2023-07-05
2023-06-18
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要求领导干部：
1、不准干预和插手工程建设招投标、房地产开发与经营等市场经济活动。
2、不准收受与其行使职权有关系的单位或个人的现金、有价证券和支付凭证。
3、严格执行领导干部配偶、子女从业的有关规定。
4、不准借节假日和婚丧喜庆等事宜敛财。
5、坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。
6、坚持领导干部重大事项报告制度和述职、述廉制度。
二、加强源头防腐治腐制度的执行力度。
1、严格执行领导干部不准插手建设工程招投标制度，严格执行政府采购制度。
总务处(含基建处)每学期和201x年度要向校务公开办公室书面报告工程招投标和政府采购情况，增大透明度，接受民主监督。
2、坚持学校重大事情由党委、行政办公会集体决定的议事制度。
3、坚决执行财务收支两条线制度，严禁学校和下属部门私设小金库。严格执行一费制，杜绝乱收费现象。
4、实行纪委负责人同中层干部谈话制度，抓预防，敲警钟，多一些预防教育，少一点事后查处。从政治上关心保持干部。
三、完善制约监督机制，加强权力执行的监督。
1、健全党的民主集中制的各项具体制度，加强对执行情况的监督检查，每学期召开一次群代表座谈会，倾听群众对学校党风廉政建设的意见，敦促及时整改。
2、增大学校接收新教师和招收学生的透明度，公示进人程序和自费生收费情况。
3、继续坚持校务公开制度，努力做到“真公开、全公开、常公开”。对应公开而未及时公开事情，校务公开办公室和纪委要及时督办。
4、加强教学资料订购和使用管理，杜绝资金浪费和个人不规范行为。每学期公布一次。
5、各年级组、医务室每学期应向学校详细报告经费收支情况，并向有关教职工公示，接受组织和群众的监督或检查。
四、加大查办违法违纪案件的力度。
凡校内外群众向纪委、监察室反映我校教职工(特别是干部)违法违纪者以及上级部门和学校领导转交来的信访件，都将从速查处，情节严重者报上级给予纪律处分和经济处罚，增大腐败成本和风险。
五、搞好党风廉政宣传教育月活动，形成浓厚的反腐倡廉舆论氛围。
5月份是党风廉政宣传教育活动月。要借这一活动的开展，认真组织干部和全体党员学习上级反腐倡廉文件和领导讲话，观看警世vcd片，增强拒腐防变能力。
六、建立干部廉政档案。
根据市纪委要求，校级领导干部的廉政档案送交市纪委管理。中层干部也要建立廉政档案，由学校纪委管理。上半年要完成我校中层干部廉政档案，以备干部考查时使用。
七、完成上级纪检监察部布置的各项工作。
一、纪检监察信访工作的概念、特点、主要任务
1、纪检监察信访工作的含义
纪检监察信访工作,是党和国家人民信访工作的重要组成部分，是纪检监察机关通过接收群众来信、接待群众来访、接听举报电话、接受网上举报等渠道，受理对党员、党组织及行政监察对象的检举控告以及这些人的申诉，按照纪检监察机关的职能和规定的程序处理解决信访举报问题的工作。它是整个纪检监察工作的起始和先行部分，或称第一程序，是基础性的工作。
2、纪检监察信访工作的特点
相对于一般信访工作，纪检监察信访有自己的特点，以下三个是其显著的特点：
(1)信访内容的综合性。党风党纪和政风政纪的问题涉及范围非常广泛，因而信访反映的问题内容广、数量大。有政治、经济、思想、文化、作风方面的问题，也有党和政府各个系统的问题，还有工农商学兵各行各业中的问题，只要涉及党的路线、方针、政策和党风党纪、政风政纪的问题，都会从各个方面通过信访渠道反映到纪检监察机关。信访发起者分布于社会方方面面，各以不同的角度提起监督，信访内容就广泛综合。
(2)信访业务的职能性。纪检监察机关信访工作的职能是处理涉及党风党纪、政风政纪方面问题的检举、控告和申诉，以及与此相关的批评、建议、询问等信访。与一般信访工作相比，在工作的法规依据，任务职责、受理范围和对信访问题的处理程序、要求、手段等方面有很大的不同。
(3)处理信访问题的复杂性。由于纪检监察信访内容的综合性特点，决定了处理此类信访问题的复杂性。主要体现在：一是调查取证难。许多信访反映的问题本身就多、杂，要一个个查清楚、弄明白很不容易，在调查过程中收集证据往往遇到多种困难。二是息信止访难。反映的事项查清后，不仅仅是简单的对被反映人该处分则处分、该澄清则澄清的问题，还有怎么使我们的工作得到信访人的认可，从此息信止访的问题。某种程度上说，怎样实现息信止访已成为当前处理信访举报工作的重点。
3、纪检监察信访工作的主要任务：(1)受理检举、控告和申诉，为查办案件提供线索(乡镇、部门直接立案查办);(2)提供信访信息，为领导决策提供依据;(3)解决信访问题，切实维护、保障信访举报人的合法权益;(4)化解矛盾，消除不安定因素，维护社会稳定。
二、处理信访举报的基本原则、一般程序和基本方法
(一)基本原则
第一条原则，按照党章和法律法规处理信访问题。为什么必须用党章和法律法规处理信访问题，道理非常简单。这是因为党章、党内其他法规是党员、党组织的行为规范，也是纪检监察机关对党员、党组织进行监督的依据。国家的法律、法规、政策和决定、命令是国家行政监察机关对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员进行监督检查的重要依据。这是由我们的工作性质决定的。我们所受理的检举、控告和申诉往往都涉及到对人的处理问题，因此，必须严谨认真，严格遵守有关规章、制度和法律、法规。做到言必有据，防止随心所欲。在实际工作中，除了党章、法律、法规外，还必须大量运用政策和规章去处理信访问题。为了正确有效地处理信访举报问题，纪检(信访)干部要加强对党章、党内法规的学习，做到能够熟练运用。
第二条原则，实事求是的原则。以事实为依据，实事求是解决信访问题。实事求是是我们党的思想路线，也是做好信访工作，正确处理信访问题最基本的原则。在纪检信访工作中，信访举报人的心理动机各不相同。我们在阅读来信，接待来访时，首先接触到的是"一面之词"。如申诉案件，有的申诉人往往只讲对自己有理有利的一面，不讲和少讲对自己不利的缺点和错误。在检举、控告案件中，也有不同的情况。有的情节清楚，根据可靠，情况属实;有的因检举人了解情况的局限性，反映的情况不全面;有的是道听途说，捕风捉影，情况出入很大;有的举报人为使自己反映的问题引起有关部门的重视，有意夸大事实，将一般性的问题说得非常严重;也有极少数人从个人恩怨出发，故意捏造事实，诬陷好人。因此，在处理信访案件时，要防止先入为主，偏听偏信，凭主观
臆断办事。应当本着实事求是的原则，进行深入细致的调查了解，查实查否都要有证据，听取各方意见，全面了解情况，分清是非，按政策妥善处理。在具体工作中要做到：分别情况，区别对待。对来信来访人提出的问题，在未调查弄清事实前不急于表态，不随意许愿和批评指责;我们在信访工作的实践当中，确实还存在不够实事求是的问题，一方面，申诉人有不够实事求是的问题，检举控告人也有不够实事求是的问题，另一方面，作为一级组织在处理信访问题的过程当中，有的时候，有的地方，有的单位也不够实事求是，偏袒被反映人的情况依然存在，必须予以纠正。
第三条原则，坚持民主集中制，集体决定处理重要信访问题。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。重大问题集体讨论决定是民主集中制的重要原则。信访举报工作要认真贯彻这一原则。重要的信访问题，要由一级组织集体研究决定。重要问题是指应由党委和政府以及纪检监察机关决定和处理的问题，必须坚持民主集中制，集体研究决定，不能个人说了算。比如说，对一件检举控告，决定是不是立案检查，按照案件检查条例的规定，不是某个人说了算，而是要经过集体研究。一件申诉是不是复查、复议、复审、复核，也要集体研究来决定。给一个人该给什么样的处分，对申诉到底是维持还是改变原处理结论，这都是要由一级组织来决定的问题，必须集体研究。但是，对于一般信访事项的处理，应当按照岗位责任制和工作细则，能够由有关职能部门和工作人员处理的问题，还是应该发挥他们的主观能动性，由他们去进行处理。比如说，对一些简单信访问题的处理(提出处理意见、进行疏导教育、与相关部门进行业务联系等事项)，有关职能科室及工作人员可以作出处理。
第四条原则，维护当事人的民主权利。党内外群众向党组织写信上访，对党员干部违法违纪问题进行检举揭发，党员、干部对自己所受的处分提出申诉，是党章和宪法赋予的民主权利。保护写信上访人的民主权利应当成为纪检信访部门的工作重点。
