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围绕中心,服务大局,是监督检查工作的根本要求。只有紧贴党委政府中心任务和工作全局,监督检查工作才能找准着力点、更具针对性。党的十七大以来,各级纪检监察机关密切跟踪了解国际国内形势发展变化,全面把握党的路线方针政策,围绕事关经济社会长远发展的重大决策、事关改革发展稳定全局的重要工作、中央高度重视和国内外广泛关注的重大活动、关系广大人民群众切身利益的重大问题,不断加大监督检查力度,充分发挥监督检查的促进和保障作用,推动了中央重大决策部署的贯彻落实。20_年,四川汶川特大地震发生后,党中央、国务院投入大量资金物资用于抢险救灾和灾后重建,社会各界也纷纷解囊,捐钱捐物。为保证抗震救灾资金物资安全管理使用,按照中央要求,中央纪委监察部组织成立中央抗震救灾资金物资监督检查领导小组,指导有关部门和受灾省迅速开展抗震救灾资金物资管理使用情况监督检查。20_年5月,中央新疆工作座谈会对新形势下新疆工作作出全面部署,中央纪委监察部即把中央支持新疆经济社会发展政策落实纳入监督检查工作重点,连续两年派出专项检查组,赴疆进行实地检查。党的十七届五中全会将加快转变经济发展方式确定为“十二五”时期经济社会发展的主线。为保证转变经济发展方式取得实效,经中央批准,中央纪委监察部牵头成立了中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组,组织开展了包括耕地保护和节约用地、节能减排和环境保护、产业振兴和技术改造等内容的加快转变经济发展方式监督检查,对转变经济发展方式取得实质性进展起到了推动和促进作用。
快速反应,全程参与,是近几年监督检查工作的一个新特点。中央有关重大决策部署出台后,监督检查快速反应、高效跟进、迅速推开,不仅有利于提高工作的主动性,还有利于前移监督关口,防止和减少腐败现象的发生。20_年,国际金融危机爆发后,党中央国务院作出“进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长”的决策部署,几天时间里,中央纪委监察部即按照中央要求,迅速成立监督检查工作领导小组,对全国监督检查工作实施领导和指导;《国家发展改革委财政部关于紧急落实新增1000亿元中央投资工作方案》出台后两天,领导小组就召开了监督检查工作动员会,并组建24个中央检查组,急赴各地开展监督检查。此后,领导小组又分四轮分别派出24个检查组,深入31个省区市、新疆生产建设兵团以及有关行业和中央企业开展了认真细致的检查。从20_年第四季度到20_年底,由于对1.18万亿元中央投资进行及时、全程跟踪检查,保证了中央投资廉洁高效使用,真正起到保增长、保民生、保稳定的作用。四川汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等灾害发生后,监督检查工作打破常规、快速反应、高效跟进,为抢险救灾和灾后重建争取了时间,赢得了主动,有力地促进了抗灾救灾工作。
多方参与,统筹协调,是提高监督检查整体合力的一个重要方法。监督检查工作涉及面广,情况复杂,仅靠一个层级或一个部门是难以完成的。党的十七大以来,纪检监察机关充分发挥各方力量,不断健全工作体系,重点加强了三个方面的沟通协作。一是上下互动,强化层级监督。在四川汶川特大地震抗震救灾监督检查中,中央监督检查领导小组督促有关地方建立了覆盖省、市、县、乡四级的监督检查体系,明确了各自的检查重点;在玉树强烈地震抗震救灾监督检查中,根据地震灾区地处高原、地域狭小,受灾人员以藏族群众为主、语言沟通不便等实际情况,明确抗震救灾监督检查工作主要由青海省承担,中央纪委监察部实施指导。二是左右联动,督促各有关业务主管(监管)部门各司其职、各负其责、密切协作,形成联系紧密、运转协调、配合有力的工作格局。在加快转变经济发展方式监督检查中,针对监督检查工作政策性、专业性、技术性强的特点,注意协调规划、科技、工业和信息化、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、水利、审计等部门参加监督检查工作。三是内外促动,积极引导广大群众、社会各界和新闻媒体参与监督。在四川汶川特大地震抗震救灾监督检查中,邀请特邀监察员等社会力量先后参加了赴灾区和接收社会捐赠群众团体、社会组织的专项检查。在廉洁办亚运工作中,亚组委聘请了98个场馆和专项工作团队的运行秘书长担任兼职“监督员”。这些措施扩大了监督检查工作的社会参与度,提升了监督检查的专业化水平,收到了良好效果。
