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为认真贯彻落实国务院、省、市安委会关于开展安全生产大检查的有关部署，彻底排查治理事故隐患,4月11-13日，由市局徐伟副局长、市农机监理站周义召站长带队，组织市农机监理站有关人员和5市及黄岛区农机监理站长，采取听汇报、看现场和查验档案资料相结合的方式，对5市的农机安全生产工作进行了全面督查，并在莱西市组织了农机安全生产应急预案演练，取得了较好的成效，现将有关情况通报如下：
一、督查情况
（一）总体情况
1、思想认识到位。农机安全生产得到各级农机部门的高度重视，与农机化重点工作同部署、同落实，从市（区）到镇、村，“一岗双责”责任制得到全面落实，一把手亲自抓，分管领导靠上抓，职能部门具体抓，为农机安全生产提供了良好的组织保障。
2、责任落实到位。建立、健全了市（区）、镇、村三级管理责任体系，层层签订了安全生产责任状，并配套了相关的考核奖惩办法，保证了工作任务有人抓，目标责任有人负。
3、工作成效显著。一是深入乡村开展安全宣传教育活动，印发年检通知、整改通知及各类宣传材料5万多份，大大强化了机手的法律意识和安全生产意识；二是组织执法人员深入乡村，严厉查处无牌行驶、无证驾驶、脱检等违法、违章行，有效减少了事故隐患；三是进一步强化措施，狠抓清理整治工作。一季度，全市新挂牌2000余台，新办驾驶证1000余个，年检拖拉机联合收割机7万台，不仅“三率”水平有了进一步提升，工作进度较往年也有了很大提高。
4、工作亮点突出。平度市突出一个“早”字，早计划、早部署、早落实，一检年检率就达到80%以上；莱西市充分发挥各监理中队作用，每月召开1次例会，对各项工作进行调度，年检拖拉机3万多台；即墨市创新工作思路，组织开展“星级农机合作社”创建活动，促进了监理工作开展；胶州市狠抓农机专业合作社“三率”整治工作，仅一季度的年检率就较往年提高了1倍多；胶南市抓住免费管理的有利时机，进村入户开展宣传教育和清理整治活动，工作力度和工作成效明显提高。
（二）存在的主要问题
1、“三率”工作发展不平衡，胶州、胶南两市存在较大差距；
2、网格化管理工作进展不够快，部分市（区）镇、村两级体系不健全，网格化监管平台还未开发完成，信息普查工作有待进一步加快。
二、事故预案演练情况
4月12日上午，在莱西市牛溪埠镇组织了全市农机安全生产预案演练活动。这次模拟演练分两个现场：
一是重特大农机事故应急处理预案模拟演练现场。主要演练应急预案实施细节，突出演练了发生特大农机事故后事故信息的上报制度、传递速度和各有关部门快速反应能力。
二是重特大农机事故救援模拟演练现场。演练模拟莱西市1台手扶拖拉机违章载人，因操作不当翻入路边沟内，导致5人伤亡的重大农机事故。模拟事故发生后，莱西市农机局及时向当地安监、公安和青岛市农机监理站报告事故情况。青岛市农机监理站接到事故报告后，立即指示莱西市农机局启动农机重特大事故应急处理预案。现场指挥中心立即组织120救护车、110警车、事故救援组、事故处理组、后勤保障组第一时间到达事故现场。通过现场的紧急救治和各小组的密切配合，事故中受伤人员被很快送到了医院，事故得到了妥善处置。
这次模拟演练严格按照操作要求和步骤有序进行，各小组成员分工明确、各司其职、协同作战，演练取得了圆满成功。通过这次模拟演练，使各级农机监理部门进一步明确了农机重特大事故的处置报告流程，增强了处置突发重特大事故的能力。
三、整改要求
1、提高思想认识。要进一步提高对农机安全生产工作的思想认识，切实增强做好农机安全生产工作的责任感和使命感，明确工作任务，落实监管责任，采取有效措施，切实维护农机安全生产，保障农村社会和谐发展。
2、健全监管体系。大力推广“市（区）农机监理站+乡镇农机监理中队（分站）+村农机协管员”模式，建立健全县、乡、村三级农机安全监管体系；认真落实“一格三网九定”制度，大力推行农机安全生产网格化管理，逐步建立“横到边、纵到底”的农机安全监管网络，层层分解落实责任。
3、深化专项整治。进一步深入开展小型拖拉机专项整治活动，进村入户，对无牌行驶、无证驾驶和不按时参加安全检验的违法行为进行拉网式清理整治，严厉查处无牌行车、无证驾驶和脱检等违法行为，努力提高农机挂牌率、检验率和驾驶员持证率。
4、加强宣传教育。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛深入开展不同类型、不同层次的宣传教育活动，大力宣传国家法律法规和方针政策，普及农机安全生产知识，提高农机从业人员的法律意识和安全生产意识，营造良好的农机安全生产氛围。