一是在处理控告案件时，要区别不同情况对待：对坚持原则如实检举、控告或反映情况的要给予鼓励和支持;对检举、控告不完全属实的，除不实的部分给予解释说明外，对属实的部分应当处理;对检举、控告不实的，必须分清是错告还是诬告，属于认识片面的，道听途说不了解情况而错告的，应在一定范围内澄清是非，消除对被错告者造成的不良影响，并教育错告者;对有意诬告、陷害好人的要根据情节轻重和造成的后果严肃处理。需要说明的是认定诬告，必须经过地、市级以上(含地、市级)党委或纪委批准。(信访案件公开听证，对一些疑难信访件吸收信访群众代表参与调查、公开反馈结果等,这些做法既是对信访人民主权利的尊重,又比较容易达到息信息访的目的,取得较好效果)
二是严禁任何组织和个人将检举、控告材料转给被检举控告人处理。中央纪委规定：各级党委和纪委在批转检举、控告材料时，只能转给被检举、控告人所在党组织的主要负责同志和上一级党委或纪委处理。对群众来信，无论是署名的还是匿名的，只要不是有意捏造事实、诬陷好人的一律不准核对笔迹，追查写信人。违反上述规定就是侵犯了党员群众的民主权利。(工作中注意，有的上访人反映下面有把反映人的姓名透露给被反映人的情况，甚至把信件给被反映人看，这不仅严重违反纪律，而且可能产生严重后果)
三是在处理党员申诉案件中，只要党员按党章规定的原则，正当提出申诉，应及时处理或传递，有关党组织必须认真复查、复议，并将复查、复议的结论告诉申诉人。如果申诉人对复查、复议结论不服，有权继续提出申诉。有的党组织对党员提出的正当申诉说成是对错误认识不深，态度不好而加重处分，这是错误的。
第五条原则，分级负责，归口办理的原则。分级负责是指信访反映的问题应当按照涉及干部的职级和管理权限，该由哪一级解决的问题，就在哪一级解决。归口办理，就是根据信访反映的问题，按照中央办公厅、人大办公厅、国务院办公厅《关于中央各部门分工接待群众来访办法》的通知，应由哪个部门管的，就由哪个部门去处理。每个单位都要认真负起责任来，绝不能互相推诿、扯皮。同时，信访部门也要向群众做宣传解释工作，告诉来访人反映的这些问题应由哪一级来解决，应由哪个部门来解决，引导群众分级归口去反映和解决问题。纪检监察机关有自己的受理范围,所有问题都拥到纪检监察机关来，是信访秩序的混乱，既处理不了，更处理不好。对涉及到司法行政处理的问题，要引导信访人依靠法律的渠道去解决。只有分级负责，归口办理，才能使群众的来信来访件件有着落，事事有结果。
第六条原则，解决实际问题同思想教育相结合。信访举报工作既是一项群众工作，要为群众办实事，又是一项思想政治工作，要对群众进行有针对性的宣传和教育。群众反映的问题，有的合理，有的不合理;有的能查实，有的因为反映问题本身就不实事求是等原因而不能查实;有的虽然合理合法，但由于条件不具备，一时还不能解决;有的当前能解决，有的当前不能解决;有的问题虽然处理得合理，但信访人仍不满意，提出过高的要求等。因此，在处理来信来访过程中，一定要把解决实际问题同思想政治工作结合起来。检举、控告和正当行使权利、合理提出申诉的给予鼓励和支持;对不正确行使权利，采取不正当做法的，要对其摆事实讲道理，促使其提高认识，改变态度;对由于不了解政策而提出不合理要求的，要向其讲明政策，教育其按有关规定办事;对无理纠缠，影响工作秩序的，要对其进行批评教育。力争将上访人的动机、欲望引导成为维护安定团结的积极因素。同时我们信访干部要换位思考，要看到群众来访不容易。真正无理取闹的是极个别人。对那些上访有理，要积极帮助解决，不能臵之不理(导致上访的重要原因之一)，不要讲有伤感情的话，少讲刺激上访人的话。在日常接待来访群众的过程中我们会遇到来访人怨声载道，不讲道理，甚至恶语伤人的情形。如果我们不顾及自己的身份与群众的感受，与上访人针锋相对，只会将小的矛盾演变成大的冲突，既影响了党委政府的形象，又伤害了与群众之间的鱼水之情，最终导致越级访。要竭力避免这种现象的发生。许多事例告诉我们，我们的干部如果以粗暴的态度对待来访人，就会引发越级访，是要充分引起注意的。
(二)处理信访举报的程序和基本方法
处理来信的基本要求是：及时拆封、详细审阅，认真登记，准确交办，妥善处理;接待来访的基本要求是：热情接待，认真听记，恰当处理，并对来访人做好思想工作。
1、处理信访举报的程序。从纪检监察机关(组织)收到来信、接待来访、接听举报电话、接收网上举报到信访问题的处理终结，程序上大体分为四个过程。
第一个阶段为准备过程。包括对来信的消毒、分拣、拆封、装订、盖收信章、分送以及听取来访、来电反映并做好记录等等，这都是前期准备过程。在工作中可以合并某些环节，简化准备过程。
第二个过程是办理过程。这是信访举报件工作的中心环节。包括承办人员审阅群众来信、来访记录、举报电话记录，登记、办理、回复、统计等环节。(1)阅读举报材料要认真细致，通过阅读全部内容，分析其性质，填写信访拟办单，提出处理建议，要防止粗枝大叶，贻误重要信访事项。(2)登记，就是把来信来访人的姓名、单位、来信来访的时间，反映的主要问题及处理意见等在来信来访登记簿上登记下来，以便查找和统计。(3)办理，就是分别情况进行处理。(4)回复(向反映人反馈)，就是按照程序处理后，给举报人以回音，说明有关情况，答复有关问题，告知办理情况。(匿名检举的问题，可在适当范围内公布
调查处理结果)(5)统计，就是在一定时间内对处理完毕的来信来访和电话举报的数据录入统计表，为研究一定时期的信访情况提供依据。第三个过程是反馈过程。主要是指下级纪检监察机关对上级交办的重要信访案件的处理情况要及时汇报结果。这里需要强调的是向上报告检举、控告案件处理结果，必须有以下材料：1、调查报告和处理结论;2、检举、控告人和被检举、控告人对调查处理的意见，在检举、控告人或被检举、控告人提出不同意见时。应附有承办单位对其不同意见的说明;
3、被检举、控告人有错误，组织上已令其检讨或给予组织处理的，应附有本人检讨或处理决定;4、呈报机关的审查意见;5、要求查处的信访报结件要随报证据材料。(实名举报按江纪办[20_]3号文件要求报有关附件材料。文件下发后，有的单位落实较好，有的单位却没有得到落实，有的只有调处报告，有的只有回复单，回复单上有的不盖公章，有的没有承办人、领导的签字)
为了保证案件办理的质量，可以实行中间汇报，这样做容易统一认识，不容易出现夹生饭，特别是涉及到需要由下级党委来决定处理的问题，如果上级纪检监察机关想否定下级党委通过的案子就比较难，手续也比较繁杂。上级交办机关对下级在查办案件过程中，有些案子比较复杂，碰到困难的时候，可以进行帮助指导，跟他们一起研究，这也属于反馈过程需要办理的事情。
第四个过程就是审结过程。就是交办机关对承办单位所报信访案件处理结果的审核、结案、归档过程。这一段主要是审核案件，办理结案归档手续的问题。
审核的任务有：审核回报结果材料是否齐全，手续是否完备;审核全部事实材料，分析所认定的事实是否清楚;审核对错误问题的定性是否准确;审核处理意见是否恰当;审核上报材料是否回答了来信来访反映的问题。承办单位对无法查清的问题应在调查报告中说明。对未予说明的，审核机关可要求承办单位予以说明或作补充调查。
2、处理信访举报的基本方法。处理信访举报的基本方法主要有七种(可以结合实际选用)：
第一种办法，反映促办。针对一些重要的情况和问题，通过一定的信息载体上报给领导，领导同志给个批示，促使这些问题尽快得到解决，叫反映促办。需要向领导反映的问题，一般是反映本级党委、政府管理的党员干部和行政监察对象违法违纪问题，性质恶劣、情节严重的其他人员的违法违纪问题，或一些倾向性及严重的不正之风问题。给领导批示的载体形式一般情况有"信访简报"、"信访摘报"、或者填写"重要信访处理单"、原信送阅等，有了领导批示以后，你再去转交承办时，力度就大一些，解决问题就快一点。
第二种办法，转交承办。对于不属于本级纪检监察机关管辖范围的问题，可以转给有关的组织和部门去进行处理。比如说，反映基层的问题，不
属市纪委管的，市纪委可以转交给有关的乡镇、街道、部门，这就叫转交承办。对于重要的问题，上级纪委通过发函形式要求查报结果。(凡是发函要结果的重要信访件，必须严格按照上报材料要求报结)。第三种办法，移送承办。(纪委内部)主要是属于同级党委政府管理党员领导干部的问题，移送给本机关有关的职能部门去办理。以市纪委为例，市纪委主要负责乡科级干部，对这类问题我们一般是填写《重要信访处理单》，分别呈送给书记、分管案件检查工作的副书记批示，分送给有关科室进行处理。这就叫移送承办。
第四种办法，过问督办。是指交办机关对转交下级纪检监察组织处理的信访举报件要进行督促检查。要求查报结果的信访案件是过问督促的重点。目的主要是为了提升信访工作的效率。(工作中有的单位按期办结、报结的意识不够强，甚至存在没有报结的现象，特殊原因不能按期报结的要书面申请要求延期，经同意方可，否则考核要扣分)。一般通过派人督办、电话督办，发催办单等办法督办，也可以采取定期通报信访案件报结情况的办法督办。
