2023-07-05
2023-06-18
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2023-06-29
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当前，我市基层社会治理总体情况较好，但是与面临日新月异的经济社会发展变化，群众更加个性化、更加差异化的需求相比，在思想认识、治理能力、治理方式及干部队伍等方面还存在一些突出问题。
（一）对基层社会治理的认识陈旧。虽然我们在化解矛盾、强化防控等方面做了大量工作，但基层治理仍然存在“社会治理就是社会管理，治理就是管控”的陈旧观念，法治思维和创新意识不强。基层工作的中心和重心在招商引资和经济建设上，对基层社会治理的长期性、艰巨性认识不够，没有准确把握经济建设和社会治理领域出现新情况、新问题的规律性，没有认真思考和分析研究对策建议。
（二）基层基础薄弱。县级职能部门习惯性的将工作任务直接安排和转嫁给基层组织，村（居）疲于应付上级安排的各项工作，自治功能难以发挥，联系服务群众“最后一公里”不到位。群众参与基层治理渠道、平台单一，参与社会治理的主体作用未能充分发挥，对基层治理满意度、认可度不高。平安建设满意度长期不高与日常政策宣传不及时不到位、群众参与度不高密切相关。
（三）基层社会治理制度设计不够系统化。随着此次机构改革完成，县级综治部门被撤销，综治的联动机制没有有效衔接，社会治理仍侧重政府主导，社会治理系统化不够，制度设计整体性、全局性联动不足。例如严重精神障碍患者管理服务工作涉及公安、卫生、民政等多个部门，各相关部门对患者评定标准、统计口径不统一，部门之间信息共享不及时，影响工作实效。在精准区分不同群体尤其是弱势群体，提供精准管理与服务方面还较为欠缺，网格化管理的精准度不高，精细化水平较低，信息分析研判、大数据应用不够深入。在流动人口、吸毒人员、刑释解教人员等特殊群体，我们虽然对此类特殊人群建立了信息系统，并及时采集录入人员信息，但在信息分析研判、运用信息数据指导服务管理实战方面没有形成良好机制，各类信息化系统还停留在信息收集的低端层面，深度开发应用不够。基层治理长期处于一种“头疼医头，脚痛医脚”的被动模式，事后处置多、事前预防化解少，对一些基层矛盾、信访问题，不少干部信奉“摆平就是水平”，甚至采取“花钱买平安”方式解决，从源头破解社会矛盾难题做得不够好。
（四）干部队伍素质参差不齐。基层从事政法综治等社会治理的专职人员较少，甚至基层派出所人员都严重不足，接处警大部分由警辅人员完成，接处警质量不高，群众满意度较低。基层网格员队伍不稳定，专职网格员较少，专职人员待遇不明确，兼职人员往往一人任多职，年龄普遍偏大、知识结构明显较低，仅能应付部分工作，对于创造性、精准性、差异化的服务难以提供。
结合我市工作实际，我们认真总结治理实践经验，以构建“共建共治共享的社会治理格局”为目标，在基层社会治理理念、体系、模式、保障等方面下功夫，不断提高基层社会治理能力。
（一）提高政治站位。一是突出以人为本理念，推进基层治理平台转型升级。要把人民群众的需求作为基层治理工作的出发点，全面提档升级乡镇网格化服务管理中心（综治中心）、“幸福驿站”、村（社区）警务室等基层服务阵地，将政法、信访、行政执法等社会治理力量相对整合，打造“政法小院”，打造基层社会治理的坚强堡垒。二加快提升“四位一体”建设的协同化水平。以“党建引领、三治融合”的“四位一体”社会治理体系建设为牵引，研究制定推进我市县域社会治理现代化的实施举措，建立联席会议制度，着力构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。三是坚持因地制宜、因情施策，鼓励各镇（区、街道）探索形成各具特色、贴合实际的基层治理模式，打响基层善治的邳州经验、邳州品牌。
（二）不断夯实基层基础。一是不断完善全民参与社会治理的体制机制。在党建引领的总原则下，聚焦重点解决发展瓶颈问题，构建党委统领、政府负责、部门参与的协同治理格局，推动社会治理向村、社区等基层“细胞”延伸。二是积极引导社会组织参与到社会治理。通过政府购买服务、划拨专项资金、筹集社会公益资金等方式，引导社会组织承接政府事务性工作和服务职能，积极参与和服务社会基层治理，优化治安政务服务。三是完善立体化治安防控体系。依托“雪亮”工程，逐步将城管、交通、住建等重点行业、重点部位公共视频监控接入110指挥和网格化服务管理中心，深度融合网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解、阳光信访三大信息平台，深化平安视联网建设，建立起“互联网+社会治理”的“一网通管”格局，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用，全面提升驾驭全局治安能力。
