2023-07-05
2023-06-18
2023-07-05
2023-06-29
2023-03-19
更新时间:2024-04-28 18:59:53 发布时间:24小时内 作者:文/会员上传 下载docx
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随着城市基础建设和老城改造步伐的加快,引发出一系列具有新时期特点的人民内部矛盾。近几年来,我区因城市建设引发的各类矛盾纠纷呈逐年上升的趋势,在这些矛盾纠纷中,还出现了多起严重的集体性上访事件,成为影响我区社会稳定的不利因素。
一、城市建设中矛盾纠纷的分类及产生原因
(一)因拆迁政策引发的矛盾纠纷。自1996年至今,我市的拆迁政策多次变动,20xx年后,采取了货币拆迁的政策。由于政策的多变,群众对政策理解不透,相互攀比,引发了大量矛盾。如20xx年4月1日以前,红花街道七桥村几个自然村被征地,按当时政策征地补偿为每人2。5万元,而4月1日以后,市里颁布新的征地补偿政策,相邻的村征地,补偿款变为每人4万元,由此引发4月1日前被征地的农民多次到街道上访,要求增加补偿,矛盾非常激烈。
(二)因施工引发的矛盾纠纷。
一是扰民施工。由于工期的要求,施工单位不顾噪音对附近居民的干扰,连夜施工,造成工地与居民之间的矛盾时有发生。
二是违规施工。一些施工单位在未经审批或审批范围外违规施工,给周围居民造成安全隐患,引发居民与施工单位之间的矛盾。
(三)因拆迁引发的家庭内部矛盾。由于利益的驱动,为争房屋所有权、拆迁补偿款,引发了诸如子女与父母、兄弟姐妹之间的矛盾纠纷。
二、城市建设中矛盾纠纷的特点
(一)涉及面广,极易引发集体上访事件。这类矛盾纠纷涉及到拆迁户的切身利益。加之纠纷当事人的法律意识有所增加,凡事要一个满意的“说法”,因此,如不能有效、及时地化解矛盾纠纷,往往会使之继续向激化的方向发展,导致群众集体上访事件的发生,对社会稳定产生不良影响。
(二)纠纷主体为个人、群体与单位之间。过去的民间纠纷大多是公民自然人之间的矛盾纠纷,往往通过说服教育的方式就能得到解决,而现在纠纷主体改变了,不仅仅是公民个人之间的问题,而是涉及群体广泛,处理不好影响会更大。
(三)解决矛盾纠纷难度增大。拆迁引发的矛盾,涉及到拆迁政策、劳动合同、公民的合法权益等诸多方面,可以说是影响面广,极具复杂性。这些都增加了化解矛盾、防止激化的难度。
三、预防此类矛盾纠纷的措施
任何矛盾纠纷都有萌发、上升、爆发、激化的演变过程,都有一定的规律性。笔者认为,应根据矛盾纠纷产生的原因、特点,深入调查,摸清规律,实施超前预防,把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。
(一)根据群众需要,提前普法。在维护社会稳定的工作中,调解纠纷是治标,预防纠纷才是治本。预防纠纷最好的办法就是加强公民法律知识的普及宣传,通过上法制课,宣讲法律、法规及有关政策,办宣传栏等方式,大力开展法制宣传教育活动,营造法治氛围。
具体做法:
一是平时普法教育。结合法律进社区活动,坚持每季度的社区法制教育课,普及《宪法》、《民法》、《拆迁法》、《社会治安管理处罚条例》等法律、法规,唤起公民的法律意识,自觉遵守公民道德规范。
二是提前介入拆迁地区,开展法律、法规咨询。针对具体的拆迁工程,提前在居民中开展相关法律、法规的宣传和咨询,帮助群众理解政策,加强拆迁部门与群众的沟通,从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。