第五种办法，直接查办(乡镇、街道、部门主要是这种方法)详见下面“信访案件的调查”。
第六种办法，信访监督。信访监督是信访举报部门在新形势下，在实践当中总结形成的一项创新工作。纪检监察机关将群众来信来访反映党员干部思想作风、工作作风、生活作风、不廉洁行为和不正之风方面的问
题及轻微违纪的问题，通过对被反映人采取"信访谈话"或《发信访反映通知书》、集体谈话、民主生活会专门报告等形式，将群众的监督转化为一级组织的监督，让其说明情况，表明态度，纠正错误，目的是教育、挽救、保护干部。从近几年来的实践看，这种监督方式领导干部易于接受，也比较欢迎。通过信访监督，一方面，及时给领导干部打招呼、敲警钟，将群众的信访变为组织的监督，解决一般性信访问题;另一方面，促进了纪委和领导干部之间的交流和沟通，让他们理解和支持纪委工作。许多领导干部在接受信访谈话后，对纪委给予他们面对面解释问题、澄清事实的机会表示感谢。(不管是谈话纪录，还是本人的情况说明，都要存入档案，以备今后在查处案件时对照检查)。从实践来看，这种监督影响面小，也不会对他们开展工作造成不利影响。但像这类问题一定要掌握准确度，绝对不能把涉及到违法违纪案件的重要线索用信访监督的办法加以解决。比如说贪污受贿的线索，不能采取这种办法来解决。如果采取这种办法，只会打草惊蛇，泄露了举报秘密、泄露了案件线索，使案件不好查。信访监督是针对那些思想、工作、作风方面的问题，属于廉洁自律方面的问题，属于轻微违纪问题而言的。(对村干部干部实施信访监督要注意方式、方法。少数同志直接将举报件给被反映人看，有的直接告诉xx反映问题，有的将举报件摊在桌子上，造成泄露举报人，引发打击报复问题)
第七种办法，信访协调。是指纪检监察机关对不属于受理范围的信访问题和涉及多个部门的交叉问题，发挥组织协调作用，帮助群众疏通办理渠道，促使问题尽快得到解决。(协调解决这类问题，要克服份外事的
思想，因为信访人往往因为所反映的事得不到解决所以向纪委反映，而这时通常又与反映行政不作为联系在一起了，纪委能不管吗?)
三、信访案件的调查
1、查案前的准备。信访案件经过领导批准后，纪检(信访)部门要进行充分准备，重点了解掌握信访产生的背景、原因，信访动机，确定调查人员，调查方案，从哪里入手，找那些人谈话。查办信访案件要由两人以上参加。
2、调查处理。调查处理包括调查取证，写出调查报告，提出处理意见并落实。
(1)调查取证。调查取证时，要严格执行《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》和《监察机关调查处理政纪案件的办法》，全面客观地收集证据(物证、书证、证人证言、反映人的陈述、被反映人陈述、视听材料等)，严格禁止以威胁、引诱、欺骗以及其他非法手段收集证据，收集证据应当取得原物、原件，如果不能取得原物、原件时可以拍照、复印，但应注明原物、原件的保存单位或者出处，加盖印章。对所取得的证据要认真鉴别，以防伪证、假证。为什么要这样做，因为有的信访案件随着调查的深入可能成为违纪案件立案检查，那么信访案件调查时取得的证据可以直接作为违纪案件的证据加以利用。另一方面，信访案件也要做到证据确凿、办成铁案，查实查否都要有证据说话。(要学会做好笔录，可以说没有好的笔录，就谈不上有什么理想的调查结果，不要片面向一方了解，只向被反映人了解，而对信访人不闻不问。调查期间注意公正的形象、注意避嫌，不要到被反映对象家吃饭等)
(2)撰写调查(结案)报告。信访调查(结案)报告，是信访案件的承办单位对某一案件的事实真相进行调查的文字记载与反映的一种文体，也是向交办机关回告案件调查情况、基本事实和处理情况，请交办机关审阅的一种文体。
调查(结案)报告，一般分为标题、主送机关名称、正文、落款。标题的名称大都称为“关于反映xxx同志xxx等问题的调查处理情况报告”正文部分一般按开头(导语)、调查情况和基本事实、处理意见(结论)等几个层次来写。
开头(导语)。应说明调查的依据和调查工作简况。调查依据要交待交办单位、交办时间、来函编号及交办要求，是何人何单位反映什么问题。调查工作简况要写明承办单位在什么时间内通过何种方法进行了调查等。
调查情况和基本事实：根据具体内容，一般先简要介绍被调查对象的情况，再逐项写清楚调查的项目和查处的问题;有的报告可以直截了当，逐一分项写明调查情况和基本事实。事项单一的，可按照这一问题发生的背景和条件、发生发展、结局逐层写明;事项较多的，可按问题的不同性质，分别归类叙述。检举控告类案件，要对检举、控告的主要问题分别作出肯定或否定的回答，查证属实、不实、部分属实或不能认定或
查清而构不成错误的问题都要一一写清。要注意，所写的内容要以调查所取的材料为依据为支撑，不能凭推测来写。
处理意见(结论)。处理意见(结论)要根据调查核实的情况酌情提出(作出)，如批评教育，责令检查，经济退赔等。对那些情节严重，需要追究党纪政纪或法律责任的，要建议(决定)作为违纪案件立案检查或移送司法机关处理。(结案)报告要体现向信访人反馈等办事公开情况。
落款和日期。一般以纪委(纪检组)名义，也可用党委(党组)的名义落款，署上日期。
(3)调查情况和处理意见报请有关领导批准后予以落实，向交办机关报结(在回告单上要有承办人、签批领导的意见——如“建议(同意)向市纪委报结”并签上姓名和日期)。将有关材料立卷归档。
四、信访举报工作办事公开和预测(预防)、排查
信访举报工作办事公开是党务公开、政务公开的一项重要内容，也是有效解决信访问题、化解信访矛盾，控减集体访、重复访、越级访的现实需要和重要途径。我们要认清这一工作的重要性和必要性。向实名举报人发受理通知书、反馈结果等是最基本的办事公开，按省纪委信访举报会议和文件精神，这已成为办理信访举报件的必经程序，没有做这一程序，等于处理一件信访件没有彻底、没有做到位，所以我们的工作比以前要求更高，难度更大，因为只有认真调查公正处理，才有可能向反映人反馈，也才能经得起上级对案件质量的检查。我们市纪委去年出台了《江山市纪检监察信访举报工作办事公开实施办法(试行)》、《江山市纪检监察信访听办法(试行)》，今年下发了《关于做好受理办理实名举报工作的通知》都是围绕信访举报工作办事公开的。从各单位报结材料及其他掌握的情况看，基层执行得不够平衡，有的能针对具体案件运用恰当的公开形式使问题得到解决，效果比较明显(如发送受理通知书、签订双向承诺书做到受理公开，进行信访听证、吸收信访群众参与调查等做到办理公开，向信访人反馈、张榜公开、会议公开等做到办理结果公开)，有的却没有很好地落实，与上级的要求和解决信访问题的需要有很大距离。不能不说，一部分重复访、越级访与我们的工作不到位有关。大家要认真学习这几份文件，弄清信访工作办事公开到底有哪些要求和规定，结合具体案件的实际进行运用，以证明我们的工作是扎实的。这里着重讲一下，对实名举报的，一定要按《关于做好受理办理实名举报工作的通知》的要求落实，向市纪委报结时，除调查报告外，要随报5个附件，目前有的乡镇做得很好，发扬了务实的工作作风，而且反馈结果时信访人满意度还比较理想。报结情况是一种无声的评比，某种程度上能反映基层纪委对信访举报工作是否扎实。有的单位反映，有的信访人不愿签字，我想这种情况我们应该记录在案，说明我们工作是做的，关键是我们的信访调查及处理是否经得起检验，否则说明我们的工作没做到家。
预测(预防)、排查，就是各单位要对所辖的纪检信访状况要心中有数，特别是那些经过调查处理后，由于信访人对调查处理结果不服可能会引
起重复访、越级访、集体访的信访举报事项要进行定期(每月)排查、预测，市纪委要求各单位每季度报送排查情况一次(排查结果为零也要报告，以示对工作负责)，有特殊情况随时报送。排查本身不是目的，关键是排查后怎么样采取措施把问题解决掉，不解决问题的排查毫无意义。我们这次开展“基层信访案件质量提升年活动”，内容之一，就是各单位要加大对近几年来信访不止的信访问题的排查、化解力度，全力攻克一批疑难信访案件。相信通过这个提升年活动和这次培训，预测、排查能够得到常态化落实，不必又要上面再下个通知才排查报送一下，也相信能加大调处、化解的力度，使我们的重复访、越级访、集体访降到最低限度。
五、纪检监察信访工作档案管理
纪检监察信访工作档案可分为两大类：即纪检监察信访文书类档案和纪检监察信访案件类档案。
1、信访文书类：包括信访举报工作会议文件、资料，调研类材料，工作情况材料，综合类材料，统计类资料以及其它有保存价值的资料。一般按信访文书材料的不同特点和内在联系，从便于保管和利用的原则立卷。
2、信访案件类：按“谁办理谁立卷”的原则，由主办单位立卷归档。重要信访案件档案要求“一案一卷，案结卷成”;一般信访件，可按年度分类装订成卷。卷内排列顺序：来信拟办单、群众来信来访检举材料