（三）积极探索社会治理新模式。一是拓展“党建+”模式，以基层党建引领基层治理。社区党建要融合“网格化”管理，逐步形成“小网格、大党建”基层党建工作格局，探索“党建+群团”“党建+社工”“党建+网格员”等工作模式，采取“群众点单、社会组织接单、政府买单、第三方验单”的公共服务模式，最大限度将党的组织和工作覆盖至基层社会治理的神经末梢。二是创新精准化服务模式，打通基层治理“最后一米”。深化“放管服”改革，加快实现政务服务事项“最多跑一次”目标。加强特殊人群服务管理，对一般人群、特殊人群、重点人群，精准分区分类服务管理。在扶贫、交通、医疗、教育、养老等群众关心关注的民生领域，创新方式方法，提供精准化社会服务，打通服务群众“最后一米”。三是实现技术智能化，以科技主导基层治理。科技从来都是基层社会治理最重要的手段之一，要准确把握新时代基层社会治理的特点和规律，用智能化推动社会治理理念变革、质量变革、效率变革、动力变革，不断提升网格化服务管理的科技含量，做大做强网格化联动指挥平台，不断提升基层社会治理科学化、精细化、智能化水平。
（四）强化投入保障。一是明确专项资金。要明确设立基层治理专项资金，采取项目资助、以奖代补等方式，激励基层社会治理创新，发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资金投入，建立健全社会治理专项资金申报审批、监督检查机制，明确资金适用范围、扶持方式、使用原则、法律责任等，通过政策导向和资金倾斜，激励各方积极参与，提升社会治理质量和公共服务效益。二是壮大队伍力量，凝聚人才支撑和智力支持。制定人才发展规划，健全完善政法综治队伍教育培训、职业技能进修、岗位交流等培养机制，在纠纷调处、法律援助、特殊人群矫正帮扶等社会治理重点领域建立专门性从业入门培训课程。三是筑牢基层基础，推动基层治理重心下移。统筹推进网格化服务、心理疏导、纠纷调处、法律服务等基层服务治理阵地建设，打造规范化、标准化、数字化的共建共享基层治理平台，把资源、服务、管理放到最基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供服务和管理。
月份以来， 同志先后深入到全县18个乡镇(场、区)、县直有关部门以及重点工业企业进行调研。在调研过程中，结合所看、所听，着重就促进县域经济发展与基层干部和企业负责人广泛地交流了思路和想法。他着重强调，通过实地调研，对县域经济发展有了初步的认识，这与过去自己心中的想象有很大差距，不是过去心目中那种落后的状况。过去，县委、县政府做了许多打基础、管长远的工作，农业产业发展形势很好，工业上几个大项目的引进至关重要，旅游业呈蓬勃发展之势，城镇建设日新月异，每个乡镇都有自己的重点和特色，这些都为今后的发展奠定了好的基础，可以说是蓄势待发。这些好的做法要坚持，已经取得的成果要巩固。叶书记结合县情，提出了“打好六张牌”的工作思路，既有对过去成功做法的传承，又结合不断发展变化的形势有新的创新，可以说是思路清晰，观点明确，切中要害。我们要围绕这个思路把工作具体化。
一、农业要梯度推进产业化。是一个农业县，第一产业在整个产业结构中占有很大的比重，但我们的农业仍然停留在初级阶段，既没有成为农业大县，更不是农业强县，这其中最主要、最核心的问题是我们的农业还没有真正形成产业，更谈不上现代农业。在发展农业产业化的道路上，做了许多艰辛的探索和尝试，付出了很多，也取得了一些成绩和宝贵的经验，其中最为突出的就是我们的黄姜产业，发展高峰时种植面积达到30万亩，鲜姜产量和皂素加工能力几乎占到全国的半壁江山，成为名符其实的中国黄姜之乡。后来为什么迅速衰退并一蹶不振?最重要的原因就是我们没有解决好产业链条的延伸和资源深加工的问题，更没有解决好环境污染的问题。发展农业的核心和出路就是市场化、产业化。一是要立足县情，坚持发展特色产业。各地农业发展的实践证明，无论发展什么产业，首先是要根据当地的地形地貌特征、气候土地资源条件和市场需求、劳动力素质等因素，选择种什么、养什么，这样才能形成自己的特色。应该说，经过这么多年的探索，我县已经形成了几个具有相对优势的特色产业。如烟叶、蔬菜、蚕桑、畜牧、林特等，但我感到特色还不够鲜明，还要进行深度挖掘研究。二是要规模发展，真正形成产业基地。外地许多县市整市、整县只有1―2个产业，不能多而散，那样形成不了规模，最终难以形成规模效应，龙头企业也吸引不进来。三是要加快培植龙头企业，真正实现农业产业化。龙头企业是农业产业化的关键所在，没有龙头企业的带动，农业产业化是难以实现的。丹江口市通过招商引资，成功吸引农夫山泉公司到丹江投资建设大型纯净水和果汁灌装生产线，一下子就搅活了汉江水和丹江桔，每年为丹江提供近3000万元的税收，广大桔农也从中获得可观收益。我们要在不断壮大天源畜产品加工厂、冬竹泡菜厂、益群加工厂等现有龙头企业的基础上，想千方设百计引进、培植1―2个有品牌、有实力的大型龙头企业，真正带动我县农业产业化的跨越式发展。