(二)根据拆迁计划提前排查。在整个拆迁及施工过程中对可能引发群体性矛盾的各环节应有超前意识,拆迁单位可依靠当地社区,对重点人或户进行排查,对群众提出的问题早思考、早准备,把工作做在前头,掌握处理矛盾纠纷的主动权,最大限度地防止群体性矛盾的发生。如20xx年集合村路拆迁前,拆迁工作组与珍巷里社区调委会配合,提前对拆迁户进行排查登记,对发现的矛盾纠纷隐患及时处理,避免了群体性纠纷的发生,使拆迁工作顺利完成。
(三)及时对施工单位提出建议。在排查的基础上,当地调解组织可提前向施工单位提出合理化建议,妥善处理好易发矛盾各方的关系,预防纠纷的发生。如在纬七路拆迁工程中,中华门街道司法所组织相关社区调委会,对拆迁户进行了排查,并把群众提出的问题和司法所的建议提供给拆迁办,避免了茫目行动可能引发的矛盾纠纷。
(四)拆迁政策的执行要前后一致。实际拆迁中,我们发现,拆迁单位对按规定搬迁的居民和“钉子户”的政策有差别,这种做法极易使大多数已搬迁的居民产生不满,从而引发群体矛盾。因此,拆迁单位应保持拆迁政策的前后一致,使拆迁户信任拆迁单位,减少“钉子户”的产生。
(五)加强人民调解工作。预防矛盾纠纷是维护社会稳定,确保经济建设的一项复杂而又艰巨的工程,而具体实施还要由基层人民调解组织来完成。最高人民法院司法解释的出台,使人民调解工作有了强有力的法律支撑,使人民调解工作在处理矛盾纠纷时起到事半功倍的作用,因此,各级领导应对人民调解工作高度重视,在人、财、物上给予适当的倾斜,使人民调解组织能充分发挥职能作用。
四、调处此类矛盾纠纷的措施
在强化预防措施的同时,对已发生的矛盾纠纷,应及时做好调处工作,防止矛盾纠纷进一步激化。
(一)分清管辖,各负其责。对因拆迁政策或施工引发的矛盾纠纷,可充分发挥区、街两级重大疑难纠纷调解中心的作用,协调各有关部门,整合力量,共同调处。如20xx年红花街道河弯地区拆迁,因配套政策问题,群众发生阻挠施工的行为,区重大疑难纠纷调解中心及时介入调处,协调了房产、土地、街道、公安、司法所等部门现场办公,使矛盾得到顺利解决。对因拆迁引发的家庭矛盾,当地司法所和社区调解组织应及时上门调解。
按照省高院、市中院要求,**区人民法院在“调解年”活动中,以“三个代表”重要思想和党的xxx精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以社会主义法治理念为主线,改革创新,进一步加强民事调解工作,正确处理人民内部矛盾,及时化解民间纠纷,确保了社会稳定,为我市全面建设和谐社会创造了良好的法制环境。
从20_年11月21日至
20_年3月20日,基层人民法庭新收案件411起,审结237起,调解104起,调撤率为44%;院内庭室(民
一、民
二、书记官室)新收案件131起,审结109起,调撤61起,调撤率为56%;刑事附带民事案件收案18起,审结
14起,调撤14起,调撤率为100%。有效避免了民转刑案件的发生,无数次化解了有上访苗头的案件。
民调成效的大小、群众评论的好坏,在某种程度上取决于基层法官在熟练运用法律处理案件的前提下,能否做到法律效果和社会效果的有机统一,很大程度地取决于法官自身对整个社会环境的认知程度和社会责任感的强弱上。只有在神圣的职业感觉中,胸怀大局,准确地把握时代脉博,采用适当调解手段才能使涉及群体矛盾或敏感矛盾的案件妥善处理,避免因矛盾激化造成影响社会稳定的事件发生。为此,我院要求法官充分接触群众,掌握基层群众的思想动态,及时排查和解决了一大批民调纠纷。
