2023-03-15
2022-07-09
2022-11-16
2022-11-19
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更新时间：2022-06-18 12:08:02 发布时间：24小时内 作者：文/会员上传 下载docx
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根据常委会工作要点安排，2020年9月上旬，市人大常委会副主任彭安季带领调研组，深入市司法局，采取听取履职汇报、民主测评、个别谈话、走访群众、查阅资料等方式，对市司法局局长罗旺京同志的履职情况进行了调研。调研组认为，罗旺京同志的履职报告全面、真实、准确，符合常委会的要求，可以列入市五届人大常委会第二十八次会议进行报告和评议。现将调研情况报告如下：
一、履职情况
罗旺京同志2019年5月任市司法局局长以来，认真履行宪法与法律赋予的职责，立足本职，服务大局，勤勉履职，全力推动全市司法行政工作上台阶、上水平。2019年，延安市荣获全国“七五”普法中期先进城市，市司法局荣获全国“七五”普法中期先进集体；先后在全省司法行政工作推进会、人民调解工作推进会、法治乡村建设等会议上介绍经验。
（一）持续加强学习，不断提升履职水平。罗旺京同志能认真学习党的理论和司法行政业务知识。坚持以调查研究找准短板，形成了以司法行政为视角的《推进法治延安建设》的调研文章，确立了“一条主线、两个中心、四大任务”的工作总思路，推动全面依法治市和司法行政工作融合发展，以实际行动做实做细全面依法治市、平安延安建设、法治政府建设、公共法律服务等各项工作，为全市经济社会发展提供了坚强有力的法治保障和优质高效的法律服务。
（二）优化职能职责，推动司法行政体制改革。机构改革后，现市司法局承担市委全面依法治市委员会办公室和原司法局、法制办的工作职责。根据改革要求，组织成立了立法、执法、司法、守法协调小组，制定了委员会和各协调小组工作细则、办公室工作细则。2019年全面依法治市46项重点工作全面完成，2020年全面依法治市65项工作任务正在稳步推进中。全市司法所改革有序推进。市级司法业务用房于2019年5月开工建设，计划2021年3月投入使用。
（三）突出地方特色，推动行政立法提质增效。2019年以来，先后开展了《延安引水供水工程保护办法》《延安市大气污染治理办法》项目调研，计划于年内制定出台《延安市引水供水工程保护管理办法》。加强行政规范性文件监督管理，修订完善了《延安市行政规范性文件制定和监督管理办法》，2019年以来，制定审核市级拟出台的行政规范性文件74件，出台19件；备案审查县区行政规范性文件50件, 纠错2件。
（四）加强统筹协调，推动法治政府建设向纵深发展。在全市推行行政执法“三项制度”，对机构改革后全市执法主体和执法类别进行清理、变更。组织市直部门开展证明事项清理，取消23个市直部门54项证明事项，做到优化营商环境、减证便民。指导宝塔、黄陵等四县区开展全省法治政府建设示范创建。以行政复议委员会为载体，促进行政复议成为化解行政争议的主渠道。2019年以来，共受理并议决行政复议案件224件，办理行政应诉案件39件。推动市政府常务会集体学法，组织全市2000余名领导干部参与在线学法用法考试、法治专题报告会活动，组织法律顾问参与政府立法、重大决策法律咨询论证、重大疑难行政复议案件和矛盾纠纷化解等工作186次，有效提升了领导干部依法行政意识和法治工作水平。
（五）加强社会治理，推动平安延安建设上台阶。全面落实“七五”普法规划，在全省率先建成黄龙和宝塔2个县级法治宣传教育中心，组织了12•4国家宪法日宣传活动，开展了“七五”普法和“谁执法谁普法”普法责任制督导检查。高度重视民法典学习宣传工作，制定了宣传民法典“十项举措”，民法典的学习宣传正在深入开展。推广了农村（社区）普法“两个三”工作法。加强矛盾纠纷化解，2019年以来，指导各级调解组织和广大人民调解员深入基层一线，共计调解各类纠纷4220件，成功4127件，成功率97.8%。加大特殊人员监管力度，防止社区服刑人员脱管、漏管和重新违法犯罪。目前全市在册社区服刑人员968人，再犯罪8人，再犯罪率为0.08%，低于全国的0.2%的平均水平。
（六）坚持以人为本，推动法律服务优质高效。指导全市建成市县乡村四级实体平台2062个，建立“12348延安法网”，为广大群众找律师、办公证、寻援助、做鉴定提供便捷服务。2019年以来，共办理公证案件4134件，司法鉴定4069件，法律援助案件3493件，仲裁案件420件。组织编印了《新型冠状病毒感染肺炎疫情防控法律常识》《新冠疫情防控期间企业法律事务操作指引八十八问》等资料，广泛宣传相关法律知识。