在农业产业化的发展中，要至少注意三个方面的问题。一要进一步总结和完善涧池乡的土地流转经验，积极推进土地流转，解决好土地“瓶颈”问题，为产业基地拓展提供充足的土地资源;二要通过大力扶持农民专业合作社、搭建销售网络、发展中介组织等形式，推进“定单农业”，实行“产―加―销”一体化的利益联结机制，有效抵御市场风险;三要通过外出学习、实地观摩、开办培训班等方式，下大力气提高农民的种养技术和综合素质。
二、工业要加速实现新型化。工业一直是经济发展中的“短板”，缺乏主导型、支撑型和优势型的工业企业，这也是我县经济一直落后被动的原因。近年来，通过招商引资引进了一批规模较大的工业企业进驻，但这些企业大多数是以我们的矿产资源为依托，属资源消耗型企业，存在着资源枯竭和环境污染的隐患，离新型工业化还有很大的差距。因此，在发展和壮大工业上，我们要以新型工业化为目标。一是要紧紧围绕现有的几个亿元工业项目，促成早日投产，并且不断开发新产品，延伸产业链。具体来讲，要依托全盛公司，在市政府的大力支持下，使其打造成为十堰的铸造中心;依托弘通矿业，整合钒矿资源，尽快建好矿化工业园;依托湖北武当水泥厂，大力拓展下游产品，做大水泥制品行业。同时，要大力推进百科皂素、海天实业、山野葡萄酒、白酒、海岚数控等一批重点工业项目建设。二是要着力建设好工业园区和专业园区，充分发挥园区在管理集中、资源共享、产业配套等方面的优势，凸现工业园区的重要地位。三是要全力持久地抓好招商引资工作。无数成功案例一再证明，招商引资是一个地区加速成长、跨越发展的致胜法宝，我们要动员全县一切力量实施全员招商，动员一切人脉关系实行合力招商，不遗忘任何一位朋友，不慢待任何一名客商，不漏掉任何一条消息，不放过任何一次机会，把招商引资的网络延伸到全省、全国，甚至全世界，把招商引资的力量扩大几倍、几十倍，迅速掀起全民招商、大招商、快招商、多招商的热潮。同时要引得进、留得住、能做大，要促进早签约、早动工、早投产、早见效。
在发展工业上，要注意以下几个方面的问题。一是要把好环保关，对污染严重、以牺牲环保为代价的企业不能要，一定要坚持可持续发展，不能牺牲子孙后代的长远利益。二是对矿产开发企业，不能在本县进行深加工、单纯卖资源的企业不能要，规模太小的企业要采取市场的、行政的、法律的手段促使其规模生产。三是对已引进的企业要实行全方位、全过程跟踪服务，不能“重引轻扶”，要真心实意地高效率地帮助企业解决落地发展中的困难和问题，如办证难、征地难、建设难、融资难等问题。
三、旅游要着力打造品牌化。是南水北调核心水源区，我们在发展工业上，一直受到国家产业政策限制，而旅游业作为朝阳产业、绿色产业、环保型产业，有着十分广阔的发展前景和市场需求。的自然资源、历史人文资源十分丰富，尤其是到西安的高速公路开通后，发展旅游有着很好的基础和优势。因此，我们要以建设生态文化旅游强县为目标，打造好自己的旅游品牌。一是要全力尽快打造好五龙河、上津古城两大核心品牌。五龙河景区关键是要协助投资者推进景区二期开发，完成承诺事项，同时要拓宽专线道路，修建游客中心和停车场，完善相关配套设施。上津古城关键是要抓紧制定高标准的规划，开展抢救性保护和修复古城墙、护城河和内外民宅，有计划地将古城内的居民异地安置;同时要将上津镇和公路沿线的房屋建设与古镇主体风格协调起来，同步规划建设;要进一步拓宽漫川关―上津―孙家湾道路，改善其交通条件，使游客来去便捷，真正成为西安―武当山黄金旅游线上的一个重要旅游节点。二是要在全面建设好县城的基础上，突出县城八大旅游景点建设，即黄山晚照、北隅耕烟、悬鼓青嶂、柳桥渡春、韭岩新雨、天池印月、雷门激浪、老人石峰。三是要推进龙潭河、虎豹峡、夹河关、湖北口等旅游景点建设。四是要规划好三官狩猎场和天蓬山森林公园。三官狩猎场地处陕西金丝大峡谷和我县五龙河之间，并且狩猎项目具有独特性和广阔的前景。要尽快通过评审，拿到开发许可证，通过招商引资尽早建成开放，使之成为我县一个新的旅游度假热点。五是深度开发农特产品，形成特色旅游商品。如开发“湖北口”牌、“五龙河”牌香椿、秦巴黄牛和马头羊肉、“神仙叶”凉粉、羊尾板桥豆腐干、上津豆豉、洪台粉丝等地方名特产品，扩大茶叶、核桃、木耳、香菇等市场占有率。