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按照省、市委老干部局开展"我看建党百年新成就"专题调研活动的部署要求，4月21日，市人大常委会机关结合党史学习教育，组织鲍小如、郑继忠、汪秀娟、钱新庭、王郭培等部分离退休干部赴歙县开展了专题调研，现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
调研组选择了新安江山水画廊风景区、歙县经济开发区两个点，在歙县人大常委会有关负责同志的陪同下，通过边走、边听、边看、边议，全方面、多层次了解歙县建党百年发展历程、辉煌成就。
1、新安江流域生态文明建设成效显著。上午，调研组一行从深渡乘船沿新安江溯江而上，沿江考察国家4A级风景名胜区——新安江山水画廊，了解流域治理与生态环境保护工作。全长近百里的新安江，是歙县--千岛湖黄山旅游线上的一颗璀璨明珠，是歙县人民的母亲河，是古徽商的黄金通道，是连接苏州、杭州"天堂"之地的纽带。调研中，老干部们欣喜地看到，由于实施了新安江流域生态保护，江水清澈、山峦青翠，两岸生态环境呈现"高山林、中山茶、低山果、水中鱼、村中花"的立体生态格局，沿江的"三潭"枇杷、柑橘、茶叶郁郁葱葱，徽派古民居点缀在青山绿水之间，大型游轮和小船快艇在碧绿的新安江上穿梭而行，省内外游客络绎不断，旅游形势一片红火。大家认为，歙县在推进新安江流域治理与生态环境保护工作中，落实了最严格的生态环境保护制度，坚持系统治理、依法治理、综合治理，强化上下游协同、推动一体化保护，在完善水质考核体系、推进垃圾处理、污水处理等方面做了大量工作，确保生态环境质量有了明显改善，为区域生态环境共保联治、高质量协同发展作出了新探索、积累了新经验。
在考察了新安江山水画廊风景区之后，调研组又实地调研了樟潭古村的乡村振兴、环境治理、乡村旅游等工作情况，领略了该村村容村貌发生的崭新变化。“今日的新安江山清水秀，徽文化、古村落与自然风光美妙结合，一年四季，景色各异，似一幅流动的山水画卷，新安江百里画廊名不虚传。”这是老干部们调研新安江山水画廊后的一致感受。
2、歙县经济开发区高质量发展步履坚实。下午，调研组一行又兴致勃勃地参观了歙县经济开发区，进入鑫联精工、徽瑞智能、恒祥铝业三家企业实地考察，并与经济开发区有关负责同志及企业主座谈交流，详细了解近年来开发区发展规模、产业转型、业态孵化等方面情况。歙县经济开发区总体规划面积达14.8平方公里，于2003年7月正式设立，“举全县之力建好开发区”拉开序幕；2023年，成为黄山市首个省级开发区；2023年，整合歙县循环经济园、北岸经济开发区，形成“一区三园”的发展格局，并于当年6月进入国家级经济技术开发区培育名录。截止目前，入驻项目577个，其中，工业企业475户，建成投产429户，规上工业147家，高新技术企业42户，新三板上市企业4户，产业工人2.4万人。通过多年的发展，开发区逐步形成“3+3+N”的产业定位，即，加快汽车零部件及装备制造、新材料、面料纺织三大传统主导产业转型提升，加大数字经济、智能制造、现代服务业三大战略性新兴产业引进培育，加强产业新业态的研究孵化。
调研中，老干部们欣喜地看到，2023年尽管受到新冠肺炎疫情冲击和世界经济下行的影响，但开发区仍实现园区经营收入300亿元，工业总产值230亿元，财政收入9.8亿元，完成固定资产投资33.8亿元，出口总额2.8亿美元。当前，开发区按照市委、县委决策部署，正在开展“改革提升年”活动，出台了科技赋能、行政赋权、聘任制管理、产业链培育和招商工作、重点项目专班推进机制等系列创新举措，系列活动将进一步加快构建园区创新体制机制和政策体系，向改革创新要活力、增动能、提效能，力争在“十四五”末确保经营收入、工业总产值、财政收入“三个翻番”，实现1-2个百亿级产业集群、工业增加值破百亿、高新技术企业破百户的“三百”目标。