（七）自觉接受人大监督，不断强化队伍建设。罗旺京同志能坚决执行人大各项决议和决定，虚心听取意见和建议，积极配合人大及其常委会开展视察、调研，能够按照市人大常委会的要求，及时报告履职情况。罗旺京同志在党言党，狠抓队伍建设，不断提高全体人员的政治思想素质和廉政勤政意识。
调研组认为，罗旺京同志任职一年来较好履行了法律赋予的各项工作职责，但也存在一些不足，主要表现在：一是对司法行政理论和业务学习还不深入、不透彻，在融会贯通的运用理论学习成果去指导实际工作上尚有差距。二是法治宣传教育的方法、手段、内容和形式不够丰富，普法宣传的实效性和针对性不够强；公共法律服务资源分布不均衡，服务水平有待提高。三是行政执法监督机制不完善，行政执法行为和文书不规范；对人民调解工作总结经验、推广典型不够。四是基层司法行政基础建设滞后，制约着基层司法行政工作的深入开展。
二、履职建议
（一）进一步强化政治理论和业务知识学习。始终把政治学习摆在头等位置，学习好、领会好、贯彻好党的***、十九届三中、四中全会精神和***新时代中国特色社会主义重要思想，有针对性地加强对司法行政理论和业务知识的学习，全面系统学、深入思考学、联系实际学，着力在学懂弄通做实上下功夫，做到学思用贯通、知信行统一。
（二）加强法治宣传教育，提高法律服务水平。积极推进法治宣传教育内容创新、形式创新和机制创新，推出更多、更灵活、更有效的普法宣传教育方式，进一步增强普法宣传教育效果，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。大力发展志愿者队伍，多渠道解决基层公共法律服务力量短缺问题。依托“12348”法网、法律援助热线等平台，实现与法律援助中心、律师事务所、公证处、司法鉴定所等法律服务机构无缝对接、资源共享，让人民群众真切感受到公共法律服务管用、好用、习惯用，弥补基层公共法律服务资源不足的缺陷。推进“法律援助惠民生”活动，畅通援助通道，做到应援尽援。
（三）强化行政执法监督，加大矛盾纠纷化解力度。加强对行政执法工作的监督，建立健全权责明晰的执法责任体系和责任追究机制，对不履行、不当履行或者违法履行执法职责的行为严肃追责问责。规范行政执法自由裁量权，切实做到严格规范公正文明执法。加大基层矛盾预防和调处力度，创新调解方法，有效发挥“第一道防线”作用。要按照省上对人民调解提出的“四抓四提升”要求，打造新时代“枫桥经验”延安模式，积极推广“九平调解”“张虎森品牌调解室”等矛盾纠纷化解模式，将调解矛盾作为“群众说事”“能人说法”的重点，引导群众依法解决诉求。
（四）加强司法所建设，夯实司法行政工作基础。加强基层司法行政基础设施建设，组织开展“六好司法所”创建活动，发挥好司法所在人民调解、普法宣传、社区矫正和基层社会治理中的基础性作用。加大村（社区）法律顾问、专职人民调解员选配力度，培育一批“法治带头人”“法律明白人”，协调解决经费保障等方面困难。加强干部教育培训和纪律作风建设，高度重视对法律服务行业的管理，严厉查处违反职业道德和执业纪律行为，努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的司法行政队伍，团结带领全市司法行政干部众志成城，砥砺前行，努力开创司法行政工作新局面。
局长履职情况的调研报告28月25日至9月4日，杨东平副主任带领专题调研组，先后深入洛川县、安塞区、延川县、宝塔区和市农业农村局，通过实地察看、听取汇报、民主测评、个别谈话等方式，对王湛鸿同志担任市农业农村局局长以来的履职情况进行了认真调研。现将调研情况报告如下：
一、履职情况
王湛鸿同志于2019年1月任市农业农村局局长。从调研情况看，王湛宏同志能够认真贯彻中省市关于农业农村工作方针政策和市委市政府决策部署，依法履行工作职责，农业农村局各项工作取得明显成效，农业系统干部、有关县区基层同志和服务对象代表普遍给予了较高评价。2019年，市农业农村局被评为全省扫黑除恶专项斗争先进集体、全市目标责任考核优秀单位、安全生产目标责任考核先进集体、学习型党组织建设先进集体、承办市人大建议政协提案先进单位，王湛鸿同志2018、2019年度公务员考核格次均为优秀。主要有以下几个特点：
