2023-07-05
2023-06-18
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一、存在的主要问题
(一) 遵守党的政治纪律方面
无论在工作中还是在生活中，我局领导班子始终牢固树立大局观念和全局意识，严格遵守党规党法，自觉用党章和党内政治生活准则来规范自己的一言一行，在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，始终同以习的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行中央和上级党委的决定，以实际行动维护中央的权威，保证中央和上级党委政令畅通无阻，自觉担负起维护政治纪律的责任。
但同时也存在以下问题：一是政治纪律有待提高，制度执行力不够。表现在部分同志贪图安逸不操心，事业心不强，存在迟到早退现象，没有全心全意把心思用在工作上;二是思想政治觉悟不能与业务工作相结合。表现在不能正确处理单位发展与群众利益的关系，空洞说教只讲道理，宣传理论脱离实际;三是政治敏感性不强，没有将集体利益放在第一位。有的同志在一些问题上不能与组织保持高度一致，对市局和区党工委的决策部署，贯彻不坚决，落实不到位，安排工作高接低放，造成政令不畅。
(二)贯彻落实中央八项规定方面
我局领导班子率先垂范，形成了良好的示范效应，促进了八项规定在质监系统有效贯彻执行。领导班子较好地坚持了四个带头：一是带头调研指导，经常到基层单位和企业了解情况，研究解决具体问题;二是带头厉行勤俭，精打细算用好每一笔财政资金;三是带头廉洁自律，严格执行廉洁从业的相关规定，绝不碰触禁止性规定红线;四是带头密切联系群众，每位班子成员都联系一家需要帮扶的企业。但也存在以下问题：一是为了和市局领导拉近关系，曾到高速公路口迎接市局领导;二是在勤俭节约方面做的不够好，在特种设备安全法宣传工作中，印发的宣传材料剩余较多，没有提前做出正确的评估。
(三)转变工作作风方面
近年来，面对繁重的改革发展任务和严峻的产品质量安全监管形势，我局领导班子通过认真落实班子成员联系企业制度，强化了班子成员与各企业的沟通交流和调研指导，为助推企业发展、提升产品质量、解决企业存在的困难和问题提供了快速通道，促进了我区企业健康有序发展。同时认真落实党风廉政建设责任制，先后开展了廉政文化建设、法律法规教育等主题教育活动，开展了涉企收费、小金库等方面的效能监察和专项检查，大力查处吃拿卡要和行业不正之风等违纪违法案件，形成了风清气正的发展环境。
但同时也存在不少问题，主要表现有：一是平时作风纪律执行时紧时松，工作缺乏主动性，存在出勤不出力、办事效率不高、服务态度生硬等现象，争先创优意识不够强，有迟到早退和慵懒散拖现象;二是主动作为能力尚缺，对一些涉及全局性的工作事务还存在听从上级安排、能不插手尽量不插手或少插手现象，如对我区贯彻落实质量发展规划的意见因市局未明确进行考核现在尚未牵头出台，对马铃薯地理标志产品保护申报工作进展缓慢;三是平时党员干部之间交流、党员干部与群众之间交流往往“和和气气”、“你好我好大家好”，相互之间缺乏批评与自我批评工作交流氛围。
(四)“四风”方面
1、形式主义方面。一是学习缺乏纵深，注重实用主义。主要表现在：虽制定了学习计划，但未持之以恒的坚持，参加上级部门组织的学习活动多，班子成员自身主动学习少，质监业务知识学习多，党的路线方针政策党章党纪学习少，没有从思想上认识到学习的重要性，做到深学、学懂、学透，并联系实际工作，学以致用。二是缺乏创新意识，担当意识不够。存在做表面文章现象，安排布置工作照抄照搬，以会议落实会议，以文件落实文件，上级怎么下文就怎么安排，虽然按照上级要求完成任务了，但脱离了地方实际，取得的成效不大。如对食品安全监管和特种设备安全监管工作，一直是按照上级的要求去做，没有结合本地实际创新工作方式，还存在未进行深入调查就向上级报告的情况。