六是大力发展餐饮、住宿、娱乐等第三产业，延伸旅游产业链，发挥旅游的综合放大效应。要在县城、上津、安家等地结合旅游产业开发的特点，新建一批星级宾馆、特色饭店、假日酒店、乡村客栈、农家宾馆和娱乐休闲度假项目。七是挖掘深厚的历史文化资源和浓郁的地方风土文化，使的旅游更富魅力，更有影响。文化是旅游的精髓和内核，而且文化具有区域性和独特性，没有文化作支撑的旅游产业只能是低层次的，更谈不上品牌和优势。不缺文化，现在需要的是如何对厚重悠久的历史文化和乡土文化进行深度挖掘和整理的问题，如何将文化与旅游高度融合的问题。因此，在开发旅游产业的过程中，要善于打造具有表演性、观赏性和参与性的特色文化旅游项目，组织一批像“三弦”等具有浓郁地方特色的文艺节目，定时向游客表演，让游客在旅游中充分体验地方特色文化，实现旅游与文化的互联互动、协调发展。八是要进一步加大旅游宣传力度，丰富宣传形式，提高旅游的知名度和美誉度。通过在高速公路显著位置和十堰城区黄金地段设置广告牌以及通过市内外各种媒体进行广泛宣传，扩大旅游的影响力和知名度。同时，还要组建多家有一定规模的旅游公司，并与省、市和外省的旅游公司联姻，产生联动效应。通过几年坚持不懈的努力，把打造成一个名副其实且享有盛誉的旅游大县。
四、乡村建设要围绕城镇化。城镇化水平是一个地区的社会进步、生产力发展水平的象征和标志。大力推进城镇化进程，是经济社会发展的客观需要，也是县域经济发展的必然趋势。乡村城镇化能够促进农业产业结构和农村劳动力结构的调整，有利于实现农业现代化。城镇化水平提高了，表明我们有更多的人进入到了城镇、城市，有更多的人正在享受城市文明，享受改革发展的成果。作为贫困县，一方面整体城镇化水平较低，另一方面现有的城镇服务功能、配套设施也很不完善。因此，下一步，我们要通过加快县城和区域性中心集镇建设，形成以县城为龙头，以中心城镇为支撑的城镇发展新格局，不断增强城镇的吸纳、辐射和带动能力，促进县域经济的发展和城乡面貌的有效改善。具体来说，就是要围绕打造“全国文明县城、旅游城、卫生城、宜居城”的目标，加快城乡建设步伐。一是高起点地编制县城、乡镇、村庄规划，并严肃执行规划。二是突出抓好县城建设，完成滨河东路、天河大道、环城东路、环城西路、滨河南路、县城水体景观等建设，逐步完善市政配套基础设施，推进城区美化亮化工程，不断增强县城服务功能。三是在加快县城建设的同时，以省际重点集镇上津镇、湖北口乡、夹河镇为重点，大力发展小城镇、区域中心集镇和边远区域口子镇，尽快形成沿路、沿江、沿边城镇带。要以集镇为载体，加快产业发展，加速劳动力、生产要素向城镇聚集。四是按照建设社会主义新农村的要求，全面加快村庄的规划建设进度，让更为广泛的农民共享改革发展的成果。
五、劳务经济要真正做到有序化。劳务经济是的品牌，更是人民勤劳创业、求富思变的折射。近年来，随着市场经济的日渐发展，我县的劳务经济蓬勃发展，逐渐由过去自由无序的状态向着有组织、成规模的方向发展。常年有12万左右的农民在外地务工，广泛分布在全国各地和各行各业，每年挣回劳务收入有8亿元左右，劳务经济已成为农民增收的重要来源。有许多走出去务工的农民，经过努力打拼和艰辛创业，成为成绩斐然的知名企业家，如刘合炳、刘雁飞、谢守富、饶会均等，资产过千万元甚至是上亿的也不在少数。同时，也要清醒地看到，还有很多务工者，出的是苦力，挣的是血汗钱。为什么呢?素质低，不懂技术，没有专长是主因。在务工过程中受伤、致残，甚至是死亡的情况时有发生。过去我们在劳务经济服务上，做得不错，在全国都有名气，还上了中央电视台，今后在这方面我们还要继续加强。一是要继续加大对劳动力转移培训力度，切实提高劳动者素质，让大多数务工者掌握1―2门实用技能，从出苦力挣小钱到靠技术挣大钱。二是要继续抓好维权服务。建立劳务经济维权服务基金，组建专门机构，抽调专门人员，切实搞好维权服务，让广大外出务工者时时感受到来自家乡的关切和支持。三是进一步搞好信息服务。在务工密集区建立信息服务站，专司收集各类就业信息，同时就用工与企业洽谈，通过有组织地发布用工信息，避免务工者的盲目无序流动。四是要进一步完善在外务工者合作医疗政策、养老保险政策、子女就近入学政策等，从根本上解除务工者的后顾之忧。五是要大力发展回归经济。我县在这方面工作做得比较好，也做出了成绩。我们有很多长年在外务工者，掌握了一定的技术，积累了一定的资本，我们可以通过宣传，鼓励支持他们回乡创业，发展种植业、农副产品加工业、搞第三产业等等，这样不仅能够发展壮大自己，也能够带动更多的人致富，促进地方经济发展。“一举三得”的事，何乐而不为?