1、纪检监察信访工作的含义
纪检监察信访工作,是党和国家人民信访工作的重要组成部分，是纪检监察机关通过接收群众来信、接待群众来访、接听举报电话、接受网上举报等渠道，受理对党员、党组织及行政监察对象的检举控告以及这些人的申诉，按照纪检监察机关的职能和规定的程序处理解决信访举报问题的工作。它是整个纪检监察工作的起始和先行部分，或称第一程序，是基础性的工作。
2、纪检监察信访工作的特点
相对于一般信访工作，纪检监察信访有自己的特点，以下三个是其显著的特点：
（1）信访内容的综合性。党风党纪和政风政纪的问题涉及范围非常广泛，因而信访反映的问题内容广、数量大。有政治、经济、思想、文化、作风方面的问题，也有党和政府各个系统的问题，还有工农商学兵各行各业中的问题，只要涉及党的路线、方针、政策和党风党纪、政风政纪的问题，都会从各个方面通过信访渠道反映到纪检监察机关。信访发起者分布于社会方方面面，各以不同的角度提起监督，信访内容就广泛综合。
（2）信访业务的职能性。纪检监察机关信访工作的职能是处理涉及党风党纪、政风政纪方面问题的检举、控告和申诉，以及与此相关的批评、建议、询问等信访。与一般信访工作相比，在工作的法规依据，任务职责、受理范围和对信访问题的处理程序、要求、手段等方面有很大的不同。
（3）处理信访问题的复杂性。由于纪检监察信访内容的综合性特点，决定了处理此类信访问题的复杂性。主要体现在：一是调查取证难。许多信访反映的问题本身就多、杂，要一个个查清楚、弄明白很不容易，在调查过程中收集证据往往遇到多种困难。二是息信止访难。反映的事项查清后，不仅仅是简单的对被反映人该处分则处分、该澄清则澄清的问题，还有怎么使我们的工作得到信访人的认可，从此息信止访的问题。某种程度上说，怎样实现息信止访已成为当前处理信访举报工作的重点。
3、纪检监察信访工作的主要任务：（1）受理检举、控告和申诉，为查办案件提供线索(乡镇、部门直接立案查办)；（2）提供信访信息，为领导决策提供依据；（3）解决信访问题，切实维护、保障信访举报人的合法权益；（4）化解矛盾，消除不安定因素，维护社会稳定。
（一）基本原则
第一条原则，按照党章和法律法规处理信访问题。为什么必须用党章和法律法规处理信访问题，道理非常简单。这是因为党章、党内其他法规是党员、党组织的行为规范，也是纪检监察机关对党员、党组织进行监督的依据。国家的法律、法规、政策和决定、命令是国家行政监察机关对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员进行监督检查的重要依据。这是由我们的工作性质决定的。我们所受理的检举、控告和申诉往往都涉及到对人的处理问题，因此，必须严谨认真，严格遵守有关规章、制度和法律、法规。做到言必有据，防止随心所欲。在实际工作中，除了党章、法律、法规外，还必须大量运用政策和规章去处理信访问题。为了正确有效地处理信访举报问题，纪检（信访）干部要加强对党章、党内法规的学习，做到能够熟练运用。
第二条原则，实事求是的原则。以事实为依据，实事求是解决信访问题。实事求是是我们党的思想路线，也是做好信访工作，正确处理信访问题最基本的原则。在纪检信访工作中，信访举报人的心理动机各不相同。我们在阅读来信，接待来访时，首先接触到的是"一面之词"。如申诉案件，有的申诉人往往只讲对自己有理有利的一面，不讲和少讲对自己不利的缺点和错误。在检举、控告案件中，也有不同的情况。有的情节清楚，根据可靠，情况属实；有的因检举人了解情况的局限性，反映的情况不全面；有的是道听途说，捕风捉影，情况出入很大；有的举报人为使自己反映的问题引起有关部门的重视，有意夸大事实，将一般性的问题说得非常严重；也有极少数人从个人恩怨出发，故意捏造事实，诬陷好人。因此，在处理信访案件时，要防止先入为主，偏听偏信，凭主观
臆断办事。应当本着实事求是的原则，进行深入细致的调查了解，查实查否都要有证据，听取各方意见，全面了解情况，分清是非，按政策妥善处理。在具体工作中要做到：分别情况，区别对待。对来信来访人提出的问题，在未调查弄清事实前不急于表态，不随意许愿和批评指责；我们在信访工作的实践当中，确实还存在不够实事求是的问题，一方面，申诉人有不够实事求是的问题，检举控告人也有不够实事求是的问题，另一方面，作为一级组织在处理信访问题的过程当中，有的时候，有的地方，有的单位也不够实事求是，偏袒被反映人的情况依然存在，必须予以纠正。
第三条原则，坚持民主集中制，集体决定处理重要信访问题。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。重大问题集体讨论决定是民主集中制的重要原则。信访举报工作要认真贯彻这一原则。重要的信访问题，要由一级组织集体研究决定。重要问题是指应由党委和政府以及纪检监察机关决定和处理的问题，必须坚持民主集中制，集体研究决定，不能个人说了算。比如说，对一件检举控告，决定是不是立案检查，按照案件检查条例的规定，不是某个人说了算，而是要经过集体研究。一件申诉是不是复查、复议、复审、复核，也要集体研究来决定。给一个人该给什么样的处分，对申诉到底是维持还是改变原处理结论，这都是要由一级组织来决定的问题，必须集体研究。但是，对于一般信访事项的处理，应当按照岗位责任制和工作细则，能够由有关职能部门和工作人员处理的问题，还是应该发挥他们的主观能动性，由他们去进行处理。比如说，对一些简单信访问题的处理（提出处理意见、进行疏导教育、与
相关部门进行业务联系等事项），有关职能科室及工作人员可以作出处理。
第四条原则，维护当事人的民主权利。党内外群众向党组织写信上访，对党员干部违法违纪问题进行检举揭发，党员、干部对自己所受的处分提出申诉，是党章和宪法赋予的民主权利。保护写信上访人的民主权利应当成为纪检信访部门的工作重点。
一是在处理控告案件时，要区别不同情况对待：对坚持原则如实检举、控告或反映情况的要给予鼓励和支持；对检举、控告不完全属实的，除不实的部分给予解释说明外，对属实的部分应当处理；对检举、控告不实的，必须分清是错告还是诬告，属于认识片面的，道听途说不了解情况而错告的，应在一定范围内澄清是非，消除对被错告者造成的不良影响，并教育错告者；对有意诬告、陷害好人的要根据情节轻重和造成的后果严肃处理。需要说明的是认定诬告，必须经过地、市级以上（含地、市级）党委或纪委批准。（信访案件公开听证，对一些疑难信访件吸收信访群众代表参与调查、公开反馈结果等,这些做法既是对信访人民主权利的尊重,又比较容易达到息信息访的目的,取得较好效果）
二是严禁任何组织和个人将检举、控告材料转给被检举控告人处理。中央纪委规定：各级党委和纪委在批转检举、控告材料时，只能转给被检举、控告人所在党组织的主要负责同志和上一级党委或纪委处理。对群众来信，无论是署名的还是匿名的，只要不是有意捏造事实、诬陷好人的一律不准核对笔迹，追查写信人。违反上述规定就是侵犯了党员群众
的民主权利。（工作中注意，有的上访人反映下面有把反映人的姓名透露给被反映人的情况，甚至把信件给被反映人看，这不仅严重违反纪律，而且可能产生严重后果）
三是在处理党员申诉案件中，只要党员按党章规定的原则，正当提出申诉，应及时处理或传递，有关党组织必须认真复查、复议，并将复查、复议的结论告诉申诉人。如果申诉人对复查、复议结论不服，有权继续提出申诉。有的党组织对党员提出的正当申诉说成是对错误认识不深，态度不好而加重处分，这是错误的。
第五条原则，分级负责，归口办理的原则。分级负责是指信访反映的问题应当按照涉及干部的职级和管理权限，该由哪一级解决的问题，就在哪一级解决。归口办理，就是根据信访反映的问题，按照中央办公厅、人大办公厅、国务院办公厅《关于中央各部门分工接待群众来访办法》的通知，应由哪个部门管的，就由哪个部门去处理。每个单位都要认真负起责任来，绝不能互相推诿、扯皮。同时，信访部门也要向群众做宣传解释工作，告诉来访人反映的这些问题应由哪一级来解决，应由哪个部门来解决，引导群众分级归口去反映和解决问题。纪检监察机关有自己的受理范围,所有问题都拥到纪检监察机关来，是信访秩序的混乱，既处理不了，更处理不好。对涉及到司法行政处理的问题，要引导信访人依靠法律的渠道去解决。只有分级负责，归口办理，才能使群众的来信来访件件有着落，事事有结果。