（一）善于谋划，重大事项推动有力。一是紧扣上情抓大事。全面贯彻******和党中央关于“三农”工作重大决策部署，认真落实省市有关工作要求，积极发挥市委农办牵头抓总、综合协调职责，组织开展了31个专题调研，推动农业农村工作与脱贫攻坚、乡村振兴有效衔接。落实机构改革要求，优化农业农村部门职责，加快人员、业务、项目融合，构建适应新时代农业农村发展的工作体制机制。二是吃透下情谋要事。多次组织力量深入基层调查研究，科学谋划全市农业农村工作，牵头起草了推动果业、畜牧、设施蔬菜产业高质量发展的三个意见，组织实施“3+X”工程、“百千万”工程，举办7次大型展销会议提升本土农产品竞争力，承办3次全国性大型会议展示我市农业发展高水平，承办4次全省现场会议促进农业农村工作均衡发展。三是立足市情办实事。紧盯中省资金项目渠道，主动出击，积极对接，争取中省支持苹果产业后整理、农村人居环境整治、高标准农田建设、千亿级设施农业、耕地地力保护等重大项目，两年共争回中省投资和专项资金15亿多元。
（二）肯于担当，各项工作成效明显。2019年，全市农林牧渔业总产值达到261.1亿元，同比增长5.1%，增速全省第一；第一产业实现增加值149.3亿元，同比增长5.2%，增速全省第一；农村居民人均可支配收入11876元，同比增长10.1%，增速全省第二。今年上半年，在新冠肺炎疫情的严重影响下，一产增加值增长1.6%，为全市稳增长提供了支撑。一是主导产业规模稳步扩大。粮食产能稳定在70万吨以上；积极推进苹果北扩，新增苹果面积17.2万亩，总面积突破380万亩，总产350万吨，创历史新高；设施瓜菜基地面积达到41万亩，成为全省千亿级设施农业六大板块之一；全市畜禽养殖场户达到9.8万个，其中规模以上养殖场户1398个，畜禽养殖规模化率达到38.8%。二是产业后整理扎实推进。全力提升苹果产业后整理水平，新建智能选果线15条，累计达到103条；新增冷气储藏能力21万吨，累计达到140万吨。新希望、东方希望等农业产业化领军企业在我市落地，本土新型农业经营主体快速壮大，果蔬及其它农产品精装、加工、配送体系不断完善，农业产业多元化、特色化、现代化步伐加快，“洛川苹果”“梁家河”“峁圪垯”等品牌效应不断扩大，产业链条加快延伸，质量效益大幅提升。三是农村人居环境整治成效明显。充分发挥农业农村部门牵头抓总、指导督查作用，全市完成1784个行政村分类规划，卫生厕所覆盖面达到80%以上，农村生活垃圾收集率达到95.1%，化肥、农药、秸秆、粪污、农膜等农业面源污染得到有效治理。全市已有11个村庄进入全国“千村万寨展新颜”榜单，24个村被推荐为国家森林村庄，建设示范样板村150个、重点达标村1000个，建成省级美丽宜居示范村45个，国家级绿色村庄16个。本次调研的宝塔区河庄坪镇赵家岸村入围全国90家“比一比谁家乡美”短视频擂台赛，安塞区冯家营村“一约四会”破除陈规陋习的做法入选全国21个村级“乡风文明建设”优秀典型案例，延川县甄家湾村被评为“陕西省美丽宜居示范村”。四是农村重点改革不断深化。全面推广“6122”工作法（即6个工作阶段、12个工作步骤、2轮公示），全市农村承包地确权颁证工作圆满收官，让32.3万户农民吃上“定心丸”。积极推进农村集体产权制度改革和农村“三变”改革，全市流转土地144.24万亩。完成农村集体资产年度清查，新增经营性资产2.69亿元，非经营性资产2.68亿元。农村集体经济组织登记赋码颁证、村集体经济发展位居全省第一方阵。五是农业综合执法有力有效。组织开展了农资打假专项治理行动、“春雷”行动、“中国渔政亮剑2020”等系列专项执法活动，统筹推进疫情防控与农资打假监管工作，有效维护了农业生产秩序和农民合法权益。两年共查处经营伪劣农资案件95起，挽回经济损失150.24万元。
（三）严于管理，队伍建设不断加强。一是注重提升法治意识。坚持用法治理念和法治思维推动工作，带头遵法学法守法用法，大力推动涉农相关法律法规宣传和贯彻实施，自觉接受人大法律监督和工作监督，积极办理人大代表建议，认真落实市人大及其常委会决议决定和审议意见，农业系统政风行风建设成效显著，百姓问政测评满意度位居各部门首位。二是注重加强干部队伍建设。紧扣实施乡村振兴战略现实需要，着眼于培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，运用干部管理“三项机制”调整任用科级干部60名，推荐市委使用调整县级干部26名，协调招录高层次人才16名，极大调动了系统干部职工的干事创业热情。三是注重提高自身履职能力。注重加强政治理论和法律法规、业务知识等学习，提高政治站位，提升业务能力和依法履职水平。自觉履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，贯彻执行中央八项规定，深入开展赵正永案、冯振东案、祁玉江案“以案促改”工作，旗帜鲜明反对“四风”。调研期间没有收到作风问题反映。