六、社会发展要努力构建和谐化。构建和谐社会，就是要在发展经济的同时，更加关注、保障和改善民生，使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是要鼓励创业，扩大就业。通过健全就业机制，改善就业环境，为社会创造更多的就业机会。二是要加大社会保障力度。充分灵活地运用中央支农惠农政策，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，不断扩大社会保险覆盖面，提高城乡低保标准，完善医疗救助、大病救助和临时救助制度。要进一步关注社会弱势群体的生活保障问题，让他们有依有靠。三是加快县乡医疗机构配套建设，加大村级卫生室建设，提高新型农村合作医疗、城镇医保扩面比例，努力解决群众看病难、看病贵问题。四是加强社会稳定工作。稳定是和谐的前提和基础，要广泛开展基层平安创建活动，构建专群结合的治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，切实增强广大人民群众的安全感，保持社会大局稳定。五是要加大安全生产监管力度。严格执行建设项目“三同时”和安全生产许可证制度，加强水陆交通、非煤矿山、危险化学品等安全监管，深化重点行业和领域专项整治与监督管理，确保不出现大的安全生产事故发生。六是做好群众来信来访工作。要进一步畅通公民诉求渠道，有效化解各类矛盾，对要求合理、条件成熟的上访问题尽最大努力予以解决，对无理缠访、破坏工作秩序的要依法予以严厉打击。总之，各级各部门都要为社会和谐献计出力，扎实做好各项稳定工作，把的经济发展好、建设好，脚踏实地地为的和谐社会建设作出自己的贡献!
为切实加强农村党组织建设，进一步研究和解决新形势下农村党建工作存在的问题，全面把握农村基层组织建设情况，为开展好农村基层组织建设年活动活动打好基础。
一、基层党组织的基本概况
党委下辖有xx个党党支部，共有党员x人，预备党员xx人。通过调查，我们对全乡基层党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党支部xx个，占总数的%;较好的xx个，占总数的%;一般的xx个，占总数的%;软弱涣散的党支部xx个，占总数的%，总体较好，略有问题。
二、基层党组织建设的主要做法和成效
几年来，乡党委以邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，按照县委、县委组织部的总体要求和部署，结合我乡基层党组织的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。
1、坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全乡基层党组织紧紧围绕加快发展这一中心任务和大局，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我乡经济和社会事业的持续快速健康发展，保障和推动了中心任务的完成，把党建工作做到了实处。
2、坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域。乡党委适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断更新党的基层工作理念。一是更新组织建设理念，注重研究各类党组织作用发挥的途径，做到各有侧重、分类指导。二是更新党员价值理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。三是整合党建资源的理念，充分熟悉新时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过实施党的政治领导和组织领导，实现对政治资源和组织资源的整合和运用。
3、扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来我乡把提高基层党员素质作为一项硬性任务，以农村党员干部现代远程教育为平台，从教育培入训手，全面提高农村基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党在农村各项政策的自觉性。通过加强社会主义市场经济知识，科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高了广大基层党员的素质，不断增强他们“带头富、带领富”的本领。
4、建立和完善了各项制度，保证了基层党组织建设有章可循。乡党委坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在农村基层党组织中建立健全了党建工作目标治理制度、党员教育治理制度、党组织生活制度、村务和政务公开、民主治理制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的民主集中制，促进了党的生活正常化，规范化了基层党组织和党员的行为，使农村基层党组织建设整体水平有较大提高。
5、实行乡领导挂钩责任制，加强对基层党建工作的领导和指导。驻村领导通过帮助所驻的村建班子、强队伍、订制度、抓落实，解决群众反映的热点难点问题，促进了各项工作的开展。全乡xx名正、副科级干部抽调xx人每人驻一个村，制定措施，解决问题。乡党委实行定期调查汇报检查制度，对指导不到位的及时提出批评和指导意见，对工作不力，出现问题的追究领导责任，并及时总结不足，研究下步改进措施，真正把乡领导挂钩负责党建工作落到实处，有效的促进了基层党建工作的开展。