第六条原则，解决实际问题同思想教育相结合。信访举报工作既是一项群众工作，要为群众办实事，又是一项思想政治工作，要对群众进行有针对性的宣传和教育。群众反映的问题，有的合理，有的不合理；有的能查实，有的因为反映问题本身就不实事求是等原因而不能查实；有的虽然合理合法，但由于条件不具备，一时还不能解决；有的当前能解决，有的当前不能解决；有的问题虽然处理得合理，但信访人仍不满意，提出过高的要求等。因此，在处理来信来访过程中，一定要把解决实际问题同思想政治工作结合起来。检举、控告和正当行使权利、合理提出申诉的给予鼓励和支持；对不正确行使权利，采取不正当做法的，要对其摆事实讲道理，促使其提高认识，改变态度；对由于不了解政策而提出不合理要求的，要向其讲明政策，教育其按有关规定办事；对无理纠缠，影响工作秩序的，要对其进行批评教育。力争将上访人的动机、欲望引导成为维护安定团结的积极因素。同时我们信访干部要换位思考，要看到群众来访不容易。真正无理取闹的是极个别人。对那些上访有理，要积极帮助解决，不能臵之不理（导致上访的重要原因之一），不要讲有伤感情的话，少讲刺激上访人的话。在日常接待来访群众的过程中我们会遇到来访人怨声载道，不讲道理，甚至恶语伤人的情形。如果我们不顾及自己的身份与群众的感受，与上访人针锋相对，只会将小的矛盾演变成大的冲突，既影响了党委政府的形象，又伤害了与群众之间的鱼水之情，最终导致越级访。要竭力避免这种现象的发生。许多事例告诉我们，我们的干部如果以粗暴的态度对待来访人，就会引发越级访，是要充分引起注意的。
（二）处理信访举报的程序和基本方法
处理来信的基本要求是：及时拆封、详细审阅，认真登记，准确交办，妥善处理；接待来访的基本要求是：热情接待，认真听记，恰当处理，并对来访人做好思想工作。
1、处理信访举报的程序。从纪检监察机关（组织）收到来信、接待来访、接听举报电话、接收网上举报到信访问题的处理终结，程序上大体分为四个过程。
第一个阶段为准备过程。包括对来信的消毒、分拣、拆封、装订、盖收信章、分送以及听取来访、来电反映并做好记录等等，这都是前期准备过程。在工作中可以合并某些环节，简化准备过程。
第二个过程是办理过程。这是信访举报件工作的中心环节。包括承办人员审阅群众来信、来访记录、举报电话记录，登记、办理、回复、统计等环节。（1）阅读举报材料要认真细致，通过阅读全部内容，分析其性质，填写信访拟办单，提出处理建议，要防止粗枝大叶，贻误重要信访事项。（2）登记，就是把来信来访人的姓名、单位、来信来访的时间，反映的主要问题及处理意见等在来信来访登记簿上登记下来，以便查找和统计。（3）办理，就是分别情况进行处理。（4）回复（向反映人反馈），就是按照程序处理后，给举报人以回音，说明有关情况，答复有关问题，告知办理情况。（匿名检举的问题，可在适当范围内公布
调查处理结果）（5）统计，就是在一定时间内对处理完毕的来信来访和电话举报的数据录入统计表，为研究一定时期的信访情况提供依据。第三个过程是反馈过程。主要是指下级纪检监察机关对上级交办的重要信访案件的处理情况要及时汇报结果。这里需要强调的是向上报告检举、控告案件处理结果，必须有以下材料：1、调查报告和处理结论；2、检举、控告人和被检举、控告人对调查处理的意见，在检举、控告人或被检举、控告人提出不同意见时。应附有承办单位对其不同意见的说明；
3、被检举、控告人有错误，组织上已令其检讨或给予组织处理的，应附有本人检讨或处理决定；4、呈报机关的审查意见；5、要求查处的信访报结件要随报证据材料。（实名举报按江纪办[20_]3号文件要求报有关附件材料。文件下发后，有的单位落实较好，有的单位却没有得到落实，有的只有调处报告，有的只有回复单，回复单上有的不盖公章，有的没有承办人、领导的签字）
为了保证案件办理的质量，可以实行中间汇报，这样做容易统一认识，不容易出现夹生饭，特别是涉及到需要由下级党委来决定处理的问题，如果上级纪检监察机关想否定下级党委通过的案子就比较难，手续也比较繁杂。上级交办机关对下级在查办案件过程中，有些案子比较复杂，碰到困难的时候，可以进行帮助指导，跟他们一起研究，这也属于反馈过程需要办理的事情。
第四个过程就是审结过程。就是交办机关对承办单位所报信访案件处理结果的审核、结案、归档过程。这一段主要是审核案件，办理结案归档手续的问题。
审核的任务有：审核回报结果材料是否齐全，手续是否完备；审核全部事实材料，分析所认定的事实是否清楚；审核对错误问题的定性是否准确；审核处理意见是否恰当；审核上报材料是否回答了来信来访反映的问题。承办单位对无法查清的问题应在调查报告中说明。对未予说明的，审核机关可要求承办单位予以说明或作补充调查。
2、处理信访举报的基本方法。处理信访举报的基本方法主要有七种（可以结合实际选用）：
第一种办法，反映促办。针对一些重要的情况和问题，通过一定的信息载体上报给领导，领导同志给个批示，促使这些问题尽快得到解决，叫反映促办。需要向领导反映的问题，一般是反映本级党委、政府管理的党员干部和行政监察对象违法违纪问题，性质恶劣、情节严重的其他人员的违法违纪问题，或一些倾向性及严重的不正之风问题。给领导批示的载体形式一般情况有"信访简报"、"信访摘报"、或者填写"重要信访处理单"、原信送阅等，有了领导批示以后，你再去转交承办时，力度就大一些，解决问题就快一点。
第二种办法，转交承办。对于不属于本级纪检监察机关管辖范围的问题，可以转给有关的组织和部门去进行处理。比如说，反映基层的问题，不
属市纪委管的，市纪委可以转交给有关的乡镇、街道、部门，这就叫转交承办。对于重要的问题，上级纪委通过发函形式要求查报结果。（凡是发函要结果的重要信访件，必须严格按照上报材料要求报结）。第三种办法，移送承办。（纪委内部）主要是属于同级党委政府管理党员领导干部的问题，移送给本机关有关的职能部门去办理。以市纪委为例，市纪委主要负责乡科级干部，对这类问题我们一般是填写《重要信访处理单》，分别呈送给书记、分管案件检查工作的副书记批示，分送给有关科室进行处理。这就叫移送承办。
第四种办法，过问督办。是指交办机关对转交下级纪检监察组织处理的信访举报件要进行督促检查。要求查报结果的信访案件是过问督促的重点。目的主要是为了提升信访工作的效率。（工作中有的单位按期办结、报结的意识不够强，甚至存在没有报结的现象，特殊原因不能按期报结的要书面申请要求延期，经同意方可，否则考核要扣分）。一般通过派人督办、电话督办，发催办单等办法督办，也可以采取定期通报信访案件报结情况的办法督办。
第五种办法，直接查办（乡镇、街道、部门主要是这种方法）详见下面“信访案件的调查”。
第六种办法，信访监督。信访监督是信访举报部门在新形势下，在实践当中总结形成的一项创新工作。纪检监察机关将群众来信来访反映党员干部思想作风、工作作风、生活作风、不廉洁行为和不正之风方面的问
题及轻微违纪的问题，通过对被反映人采取"信访谈话"或《发信访反映通知书》、集体谈话、民主生活会专门报告等形式，将群众的监督转化为一级组织的监督，让其说明情况，表明态度，纠正错误，目的是教育、挽救、保护干部。从近几年来的实践看，这种监督方式领导干部易于接受，也比较欢迎。通过信访监督，一方面，及时给领导干部打招呼、敲警钟，将群众的信访变为组织的监督，解决一般性信访问题；另一方面，促进了纪委和领导干部之间的交流和沟通，让他们理解和支持纪委工作。许多领导干部在接受信访谈话后，对纪委给予他们面对面解释问题、澄清事实的机会表示感谢。（不管是谈话纪录，还是本人的情况说明，都要存入档案，以备今后在查处案件时对照检查）。从实践来看，这种监督影响面小，也不会对他们开展工作造成不利影响。但像这类问题一定要掌握准确度，绝对不能把涉及到违法违纪案件的重要线索用信访监督的办法加以解决。比如说贪污受贿的线索，不能采取这种办法来解决。如果采取这种办法，只会打草惊蛇，泄露了举报秘密、泄露了案件线索，使案件不好查。信访监督是针对那些思想、工作、作风方面的问题，属于廉洁自律方面的问题，属于轻微违纪问题而言的。（对村干部干部实施信访监督要注意方式、方法。少数同志直接将举报件给被反映人看，有的直接告诉ｘｘ反映问题，有的将举报件摊在桌子上，造成泄露举报人，引发打击报复问题）
第七种办法，信访协调。是指纪检监察机关对不属于受理范围的信访问题和涉及多个部门的交叉问题，发挥组织协调作用，帮助群众疏通办理渠道，促使问题尽快得到解决。（协调解决这类问题，要克服份外事的
思想，因为信访人往往因为所反映的事得不到解决所以向纪委反映，而这时通常又与反映行政不作为联系在一起了，纪委能不管吗？）
1、查案前的准备。信访案件经过领导批准后，纪检（信访）部门要进行充分准备，重点了解掌握信访产生的背景、原因，信访动机，确定调查人员，调查方案，从哪里入手，找那些人谈话。查办信访案件要由两人以上参加。
2、调查处理。调查处理包括调查取证，写出调查报告，提出处理意见并落实。