关注民主,突出民意,是监督检查工作的出发点和落脚点。党的十七大以来,中央在保障和改善民生方面作出了一系列重大决策部署。保障这些重大决策部署的贯彻落实,是纪检监察机关以人为本、执政为民的重要体现。在抗灾救灾中,纪检监察机关紧紧围绕灾区群众最关心最直接最现实的利益问题开展监督检查。在抢险救援阶段,督促有关方面全力搜救被困群众、积极救治伤员,及时发放补助金、救济粮、基本生活费、抚慰金以及救灾帐篷等。在灾后重建阶段,加强对中央关于民生项目优先建设等政策措施落实、重建资金管理使用和项目实施的监督检查,保证重建资金重点用于事关民生的项目,确保重建项目成为安全工程和民心工程。在廉洁办世博中,加强对世博园区动拆迁工程的监督检查,使1.8万户居民告别了危房简屋,搬进了环境优美的世博家园,人民群众满意舒心。在加强中央支持新疆经济社会发展政策落实情况监督检查工作中,各方面监督检查力量以“民生建设年”、“民生促进周”活动为载体,进一步加强对住房、就业、教育、医疗、社保等利民惠民项目的监督检查,保证了70%至80%的资金和项目聚集在民生领域。20_年安居富民、定居兴牧、天然气利民等22类80项重点民生工程已全面完成,今年又实施了25类90项重点民生工程,使新疆各族人民群众切实得到了实惠,看到了希望。
严字当先,务求实效,是监督检查工作取得实效的有力保证。中央重大决策部署关乎长远、关系全局,必须以严明的纪律保证其不折不扣贯彻落实。党的十七大以来,各级纪检监察机关充分发挥监督检查的纠正和惩戒功能,坚决防止失之于软、失之于宽,维护了中央重大决策部署的严肃性和权威性。对检查中发现的落实政策不积极、不规范、不到位等问题,通过现场责令整改、下达通知书限期整改等方式,督促有关方面及时、彻底加以纠正和改进,避免小问题发展成大问题、个别问题蔓延成普遍问题;对于违纪违法行为,则发现一起、严办重处一起,绝不姑息迁就,起到了警示和震慑作用。在四川汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流抗灾救灾和灾后重建监督检查工作中,各级纪检监察机关对156名党政领导干部进行了问责;在扩大内需促进经济增长监督检查工作中,对75人实行了问责,查办违纪违法案件314件,给予党纪政纪处分430人。
制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。在中央重大决策部署贯彻落实监督检查工作中,各级纪检监察机关坚持把制度建设摆在重要位置,不断健全完善相关规章制度,努力构建监督检查工作长效机制,真正做到用制度管权管事管人,发挥从源头上防治腐败的重要作用。在抗灾救灾和灾后重建监督检查工作中,按照胡锦涛总书记关于“尽早出台管理制度”的重要指示精神,中央纪委监察部会同有关部门及时制定下发《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》、《关于严肃纪律保证抗震救灾工作顺利进行的通知》等,在系统梳理和统一发布以往关于救灾款物管理使用规章制度的基础上,有针对性地制定了一批新的规章制度,涵盖救灾物资接收分配、重建资金预算管理、招标投标监督、工程质量监管、重大事项通报、审计监督等方面,推动建立了配套完备、有效管用的制度体系,使抗灾救灾款物管理使用有章可循、有据可依。在中央支持新疆经济社会发展政策落实情况监督检查工作中,各级纪检监察机关针对政策落实中的薄弱环节和权力运行中的廉政风险点,会同和督促有关部门建立健全了项目决策立项、资金拨付和管理使用、招标投标、物资采购、建设施工、竣工验收等方面的法规制度;督促和推动有关部门和地区继续深化行政审批、财税、投资、政府采购、国企管理和现代市场体系建设等方面的改革,切实解决深层次矛盾和问题;推动建立重大工程项目建设社会稳定社会风险评估机制,从源头上预防和减少社会矛盾发生。同时,在监督检查中,纪检监察机关还注意发现各地区各部门在政策执行中带有全局性、普遍性的问题,转请有关部门研究、修改、完善,提高了中央政策措施的可行性。
为深入贯彻落实党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会和自治区第十一次党代会精神,不折不扣抓好中央巡视回头看反馈意见整改,把纠正四风往深里抓、实里做,防止四风问题反弹回潮,以优良作风建设成果迎接党的十九大胜利召开,自治区党委决定,由自治区纪委牵头,从今年3月到7月,在全区组织开展贯彻落实中央八项规定精神回头看工作,现制定如下方案。