三、存在的问题及产生原因
近几年来，乡党委按照县委和县委组织部关于加强农村基层党组织建设的要求，结合实际，不断加大工作力度，使全乡基层党组织建设取得了明显成效。但是从调查情况看，我乡农村党建工作开展的还很不平衡，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，主要表现在：
1、“两个作用”发挥不够，个别党员混同于普通群众。总的来讲，大部分农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得是比较好的，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应有的作用。少数党员受拜金主义和享乐主义的影响，宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化，只顾个人小家庭，对国家和集体的事不管不问。有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。有些年轻党员虽然在理论水平、文化素质、技术能力和生气活力等方面占有优势，但这部分党员流动性强，也难以有效发挥作用。
2、个别党支部组织生活不健全，组织制度得不到很好地落实。调查发现个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况。这些现象严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，形成了不利的局面。还有部分党支部班子不团结，尤其是个别村两委班子严重不协调，各唱各的调，甚至互相拆台，使党在农村的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。
3、部分基层组织班子事业心不强、责任目标不明的现象依然存在。农村基层党组织是农村各项工作的基础，肩负着贯彻党的路线方针政策的重要职责，直接关系到一个地区、一个单位经济的发展和社会的稳定，影响党群干群关系。通过调查发现个别党支部成员尤其是支部书记事业心不强，素质能力较差，加上责任目标不明，没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感，政治上不思进取，工作上被动应付，没有干一番事业的精神，导致班子弱化、工作散漫，上边政策不清、下边情况不明，“带头致富、带领致富”更无从谈起，党员群众对其很不满足。
4、一些基层党组织的工作方法简单，缺乏实效性。有的党支部不能把上级布置的党建工作任务作为推动工作的动力及有利条件，反而当成工作负担。把开展组织活动仅限于传达上级文件和中心精神，读书读报，不能把开展活动与本村、本单位的改革与发展有机结合起来深入讨论，解决实际问题，学习缺乏针对性、目的性，学习深度不够;有的党支部组织活动变成了业务工作会，失去了应有的政治性、思想性和严厉性，对党员的思想动态过问较少，思想教育的方法很少采用。
上述问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查感到主要有以下几个原因。
1、基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。
2、部分党组织加强基层党建工作的意识有待于进一步增强。
3、部分村党支部工作思路不清，发展农村经济办法不多。
4、党员整体素质偏低，制约了党员作用的发挥。
5、个别村干部更换频繁，财务交接不清。
四、对策和措施
(一)健全组织，为全面加强农村基层组织建设打好基础。要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，覆盖到基层所有党组织和全体党员。花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整;抓好流动党员的教育治理工作，结合流动党员的实际，采取有效措施，切实规范流动党员教育治理工作，使流动党员的教育治理走上规范化的轨道。
(二)以活动为载体，全面抓好基层组织和党员队伍建设。我将结合“讲党性、重品行、做表率”活动，进一步加强党员理想信念、宗旨意识、作风建设、学习能力等方面的素质，增强广大党员的发展和创新意识，提高他们“带头富、带领富”的本领，把党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用展现在各行各业、各个岗位上，探索出一条开创农村基层党建工作的新途径。
(三)选派机关干部回村任职，配齐配强党支部班子。乡党委从实际出发，从机关选派优秀同志到村任职，一方面解决这部分村选人难的问题，充实后进村班子;另一方面使这些年轻党员干部自身得到锻炼。选准配好村支部班子，尤其是选好支部带头人。乡党委经过认真分析基层党组织状况，摸清实底，组织了专门工作班子，尽职到位抓基层班子建设。大力从有文化的优秀青年中培养入党积极分子和后备干部，促进党员干部队伍结构的优化，以有效解决党员、干部后备力量不足的问题。同时明确任期目标，以一手抓党建、一手抓经济来强班子，带队伍。实行一个领导班子成员负责一个示范基地，提高党员干部对我乡发展的领导带头作用。