（1）调查取证。调查取证时，要严格执行《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》和《监察机关调查处理政纪案件的办法》，全面客观地收集证据（物证、书证、证人证言、反映人的陈述、被反映人陈述、视听材料等），严格禁止以威胁、引诱、欺骗以及其他非法手段收集证据，收集证据应当取得原物、原件，如果不能取得原物、原件时可以拍照、复印，但应注明原物、原件的保存单位或者出处，加盖印章。对所取得的证据要认真鉴别，以防伪证、假证。为什么要这样做，因为有的信访案件随着调查的深入可能成为违纪案件立案检查，那么信访案件调查时取得的证据可以直接作为违纪案件的证据加以利用。另一方面，信访案件也要做到证据确凿、办成铁案，查实查否都要有证据说话。（要学会做好笔录，可以说没有好的笔录，就谈不上有什么理想的调查结果，
不要片面向一方了解，只向被反映人了解，而对信访人不闻不问。调查期间注意公正的形象、注意避嫌，不要到被反映对象家吃饭等）
（2）撰写调查（结案）报告。信访调查（结案）报告，是信访案件的承办单位对某一案件的事实真相进行调查的文字记载与反映的一种文体，也是向交办机关回告案件调查情况、基本事实和处理情况，请交办机关审阅的一种文体。
调查（结案）报告，一般分为标题、主送机关名称、正文、落款。标题的名称大都称为“关于反映xxx同志xxx等问题的调查处理情况报告”正文部分一般按开头（导语）、调查情况和基本事实、处理意见（结论）等几个层次来写。
开头(导语)。应说明调查的依据和调查工作简况。调查依据要交待交办单位、交办时间、来函编号及交办要求，是何人何单位反映什么问题。调查工作简况要写明承办单位在什么时间内通过何种方法进行了调查等。
调查情况和基本事实：根据具体内容，一般先简要介绍被调查对象的情况，再逐项写清楚调查的项目和查处的问题；有的报告可以直截了当，逐一分项写明调查情况和基本事实。事项单一的，可按照这一问题发生的背景和条件、发生发展、结局逐层写明；事项较多的，可按问题的不同性质，分别归类叙述。检举控告类案件，要对检举、控告的主要问题分别作出肯定或否定的回答，查证属实、不实、部分属实或不能认定或
查清而构不成错误的问题都要一一写清。要注意，所写的内容要以调查所取的材料为依据为支撑，不能凭推测来写。
处理意见（结论）。处理意见（结论）要根据调查核实的情况酌情提出（作出），如批评教育，责令检查，经济退赔等。对那些情节严重，需要追究党纪政纪或法律责任的，要建议（决定）作为违纪案件立案检查或移送司法机关处理。（结案）报告要体现向信访人反馈等办事公开情况。
落款和日期。一般以纪委（纪检组）名义，也可用党委（党组）的名义落款，署上日期。
（3）调查情况和处理意见报请有关领导批准后予以落实，向交办机关报结（在回告单上要有承办人、签批领导的意见——如“建议（同意）向市纪委报结”并签上姓名和日期）。将有关材料立卷归档。
信访举报工作办事公开是党务公开、政务公开的一项重要内容，也是有效解决信访问题、化解信访矛盾，控减集体访、重复访、越级访的现实需要和重要途径。我们要认清这一工作的重要性和必要性。向实名举报人发受理通知书、反馈结果等是最基本的办事公开，按省纪委信访举报会议和文件精神，这已成为办理信访举报件的必经程序，没有做这一程序，等于处理一件信访件没有彻底、没有做到位，所以我们的工作比以前要求更高，难度更大，因为只有认真调查公正处理，才有可能向反映
人反馈，也才能经得起上级对案件质量的检查。我们市纪委去年出台了《江山市纪检监察信访举报工作办事公开实施办法（试行）》、《江山市纪检监察信访听办法（试行）》，今年下发了《关于做好受理办理实名举报工作的通知》都是围绕信访举报工作办事公开的。从各单位报结材料及其他掌握的情况看，基层执行得不够平衡，有的能针对具体案件运用恰当的公开形式使问题得到解决，效果比较明显（如发送受理通知书、签订双向承诺书做到受理公开，进行信访听证、吸收信访群众参与调查等做到办理公开，向信访人反馈、张榜公开、会议公开等做到办理结果公开），有的却没有很好地落实，与上级的要求和解决信访问题的需要有很大距离。不能不说，一部分重复访、越级访与我们的工作不到位有关。大家要认真学习这几份文件，弄清信访工作办事公开到底有哪些要求和规定，结合具体案件的实际进行运用，以证明我们的工作是扎实的。这里着重讲一下，对实名举报的，一定要按《关于做好受理办理实名举报工作的通知》的要求落实，向市纪委报结时，除调查报告外，要随报5个附件，目前有的乡镇做得很好，发扬了务实的工作作风，而且反馈结果时信访人满意度还比较理想。报结情况是一种无声的评比，某种程度上能反映基层纪委对信访举报工作是否扎实。有的单位反映，有的信访人不愿签字，我想这种情况我们应该记录在案，说明我们工作是做的，关键是我们的信访调查及处理是否经得起检验，否则说明我们的工作没做到家。
预测（预防）、排查，就是各单位要对所辖的纪检信访状况要心中有数，特别是那些经过调查处理后，由于信访人对调查处理结果不服可能会引
起重复访、越级访、集体访的信访举报事项要进行定期（每月）排查、预测，市纪委要求各单位每季度报送排查情况一次（排查结果为零也要报告，以示对工作负责），有特殊情况随时报送。排查本身不是目的，关键是排查后怎么样采取措施把问题解决掉，不解决问题的排查毫无意义。我们这次开展“基层信访案件质量提升年活动”，内容之一，就是各单位要加大对近几年来信访不止的信访问题的排查、化解力度，全力攻克一批疑难信访案件。相信通过这个提升年活动和这次培训，预测、排查能够得到常态化落实，不必又要上面再下个通知才排查报送一下，也相信能加大调处、化解的力度，使我们的重复访、越级访、集体访降到最低限度。
纪检监察信访工作档案可分为两大类：即纪检监察信访文书类档案和纪检监察信访案件类档案。
1、信访文书类：包括信访举报工作会议文件、资料，调研类材料，工作情况材料，综合类材料，统计类资料以及其它有保存价值的资料。一般按信访文书材料的不同特点和内在联系，从便于保管和利用的原则立卷。
2、信访案件类：按“谁办理谁立卷”的原则，由主办单位立卷归档。重要信访案件档案要求“一案一卷，案结卷成”；一般信访件，可按年度分类装订成卷。卷内排列顺序：来信拟办单、群众来信来访检举材料
一、继续认真落实领导干部廉政自律各项规定，进一步规范干部从政行为干部在公务活动和社交活动中要严格遵守廉政自律的有关规定。
要求领导干部：
1、不准干预和插手工程建设招投标、房地产开发与经营等市场经济活动。
2、不准收受与其行使职权有关系的单位或个人的现金、有价证券和支付凭证。
3、严格执行领导干部配偶、子女从业的有关规定。
4、不准借节假日和婚丧喜庆等事宜敛财。
5、坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。
6、坚持领导干部重大事项报告制度和述职、述廉制度。
二、加强源头防腐治腐制度的执行力度。
1、严格执行领导干部不准插手建设工程招投标制度，严格执行政府采购制度。
总务处(含基建处)每学期和201x年度要向校务公开办公室书面报告工程招投标和政府采购情况，增大透明度，接受民主监督。
2、坚持学校重大事情由党委、行政办公会集体决定的议事制度。
3、坚决执行财务收支两条线制度，严禁学校和下属部门私设小金库。严格执行一费制，杜绝乱收费现象。
4、实行纪委负责人同中层干部谈话制度，抓预防，敲警钟，多一些预防教育，少一点事后查处。从政治上关心保持干部。
三、完善制约监督机制，加强权力执行的监督。
1、健全党的民主集中制的各项具体制度，加强对执行情况的监督检查，每学期召开一次群代表座谈会，倾听群众对学校党风廉政建设的意见，敦促及时整改。
2、增大学校接收新教师和招收学生的透明度，公示进人程序和自费生收费情况。
3、继续坚持校务公开制度，努力做到“真公开、全公开、常公开”。对应公开而未及时公开事情，校务公开办公室和纪委要及时督办。
4、加强教学资料订购和使用管理，杜绝资金浪费和个人不规范行为。每学期公布一次。
5、各年级组、医务室每学期应向学校详细报告经费收支情况，并向有关教职工公示，接受组织和群众的监督或检查。
四、加大查办违法违纪案件的力度。
凡校内外群众向纪委、监察室反映我校教职工(特别是干部)违法违纪者以及上级部门和学校领导转交来的信访件，都将从速查处，情节严重者报上级给予纪律处分和经济处罚，增大腐败成本和风险。
五、搞好党风廉政宣传教育月活动，形成浓厚的反腐倡廉舆论氛围。
5月份是党风廉政宣传教育活动月。要借这一活动的开展，认真组织干部和全体党员学习上级反腐倡廉文件和领导讲话，观看警世vcd片，增强拒腐防变能力。
六、建立干部廉政档案。
根据市纪委要求，校级领导干部的廉政档案送交市纪委管理。中层干部也要建立廉政档案，由学校纪委管理。上半年要完成我校中层干部廉政档案，以备干部考查时使用。
七、完成上级纪检监察部布置的各项工作。
同志们：