2、官僚主义方面。一是对工作态度不够端正，存在“特权思想”。缺乏换位思考，没能站在群众的立场上思考问题，很少做到全心全意为人民服务。如在食品生产许可现场核查过程中，当单位车辆调度不开时，有乘坐企业车辆，让企业接送工作人员的问题，增加了企业负担，造成了不好的影响;二是与群众联系不够紧密，服务宗旨意识不强。如对龙头企业和名优企业服务较多，对其他小微企业缺乏更为细致的帮助指导。三是对职工思想生活不够关心，存在官本位思想。很少下到基层听取大家意见，对干部职工思想动态了解不够，对职工存在的工作生活困难不知情，对职工对待工作的想法和建议不了解，对职工的诉求不关心，尤其是在体制改革这个敏感时期，对干部职工思想工作还未做到位，导致领导高高在上，存在距离的错觉，损害了工作人员的积极性，不利于形成奋发有为、和-谐共进的精神状态和氛围。
3、享乐主义方面。一是缺乏谋事创业的进取精神。如面对当前质监部门的体制改革，在思想上产生了畏难情绪，抱着顺利度过体制改革过渡期，不求有功但求无过的思想，认为只要工作上不出差错，圆满的完成上级下达的工作任务就不错了。因此不敢大胆工作，怕担责任，工作中安于现状，工作缺乏主动性，墨守成规，固步自封，得过且过，工作推着干，被动应付，没有积极进取和勇于创新的精神。二是缺乏艰苦朴素的精神。如出于人情方面的考虑，往往怕抹不开面子，在市局领导到企业调研时，在我局就餐时存在超标准接待现象。
4、奢靡之风方面。一是办公经费支出节约意识不强。勤俭节约和艰苦奋斗的优良传统坚持、发扬的不够，在办公用品购置、会议组织、业务培训、水电使用、纸张使用等方面要求的还不够严格，一定程度上存在浪费现象。二是执行廉政制度标准不严。从自查的情况来看，过去不同程度的存在接受企业土特产、公车私用等问题。
二、产生问题的原因分析
存在上述“四风”问题固然有社会价值观功利化的驱动、社会文化多元化的冲击等客观因素的影响，但更深层次的原因是领导班子和班子成员在理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面淡保具体来讲，有以下几个方面的原因。
(一)理想信念方面。由于日常事务较多，用于学习的时间明显不足，通读精读理论原著不够，导致学习粗枝大叶;也有班子成员有重业务学习、轻理论学习的倾向，在运用科学理论武装思想、洗涤灵魂上存在着较大的差距，对社会变革所引发的深层次矛盾和社会问题感到思想上困惑和理想上迷失，导致世界观、人生观、价值观这个“总开关”出现松动。特别是随着质监事业改革中矛盾问题的增多，改革攻坚难度的增大，理想信念发生动摇，进取精神有所缺失，自我要求开始放松。
(二)党性修养方面。在理论与实践的作用认识上存在偏差，对通过学习培训方式加强党性修养不够重视，理论浅薄导致视野狭窄、思维狭隘;在大是大非面前原则性不够强，有好人主义思想，有时工作标准要求不高，管理不够严格，批评教育不及时，助长了松散风气;在批评与自我批评上不够大胆，会上作自我批评的时候多，会下作自我批评的少，批评别人有时打不开情面，害怕影响班子成员间的感情。
(三)宗旨意识方面。对下级和职工的话听不进去、主观武断，遇到问题调查研究不够、轻率拍板，不尊重群众首创精神、轻易否决等问题不时发生;宗旨意识不够牢固，没有真正把为群众服务作为最高的价值标准和人生追求，在权为民所用、利为民所谋、情为民所系方面存在一定差距，在真心实意为群众办实事、做好事、解难事等方面还存在着不主动不自觉的问题;对基层同志的关心照顾不够，给任务压担子多，认真细致的思想工作做得不是很到位。
(四)廉政观念方面。受社会不良风气和市场经济消极因素，对腐-败问题危害性认识的不足，艰苦奋斗精神的淡化，特权思想和享乐主义的萌生，廉洁从业理念的减退，自我约束的松懈，示范带头标准的降低，为滋生“四风”问题提供了空间。
三、今后努力方向和整改措施