二、体会收获
通过实地调研、阅览资料、座谈交流，调研组切实感受到，中国共产党成立100年来，特别是新中国成立、改革开放、党的十八大以来，歙县发生了翻天覆地的大变化：昔日人多地少，为维生计，十三四岁往外一丢，变成了今日全县人民安居乐业、温饱无忧、全面小康、富裕有余；往日大山阻隔，舟车闭塞，东出苏杭只能靠徽杭古道、木船竹筏，变成了今日高速、高铁四通八达，县乡村硬化路网密布，水泥路面村村通到了农家门口，一县设有两个高铁站；过去人多地少，世代农耕，变成了今日工业商贸异军突起，县经济开发区“一区三园”快速发展，经营收入、工业总产值、财政收入撑起了全县经济的半壁江山，并跨入了国家级经济技术开发区培育名录；县城区现代化城市规模显现，建城区道路宽广、高楼林立、特色鲜明、建筑面积呈3—4倍增长；高、中、小、幼教，县乡村卫生防疫保健等教育、卫生医疗体系日趋完善，造福人民；农业税免除，种田享受国家补贴，城乡居民医保、养老金全覆盖；脱贫攻坚决战决胜，成功实现贫困村出列、贫困户全面脱贫；国家电网、电信网络、清洁卫生自来水村村通、户户有。全县经济社会蓬勃发展，获得了不少含金量高的国家级、省级殊荣，如，全国文明城市、国家卫生县城，国家园林县城、全国文化先进县、全国科技进步先进县、国家可持续发展实验区、中国名优茶之乡、中国特色竹乡、中国徽墨之都、中国歙砚之乡、中国徽文化之乡、中国牌坊之乡以及安徽省文明县和安徽省民营经济发展先进县等等。
调研组还用数据来对比歙县在新中国成立、改革开放和今天三个时段的巨大变化。按2000年不变价计算，1949年歙县国民生产总值为8276万元，1978年为28780万元，2023年全县实现国民生产总值为200.15亿元，是解放初的240多倍；2023年人均国民生产总值超7000美元，比改革开放前的1978年增长近70倍；1949年财政收入为106万元，1978年为3138万元，2023年为18.8亿元，是改革开放初期的近60倍，位居全省县域中上水平。
中国共产党建党百年来，歙县之历史巨变，令参加调研的老干部们备受鼓舞、感受深刻，大家一致认为：歙县的变化，是我们国家发展变化的一个缩影。百年前，中国共产党的成立，是中华民族开天辟地的一件大事，中国共产党成立以来，带领灾难深重的中国人民，浴血奋斗，救亡图存，前赴后继，推翻三座大山，使中国人民坚强地站了起来；新中国成立后，中国共产党带领全国人民，建立起社会主义完整的工业体系和国民经济体系，坚持改革开放，走建设有中国特色社会主义道路，为各民族人民谋福祉，使中国人民从站起来了，到富起来，再到强起来。老同志们一致认为，中国共产党成立百年史，生动地回答了中国共产党为什么“能”，马克思主义为什么“行”，中国特色社会主义制度为什么“好”三个重大问题，用历史和事实说话，三个问号变成了三个感叹号，中国共产党百年史，雄辩地证明：在奋力推进中华民族伟大复兴的征途上，中国共产党能，马克思主义行，中国特色社会主义好！全面小康、民生改善使老百姓政治上的荣誉感、组织上的归属感、生活上的幸福感得到空前增强！
三、意见建议
歙县经济社会各项事业的快速发展，给城乡面貌、人民生活带来了巨大变化，特别是新安江跨流域生态保护补偿机制给全流域人民，尤其是中下游流域人民带来了巨大的社会效益、生态效益、经济效益和民生福祉。但调研中，不少基层干部也反映了比较集中的三个问题：