这次县纪委全会的主要任务是：全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市纪委全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位、坚持问题导向，持之以恒正风肃纪，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，营造风清气正良好政治生态，为建设美丽富饶幸福新**保驾护航。
刚刚过去的一年，全县各级党组织特别是纪检监察机关，深入贯彻落实中央省市县委关于全面从严治党的决策部署，紧紧围绕发展大局，聚焦主责主业不动摇，坚持不懈抓教育，推改革，建体系，转作风，强惩治，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,取得了新的成效,彰显出新的亮点,为维护全县改革发展稳定大局提供了坚强的纪律保证。
主要表现在：正风反腐持续深化，党风政风进一步好转；科学运用“四种形态”，不敢腐的氛围进一步形成；正风肃纪监督深入开展，群众身边“微腐败”进一步整治；推进监察体制改革，反腐败资源进一步整合；队伍建设不断加强，履职能力进一步提升。特别是我县作为全市首批正风肃纪监督工作试点单位，全县上下统一思想，提高站位，凝聚起了正风肃纪监督工作的强大共识，积极探索出了一条具有**特色的正风肃纪监督之路,形成了可复制、可推广、可借鉴的“**经验”，得到了省、市纪委高度肯定，并将“**经验”在全市全面推广。对于这些，县委是满意的。希望大家珍惜成绩、再接再厉，认真贯彻党的十九大精神，重整行装再出发，以更坚定的步伐、更昂扬的姿态，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展，努力交出一份让党放心、群众满意的“**答卷”。
下面，我讲三点意见。
（一）深刻领会推动全面从严治党向纵深发展的重要意义，坚决扛起全面从严治党的政治责任
习近平总书记在党的十九大上指出：“反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”习近平总书记在新一届中央政治局常委同中外记者见面时强调：“全面从严治党永远在路上，不能有任何喘口气、歇歇脚的念头。”习近平总书记在中纪委二次全会上提出，“要深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利”。这些论述彰显着我们党革故鼎新的勇气、坚如磐石的决心。
我们一定要深刻认识全面从严治党对党、对国家、对民族的重要意义和深远影响，不断增强政治责任感和历史使命感，不折不扣贯彻执行党中央的部署要求，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，不松劲、不停步、再出发，抓紧抓实抓好管党治党的各项任务，不断提升党的创造力、凝聚力、战斗力。
（二）清醒认识我县全面从严治党形势的严峻性和复杂性，切实落实好管党治党的责任要求
20_年全市各级纪检监察机关立案3382件，处分3123人。同比分别增长30.7%、28.1%。我县全县纪检监察机关立案222件，处分233人。同比分别增长38.8%、32.4%。这里既有我们加大反腐倡廉力度的原因，也反映出很多党员干部不收敛、不收手、不知止。少数党组织领导核心作用弱化，落实全面从严治党主体责任和监管责任的意识不强，抓党风廉政建设的自觉性不高；在日常管理监督方面做得不够，不注重抓早抓小，少数党员干部的纪律和规矩意识仍较为淡薄；目前，我县一些党员干部对全面从严治党的认识还不够深刻，一定程度上存在麻痹思想和侥幸心理。各级纪委深化“三转”、践行“四种形态”、聚焦主责主业还需要进一步推进；有些党员干部勇于担当精神不够，不作为、慢作为、怕作为的问题不容忽视;有的党员干部不收敛不收手，甚至顶风违纪，特别是在一些重点领域、重点环节，腐败问题依然易发多发；有的“四风”问题禁而未绝，违规发放津补贴、收送礼金、大操大办、公款吃喝旅游时有发生，特别是少数领导干部表态多调门高、行动少落实差等方面突出问题还不同程度存在等等。这些问题表明，形势依然严峻复杂的判断没有过时，党风廉政建设和反腐败斗争的工作成效还需要进一步巩固，全面从严治党依然任重道远。
打赢党风廉政建设和反腐败斗争的攻坚战、持久战，我们要增强忧患意识，保持清醒头脑，坚定政治定力，坚持问题导向，始终绷紧从严从紧这根弦，落实好管党治党责任要求，扭住突出症结集中发力，采取有效措施加以解决，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。
（三）全面理解推进全面从严治党的现实意义，为建设美丽富饶幸福新**保驾护航
当前，**发展进入了新的历史时期，我们打赢了脱贫攻坚战，正在向全面建成小康社会迈进。县委提出了“建设美丽富饶幸福新**”的伟大目标。实现这一目标，需要山清水秀的政治生态来为之提供坚强保证；需要我们按照中央、省市委要求，牢牢扭住问题，狠抓关键环节，增强各级党组织的凝聚力和战斗力；需要我们以铁的纪律保证资金安全、项目安全、干部安全，时刻紧绷党风廉政建设这根弦；需要我们坚决查处破坏环境、阻碍发展、懒政怠政、为官不为等突出问题；需要我们进一步建立亲清新型政商关系，全力打造“办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效”的良好营商环境。
全县上下要全面理解推进全面从严治党的现实意义，以“项目建设年”为契机，把思想统一到建设美丽富饶幸福新**的目标上来，把力量凝聚到推进城乡融合发展示范区建设重点工作上来，以事事“马上办”、人人“钉钉子”的实际行动，形成一级做给一级看、一级带着一级干的干事创业良好氛围。
（一）变“试点”为“示范”，在推动正风肃纪监督工作上实现新突破
深化正风肃纪监督工作的“**经验”,实现“试点县”向“示范县”的转变。大力实施《**县开展正风肃纪监督工作三年行动计划（20_-20_年）》，推动正风肃纪监督工作常态化、纵深化、规范化。重拳出击、寸步不让整治享乐主义和奢靡之风，内外发力、上下齐动纠治形式主义和官僚主义，对表态多调门高、行动少落实差的要严肃问责，坚持、巩固、深化，绝不能让“四风”反弹回潮。
将正风肃纪监督与扶贫领域监督执纪问责、扫黑除恶专项行动、“村霸”和宗族恶势力专项整治、县委巡察相结合，有效解决群众身边腐败问题，坚决查处涉黑腐败、放纵包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部，特别是要扎实深入开展在民生领域中侵害群众利益问题专项治理和干部作风问题专项监督，着力解决党员干部不作为慢作为的“甩手”问题和伸向群众利益的“黑手”问题，坚决整治懒政怠政，提高服务效率和服务质量，为群众办实事、解难题，不断厚植党执政的政治基础，真正让党的好作风体现在增强群众获得感幸福感中。
将正风肃纪监督与推进深化国家监察体制改革相结合。加强党对反腐败工作集中统一领导，整合反腐资源、形成反腐合力，多点用力、同向发力，保障监督多层次、多领域、全覆盖，实现由监督“狭义政府”公职人员到监督“广义政府”公职人员的转变，使监督不再有空白地带。
（二）重遏制、强高压、长震慑，在推动反腐败斗争工作上实现新突破
锄一害而众苗成，刑一恶而万民悦。我县反腐工作进入高频高效节奏，体现了县委、县纪委言必信、行必果的坚决态度。但从信访举报情况来看，基层干部举报件占比高，减存量、遏增量任务依然繁重。
要始终保持清醒头脑，坚持管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，聚焦主责主业，既对“关键少数”腐败行为精准打击，又向“低处”深挖，推动纪律审查向基层延伸，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑。通过不懈努力，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，让党员干部和群众见证正风反腐的新成效、促进社风民风持续好转。
要用好“以案促改”这个重要抓手，用身边事教育身边人。既要看到县委、纪委严惩腐败“零容忍”的决心力度，也要看到县委、纪委惩前毖后治病救人的良苦用心、教育保护挽救干部的关爱之情。党员领导干部要深刻吸取教训，从典型案例中得到警醒，心有所畏、行有所止，不断筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，真正实现查处一案、警示一批，教育一片，整改一方。
（三）深入开展巡察工作，在发挥“利剑”震慑作用上实现新突破