根据《关于开展十一期间安全生产检查督查工作的通知》（博州安委办发明电〔20**〕14号）和《自治州秋季道路交通秩序专项整治行动方案的通知》（博州安委发〔20**〕3号），9月26日至9月28日州安委会组织州安监、公安、交通、农机、消防、运管等部门人员对各县市（口岸）的安全生产工作进行了督查检查，现就各县市农机安全生产工作检查情况报告如下：
一、农机安全生产监管责任制落实情况
层层落实了责任。各县市都成立有由农机局主要领导为组长，分管领导为副组长，相关科室及站所为成员的农机安全生产领导小组，明确了工作职责，制定各项工作方案，能够有效安排部署和组织开展本辖区内的农机安全生产活动，为农机安全生产提供了有力的组织保障。县、乡、村农机驾驶人层层签订了责任书，建立了较完整的农机安全生产防范网络。通过层层签订了责任书在农机系统内部落实了农机安全监管主体责任，落实了农机手农机安全生产的主体责任。各县市农机主管部门及其农机监理机构能积极履行农机安全生产监管责任。
二、农机安全生产隐患排查治理情况
农机安全生产工作、”两会”“春节“结合自治州农机局关于做好
“农机安全隐患排查治理工作”、“农机安全生产年”活动和“平安农机”创建工作，各县市都在本辖区内开展了农机安全生产隐患排查治理工作。1至8月，各县市农机监理部门开展各专项行动共出动监理车118车次，农机监理人员出勤516人次，检查拖拉机12028台次，查出安全隐患1266起（无牌车183台、无证驾驶207人、脱逃检拖拉机169台、拖拉机违法载人502起、未粘贴反光标识205起），下发暂扣通知559份；禁驾通知207份；办理拖拉机补检169台，警告教育502人，罚款20.5万元（XX县17万元、XX市2.25万元、XX县1.25万元），经考试合格新办理拖拉机驾驶证1112本，粘贴反光标识205台。XX县在粘贴反光标识工作中，不仅对拖拉机、拖车进行了粘贴而且还对清粮机、播种机等农具进行了粘贴，收到了很好的效果，消除了安全隐患。
三、农机安全宣传教育活动情况
结合“春耕”农机安全生产工作、“农机安全生产年”活动和“平安农机”创建工作，以及“六月安全生产宣传月”活动，各县市农机安全监理部门深入开展了农机安全生产宣传活动。各县农机监理部门采取印发学习材料、喷印和悬挂宣传标语、事故图片展览等形式广泛宣传有关农机管理法律法规和安全知识，加强对农机手的安全生产教育。安全宣传活动中共发放宣传材料13500余份（其中XX市4500份，XX县6500份，XX县2500份），举办安全警示教育会26场次，农机安全知识咨询9场次，受教育机手和群众达30000多人次。为确保各县农机安局积极向当地政府和主管部农机安全宣传活动有效开展，门反映汇报工作，争取工作经费的投入，由其是XX县农机局共争取县政府投入农机安全生产工作经费3万元，确保了全县农机安全生产工作的有效开展。
四、农机事故应急管理工作情况
各县市都制定和建立有“农业机械事故应急预案”和领导机构，明确了应急管理职责和应急处置程序，根据发生农机事故“四不放过”的原则建立了责任追究机制。根据自治州农机局关于转发《农业部关于加强农机事故应急管理工作的意见》的通知（博州农机监〔2023〕7号），各县市加强了对农机事故应急管理工作的领导，都实行了农机事故应急管理24小时值班制度；同时各县市农机部门加强了与当地公安交警部门的信息互通工作，对交警部门处理涉及农机的事故及时了解掌握情况。做到了每个季度对辖区内的农机安全生产形势进行分析评估，对存在的重大安全隐患及时向主管部门反映。
五、存在问题
（一）XX市在农机安全生产监管工作中，专项工作经费、安全监管人员投入不足，农机安全生产检查力度不够，导致隐患排查、专项治理、安全宣传等各项工作开展有限，影响了农机安全监管工作成效。在XX市检查过程中，拖拉机未粘贴反光标识、“黑车非驾”现象较多。
（二）个别县安全生产主管部门的领导对农机安全生产工作的认识不到位，重视不够，在全县“十一”期间安全生产工作部署中竟然没这会在一定程度上影响了农机部门及其农机安全监有提及农机部门，管人员的工作积极性。
（三）XX市、XX县在“平安农机示XX县（市）”创建工作普遍存在滞后的问题，至八月底，均未正式开展“平安农机XX县（市）”创建工作，有可能影响本年度创建工作任务的完成。
（四）各县市都存在工作层面上满足于完成好日常的有关业务工作，对影响全局涉及辖区农机安全生产形势的相关工作研究不够，工作开展不足。
为了贯彻落实省委书记刘赐贵对“8.11”道路交通较大事故情况报告的批示精神、省安委办《关于加强拖拉机等农用车安全管理工作的通知》(琼安委办[2023]177号)和《关于切实加强拖拉机等农业机械安全管理工作的紧急通知》(琼农字[2023]116号)精神，省农业厅决定对全省拖拉机安全管理工作进行督导检查，省厅第四督导组黄业琼副调研员、符木华科长、周红敏副科长等三人于2023年8月29日至9月1日对三亚、乐东、东方、临高等四市县进行拖拉机安全管理督导检查，具体工作情况汇报如下：