20_年春节前,我市高速公路建设拖欠农民工薪酬一案,因农民工均为项目部施工,而项目部随着高速公路的通车而人去楼空。令施工农民历尽艰辛而讨薪无门。时值春节临近,面对渴望讨回薪酬而回家过年的农民工们焦急的面容,**区法院民一庭简化立案手续,主审法官蔡常青迅速与高速公路公司联系,并拿出由高速公路公司敦促项目部出具付款委托书,原告与高速公路公司直接调解的调解方案,缩短了诉讼环节和期间。6案件原告迅速与高速公司达成调解意见并得到履行。6个案件最长审限为8天,最短的从立案到结案仅一天,200多万的薪酬如数交给追讨
五、六年之久的农民工,让他们度过了一个快乐的春节。
**区人民法院在“调解年”活动中将一如既往地坚持社会主义法治理念,不断完善大民调联的机制,创新调解方法,将调解贯穿于民间纠纷的各个环节使法院工作达到人民群众满意的效果,为实现我市跨越式发展,构建和谐周口作出更贡献。
为了进一步做好疫情防控期间的矛盾纠纷排查化解工作,维护好社会稳定,XX市XX街道办事处在做好抗击疫情的同时,快速出击,充分利用基层力量积极投入到疫情防控一线,开展矛盾纠纷排查化解工作,把矛盾化解在萌芽状态,防止矛盾升级,为防控新冠肺炎疫情营造了和谐稳定的社会氛围。
强化矛盾纠纷排查化解。社区调解委员会充分发挥人民调解“第一道防线”作用,各社区专职调解员通过开展细致的群众工作,深入社区矛盾纠纷排查中去,广泛运用线上线下渠道及时掌握疫情防控期间矛盾纠纷的整体情况,聚焦受疫情影响严重、矛盾风险突出的地区、领域、人群,尤其是在持续强化疫情防控措施过程中产生的矛盾纠纷进行研判,分析苗头倾向,预测发展趋势,提出对策建议。认真回复群众对调解业务、疫情防控政策事项的咨询,及时处理情况紧急、矛盾容易激化的纠纷。
疫情就是命令,防控就是责任,人民利益高于一切。通过近期的摸排走访,XX街道及时把辖区内的矛盾纠纷化解在基层,确保疫情期间化解矛盾纠纷不打烊,为疫情防控工作提供了稳定的社会环境,为打好疫情防控阻击战贡献了力量。
XX市XX街道办事处
20_年6月28日
县维稳办:
按照xxxxx县委维护稳定工作领导小组办公室关于印发《关于常态化组织开展影响社会稳定矛盾问题摸排调研工作》的通知要求,现将有关摸排及稳控化解工作报告如下:
一、总体思路
坚实目标导向、问题导向、过程导向、结果导向,深入扎实开展影响社会稳定矛盾问题摸排调研工作,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,真正做到事要找到、事要解决、气要理顺、心要抚平、风险可控,维护我县社会大局和谐稳定。
二、摸排情况
经过摸底主要存在以下两个方面的问题:一是运管所退休职工反映退休工资待遇问题;二是县运输公司职工反映养老统筹问题。
三、明确责任
根据排查出的问题,结合交通运输系统工作实际及分工职责,将稳控化解责任明确如下:
1、运管所退休职工反映退休工资待遇的问题,分管领导魏斌负责协调工作,运管所所长杨向东负责具体维稳工作。
2、运输公司职工反映养老统筹问题,分管领导魏斌负责协调工作,运输公司经理武永红负责具体维稳工作。
四、化解维稳工作措施
(一)针对县运输公司职工多次反映养老统筹等问题,我局采取制定解决方案、解释政策、协调沟通等稳控措施。
一是做到热情接访。对来访职工做到来有应声、问有答声、走有送声,做到上访者不心悦诚服,不送出门;能解决的问题,不推出门;一时解决不了的问题或按政策不能解决的问题,不轰出门。
二是严格办理程序。在信访工作中,及时搜集、整理有关信访资料和数据,核实事情的原委,严格按程序和规定办事。同时,讲究工作方法和质量,切实维护好来访职工的切身利益,最大限度地增加和谐因素,减少不和谐因素,以求真务实的态度实现“人要回去,事要解决”的目标。
三是加大信访处理力度。领导高度重视,及时安排得力人员,提供足够经费等必要的保障,确保在稳定运输公司上访职工的前提下,通过积极的调查处理,协商沟通,避免因工作怠慢、调查处理不到位引发职工重复上访而增加处理问题的难度和成本。