针对上述问题，局领导班子下一步整改落实的基本方向是：坚持以党的、十八界三中全会精神为指导,以为民务实清廉为重点，以建立长效机制为保障，全面加强领导班子思想作风、工作作风和生活作风建设，全力根治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力打造求真务实、勤政为民、艰苦奋斗、清正廉洁的领导班子。为此，将从以下几个方面进行整改。
(一)勤奋学习提素质。
1、突出思想武装。将加强政治理论学习、提高领导班子的政治素质作为整改的首要任务，把群众路线教育作为班子成员的必修课，持之以恒，常抓不懈，切实提高领导班子成员的理想信念、宗旨意识、群众观点和反腐倡廉意识，树立正确的世界观、人生观、价值观、业绩观和权利观，打牢立党为公、执政为民的思想基矗
2、改进学习方式。坚持个人自学与集中学习相结合、理论学习与交流研讨相结合、通读规定学习材料与邀请专家学者专题辅导相结合，使理论学习形式多样、生动活泼。
3、严格学习纪律。原则上每季度集中学习1次，每次集中学习时间不少于2天。建立集中学习考勤制度，班子成员不得无故缺席，因事因公不能参加集中学习必须请假。
(二)深入调研查实情。
1、坚持深入基层。始终围绕“实”字开展调研工作，坚持深入实地、体察实情、收集实况、求得实效的工作作风，努力做到面向群众零距离、沟通交流心贴心。领导班子成员每月至少到企业走访1次，了解企业实际需求，帮助企业解决实际问题。
2、增强调研实效。建立领导班子调研工作制度和督查制度，确定班子成员调研任务和目标责任，促进领导人员深入基层、深入一线、深入群众，开展具有实质性和针对性的调研，切忌走马观花，搞形式主义。
3、注重解决实际问题。坚持带着问题下现场检查指导调研，多到质量问题多、安全压力大、各种矛盾突出的企业和单位，尤其是要到富鑫农业、澳绿源等小微企业和单位进行帮扶指导，研究解决具体问题。
(三)践行宗旨重民生。
1、密切联系群众。把强化宗旨意识和群众观念，加强与员工群众的血肉联系作为整改的重要内容。积极拓宽群众反映问题和意见的渠道，设立举报信箱和电话，公开个人联系方式，加强与干部职工的沟通交流，直接倾听群众的呼声。坚持把想问题、办事情、作决策的着眼点和落脚点放在群众利益上，放在办实事和求实效上。
2、强化帮扶指导。认真落实领导干部结对帮扶企业和困难群众制度，领导班子成员每人至少帮扶1家企业，联系2-3名困难群众，加强与帮扶对象的沟通联系，及时了解帮扶对象的状况，积极帮助企业和困难群众解决实际问题。
3、解决服务群众“最后一公里”问题。下力气提高服务能力和水平，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。尤其是在组织机构代码办理、特种设备作业人员考核办理等方面，严格落实承诺制、一次告知制、首办负责制等制度，简化办理程序，提高办理效率，为群众提供切实高效优质的服务。
(四)惩防并举刹歪风。
1、禁止铺张浪费。坚决落实勤俭办事的方针，反对一切铺张浪费行为。严格控制会议费用、接待费用、办公费用、差旅费用，确保实现经费总支出比年初预算下降15%的年度目标。严肃内部接待纪律，出差不住超标准客房，不接受宴请、各类纪念品或土特产。
2、带头清正廉明。严格执行中央八项规定和省市纪委等各项规定的要求，坚持勤俭节约、艰苦奋斗，坚决反对讲排尝比阔气、奢侈浪费等歪风邪气，特别是坚决反对用公-款大吃大喝、接受土特产、礼品、参加高消费娱乐活动等奢靡行为。坚持秉公办事、正大光明，努力做到处理事务公平公正、合情合理。
3、严查各类违纪违规案件。坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃的原则，严肃查处领导干部和工作人员违规接受企业吃请，滥发奖金，以及设立小金库、账外账、公-款私存等违规违纪行为，狠刹各种不正之风，切实打造清正廉洁的质监领导班子和队伍。