一要高度重视、妥善解决好新安江水库歙县库区二至十年回水线应迁未迁移民遗留问题。调研中了解到，1983年水利电力部重申新安江水库移民界线维持1964年审定标准，征地采用坝前水位为108米时的两年一遇洪水回水位，移民采用坝前水位为108.4米时的十年一遇回水位。但在实际核定移民迁移范围为二年一遇洪水回水位，导致二至十年回水线之间移民应迁未迁。歙县二至十年回水线遗留问题突出，建议要从国家层面将其列入处理库区移民遗留问题计划，将二至十年回水线之间待迁移民纳入后期项目扶持人口，以确保歙县新安江库区人民群众生活安康！
二要按照“谁受益，谁补偿”原则，协调解决好歙县从千岛湖供配水工程受益中得到应有分成和提高超水位发电分成比例问题。随着人们对美好生活追求中对优质水的渴求不断增强，新安江主要功能已从防洪功能和发电功能为主向防洪功能和城市用水功能为主转变。新安江是千岛湖主要水源地，每年向千岛湖输送优质水源约70亿立方米，占千岛湖年均入库水量的70％。千岛湖配水工程于2023年9月正式通水运行，每年向杭州市城区、建德市、桐庐县及富阳区供水9.78亿立方米，约占千岛湖年均入库流量的9.56％。为保护好新安江一江清水，歙县先后关停搬迁规模畜禽养殖场249家，两岸削落区退耕还湿还林面积达3101亩，退养网箱5223只34万平方米，在新安江歙县段干流及三条支流全面禁捕，持证退渔民1247人，实施农村污染防治，企业关停搬迁，村级保洁，河面打捞，环境监管，污水处理等，资金投入巨大，可以说，新安江流域人民作出了巨大贡献。根据***总书记“要健全区际利益补偿机制，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面”的指示精神，建议：建立新安江流域水权交易机制和水权转让机制，将千岛湖配水工程取水纳入水权交易机制；建立科学合理的水资源价格体系，在新安江流域水权交易中，逐步建立分级水价，建立全流域利益补偿机制，按照好水好价的原则，给上游保护方给予应有的利益分成补偿。
三是要全流域上下一致，同策保护。歙县为保护优质纯净的一江清水，已关停拆除了江中捕鱼和全部的网箱养鱼。但调研中，基层群众反映，淳安千岛湖景区内还有不少网箱养着鱼，为的是宾馆饭店烹饪和供游客观赏，当地群众捕鱼卖新鲜活鱼和干鱼的也不在少数，这与我们上游严禁捕养形成了巨大的反差。为此建议，新安江全流域要上下一致、一视同仁，做到保护同策、利益同享。
今年是庆祝中国共产党成立100周年，也是实现两个百年目标的交汇之年，更是奋进“十四五”、全面开启建设社会主义现代化国家新征程的起始之年。市人大常委会机关离退休老干部将以开展党史学习教育为契机，学深悟透***新时代中国特色社会主义思想，在党的坚强领导下，继续坚持老有所学、老有所为，努力为加快建设更美丽更富裕更文明的现代化新黄山发光发热。
为深入贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，聚焦新中国成立70周年来xxxx的发展变化，按照市委老干局2023年老干部工作部署，近期，xxxx局以征文形式开展了“我看新中国成立70周年新成就”专题调研，老同志们结合亲身经历忆往昔、说发展、谈变化，表达他们对xxxx70年来翻天覆地变化的自豪和骄傲，面对当前xxxx发展成绩及存在的困难和问题畅谈自己的想法。
xxx，在《心中的绿》文中写到：xxxx是块小地方、穷地方，因干旱而出名，因贫穷而出名，因苦干而出名，而如今以巨变而出名。极目田野绿浪，仰望蓝天白云，背后是一件件感人的故事：xxx给人民寄来草籽、xxx亲口尝了xxxx群众挑来的窖水、xxx亲临xxxx引洮工程的现场……，是新世纪伊始，党中央发起了退耕还林的号召，是xxxx干部群众热烈的响应，是陇中大地春潮涌动，掀起了大规模植树种草的大幕。全市林地总面积达到1007.97万亩，占国土总面积的34.3%，森林覆盖率每年增长0.2个百分点，2023年底达到12.04%，实现了森林面积和森林蓄积“双增长”。文章还写到：变绿的是山头,凝聚的是民心,激发的是民意。此时此刻，耳畔响起了习总书记的雄浑讲话：我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山……