通过对党的十八大以来全区贯彻落实中央八项规定精神情况进行自查、检查,全面系统梳理全区贯彻执行中央八项规定精神、纠正四风工作情况,总结经验成效,坚持成功做法,创新监督执纪方法,健全完善制度机制,深化标本兼治,持之以恒、锲而不舍把纠正四风往深里抓、往实里做,推动中央八项规定精神在我区落地生根。
(一)查安排部署,看主体责任是否落实到位
1.检查各级党委(党组)是否将贯彻落实中央八项规定精神、纠正四风作为全面从严治党的重要内容,常抓常议,长抓长管;
2.检查各级党委(党组)是否结合党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育,持续开展贯彻落实中央八项规定精神宣传教育,严格干部队伍教育管理;
3.检查各级党委(党组)是否重视对中央巡视组和自治区党委巡视组巡视反馈意见的整改,及时研究巡视整改重大事项,部署推动巡视整改落实;
4.检查各级党委(党组)书记是否重视对中央八项规定精神、自治区党委实施办法以及自治区纪委纠正四风问题系列工作的部署落实,在具体工作中是否将整治四风问题作为全面加强纪律和作风建设的重要抓手。
(二)查制度建设,看纪律要求是否从严从紧
1.是否结合本地、本部门、本单位实际,出台细化贯彻落实中央八项规定精神和自治区党委实施办法的具体措施;
2.是否结合本地、本部门、本单位实际,抓好中央、自治区有关制度承接配套,就规范三公经费管理、职务消费、接待工作和办公用房管理等方面出台配套制度;
3.是否结合近几年工作实践和形势变化,对本地、本部门、本单位出台的相关政策和配套制度及时进行修订完善;
4.是否严格执行中央八项规定精神各项制度规定,本地、本部门、本单位有无以形式主义、官僚主义方式对待党中央和自治区党委决策部署,把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题;有无违反自治区纪委十个严禁规定,特别是违规公款吃喝、公款旅游、私车公养、私设小金库、滥发津补贴或福利、隐秘场所聚会、大操大办婚丧喜庆等突出问题。
(三)查监督检查,看四风整治是否严谨有效
1.是否建立健全监督渠道,充分利用来访、来电、邮件、网页留言、微信平台一键通等举报方式,引导群众参与监督;
2.是否将遵守政治纪律和政治规矩、落实历次巡视整改意见、学习贯彻《若干准则》《问责条例》等党内法规列入日常监督检查内容,强化纪律规矩意识;
3.是否紧盯年节假期,在重要时间节点、重要工作推进阶段,综合运用明察暗访、专项检查、信访核查等方式加大监督检查力度;
4.是否对监督检查发现的突出、倾向性问题,有针对性地开展集中整治,措施是否有力、成效是否明显。
(四)查纪律审查,看执纪问责是否持续有力
1.是否将违反中央八项规定精神和自治区党委实施办法的问题列入纪律审查重要内容,成效如何,本地区、本部门、本单位是否存在违反中央八项规定精神问题纪律审查空白点;
2.是否及时查处违反中央八项规定精神问题,有无压案不查、隐瞒不报等情形;
3.是否及时查处对巡视整改落实不重视、不及时、不到位等问题,有无不查处、不纠正、不问责等情形;
4.是否重视对重点问题线索的督办和曝光,对上级纪委转办、督办问题线索是否及时核实查处,对查出的典型案例是否定期点名道姓通报曝光;
5.是否严格贯彻《问责条例》,对落实中央八项规定精神不力,作风建设流于形式,导致不正之风长期得不到有效治理的单位和部门党委(党组)、纪委(纪检组)和党的领导干部进行严格问责,有无有责不问、问责不严的问题。
回头看工作为期4个月,自治区纪委20_年3月下旬召开动员会部署启动,20_年7月中旬结束。分三个阶段进行。
(一)动员部署,自查自纠。(20_年3月下旬至4月中旬)
各地各部门各单位要认真对照中央八项规定精神、自治区党委《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》、自治区纪委《关于进一步加强监督执纪问责持续推动中央八项规定精神落实的通知》以及回头看工作部署要求,做好本地本部门本单位回头看的学习动员和安排部署,结合自身实际,成立领导小组,制定工作方案,明确目标任务、工作重点、责任分工、推进措施、完成时限等,确保活动取得实效。要紧紧围绕自治区回头看工作主要内容,认真开展自查自纠,逐项梳理分析,查准、查实本地区、本部门、本单位突出问题,列出问题清单,形成自查报告。自查报告要报上一级党组织和上一级纪检监察机关,其中设区市和区直部门(单位)、中直驻桂各部门(副厅级以上单位,含自治区国企、高校、中央驻桂企业等)的自查报告(纸制和电子版,附问题清单)经党委(党组)书记、纪委书记(纪检组组长)签字后于4月底前报自治区纪委(径送党风政风监督室)。