持续发挥巡察利剑作用。针对反腐败责任压力层层递减、“上面九级风浪、下面纹丝不动”等难题，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，围绕“发现问题，形成震慑”工作任务，对党组织进行全方位“体检”，充分发挥政治“显微镜”、政治“探照灯”作用。
完善巡察一体化体制机制，从形式到内容、从横向到纵向实现全覆盖，做到上下联动、同频共振，深入开展“回头看”，探索开展“机动式”巡察，构建巡察监督网络格局。
切实抓好问题整改落实，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，重点审查党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要领导岗位、可能还要提拔使用的领导干部，以永远在路上的坚韧和执着惩治腐败分子，将反腐败斗争进行到底。
（四）科学运用“四种形态”，在推进纪律审查工作上实现新突破
要树立“监督就是关心、严管就是厚爱”的理念，破除思想之障，建立抓早抓小机制。对干部存在的问题，即使没有收到问题线索，也瞪大眼睛、拉长耳朵，了解有关情况；听到反映，即使不具体也要谈话提醒。对自查自纠过程中主动交代问题的，根据其一贯表现，视情从宽处理；对置纪律和规矩于不顾，顶风违纪、我行我素的，包括谈话函询时还在对组织遮遮掩掩、不坦诚交代，隐瞒甚至对抗组织调查的，一经查实，从重处理。
完善免责容错机制为干事者鼓劲,为担当者担当。认真落实“三个区分开来”要求，把工作失误与明知故犯、无意过失与有禁不止区分开来，着力破除党员干部在工作中怕失败、怕出错、怕担当的“三怕”思想。对工作失误的，做深做细思想政治工作，最大限度为干部消除顾虑、减轻压力。对失职失责的，严肃问责，不搞下不为例、网开一面。
（五）打铁必须自身硬，在推动纪检监察队伍建设上实现新突破
治人者必先自治，责人者必先自责。纪检监察机关是党内的“纪律部队”，如果这支“纪律部队”偏出一寸，纪检监察事业就会偏出一丈，带来严重后果。随着监察委的成立，纪检监察机关的监督对象将进一步扩大，纪检监察干部被腐蚀、被“围猎”的风险也成倍增加，这对纪检监察干部队伍自身建设提出新的更高要求。
全县纪检监察干部要始终牢记党和人民赋予的重任，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把提高自身素质与党和国家事业紧密联系起来，在深化“两学一做”中着力加强思想理论武装，修好党性教育这一“必修课”，学出“四个自信”。提高把握大局、运用规律、推进工作的能力。加强日常管理监督，管思想、管作风、管纪律，忠诚履职尽责。认真贯彻执行监督执纪工作规则，严肃查处跑风漏气、以案谋私等违规违纪行为，坚决防止“灯下黑”。
纪检监察干部要把忠诚作为立身之本，把干净作为做事底线，把担当作为履职准则，在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严，以永不懈怠的精神，一往无前的斗志，严深细实的作风，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。全县各级党组织要高度重视纪检监察干部队伍建设，为担当者担当、为负责者负责，当好纪检监察机关履行职责的坚强后盾。
（一）始终坚持把党的政治建设摆在首位
新时代全面建设美丽富饶幸福新**崭新征程已经开启，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢牢把握住战略性机遇期，奋力开启紧紧围绕新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，切实增强“四个意识”，自觉维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，自觉维护党中央权威和集中统一领导。
牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，不断压实全面从严治党政治责任。把“四个意识”转化成听党指挥、为党尽责的实际行动。严守政治纪律政治规矩，抓住“关键少数”，真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，把主体责任一贯到底。要强化群众观点，增强公仆意识。凡是基层和群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是侵害群众利益的行为都要坚决纠正。坚持惩前毖后、治病救人，开展经常性纪律教育，开展批评和自我批评，对照党章进行政治“体检”、党性“体检”，切实加强党的领导和党的建设，把管党治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效。
（二）始终坚持把党委主体责任扛在肩上
落实全面从严治党主体责任，不仅是政治责任、政治态度，更是最根本的政治担当。要深刻认识落实党委主体责任的极端重要性，把主体责任牢牢抗在肩上，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。党委领导班子对履行主体责任负全面领导责任；领导班子主要负责人对履行主体责任负第一责任人责任；领导班子其他成员对履行分管领域主体责任负主要领导责任；县委各部门作为履行主体责任的重要职能部门，要按照党组织统一部署和要求，认真抓好职责范围内全面从严治党工作；人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组应结合自身实际，健全完善主体责任内容，认真抓好落实。
承担全面从严治党主体责任，就要在干事上敢于担当，在管人上敢于担当，在关键时刻敢于站出来、敢于亮剑，以坚如磐石的担当与决心，坚决同不正之风和腐败现象作斗争，始终致力于做政治生态的“护林员”。要发挥“头雁效应”，勇做担当先锋,扎实履行好统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，在全县形成以上率下、干事创业、勇争一流的良好局面。
（三）始终坚持严肃党内政治生活
习近平总书记多次强调：“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”要认真开展批评和自我批评。做到“敢”批评、“真”批评、“严”批评。切实维护好民主集中制等党的组织制度。广泛开展民主集中制要求和原则等党内教育培训，以及采取调阅党委（党组）会议记录和约谈党员干部的方式，定期重点进行督促检查指导。严格执行请示报告制度，坚决纠正违反党内政治生活有关规定要求的行为。推进党内政治生活方式创新。党内政治生活要结合本地区、本部门工作特色开展，进一步提高政治生活的吸引力、感染力。
领导干部要带头弘扬社会主义核心价值观，做坚定理想信念的表率、严守政治纪律和政治规矩的表率、执行民主集中制的表率，推动党内政治生活严起来、好起来。把党内政治生活当成锤炼党性、坚定信仰、提高觉悟的大熔炉，让参加党内政治生活成为一种自觉，作为一种习惯，形成一种责任。
（四）始终坚持扎实有效推进党内监督
坚持集体领导制度，决不允许把集体领导变成为“一言堂”或个人推责，也决不允许把党内民主变成无原则的一团和气或各自为政，突出抓好“三重一大”决策制度落实。要畅通监督渠道，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。统筹推进落实全面监督、专责监督、职能监督、日常监督、民主监督，特别是要把党委（党组）全面监督放在首位，履行监督责任，把全面从严治党的压力层层传导、责任层层衔接、任务层层落实。要突出重点，抓住“关键少数”，决不允许有任何不接受监督的特殊组织和特殊党员。把对干部的任用和监管结合起来、管工作和管思想结合起来、管结果和管过程结合起来。
积极探索联合监督方法，通过定期召开职能部门联席会议、加强日常工作联系、联合开展专项检查等措施，加强审计、财政、公安等部门与纪委的信息互通，及时向纪委移交问题线索，切实形成强大监督合力。各职能部门对问题线索隐瞒、拖延、干扰或阻碍不报的，将严格按照纪律要求进行严肃处理。
同志们，推进全面从严治党向纵深发展的集结号已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中全会精神，不忘初心，牢记使命，以更坚定的决心、更扎实的作风、更有力的举措，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，为建设美丽富饶幸福新**作出新的更大贡献!
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