存在的不足主要有：一是对乡村振兴战略有关方针政策研究得不深不透，在推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接上系统谋划不够，思想准备和工作准备不充分，存在跟着感觉走的倾向。二是在推动农业产业转型升级、实现高质量发展方面，组织起草并以市政府名义出台了指导性、政策性较强的一系列重要文件，但跟进落实措施不够有力，农业产业整体效益有待进一步提升。三是指导推动农村人居环境整治还不够到位，运行和管护的长效机制尚未全面建立，群众主体作用还没有充分发挥，县域之间、点面之间、城郊和偏远村庄之间进展不平衡，一些地方仍然存在脏乱差现象。四是支持发展农村集体经济的思路不活、办法不多，一些条件差、起步晚的村集体经济仍然薄弱，部分村集体资产仍处于闲置或低效利用状态，少数村集体还没有经营性收益。
二、履职建议
（一）持之以恒抓好政治理论学习。深入学习***新时代中国特色社会主义思想和******关于“三农”工作重要论述，系统掌握农业农村工作有关法律法规和业务知识，不断提升自身理论和业务素养，提升依法履职能力，提升推动新时代农业农村发展的综合水平。
（二）多措并举推进农业产业转型升级。以三大主导产业为主导方向，坚持前端生产与后期整理两手抓，扩大规模与延伸链条齐步走，品牌培育与体系构建同谋划，统筹抓好生态循环、农机装备、新型经营主体培育、农业科技创新等重点工作，加快提升农业产业化现代化水平。
（三）标本兼治改善农村人居环境。坚持从实际出发，进一步理清思路，统筹规划，因地制宜，分步实施，精准施策，定期会商工作中遇到的困难和问题，扎实推进“五个专项行动”，科学总结并积极推广各地在整治工作中总结出的好经验、好做法，着力构建农村人居环境整治和成果巩固长效机制。
（四）以点带面推进农业农村改革。进一步研究涉农法律法规和农村综合改革政策，切实抓好农村闲置宅基地和农房、学校等资产盘活利用试点，积极推进农村“三变”改革，引导规范农村产权交易市场及平台建设，加大集体经营收益“空壳村”清零力度，不断壮大农村集体经济。
局长履职情况的调研报告3根据主任会议安排，市人大常委会党组副书记、副主任白小平同志带领调研组，在实地查看工业项目的基础上，通过听取履职情况汇报、民主测评、与机关干部个别谈话等方式，对市工业和信息化局局长常程炜同志的履职情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、履职情况
常程炜同志2019年1月任市工业和信息化局局长。任职以来，认真贯彻落实市委、市政府工作部署，全面加强工作创新、责任落实和机制建设，抓重点、抓关键、抓短板提升，着力破解工业和信息化发展难题，推动全市工业和信息化融合发展、协调发展、持续发展，较好地履行了法定职责。
（一）注重理论学习，努力提升履职能力
能够深入学习***新时代中国特色社会主义思想和******来陕考察重要讲话重要指示精神，努力提高政治素质和理论水平；及时学习与本职工作相关的法律法规和业务知识，不断提升综合素质。坚持理论与实际相结合，既向书本学，又向实践学，使学习成为推动工作的持久动力。积极开展政策法规学习宣传，在全市范围内组织中小企业大讲堂2次，开展法律法规、惠企政策宣传活动12次。
（二）突出工作重点，认真履行工作职责
1.努力推动工业经济运行保持稳定
在深入调研、统筹谋划的基础上，明确年度工作目标任务，夯实监管责任，积极推动我市工业经济结构调整和持续健康发展。2019年我市高端能化产业加快发展，油煤气产量保持稳定，规上工业完成产值1727.39亿元，增长7.7%，发电量69.98亿千瓦时，化工工业产值88.28亿元，增长21.8%。今年以来，他带领工信系统干部积极应对新冠肺炎疫情和国际油价暴跌带来的冲击，加强工业经济运行调度，协调推进122个重点工业项目建设，落实专人对全市580户重点企业实行全方位监测，推动工业经济有序恢复。积极协调落实非能工业生产及以气补油、以煤补油、以电补油、以非能工业补油措施，推动全市上半年主要工业产品产量实现了“四增三降”，发电量39.93亿千瓦时，同比增长13.6%，化工工业产值43.14亿元，增长3.65%；卷烟结构调整加快、产值增长15.2%，非能工业产值增长2.1%；深入推动《延安综合能源基地发展规划》实施，煤油气资源综合利用、液化空气工业气体、彩虹光伏玻璃、三达膜等转型项目产值同比增长33.7%；工业企业技术改造投资增速达207.1%，增速位列全省第一。
2.加大协调支持力度，促进民营企业持续健康发展
组织召开全市民营经济发展大会，牵头制定29条加快民营经济发展措施及配套政策。梳理落实疫情期间各项促进企业复工复产措施，推动强化生产要素保障，帮助企业复工复产。加大专项资金、技改资金、奖励资金等争取力度，积极落实破解企业融资难、融资贵问题政策措施。推动民营企业与6家银行签订战略协议，促成13家银行与19家企业签订借款合同，涉及资金3.68亿元。积极协调为企业减负，统筹推进清偿工作，2019年至今年7月，全市累计新增减税降费41.09亿元，累计清偿拖欠民营企业账款27.95亿元。多方协调解决企业职工信访和历史遗留问题，维护职工合法权益。