四是坚持做好回访。将“回访”作为做好信访工作的重要一环,适时与信访者沟通交流,听取他们对处理结果的意见,努力做到解决上访问题不留“后遗症”。通过对信访案件“及时、有效、便捷”的处理,不断增进信访职工对调查处理工作的信任。
五是强化责任落实。切实落实领导责任,实行信访工作“一把手”负总责,分管领导按“一岗双责”要求,对分管工作内的信访工作负全责。针对运输公司职工上访问题,我局采取分管领导主持工作,推选职工代表参与调处等方式,要强与有关部门和单位的联系沟通,定期会商研究、通报情况、交流信息,形成合力解决信访问题。
(二)针对运管所退休职工反映退休工资待遇的问题,我局采取以下化解维稳工作措施:
一是变上访为下访,所长带头入户走访,了解退休人员困难,与退休职工代表谈心,讲解国家相关政策,使退休人员了解政策。
二是积极向上级部门及县政府汇报运管所目前存在的体制问题,寻找相关政策、文件,争取政府短期内理顺体制,早日将运管所纳入财政预算管理。
三是积极寻求途径,解决运管所养老保险金拖欠,使运管所养老统筹关系从企业统筹向机关事业统筹转变。
四是针对个别退休职工个人困难,积极寻找解决途径,切实减轻职工个人负担,从感情上拉近与职工距离。
行业矛盾纠纷是当前我局综治工作的主要内容,是影响我县社会稳定的不稳定因素之一,为强化行业矛盾纠纷排查调处工作,现将有关事项明确如下:
要建立矛盾纠纷行政调处为主、行业调解为补充的大调处机制,各单位要明确专人负责。
二、强化排查调处
1、行业排查按“谁主管、谁负责”的原则,由各单位组织实施。
2、排查方式分为日常排查、定期排查和重点排查。日常排查是结合日常工作,随时发现掌握各种矛盾纠纷。重点排查是在临近重大活动、重要节庆日和敏感期,集中力量开展排查。
3、矛盾纠纷化解后,应及时销帐,并及时书面上报办理情况。
三、规范报送登记
1、各单位要建立矛盾纠纷排查调处情况报送制度,每月底以前将排查调处情况汇总后填写“行业矛盾纠纷排查调处工作台账”报局综治办。
2、每季度末提交矛盾纠纷排查调处分析报告,通过梳理一个季度的矛盾纠纷排查调处的总体情况,分析矛盾纠纷特点、趋势及对策。
3、对可能引起群体性和群众性械斗的矛盾纠纷要随时报告。
四、明确责任主体
1、人秘股负责排查局系统干部职工内部问题引发的矛盾纠纷。
2、财会股负责排查局系统干部职工财经等问题引发的矛盾纠纷。
3、拆迁办负责排查城镇房屋拆迁引发的矛盾纠纷。
4、物管办负责排查小区物业管理等问题引发的矛盾纠纷。
5、发证办负责排查房屋产权登记等问题引发的矛盾纠纷纠纷。
6、交易所负责排查房屋交易等问题引发的矛盾纠纷。
7、房管股负责排查房地产开发预售等问题引发的矛盾纠纷。
8、廉租办负责排查廉租房建设等问题引发的矛盾纠纷。
9、租赁办负责排查房屋出租等问题引发的矛盾纠纷。
10、测量队负责排查房屋面积测量等问题引发的矛盾纠纷。
11、房屋建筑安装公司负责排查公司内部问题引发的矛盾纠纷。
12、房地产开发公司负责排查公司内部问题引发的矛盾纠纷。
边界地区稳定是社会稳定的重要组成部分,化解边界矛盾纠纷,是时代赋予司法行政机关和人民调解组织义不容辞的责任。今年6月27日省司法厅联合省司法厅在省市召开了边界矛盾纠纷联防联调工作第一届年会。为贯彻落实此次年会和两省司法厅《关于加强边界矛盾纠纷联防联调努力创建平安和谐边界的意见》文件神,全面推进我市边界矛盾纠纷联防联调工作,现结合我市实际,制定实施方案如下:
一、目标任务