机关党建是党的基层组织建设的重要组成部分，党的基层组织是党在机关各项工作中战斗力的基础和堡垒，机关党建工作如何，关系党员先锋模范作用的发挥，关系机关党组织在群众中的形象，关系上级党委和局党组决策部署的实施。自市市场监管局成立以来，机关党建工作总体运行态势良好，机关党务工作者在实践中总结和摸索出了一些好的经验和做法。但是，随着新时代赋予党建工作的新使命，特别是对照习近平同志对党的建设提出“在新的形势下，机关党建必须要走在前头、作表率”的新要求，还存在差距和不足，为此，我们结合市局党组安排的大调研活动，对机关基层党建工作进行了深入调研，摸清了基本情况，找出了存在的问题和原因，提出了建议措施，以期我局今后的党建工作能再上台阶。
根据市直机关工委眉市工委〔20_〕27号文件，市局机关党委于20_年4月10日批准成立，但因机构改革，局中层干部尚未任命，局机关党委还未选举成立，目前机关及基层党组织工作仍按原三个局的基层党组织进行运转，共有支部委员会17个（不含原工商、质监东坡分局），党员333人（其中县级党员干部22人、科级及以下党员干部260人、退休党员51人）。具体情况如下：
1.原市食药监局机关支部委员会，党员47人；
2.原市食药监局机关退休支部委员会，党员8人；
3.原市食品药品检验检测中心支部委员会，党员17人；
4.原市食品药品检验检测中心退休支部委员会，党员5人；
5.原市食品药品稽查支队支部委员会，党员24人；
6.原市工商局机关支部委员会，党员55人；
7.原市工商局经检支队支部委员会，党员7人；
8.原市工商局机关退休支部委员会，党员18人；
9.原市工商局经开区分局支部委员会，17人；
10.原市质监局机关离退休支部委员会，党员20人；
11.原市质监局机关第一支部委员会，党员16人；
12.原市质监局机关第二支部委员会，党员22人；
13.原市质监局机关第三支部委员会，党员14人；
14.原市产品质量监督检验所支部委员会，党员22人；
15.原市纤检所支部委员会，党员12人；
16.原市计量检定测试所支部委员会，党员16人；
17.原市特种设备监督检验所支部委员会，党员13人；
虽然我局机关及基层党建工作均按上级党组织和局党组的要求在开展，但在调研中，我们也还发现一些不容忽视的问题，这些问题集中表现在以下几个方面：
（一）党组织的活动质量不高。有的基层党组织“三会一课”仅体现在资料建设上，没有真正落实到位；党组织的活动停留在交纳党费、传达会议精神、学习党的文件等方面，党内活动形式单一、内容比较空泛，不仅活动数量较少，而且质量也不高，标准要求落实更不到位。机关支部委员会的党建工作基本处于停滞状态，相关资料的登记基本是靠原三个局机关的支委自行完善，每月的主题党日活动基本上没有落实。
（二）重业务轻党务的情况较明显。党建工作与业务工作结合不紧密，二者存在相脱离的“两张皮”现象。基层党组织的党务干部全是兼职，特别是因机构改革工作岗位调整，大多兼职党务干部都忙于业务工作的开展，对党务工作的重视度不够，存在党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。
（三）多数党员不愿担任党务干部。部分兼职党务干部在思想认识上有偏差，认为基层党组织党内干部任职只是形式而已，针对下一步基层委员会设置，通过调研了解，多数党员不愿意担任党务干部，目前，部分基层委员会通过支部大会选举出来的兼职党务工作者，觉得党务工作与已无关，大都是支部书记唱“独角戏”。有的党务干部对党内法规、党内选举、党员发展、组织生活、活动载体等方面的党务不熟悉，导致机关基层支部工作缺乏创新，没有活力。
（四）党员教育管理没有全覆盖。对离退休党员和在职党员的教育管理有差距，有的离退休党员反映，今年以来退休支部还没有组织开展组织生活，这个群体的党员有51名左右。
（一）机构改革对机关及基层党建工作的影响。因机构改革，人员岗位调整，在中层干部未任命、新的机关党委未选举成立、新的机关及基层支部未设立的情况下，原来三个局的机关、基层支部人员完全打乱，导致原机关各支部无法正常的开展“三会一课”、主题党日等活动，日常党建工作更多的体现在资料登记上，有的机关支部资料登记可能还停留在机构改革前。中层干部未任命、机关党委未选举成立，对机关基层党建工作的正常开展带来一定的难度和影响，在某种程度上也局限了基层党建工作的正常开展。