3.促进应急产业示范基地落地建设，创新展会经济模式
应急产业原本在我市是一片空白，去年以来，常程炜同志深入研究国家政策和产业布局方向，积极推动我市应急产业示范基地建设取得突破。他多次到北京和省上汇报争取，参加评审和现场质询，经过不懈努力，延安国家应急产业示范基地获得批复，我市成为西北唯一布局的国家应急产业示范基地。协调成立推进建设延安国家应急产业示范基地工作领导小组，建立高端专家顾问团队，牵头起草《延安市应急产业培育与发展行动计划（2020—2022年）》。协调成立区域性应急产业协会和西部能源化工应急产业发展联盟。加强研究谋划和督促指导，积极开展交流合作、市场拓展、应急产业培训等工作。为提高展会质量，改变过去以农产品为主的布展局面，他创新工作思路，协调指导在展会上展销各类工业产品，打造以会招商模式，通过展会展示延安工业产品和发展成果，促进工业产品销售，推动项目签约。组织市工信局干部职工筹备第四届丝博会“延安产业园区暨工业项目招商推介会”，展出电子信息、新材料、高端化工产品56种，签订合作项目21个，价值78.42亿元；举办首届工业产品宣传展示及推介销售会，展出11大类265个品种工业产品，签约销售合同33个，价值55.44亿元。组织企业参加西安国际数字经济产业博览会、工业博览会，长三角地区经济合作等各类展会活动，以产业精准招商助推我市产业转型升级。
4.持续推进信息化建设
牵头制定《加快延安市通信基础设施建设及5G创新发展2020年行动计划》，抢抓新基建政策机遇，推动5G网络建设加速落地。截止8月底，5G基站投资1.89亿元，完成1011个，累计开通809个。持续推进信息惠民，全市累计有9.89万户农村居民用上了宽带网络和高清电视、2万多户利用网络发展电子商务。指导做好申报两化融合项目工作，组织对全市199户规模以上工业企业进行两化融合评估和诊断。
5.有力有效落实疫情防控措施
带领市工信局全体干部认真落实防控责任，争取医用口罩15.45万只，KF94口罩1.5万只，防护服2300套；推动物资生产企业复工复产，帮助延安制药股份有限公司等6户企业通过技改转型生产紧缺防疫物资，为214户有融资需求的企业协调贷款资金3.92亿元；协调组织各大运营商通过短信、手机报、视频彩铃等方式多频次开展疫情防控宣传。组织开展疫情防控大数据监测分析，为疫情防控提供有力信息支撑。
6.全面加强领导班子和干部队伍建设
通过明确岗位职责、科长竞争上岗、修订工作制度、强化激励保障等措施，全面加强市工信局领导班子、干部队伍和制度建设，有效解决了机构改革后机制不顺、动力不足、人浮于事的问题，形成了团结和谐干事创业的工作氛围。
（三）自觉接受市人大及其常委会监督
能够认真执行市人大及其常委会决议决定，虚心听取市人大及其常委会意见建议，高度重视人大代表建议办理，积极参加市人大常委会的会议和活动。2019年以来，市工信局办结人大代表建议2件，配合其他部门办理人大建议11件。
调研组了解到，常程炜同志履职中还有以下几个方面需要加强和改进：一是理论学习不够系统深入，学习借鉴先进地区工作经验不够积极主动。二是深入基层、企业调研不经常，对基层情况了解不够及时，对企业所急所忧所盼把握不够准确。三是推进工业和信息化建设、服务民营经济发展的力度有待进一步加大。四是抓干部政策法规学习的力度不够大，干部教育培训有待加强。
二、履职建议
（一）进一步加强学习调研。全面系统深入学习***新时代中国特色社会主义思想，及时学习贯彻党的方针政策，广泛学习外地先进经验和成功做法，用科学理论、最新政策和成功经验指导工作实践。深入基层、企业调查研究，全面准确掌握全市工业和信息化建设情况。持续推进学习型机关建设，加强政策法规和业务培训，提升干部依法履职能力。
（二）进一步深入推进工业经济发展。加强工业经济发展谋划，优化工业经济布局，加大“四补”力度稳工业，特别是落实落细稳规上工业、稳能源工业措施，以稳工业促进“六稳”“六保”任务落实。坚持稳增长、调结构统筹兼顾，加快工业经济结构调整，构建“1+6”产业体系。狠抓工业重大项目建设，做好项目建设跟踪服务。完善县域工业集中区配套设施和服务功能，提升园区综合承载能力。认真研究工业经济发展情况，编制好“十四五”工业经济规划。
（三）进一步加快信息化建设。加快发展信息经济，抓住国家新基建建设机遇，加大5G基础设施建设力度，谋划推动人工智能、云计算、“数字+”、“智能+”等项目落地。完善市级工业互联网平台，推进物联网技术在工业安全生产监控、仓储物流和交通、电力、环保等领域的应用示范，促进信息化与工业化深度融合。