(四)认真抓好后进村财务整治工作，有效保障基层党组织建设的顺利开展。建章立制，切实把村级财务治理好。通过党务公开、政务公开和村务公开，不断提高透明度，让人民群众了解各项资金的使用情况，支持基层组织工作，促使基层组织工作，推动农村工作的开展，把锦星乡建设成农业兴旺、农民致富、农村繁荣的新农村。
x社区党支部按照高塘岭镇党委的要求，切实加强社区党建工作，紧紧围绕“建设和谐社会，创建省级文明社区”，的工作目标，深入学习贯彻党的xx大精神，以科学的发展观武装头脑，以改善民生为重点，创新工作模式，社区各项事业再上了一个台阶，具体做了以下几方面的工作：
一、基本情况
我社区党支部现有党员xx名,上半年转入党员6名，迁出党员3名，3个党小组，其中男性xx人，女性19人，30岁以下20人，31岁至40岁11人，41岁50岁的有6人，51岁至60岁的10人，61岁至70岁的11人，71岁以上的8人。
二、加强班子建设，增强支部的凝聚力
1、抓好支部及社区居委会班子自身建设。我们认真抓好党支部班子成员的思想建设、作风建设和组织建设。加强支委班子能力建设，坚持党员“三会一课”制度，开好支部大会和支委会。抓好党员教育管理，一是注重党员日常政治理论、业务知识学习，把党员现代远程教育与组织工作、科技培训紧密结合，积极引导党员干部通过学习把握正确的政治方向;二是把党组织建设同社区建设有机结合起来，组织全体党员参加到和谐社区创建中来，有效地把党员动态教育管理提升到一个新的高度。
2、做好培养和发展新党员的工作,党小组活动开展经常。党支部严把发展党员质量关，认真做好了培养、发展、纳新工作，今年社区党支部接受入党积极分子入党申请书5份，推荐入党积极分子5人。有1名预备党员转正，增强党员队伍的新生力量。全年收缴党费工作及时，共收缴党费2650元并按时上缴上级党委。总之在党内外形成了“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的良好工作作风。
3、与公安局户政科结对“岗村结对互助，共建和谐社会”。根据县委组织部有关文件精神，我社区与“共产党员示范岗”望城县公安局户政科结成共建单位，开展互帮互助活动，共建和谐社区。利用了户政科“共产党员示范岗”的示范作用，进一步加强和规范党支部建设，五月召开了一次共建双方党建的工作联席会议，六月开展了学习交流活动，借助户政科在组织建设、队伍建设等方面的经验，促进社区党支部组织、队伍建设的提升，基本形成与“共产党员示范岗”工作的有效对接，深化党建带团建、党建带妇建，推进双方党建工作相互促进，协调发展。
4、发挥社区党员先锋模范作用，为社区和居民服务。年初的罕见雪灾，我社区支部积极组织党员开展铲雪除冰活动，共出动200多人次，对辖区内的道路进行了清扫，保障了居民群众的出行和正常生活。在5月20日向四川灾区捐款活动中，支部组织全体党员和居民群众为四川灾区人民献爱心，积极向灾区人民捐款22656.70元，其中党员捐款9800.00元。
三、充分发挥社区党支部的领导核心作用，大力推进精神文明建设
1、落实城镇居民医保试点工作。为了贯彻xx大以民为本的思想，通过社区大规模的宣传声势，8月份，支居两委及党小组长牺牲自己休息时间加班为群众宣传医保政策，上门入户到高龄和行动不便对象家中办理、主动联系辖区单位集中办理、提供代收代缴优质服务等多种形式，将惠民政落实至居民群众。
2、开展各类文娱活动，浓厚社区文化氛围。3月5日，为纪念毛泽东同志向“雷锋同志学习”题词45周年，在碧园开展了以“学雷锋，树新风”为主题的文艺汇演及健康义诊活动，吸引了数百名观众的参与。重阳节组织老年朋友召开座谈会，并举办文艺表演。全年开展了舞蹈、唱歌、健身球，柔力球、太极拳等各项文体活动，参加镇级以上举办的以各类文化娱乐活动8次。
3、开展扶贫帮困送温暖活动，关心弱势群体。春节期间上门慰问社区困难党员6户、困难群众8户，每户送去慰问金200元。平时对生活困难和年老及体弱多病的党员进行了慰问，切实送去党组织的关怀。在“七.一”支部活动中，我社区支部与黑金刚支部、地税一分局支部联合，共为杨桂秋等7户家庭送去20xx元慰问金。利用社区爱心超市的平台筹集各类物资8000千余元，并且全部发放给低保户和困难居民。
5、解决的重点、难点问题。社区杨家围小区因历史遗留问题下水道、自来水基础设施尚未完善，多年来，社区一直在奔走呼吁，协调相关部门解决此项关注民生的大问题。今年，我社区与镇开发公司衔接好，多方面筹集资金，全力解决杨家围小区路面、下水道、自来水基础设施建设，于10月底此项工程全部完工。上半年，社区经济条件并不宽裕的情况下，在上级部门的大力下，共投资40万元打造好社区精神文明的建设的精品—文化墙的建设，为社区居民提供丰富的精神食粮。
四、充分发挥社区党支部的领导核心作用，狠抓工作落实
(1)、关注民生，抓好民政、低保、劳动保障、及退管工作。
1、社区救助制度落到实处。落实党的惠民政策，社区居干细致了解民情，对特困户经常关心，并上门慰问，实施医疗救助，今年累计救助特困家庭6户，救助资金14000元，而且每户救助对象做到入户调查，资料审核，开展民主评议并及时向外公示，接受居民的监督，社区积极筹集资金，为杨涛等2个贫困学生申请7000元的助学金。开展送温暖活动，及时反馈信息，为李婷等2名孤儿争取慈善救助金6000元;关爱残疾人，为林建等2名精神病人按月领取药物，为他们提供力所能及的帮助。