（二）部分党务工作者政治站位不高。一些部门和单位的领导同志对党建工作重视不够，对党建工作的极端重要性没有深刻的认识，很大一部分人认为党务工作是虚的、是软指标，做这项工作见效慢，费力不讨好，做不做无关紧要；有的只局限于布置了，主动作为不够，不检查不督促。对党组织的活动不以身作则积极参与，总是以这样那样的借口无法开展，既没有起到表率作用，更没有发挥好党员领导干部的示范带头作用。支部书记不愿抓党建工作，也对普通党员不积极参加党的活动造成了借口。
（三）党建工作队伍素质不高。有些基层委员会党务工作者在其位不谋其政，在工作缺乏应有的措施和手段，能力不足的问题比较突出。除支部书记经过培训外，其他党建工作人员未经过专业的理论和实务培训，在工作中缺乏系统理论指导，对党建工作的视野有一定局限性，对党建工作的特点、工作途径和最新动态等缺乏系统认识，客观上也局限了机关党建工作的创新和发展。
（四）党务工作力量薄弱。机关及基层党组织党务工作者都存在“兼职化、老龄化，新人化”的情况，部分党务工作者在职能上有重叠、交叉现象，职责不清，机关党建的各方面力量没有捏成“拳头”，形不成合力，机关党建工作总的阵势不小，而实际力量薄弱；还有一部分党支部没有形成一套有效的管理机制；党务工作责任制没有具体化，缺乏硬性检查标准和激励约束机制，靠党务干部做多少算多少；因机构改革等多种原因，对局机关及基层党务干部的管理、培训还没有一套系统、完善的培训、教育、管理机制，党务干部的培养跟不上形势发展的需要。
（五）党的基层组织建设还不规范。自机构改革以来，随着市场监管工作的不断深入，党建工作的从属地位日趋明显，故而形成了重业务、轻党建的认识误区，导致局机关党的基层组织建设不规范。一是基础工作不规范。“三会一课”落实不到位、“党员活动日”特色不明显，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃。二是组织生活缺新意。组织生活形式单调、内容枯燥、质量不高，缺乏能够广泛引起党员共鸣的信息和材料；有的党支部组织生活的内容仅限于念报纸、读文件，对支部党员的教育、监督、关怀、了解党员思想动态、培树典型等职能没有得到充分的发挥。三是作用发挥欠力度。有的党员党性淡簿，日常工作中时常把自已等同于普通群众，工作积极性严重匮乏，工作落实不细致、不扎实、不到位，浅尝辄止、得过且过，少数党员只缴纳党费不参加组织生活。
（六）党建工作缺乏生机和活力。有的单位制定的党内工作、学习制度虽然上了墙,也实施了,但坚持得不十分好，很多时候是流于形式，措施不够具体；机关党组织的作用发挥得不够好，对基层党组织贯彻落实情况督查不能做到经常化、制度化，好的经验没有总结推广，存在有问题也未及时纠正和改进；有的基层党组织的方法、手段只是简单的重复叠加，思考不足，创新不够。有的党支部的党务工作人员思路打不开，视野不够开阔，没有开拓创新能力；有的党支部没有把党建工作与单位的中心工作结合起来，不知道通过设置合理的载体，激发党员干事创业的激情，推动中心工作的顺利开展；有的党支部没有把党建工作与提升党员素质，满足党员不断进步的需要结合起来，显得简单枯燥，老套不新颖，对党员没有吸引力。
在新的历史条件下，加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在围绕中心、服务大局中的作用更显得至关重要。
（一）加强组织领导，建立完善责任管理机制。加强党性教育，增强党员领导干部的党建意识，不断建立和完善党建制度，使党建工作能够持之以恒，常抓不懈。一是健全机关党建工作管理责任制。形成党组统一领导、党组书记负总责、分管领导具体抓、机关各基层党组织抓落实，形成层层有责任、一级抓一级的工作机制。二是全面推行机关党建工作目标管理制度。把机关党建工作作为考核领导班子和领导干部的重要内容之一。量化考核指标、硬化考核标准、强化考核措施、加大奖惩力度，真正把机关党建工作的目标、任务和责任落到实处。三是落实机关党建工作的相关配套制度。加强对学习制度、“三会一课”制度、组织生活会制度、民主评议党员制度、党务公开制度等规章制度的执行情况督促检查，防止有章不循、流于形式。四是加强对机关党建工作资料的管理，做到规范化、系统化，科学化，为党建工作提供详细的备查材料。