（四）进一步激发民营经济发展活力。落实支持民营企业发展措施，扎实开展民营企业能力提升行动，继续做好拖欠民营企业账款清理工作，着力解决民营企业融资难、融资贵问题，积极帮助民营企业纾困解难、渡过难关，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。
局长履职情况的调研报告4根据市人大常委会年度工作计划安排，市人大常委会副主任杜兴顺同志带领部分常委会委员、教科文卫工委委员组成的调研组，先后深入市教育局、宝塔区、黄陵县、志丹县、新区和部分中小学校，采取听取履职汇报、民主测评、与机关干部和直属单位负责人个别谈话、察看教学成果等方式，对市教育局局长兰爱平同志履职情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
一、履职情况
兰爱平同志任职以来，认真贯彻落实党的教育方针和市委、市政府工作部署，坚持用延安精神办学育人，持续推进教育基础设施建设，加强教育综合改革，积极深化合作办学，努力促进义务教育均衡发展，较好地履行了法定职责。2019年全市整体通过“国家义务教育基本均衡县评估认定”和省级“双高双普”验收。高考质量连年攀升，一本、二本上线率由2017年23.94%、43.07%分别提高到2019年的28.49%、69%，2018、2019连续两年在全国未成年人思想道德建设工作测评中名列113个地级提名城市第二名。2017、2019年市教育局荣获全市目标责任考核优秀单位。
（一）注重学习，严格遵守宪法和法律等规定
兰爱平同志始终把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真落实******关于教育的重要论述和******来陕考察重要讲话重要指示精神，在思想上政治上行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致。任职以来，能积极转变角色，严格遵守宪法和教育相关法律规定，按照党章、党组工作条例办事，坚持民主集中制原则，带领班子成员认真履行岗位职责，坚决贯彻执行中央八项规定，认真履行党风廉政建设主体责任，坚持身体力行、当好表率。
（二）认真履行工作职责，切实推动教育事业发展
一是对标中央决策部署，持续推进教育综合改革。认真贯彻落实全国、全省教育大会精神和市委、市政府要求，科学谋划、精准施策，研究出台了《关于以***新时代中国特色社会主义思想统领教育工作的实施意见》《关于进一步深化教育综合改革的意见》和《关于推行中小学校长职级制改革的实施意见》等一系列政策性文件，召开了全市教育综合改革现场推进会。创建全国校园足球特色学校118所。全市普惠性幼儿园占比达90%以上。深化与京沪苏粤等教育发达地区名校的战略合作，全市累计缔结友好学校62所，北京实验二小、人大附中、清华附中、北师大附中、南师大附中等一批知名学校落户我市。
二是落实立德树人根本任务，形成了具有延安特色的教育底蕴。将延安精神融入办学育人实践，编印延安精神地方教材；组织学生开展参观旧址、学习爱国主义革命传统和现场教学等活动，形成了“延安精神小小讲解团”、《星火传奇》舞台剧、“追寻红色足迹”“红色歌曲进校园”等一批内容鲜活、形式新颖的延安精神办学育人红色品牌；延职附小《用延安精神培育时代新人》被教育部评为全国中小学德育工作示范典型；延安中学育人实践被教育部评为优秀案例。
三是持续加大建设力度，办学条件不断改善。积极争取中省资金，2017年以来，全市教育事业累计投入81.7亿元，新建学校52所，改扩建学校268所，新增学位7.7万个，新建校舍面积65.4万平方米，新建体育运动场馆27.1万平方米，新建计算机教室1146间，新增实验室、功能室1692间，新增图书133.9万册，新增计算机8911台，教育资源建设持续扩容增量，完成“三通两平台”建设任务。
四是重视干部和教师队伍建设，不断优化师资管理。充分运用“三项机制”，先后向组织推荐任用正县级领导干部4名、副县级领导干部21名，选拔任用科级干部40名。采取多种措施从县区调整1899名编制保证市区新建学校所需编制，2017年以来全市补充教师4861人；实施“百千万”人才培养工程以来，遴选培养校园长后备人才572人、优秀校园长77人、省市级以上骨干教师2322人，累计培训教师32615人次；将中小学幼儿园纳入事业单位年度考核奖励范围，设立“延安市优秀乡村教师奖励基金”；在全省率先出台《延安市师德建设管理办法》，保障教师潜心执教、学生健康成长。