在边界地区各级党委、政府的统一领导下,把边界矛盾纠纷联防联调工作作为平安建设的重要组成部分纳入总体规划,制定具体目标,明确相关任务。通过建立健全地方党政领导,司法行政机关、人民调解组织各司其职、密切配合,边界地区广大干部群众广泛参与的工作机制,采取积极预防、快速调处等各种行之有效措施,从源头上预防、减少边界矛盾纠纷的发生,把边界地区的矛盾纠纷解决在基层、解决在边界、解决在萌芽状态,实现边界地区长期和谐稳定,促进边界地区经济又好又快发展。
二、工作措施
1.接边县(市、区)建立联防联调工作委员会。重点研究、部署和推动联防联调工作的全面展开,协调和协助调处跨界纠纷。
2.接边乡镇(街道)建立联合人民调解委员会。实行主任轮值制度,具体负责跨界矛盾纠纷的调处工作和调委会的日常工作,并管理、指导村居(社区)联防联调组织开展工作。
3.村居(社区)建立联合人民调解委员会驻村(社区)调解小组。主要是及时化解纠纷和隐患,随时沟通双边情况,向上一级联防联调组织移交案件、汇报工作。
(二)建立健全联防联调工作机制。边界各级司法行政部门要密切配合,互相支持,建立健全综合配套、运转协调的联防联调工作机制,最大限度地发挥各级联防联调组织的作用和效能。
1.建立健全边界矛盾纠纷联合排查机制。定期研究、分析边界地区矛盾纠纷的规律特点,针对不同季节、不同区域的矛盾纠纷,加强联合排查,村居(社区)每半月排查一次,乡镇(街道)每月排查一次,县(市区)每季度排查一次,并做好矛盾纠纷排查分析报告。双边做到同部署、同调度、同开展、同预警。
2.建立健全边界矛盾纠纷联动调处机制。通过搭建县、乡、村三级联动平台,建立对接机制,对联合调处边界矛盾纠纷实行相对统一的调度和管理。适时组织开展专项联动调处活动,落实长效机制,在接边部位真正做到调处一批,防范一片。针对传统节日和民族节日、农忙时节等敏感时段共同进行重点防控,提前介入,有针对性地解决实际问题。
3.建立健全边界联防联调工作联谊交流机制。边界地区双方政府及司法行政部门要签订边界地区联防联调协议书,毗邻的基层乡镇、村要签订睦邻友好公约。边界地区司法行政部门和人民调解组织要通过建立年会、联谊会议制度等途径,定期召开会议或相互走访,加强沟通,交流感情,促进协作,增强团结。
自今年5月以来,我们根据区、街道的部署和要求,全面启动和扎实推进化解社会矛盾纠纷专项攻坚活动。努力在“三升三降”、确保“三个不发生”目标上下功夫,多措并举,切实维护全村社会稳定。
二、完善规章制度落实机制保障
我们坚持和完善社会矛盾纠纷定期研判分析制度,做到周上报、月分析、季研判、年总结,与时俱进,点面结合,不断增强对社会矛盾纠纷调解的预见性、主动性和科学性,从而有针对性的制定防控、化解矛盾纠纷的措施方案,同时,建立村两委联席制度,积极防控影响社会稳定的各种隐患,全力维稳。如今年11月上旬,沙口15号地块部分拆迁户因拆迁安置问题到市政府上访。针对这一情况,我村主要领导同志立即到现场,采取稳控措施,向所有上访户深化宣传市政府的拆迁安置政策,经耐心疏导,有效的控制了事态的发展。
三、提升队伍素质形成维稳合力
我们把提高调解员队伍素质作为提升调解工作水平的一项主要工作来抓。因此,利用各种会议和民调例会开展有针对性的业务知识培训,不断提高调解员的政策、法律知识水平和调解技能。在这次攻坚活动中,我们将人民调解、行政调解相结合,做到全方位,多层面为化解矛盾纠纷服务,积极探索调解工作方法,形成了维护社会稳定的合力。
这次攻坚活动启动及时、开局良好、进展顺利、初见成效。实现了“三上升、三下降”和“三个不发生”的目标。
这次专项攻坚活动即将结束。今后,我们将把社会矛盾纠纷排查化解工作作为维护全村社会稳定的一项经常性工作抓紧、抓好、做实、做细。
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