一、基本情况
此次督导检查采取了再次传达学习省委书记刘赐贵对“8.11”道路交通较大事故的重点批示精神和省安委办五条要求、听取汇报、查阅资料和实地查看等方式，分别对三亚、乐东、东方、临高四市县拖拉机安全管理工作督导检查。总的来说，各市县对农机安全生产工作还是很重视的，安全工作制度落实比较好，能够认真贯彻落实琼安委办[2023]177号、琼农字[2023]116号和琼农机监字[2023]27号文件精神。
二、各市县具体情况
(一)三亚情况：
一是组织传达学习贯彻落实刘赐贵书记重要批示精神和省安委办的五条要求，通报了“811”道路交通较大事故情况，吸取教训，举一反三;二是及时制定了农机安全生产大检查方案并认真贯彻落实;三是今年8月份以来，几乎每天联合公安交警，深入重点乡镇、重点路段常态化开展拖拉机道路交通安全执法检查严厉查处违法违规行为;四集中违法违规机手进行轮训，加强培训和学习;五是经常性组织各区218名安监员深入到农村、重要路段、重要时段、重大节日、田间地头发放宣传资料，广泛开展农机安全生产宣传教育;六是在18个高速路口设置农机事故警示宣传牌;七是规范建设农机监理各项业务;八是农机安全大检查期间，分七个组，每周深入到乡镇、田间地头等场所培训，对违章扣证机手进行培训学习教育后，进行考试，考试不合格，继续学习，至到考试合格为止。
存在的问题：一是农机安全生产宣传资料准备不齐全;二是执法过程中缺少记录检查台账;三是农机考试场地护栏没有粉刷明显的安全标记。
(二)乐东情况：
在人员少、资金不足、工作量大的情况下，开展了一些日常性工作。一是组织传达学习刘赐贵书记的重要批示精神和省安委办五条要求;二是组织开展了2次专项联合执法整治行动;三是深入到广大农村、田间地头、农机密集场所悬挂8条横幅、发放宣传单5000余份，有效提高了安全意识和自我保护能力;四加强农机监理业务规范建设;五、严把年度检验关，同时要求机手签订农机安全生产责任状。
存在的问题：一是文件没有及时上传下达，没做到位;二是没有执法记录台账;三是要进一步提高农机大检查的重要性和必要性;四是没有认真推进农机大检查工作落实;五是材料准备不充分。
(三)东方情况：
一是组织传达学习了刘赐贵书记的重要批示精神和省安委办的五条要求;二是认真落实全面开展农机安全生产大检查实施方案内容，扎实开展农机安全生产大检查工作;三是8月4日至今，联合公安交警经常性开展拖拉机道路交通安全执法检查，建立拖拉机道路交通安全管理长效机制;四是开展了2次大的年检活动符合条件的，现场进行年检，取得了明显的效果;五是深入到乡村、农机维修点、销售点等地方进行农机隐患排查治理工作，要求建立产品目录进销台账记录，加强售后服务，把好源头管理。
存在的问题：一是要提高对农机工作重要性的认识;二是要进一步完善农机安全业务规范化;三是要加大执法力度;四是拖拉机违法违规现象仍然存在。
(四)临高情况：
一是及时传达学习了刘赐贵书记的重要批示精神和省安委办五条要求;二是以县人民政府办公室发了一个文《临高县安全生产大检查实施方案》，并及时落实到各个股室、各个有关部门单位;三是广泛宣传农机安全生产知识，安装了20个固定宣传标语牌，悬挂横幅8条，发放宣传资料500余份;四是农机安全生产路查路检常态化，重点组织开展了变形拖拉机专项整治;五是坚持每周一、三联合交警执法检查;六是对农机监理行政许可各个环节严格审查、严格把关，确保各项工作规范开展;七是加强农机驾驶员的安全生产培训，举办了农机培训班，坚持邀请交警大队的干警到场上课，组织学员到交警大队参观交通事故现场案例警示片提高机手安全生产意识：
存在的问题：一是做的工作多，缺少工作执法材料，执法记录台账不规范;二拖拉机违法载人现象仍然较多，监管手段少;三是无牌证、假牌套牌、报废拖拉机上路现象仍然存在;四是拖拉机非法改装现象十分严重;农机、交警联合执法有待进一步形成常态化。
省第四督导组黄业琼副调研员针对此次督导检查提出了六点要求：一是认真立即传达学习和贯彻落实好刘赐贵书记重要批示精神，深刻吸取事故教训，举一反三，切实采取有效措施，坚决遏制拖拉机等农业机械事故的发生;二是要按照琼府办[2023]111号和琼农字[2023]109号文件要求，扎实开展农机安全生产大检查;三是持续深入开展变形拖拉机专项整治行动，坚决打击拖拉机违法违规行为;四是加强规范建设农机监理各项业务，严把源头管理，把好登记准入关，严格培训考试关，跟踪监督拖拉机驾驶员，加大安全培训教育力度;五是大力开展拖拉机道路交通安全生产宣传教育，不断增强广大农民机手安全生产意识和自我保护能力;六是提高认识，加强执行力，做好上传下达的工作。
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