(二)问题导向,重点检查。(20_年4月下旬至6月中旬)
1.交叉检查。自治区纪委组织14个市纪委和相关派驻纪检组开展落实中央八项规定精神和纠正四风交叉检查活动,对各地、各部门、各单位回头看工作开展情况和隐形四风问题进行重点检查,对以形式主义、官僚主义方式对待党中央、自治区党委决策部署,对不收敛不收手、顶风违纪的,坚决查处;对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻落实中央八项规定精神不力、推进回头看工作走过场、执行党内法规变形走样、巡视整改不到位的,严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。各市、县纪委参照自治区纪委做法组织开展本地区交叉检查,除上述重点检查内容外,要对近几年来查处违反中央八项规定精神问题零查处、零通报、零问责的单位上门督查,切实发现并查处一批问题,实现监督检查的全覆盖。
2.专项检查。督促有关职能部门全面履行监管职责,就重点领域、突出问题开展专项检查活动。督促自治区党委督查室、自治区政府督查室组织开展形式主义和官僚主义检查,重点整治文山会海、照抄照转,上有政策、下有对策,工作不实、弄虚作假,不担当、不干事,玩风盛行、纵酒闹事等突出问题;督促自治区财政厅、自治区人力资源和社会保障厅分别开展私设小金库和违规发放津补贴检查,重点整治违规收费、罚款及摊派,用资产处置、出租收入,以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金,虚列支出转出资金等方式设立小金库行为和巧立名目,变相滥发各种津补贴,公款支付应由个人承担的物业费、水电费、房屋租赁费和违规取酬等突出问题。各市、县纪委要督促有关职能部门开展检查活动。
(三)整改落实,健全机制。(20_年6月下旬至7月中旬)
各地区各部门各单位对本次回头看自查自纠、重点检查和专项治理中发现的问题,要及时进行梳理,建立问题清单,提出整改方案,明确责任,限期整改,问题集中的要进行专项整治。要在健全长效机制上下功夫,对存在的薄弱环节,查漏补缺,及时修订完善制度规定,编密制度笼子。要注重回头看成果的运用,牢固树立抓常、抓细、抓长的意识和习惯,强化制度刚性约束,做到令行禁止、不搞例外,推进中央八项规定精神落实常态化、长效化。活动结束后,要认真总结,及时将回头看工作开展和整改落实情况书面报告上一级党组织和上一级纪检监察机关,其中设区市和区直部门(单位)、中直驻桂各部门(副厅级以上单位,含自治区国企、高校、中央驻桂企业等)经党委(党组)书记、纪委书记(纪检组组长)签字后于7月31日前报自治区纪委(径送党风政风监督室)。
(一)加强组织领导。各级党委(党组)要切实提高政治站位,进一步增强四个意识,强化责任担当,充分认识开展回头看工作的重要意义,扛实抓牢主体责任,加强组织领导,明确工作任务、落实工作责任、细化工作措施,扎实开展回头看工作。党委(党组)书记要带头抓落实,层层压实责任。有关部门要认真履行职责,各司其职、密切配合,确保回头看工作各项任务要求落到实处。
(二)强化监督检查。各级纪检监察机关要认真履行监督责任,加强对回头看工作的监督检查,紧盯任务,倒排工期,确保成效,不得避重就轻、敷衍应付,坚决防止走过场。自治区纪委各派驻(出)机构要督促驻在部门(含综合监督部门)认真开展回头看工作。要突出问题导向,把工作重点放在发现问题、处理问题、督促整改问题上,紧盯老问题,注意发现四风新动向、新情况。要进一步畅通举报渠道,全方位、多渠道接受群众投诉举报,让群众积极参与进来。要坚持抓早抓小,抓细抓长,组织明察暗访,严肃查处顶风违纪问题。
(三)严格执纪问责。各级纪检监察机关要聚焦主责主业,坚持把纪律挺在前面,加大执纪问责力度,对回头看期间发现的四风问题线索,集中力量、限定时间、快查快结,对不收手不知止、顶风违纪的,坚持零容忍的态度,发现一起、查处一起,决不姑息迁就。要强化责任追究,对本地区、本部门、本单位存在的突出四风问题,既要从严处理直接责任人,还要追究失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。要加大通报曝光力度,发挥持续震慑作用,警示教育广大党员干部坚守道德高线、严守纪律底线。
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