（二）围绕中心工作，发挥党组织的战斗保垒作用。机关基层党组织要切实把党要管党、从严治党的要求贯彻到党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的各项工作中去，充分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。一是要抓好政治教育，增强先锋意识。要从结合“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织广大党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，切实提高马克思主义理论水平和运用理论解决实际问题的能力。二是树好大局观念，强化责任意识。党组织在安排布署工作的时侯，要把党建工作与业务工作结合起来，层层落实工作责任，注重发挥党建的龙头带动作用，切实把上级的各项方针政策要求落实到具体的工作实践之中。三是突出工作重点，加强基层组织建设。以机构改革为契机，完善党建工作规范，科学设置基层党组织，加大机关基层党组织的工作力度，努力实现党组织和党的工作“全覆盖”。
（三）立足夯实基础，下大力气抓好基层组织建设。一是要继续抓好基层党组织班子建设。以机关党委的选举成立和基层党组织设置选举工作为契机，进一步选强配齐各支部领导班子，切实加强基层党务培训，不断提高支委会的整体素质和领导水平。二是创新激励机制，充分调动干事创业的热情，把基层党组织班子建设成为坚强领导集体。三是抓好活动阵地建设。要着力解决机关基层党组织活动场所问题，落实党组织活动经费，提高党组织自主活动和自我解决问题的能力。
（四）着眼发展需求，提高党员干部的综合能力。要采用传统教育手段与现代信息技术手段相结合的方式，通过组织培训、示范点建设等形式，不断提高基层党员干部综合能力，改进工作作风。一是要加强思想建设，使基层党组织班子每位成员牢记党的根本宗旨，进一步解放思想、转变观念，大胆实践，大胆创新，在党建和业务工作历练中增长知识和才干；二是要加强作风建设，使每位党员牢固树立群众观念，坚持“从群众中来，到群众中去”，真抓实干，吃苦耐劳；三是要加强能力建设，要本着“实际、实用、实效”的原则，定期举办各种培训班，对党员干部进行党规党纪、政策法规、行政业务能力等方面的培训教育，增强胜任本职工作的能力。
（五）创新方式方法，加强党员队伍教育管理和监督。一是加强和改进思想政治工作。定期开展机关党员干部思想动态分析、情况摸排疏导，特别是机改期间深入细致推进思想政治工作，针对性开展谈心谈话，及时回应合理诉求，正面引导机关基层党员干部支持、理解、参与改革，正确对待岗位职务变化与个人进退留转，切实形成新机构、新职能、新担当、新作为的良好氛围。把解决思想问题和解决实际困难结合起来，健全党内激励关怀帮扶机制，加大从思想、工作、生活上关心关爱和帮难解困力度。二是持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神与学习习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和关于机关党建重要论述结合起来，与学习贯彻市委四届十一次、十二次全会决策部署等衔接起来，进一步领会把握丰富内涵和实践要求。三是强化党内监督。聚焦“两个维护”强化政治监督，紧盯“关键少数”，加强对基层党组织和机关党员干部遵守党章党规、遵守政治纪律政治规矩等情况的监督。深入运用监督执纪“四种形态”，切实在第一种形态上下功夫，让批评教育、红脸出汗成为常态。进一步健全完善风险岗位定期约谈、苗头性问题必谈、纪律规矩必讲的“两谈一讲”工作机制，把谈话提醒作为加强日常管理监督的重要抓手。