五是树立教育是最大民生理念，不断促进教育公平建设。认真落实各项惠民政策，2019年底，全市享受“两免一补”学生达到87.2万人，享受学前免费教育幼儿达到41.4万人；落实教师“一生一策”联系监管和分类保学责任，1.99万名教师牵手帮扶2.47万名学生实现“志智双扶”全覆盖，5万余名进城务工人员随迁子女同等享受入学权利，667名重度残疾学生接受了送教上门，累计资助建档立卡贫困学生9.47万人次、发放资金7453.59万元；规范义务教育招生入学管理制度，将起始年级班额控制在55人以内，近三年来义务教育阶段学校大班额减少了1632个。
（三）自觉接受人大监督，认真办理人大议案建议
兰爱平同志任职以来，能够坚持重要工作积极向人大常委会汇报，自觉接受人大及其常委会的监督，主动将工作和个人行为置于人大的监督之下，牢固树立执行人大及其常委会决议就是贯彻党和人民意志的意识，全面贯彻落实有关决议、决定，配合人大的各项视察和调研工作。2017年以来办理人大建议26件，办结率、满意率均为100%，2019年获得承办人大建议先进单位。
总之，兰爱平同志能认真履行宪法和法律赋予的职责，较好的完成了各项工作任务。通过调研和谈话了解，兰爱平同志在履职中还存在一些不足之处。主要表现在：一是理论学习的系统性和深度、广度不够。二是忙于政务，外出考察学习和借鉴先进教育理念、经验不足。三是师资队伍建设有待进一步加强。
二、履职建议
（一）进一步强化政治理论学习。要深入学习***新时代中国特色社会主义思想，系统学习党的基本理论，读原著、学原文、悟原理，用新思想、新理论武装头脑、指导实践、推动工作。认真学习教育事业相关法律法规知识，不断提高自身的政治素养和政策水平。要广泛深入基层开展调查研究，加大督查督导力度，指导和督促各县（市、区）在优化调整教育资源、持续改善基层学校办学条件、提升基层学校教学质量上下功夫，努力提高人民群众对教育工作的满意度。
（二）进一步推进教育资源均衡发展。一是加强外出考察学习力度，充分借鉴和运用先进的教育理念、经验，指导和推动我市教育事业的发展。二是科学编制《“十四五”教育事业发展规划》《延安市义务教育优质均衡发展实施方案》《延安市中小学校幼儿园专项规划（2020-2025年）》，对标优质均衡发展评估指标，紧紧抓住“乡村振兴”“厕所革命”等政策机遇，加快学校标准化建设、旱厕改造和浴室配建，确保各项指标达到国家标准。三是建立健全校长教师轮岗交流制度，促进优质教育资源均衡配置和流动共享，逐步缩小城乡差距，着力解决大班额、择校热问题。四是推动教育信息化建设。全面加强市、县、校三级教育网络基础设施建设，逐步实现智慧教室全覆盖。加快推进同步互动智慧课堂试点建设，促进城乡优质教育资源的共建共享。
（三）进一步加强师资队伍建设。一是完善教师待遇保障机制。严格按照中央和省有关精神，不断完善教师职称评聘制度，落实职称自然晋升政策，稳步提升校长、教师待遇，加大表彰奖励力度，努力保持教师队伍稳定。二是优化教师编制管理，不断充实教师队伍。建立中小学教职工编制市域内调剂机制，逐步压缩非教学人员编制，实施好农村义务教育教师“特岗计划”，重点解决好新建学校教师短缺问题。三是完善校长、教师培养培训体系。通过实施教师全员培训、“百千万”人才培养和“名优教师”工程，不断提升中小学教师教育教学能力和水平。四是不断加强师德师风建设。强化教师职业理想、职业道德和法制教育，建立健全师德师风建设长效工作机制，不断增强广大教师教书育人的责任感和使命感。
局长履职情况的调研报告5根据《延安市人民代表大会常务委员会任免和监督国家机关工作人员办法》的规定要求和市人大常委会年度工作计划安排，为了做好市人大常委会对牛永红同志履职评议工作，增强评议的针对性,提高评议质量，市人大常委会副主任杨东平同志带领部分常委会委员、社建工委委员组成调研组进行了专题调研。
调研组听取了牛永红同志履职情况汇报，进行了民主测评，与局党组班子成员、机关干部进行个别谈话，听取意见和建议。调研组认为，牛永红同志的履职报告全面、客观、准确，符合常委会的要求，可以列入市五届人大常委会第二十八次会议进行报告和审议。
一、履职情况
市退役军人事务局是市政府负责社会治理工作的组成部门，承担着退役军人思想教育、就业安置、权益维护、服务保障、教育管理和双拥共建等工作，担负着《中华人民共和国兵役法》《退役士兵安置条例》《烈士褒扬条例》等多部法律、行政法规和部门规章的贯彻执行工作。牛永红同志任职以来，能够结合我市工作实际，认真学习退役军人事务工作政策法规和业务知识，深入开展调查研究，不断提升自身素养，努力提高工作能力和水平，较好地履行了法定职责。主要表现在:
（一）全面落实政策法规。认真学习******关于退役军人工作重要论述的新观点、新论断、新要求。坚持以《中华人民共和国兵役法》《中华人民共和国英雄烈士保护法》为统领、以《退役士兵安置条例》《军人抚恤优待条例》《烈士褒扬条例》为主体，不断提高依法决策、依法管理的能力素质，努力把政策法规落实到退役军人事务各项工作实践中。