2、城镇低保做到了动态管理下的应保尽保。社区通过各种渠道来宣传国家的城市居民低保政策，建有固定的低保政策宣传栏，宣传低保政策，及时掌握低保对象的信息，坚持全程实行民主评议和“三榜公示”制，做到公平、公正、公开。截至200x年11月城市居民最低生活保障普查，我社区共有享受低保生活保障对象128户，保障人口289人，月发放保障金40278元。全年共计停发、取消低保对象19户，新增13户，变更26人次，积极落实最低收入家庭廉租住房租赁补贴政策，现有13户30人次享受住房租赁货币补贴。认真落实殡改工作，做好政策宣传，通过居民小组及党小组长进行宣传发动，取得社区居民的认同，殡改工作开展顺利。200x年我社区共死亡13人，火化13人，火化率达到100%。
3、加大劳动保障工作的力度。我社区努力拓宽就业渠道，解决部分居民的再就业。今年以来，共安排“4050”人员就业3人，下岗失业人员再就业10人，为36名“4050”办理社保、医保补贴。免费职业介绍22人。开展企业退休人员资格认证，对企业退休人员实施社会化管理，进行认证的人员达到200多人。
(2)、维护社会稳定，抓好综合治理工作，打造“平安社区”。社区把综治工作摆上重要的议事日程，纳入社区文明建设的总体规划，落实治安管理责任制。加强队伍建设，加大矛盾纠纷排查处理力度，抓好社区调解规范化建设。对社区调解组织进行充实、完善、规范和整顿。社区调解工作及时到位，成功调处各类纠纷6处，调处率100%。加强对刑释解教人员的回访帮教，消除各类不稳定因素，钝化各类矛盾，全力维护社会稳定。认真做好外来暂住人口管理工作，开展多种形式的普法和禁毒宣传教育活动，为群众提供法律咨询和服务。5月20日，社区成立了一支26人的义务巡逻队，每周二、四、六的晚上12：00至4：00在辖区内进行巡查，消除安全隐患。尤其是奥运、县庆庆期间实行24小时值班制度，全程监控重点对象，社区无一例上访现象发生，加强公交车站值班，为上级部门分忧，确保了辖区的稳定。从维稳、治安、和公共安全三方面入手，协助公安派出所进行安全防范巡视，为维护社会安全和谐，奥运会成功举办创造良好的社会环境。
(3)、开展优质服务，抓好计生服务工作。加大计生工作的宣传力度，实行“五奖一免一干预”的措施，计生工作稳步前进。年初与辖区单位签订人口计划生育目标管理责任书，与辖区房屋出租户签订房屋出租合同，积极落实计划生育奖扶政策，为63户独生子女家庭发放独生子女保健费3230元。充分发挥计生协会的作用，积极参加了高塘岭举办的5.29的计生协会演讲比赛。建立健全计生工作档案，对辖区育龄妇女的生育状况进行了全面的了解，完善了育龄妇女信息。全年我社区共出生31人、流出已婚妇女41人、流入人口256人。定期对流动人口进行清查，免费为育龄人群提供药具、孕检流动人口持证率、查验证率均达到100%，组织120人次参加镇计生办举办的婚前知识讲座及孕产期知识讲座，切实加强统计工作，无一例瞒报、漏报、错报现象。
(4)、与城管大队联动，抓好辖区的卫生整治工作。我社区与辖区内临街的单位、门店、住户签订市容环境卫生管理责任书，并初步建立了管理台帐;卫生协管员每天对辖区内责任单位、门店、住户履行门前市容环境卫生责任制情况进行检查，并做好检查记录;对在检查中发现影响市容市貌的违规违章行为及时进行劝阻和制止，责令责任单位、门店、住户整改，对不及时整改的对象及时报告管区中队;积极配合城管执法大队查处影响市容环境卫生的违法行为。并且,社区工作人员定期对辖区进行检查，及时督促清扫员将垃圾日产日清，保持辖区整洁，并集中社区志愿者参加社区组织的义务劳动。今年，社区共清理垃圾死角3处，清理垃圾5车，组织义务劳动2次，及时发现并协调清理下水道堵塞2处。组织辖区单位及居民开展春、季两季灭鼠活动，共节性投放鼠药200多公斤，将鼠密度控制在国家标准范围之内，为“文明县城”、“卫生县城”的成果进一步巩固和发展作出了积极的贡献。
(5)、统筹兼顾，其他工作完成出色
1、妇联和工会活动有成效。有计划、有重点、分层次、全方位地加强对妇女的教育工作，营造妇女儿童健康发展良好氛围。对下岗女工再就业提供技能培训、咨询服务、牵线搭桥，社区通过多方努力解决下岗女工的就业渠道，提供就业岗位。社区工会狠抓基层工会规范化建设，建立健全了社区工会组织网络建设。
2、完成了上级交给的各项统计任务。每月按时收发了城镇住户调查表，完成了上半年和下半年的两次服务行业调查，正在进行的全国第二次经济普查，已完成了个体户的清查共计1010户，单位的的清查48个。各项统计数据严格按照统计部门的标准，做到真实准确。
3、圆满完成200x年冬季征兵工作。我社区积极宣传发动，张贴标语、挂横幅，对应征入伍对象及时送检，并对合格青年进行国防教育，激发参军热情，协助派出所做好应征青年的政审工作、复查工作，推荐优秀的双合格青年，及时掌握合格对象的思想动态，做好应征对象家属的思想工作，输送优秀合格青年应征入伍。
社区党建工作，在上级领导的正确指导和广大党员群众的大力支持下，虽然在工作取得了一定的成绩，但与先进支部相比，还存在一定的差距。今后的工作中，雷锋路社区支部将继续按照以人为本的工作宗旨，以服务居民为重点的工作方法，将雷锋路社区建设成为环境优美、治安良好、管理有序、人际关系和谐的一流文明社区。
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