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐。
1、建康乐书屋，为老年人老有所学搭建平台。今年，我们在原有图书室的基础上，与中国老龄事业发展基金会，江苏隆力奇生物科技股份有限司和北京金色时光康乐家园居家养老服务中心联合在社区建立了老年“康乐书屋”。中国老龄事业发展基金会，江苏隆力奇生物科技股份有限司和北京金色时光康乐家园居家养老服务中心三家单位为我们社区捐赠了价值5万多元的老年健康养生、老年体育锻炼、老年文学小说等内容的书籍和书柜。“康乐书屋”免费、随时为社区老年人借阅提供方便。
2、开设了智慧照亮人生，教育创造幸福，“幸福养老大讲堂”，为老年人幸福养提供智力资源。邀请健康养生专家、中医养生资深顾问王立峰为社区居民讲授了《中老年人中医养生讲座》、良乡医院外科主任主任医师赵振生讲授了《胆结石病的防与治》、同济医院中医科主任、副主任医师周伟讲解了心脑血管病的发病症状、有效防治，深受居民的欢迎。同时，购买了一万元的“东方银铃教育卡”A卡，每月为社区老年人播放一次。内容有（幸福导航、养生宝典、疾病防治、兴趣天地、生活百科、老年维权、和谐家庭、奉献社会、实事纵横）等。精心调制老年教育盛宴，倾力提升老人幸福品质。努力实现社区老人健康养老，积极养老、幸福养老，解老龄化社会诸多矛盾，促进和谐社区建设。
3、组织老年人文体队伍，丰富老年人的文化生活，为老年人老有所乐创作条件。目前，我社区有30人的老年合唱队、老年太极拳队30人。每周三上午老年合唱队在社区唱歌，太极拳队每天早晨晨练两个小时。今年曾多次参加了拱辰办事处及区级组织的公益活动表演，工作汇报《20_年民政工作汇报》。受到有关部门领导的好评。为了提高社区老年人合唱队的水平，今年5月24日我们还邀请北京金色时光合唱团的部分演员到社区，为社区居民演唱了歌曲《笑迎金色时光》《我的太阳》、京剧等优秀节目，老年人不出社区就欣赏到精彩的合唱表演艺术。此类活动深受社区离退休老年人的欢迎。
二、把关心弱势群体作为社区暖心工程，长抓不懈。我们社区现有残疾人90人，其中：重残13人。低保户及低保边缘户76户。我们在做好为老服务的同时，把关心照顾这些弱势群体作为一项长期任务，建立长效帮扶机制，在再就业、子女入学、重病大病救助等方面优先考虑。并落实独生子女伤残家庭特别扶助政策，积极为社区4户独生子女伤残家庭6位家长办理了特别扶助金，为15户特困家庭办理了低保，让他们的生活有了保障。优先安置独生子女家庭失业人员就业16人，为考入大学的7名独生子女家庭困难户申请每人一次性奖励4000元。积极争取社区服务中心为社区残疾人安排就业四人，解决了他们的生活困难。今年元旦，我们把社区残疾人家庭，孤寡老人、单亲家庭代表请到社区，大家一起包和谐饺子，互送祝福话，其乐融融过新年。社区充满了欢乐祥和、喜庆的节日气氛。大家感受到了社区大家庭的温暖。残废军人丁志义，自愿买段工龄后，没事干，又后悔了。接二连三到市里区里上访。后来，我们安排他在社区作保洁员，每月给他500元补贴。社区每逢喝腊八粥、吃元宵、吃粽子、吃饺子等活动我们都请他参加。从此他再没有进京上访，确保实现进京零指标任务的完成。
三、明年工作思路：
一、改善社区综合服务环境，增加社区综合服务设施和用房面积，提高社区综合服务质量。目前，我社区一站式综合服务办公用房仅有28平米。不能适应社区6000多人，特别是近800人离退休人员日益增长的物质、文化、生活、服务需求。因此，积极争取有关领导的支持，改善服务办公环境。
二、积极擦索居家养老和助残服务的新形式、新方法，拓展服务领域和内容，不断满足社区老年人、残疾人的需求。一是精神上慰寄；二是生活上照顾；三是活动上搭台；同时开展“一帮一”服务献爱心活动，体现社区的关怀。针对社区空巢老人的需求，在有条件的情况下，开办老年饭桌。利用端午节、九九重阳节等传统节日，开展有益于老年人身心健康的活动。20_年11月28日
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