（六）优化党务干部结构，提升机关党建工作的质量和水平。抓好机关党务干部队伍建设，着重要从年龄结构、业务能力、干部素质三个环节入手。一是要着重优化党务干部队伍的年龄结构。把优秀的年轻党员干部选配到机关党务工作岗位上来，提升年轻干部的业务水平和工作能力，配齐配强党务干部，优化机关党务干部队伍；二是要着重优化党务干部队伍的知识结构。根据不同情况，制订培训规划，分阶段、分批次通过岗前培训、在职培训、考察学习等形式逐层培养，不断充实其业务知识，开阔工作视野，提高工作水平，造就一支既懂业务，又有丰富党务工作经验的机关党务干部队伍；三是在干部的选拔任用上，对工作业绩突出的党务干部优先使用。通过体制机制的转变，充分调动基层党务工作者和党员同志积极性和创造性，从而把我局机关党的建设工作推上一个新台阶，为市场监管事业的全面发展提供坚强的组织和纪律保证。
由于没有营业执照，这些商贩出售的商品便没有质量保证。消费者购买后，一旦出现问题，就不能依法维护自身权利获得赔偿。甚至可能连当时的摊位都找不到。这就对消费者的合法权益和生命财产安全产生重大隐患。另一方面，无照经营破坏了市场公平有序的竞争环境，对于合法商贩的利益造成损害。于是我便对无照经营这一社会现象作了调查，并去工商和平分局了解状况。据和平分局的工作人员介绍，近年来，由于受多种因素的影响，无照经营现象久治而不能根除并逐渐构成一个顽疾。由于和平区地处市中心繁华地段，人流量较大，是全市商业中心。许多无照经营者选取在此开店摆摊，致使和平区成为无照经营现象较严重的地区。随后我看到工作人员的统计数据。根据资料显示和我的走访观察，仅对和平区无照经营状况做以下分析：
由于上述766户市场内无照经营均面临拆迁等原因，具有不确定因素，因此不列为调查范围。市场外无照经营的1200户，由于不能挨家调查，因此只进行粗略调查分析，发现其存在几个特点：
(一)从行业角度来看，以餐饮和食品零售和服务业居多。我观察到的主要有餐饮食品、小百货、美容美发、家政咨询服务等行业，在和平分局的统计中看到分别为489户、302户、161户、137户，占无照经营总数的90%。
(二)从经营的人员角度来看，大多为下岗职工从事无照经营，达693户。外来人员、残疾人及其他闲散人员无照经营分别为143户、10户、354户，占无照经营总数的40%。
(三)从经营场所分布的角度来看，劝业场周围地区较为集中。在我调查时发现无照经营多集中在劝业场、小白楼周边的一些小门脸、小商铺。店面很简陋甚至是临时搭建的。和平分局工作人员说他们对此进行过专项调查。
(四)从表现形式的角度来看，呈现多样化特征。在劝业场周边我发现无照经营者采取各种方式掩盖无照经营。如一家有营业执照的服装店，屋内有门通向一饮品店，而饮品店没有营业执照。和平分局企管科的工作人员说“从近几年查处的无照经营案件分析得出：一是违法主体以个体、私人经营等非公有制主体的自然人或合伙居多;二是经营规模以小规模居多;三是经营时间上以短时间居多;四是涉及的领域有所扩大，经营方式更加多样。前一阵劝业场工商所已经发现并查处了一件利用网络游戏和网络商铺等经营手段来从事无照经营的案件。五是以其它形式掩盖无照经营。”可见其形式的多样。
(一)从无照经营者的角度分析，有客观原因和主观原因。
1、客观原因在于：
(1)因没有取得《卫生许可证》而不能办营业执照，造成无照经营。
(2)依据市政府有关文件规定，不能办理营业执照造成无照经营。工作人员介绍说这些无照经营主要原因有：属违章建筑，如临时建筑、居民楼窗口售货、窗改门等;还有无房本等产权问题;再有就是商铺已经规划拆迁。
(3)同时具备上述两种因素而无照经营，主要集中在食品餐饮及美容美发行业。他们多数既在违章建筑、临时建筑等场所经营，又不贴合卫生许可的要求，因而造成双重因素的无照经营。