（二）巩固完善基层基础。一是全力推动市县乡村四级退役军人服务保障体系建设，按照“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”的工作要求，建成全市2056个退役军人服务中心（站）。二是强化基层基础建设，将服务体系建设到各个层级，分解任务、压实责任，实现退役军人移交安置、就业创业、权益维护、优待抚恤等各项工作稳中有升。三是聘请15名法律援助志愿者，成立延安市退役军人法律援助工作站，为退役军人提供法律援助服务。
（三）不断增强服务保障。一是真抓实干，建章立制，进一步加强服务保障制度体系建设，让所有的工作都有章可循，不断提高服务质量。保障核拨各类优抚经费17145.18万元，为49名退役军人办理伤残评定手续，采集退役军人和其他优抚对象信息56348条，为54665名退役军人及其他优抚对象悬挂光荣牌。二是把退役军人创业就业摆在重要位置来抓，举办17场就业专场招聘会和20次线上招聘会，在高新区成立首个延安退役军人创业孵化基地，选拔培养了623名优秀退役军人为村“两委”后备力量。三是建立“一门受理、协同办理”机制，为4934名退役士兵办理了社保补缴手续，办结率达到了100%，位居全省前列。排查解决30个安置遗留问题，带头落实领导下访接访制度，认真倾听退役军人信访诉求，切实做好教育疏导工作。截止目前，我市未发生1起群访、非访、越访事件。
（四）深入开展拥军优抚。以争创“双拥模范城”为抓手，各项工作走在了全省前列。一年多来，市退役军人事务局发扬老区双拥优良传统，积极进取作为。在国家级会议上两次进行经验交流，在省级会议上两次进行经验介绍；荣获国家级表彰奖励两项、省级表彰奖励两项、市级表彰奖励两项。今年我市和子长市又被评为全国双拥模范城（县），宝塔区、志丹县、黄陵县、黄龙县被评为全省双拥模范城（县）。
（五）持续推进依法行政。一是自觉接受市人大常委会的依法监督，将退役军人事务各项工作置于人大代表的监督之下，认真贯彻执行市人大及常委会的决议和决定，较好地完成了各项工作。积极参加市人大常委会召开的各类会议，全力配合市人大常委会的视察、调研等活动，悉心听取市人大代表对退役军人事务局工作的意见建议。二是全面梳理制定权力清单、责任清单和公共服务事项清单，把全局所有行政职能、办事程序通过退役军人事务局官网对外进行公开，主动接受社会和群众的监督。三是严格落实《慈善法》相关规定，通过政府注资、企业捐赠、社会众筹等渠道，募集资金600余万元，成立退役军人关爱基金。截止目前，为82名困难退役军人及其优抚对象发放关爱基金38.4万元，全程做到了阳光透明、公平公正。
通过调研和谈话了解，我们认为，牛永红同志履职中还存在一些薄弱环节和不足。主要表现在：一是对退役军人政策法规学习研究还不够深入;二是深入基层调查研究不够，掌握情况还不全面；三是做好服务退役军人工作的创新举措还不够多。四是对照严、细、实要求作风还不够到位。
二、几点建议
（一）进一步加强对退役军人政策法规的学习。一是继续深入学习******关于退役军人工作的重要论述，切实增强做好退役军人事务工作的责任感、使命感。二是要开拓创新，不断提高新形势下开展退役军人事务工作的能力和水平。深入学习研究党在退役军人工作上的各项政策，系统学习新形势下退役军人工作的法律法规，在实践中学习，不断提升自身素养和业务能力。
（二）进一步加强退役军人服务保障体系建设。一是加强组织领导，在体制建设、制度健全、任务分解上下功夫，将其建成推动各项工作的重要平台。不断夯实基层工作基础，着力做好退役军人就业创业、移交安置、权益保障、拥军优属等工作。二是建立自上而下的运行机制，在落实政策、监督检查、考核督促等方面下功夫，形成有效的工作体制机制。
（三）进一步建设好退役军人服务机构。一是持续用力抓好基层退役军人服务中心（站）建设规范、制度健全、管理服务机制完善，使退役军人活动有场所、诉求有渠道、解困有平台。二是要把退役军人创业就业摆在重要位置来抓，让退役军人展示才能，发扬军人作风，继续为地方经济社会发展做贡献。
（四）进一步依法保障退役军人的合法权益。一是规范有序地开展好退役军人事务工作，严格按照法定权限和程序行使权力，把各项工作纳入法制化、制度化轨道，切实把法治精神贯彻到各项工作实践中。二是要研究梳理事关退役军人的现行法律法规和政策，将其用好用活用足，积极维护和切实保障退役军人的合法权益，顺应广大退役军人对美好生活的新期待，不断增强退役军人的荣誉感、获得感和社会尊崇感。
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