透过以上分析能够看出，无论是一种还是两种因素造成的无照经营，都集中在食品、餐饮及美容美发等行业。他们的共同原因，就是不具备卫生防疫部门在营业面积、卫生条件、操作间等经营条件的统一规定，在无《卫生许可证》的前提下无照经营。
2、主观原因在于：
(1)有的个体经营者生活有困难，交不起各项税费;我询问一位小餐厅老板为何不办营业执照时，他无奈的说：“不是不想办，但起一个餐饮执照需交的税费有卫生部门的检查费、环保测水换证费、门前三包费、工商管理费等等。刚刚营业，根本没那么多钱，只好先拖着。”
(2)买卖不好、刚干或不想长干，对经营前景没有信心，抱着试试看的态度不起照先经营。如一家外贸服装店老板所说“干一段也许买卖就黄了，改行了。所以先不办照了。”
(3)见其它商户未办营业执照，怀有侥幸心理不起照。
(二)从社会角度分析，造成无照经营的原因有：
1、无照经营价格低、地点便利，一些个体经营者往往受这些因素的诱惑;
2、市民对无照经营的卫生状况没有充分认识，对其商品和服务还做不到自觉抵制，使其有得以生存的环境;
3、城市规划配套设施相对滞后，商用房屋较少且租金较贵，使一些小本经营者无利可图;
4、无照经营者大部分为下岗职工、残疾人等弱势群体，他们对执法人员的工作不理解，又容易取得社会同情。在一家卖馒头切面的店铺前，我问一位顾客为什么这家店没有营业执照却还来购买，答说“她们几个下岗工人开个店不容易，东西做的又不错，没执照也没关系。”由此可见执法人员工作难度较大
从上述分析能够看出，无照经营的现状堪忧而成因复杂，是一个严重的社会问题。因此，治理无照经营也不能一蹴而就。我认为各管理部门就应去其害存其利，用疏导与取缔相结合的方法，避免群众对工作不理解而产生逆反情绪，避免给社会带来更大的就业压力及不稳定因素。一方面要防止其继续蔓延，另一方面要建立健全的监督机制，从根本上消除隐患。
(一)在市民中普及法制观念，认清无照经营存在的隐患。
无照经营行为的优势是成本低，以至于带给的商品和服务价格相对较低，市民容易被其诱惑。然而，他对守法的有照经营构成冲击，破坏了公平竞争的原则，损害了守法商户的利益。另外，无照经营从事餐饮、食品行业，由于没有《卫生许可证》，其卫生状况得不到审查监督，对于消费者的健康构成威胁。这些隐患应让市民更加清楚和了解。执法管理部门能够与各区物业人员相互配合，在市民中普及法制意识和市场机制原则。一旦市民充分认识到无照经营的隐患，做到自觉抵制，无照经营自然会从根本上消除。
(二)各部门协调配合，增强执法力度。
对于有条件办理营业执照而拒不办理，屡教不改的商户，及涉及市民健康安全的餐饮业等无照经营活动，一经查处应加重处罚。以起到警示作用。对于违章建筑，由于随时有坍塌的危险，应及时拆除。另外全市能够同时开展大规模的专项治理工作，从无照经营集中的行业、地区入手，各部门配合工作。据了解，工商河西分局在暑假期间的专项治理就取得了不错的成绩。
(三)对弱势群体实施优惠政策，保护有照经营者。
下岗职工、残疾人等弱势群体生活确实困难，而上铺的房租、各种税费又较贵，致使他们无法办理营业执照。因此对弱势群体办照应免收一部分税费，下调房租，降低办理营业执照的条件，简化手续。推荐政府出资建一些硬件设施规范的经营场所，不以盈利为目的，旨在帮忙弱势群体再就业，实现自力更生。对于有照经营者应加强服务，减少后续的杂税。对守法且口碑良好的商户给予减免税款的奖励。这样能够创造一个有照经营受保护，无照经营受打击的公平竞争环境。总之，行政执法部门应转变职能，以服务为本，体现以人为本，构建和谐社会的精神。
以上便是我的几个推荐。我认为最根本、也最有力的办法就是让市民自觉做到抵制无照经营。当然做到这一点也是最困难的。那么，普及法制观念就显得尤为重要。只有当全社会的法律意识有所提高，违法现象才会自然减少。这也是所有法律人及学习法学的在校生的共同愿望。
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