xx电视台退休记者xx，在《电波送来万家乐》一文中谈到：50年代刚解放时，xxxx城还没有广播，在党的领导下，成立了xxxx县广播站，在大十字口挂上了全县第一个大喇叭，北京的声音第一次在贫穷落后的xxxx山城响起，它唤醒了xxxx人民艰苦备斗改变贫困面貌的坚强意志和决心。从那时起，广播从点到面迅速发展，人们在广播喇叭前收听新闻和文艺节目,极大地丰富了广大群众的政治文化生活。进入90年代，在改革开放春风的吹拂下，xxxx无线有线电视像一颗原子弹一样,在xxxx这块黄土地上爆炸。不几年，千家万户普遍看上了彩色电视机，人们通过荧屏,坐在家里，可以了解全世界，可以知晓国家大事,尽情享受丰富多彩的文化生话。可谓：70周年，祖国大变;贫穷落后，一去不返；电波传声，图像可观；彩电普及，节目璀璨;广电事业，迅速发展;幸福生活，一展新颜。
76岁的xxxx退休教师xxx，在《家乡巨变折射共和国的辉煌》一文中写到：家乡是陇中大山中的一个小村庄，以前很贫穷，乡亲们多年来吃着供应粮（国家给的），穿着黄衣裳（解放军支援的），姑娘们长大后个个远嫁他乡，小伙子们很难娶上新娘，住的是土坯房，一到下大雨，就担心房屋随时会漏水，道路是泥泞的土路。新中国成立70年，家乡发生了翻天覆地的变化，如今家家有余粮，户户盖新房，宽阔的水泥路通到了家门口，小伙子们腰包鼓鼓，一身时装，不再为娶新娘愁结百肠，姑娘们个个清清爽爽，声音甜甜脆脆，那扑闪着的像两只黑葡萄的大眼睛，看人看物都是笑，婀娜的身姿像明星演员一般。一到春天，村庄被桃红柳绿遮掩，花香袭人，莺歌燕舞，好似世外桃源，人间天堂。这几年竟然有许多外地游客来这里观光赏景，说是亲近大自然，陶冶情操。一滴水折射太阳的光辉。党引导人民绘就了一幅斑斓壮阔、气势恢宏的历史画卷，谱写了一曲感天动地、气壮山河的奋斗赞歌。
xxxx退休教师XXX，在小说《感慨》中写到，今天看了10多所学校，最令我感慨的就是教师的办公住宿和学生的学习条件实在是太好了。80年代前，我们办公、吃住大都两三个人挤一个小土窑洞，夜晚点一盏煤油灯，后来是无烟罩灯和腊棒，备教案、改作业都是蘸笔、墨精片化制的墨水，至于钢笔、教学参考书、字典、词典什么的都是自己想办法买的。90年代后，教师们才陆续住上矮小的土坯房，办公大都是烂桌烂椅，人均一套都摊不上啊！课表、试卷什么的都用复写纸或蜡板刻印，我当了十多年校长，到退休时，坐的靠背椅面面子裂缝夹屁股。学生才挖苦哩，90“两基”国验前，大部分村学教室四面通风，数九寒天，土火炉架的煤块、煤球，连火桶都没，烟熏火燎，学生的脚手都冻肿、冻烂，课桌凳都是有胳膊没腿子，小学低年级上课五六个学生挤一条板凳用一张课桌，一到下课，学生就围在校院泥土垒的乒乓球台上做作业。至于70年代以前，学生没吃没穿，三九寒天坐土桌子土凳子上课做作业，难寒得再不能说了。”现在，教师办公室都崭新敞亮，除了办公室还有周转房住，照明、取暖、做饭都用电，办公、教学都是电脑、什么“班班通”、一体机，信息化了，多省事儿，多好啊！校长都享用老板桌老板椅皮沙发，还拿着校长津贴，美死了。学生更幸福了，那么漂亮的学校、那么敞亮的教室，新崭崭的单桌单凳，学费书钱国家全免，还天天吃免费营养早餐，听校长们说，连鸡蛋、牛奶都吃腻了；住校学生还享受国家的生活补助，真是白吃、白喝、白念书。啊呀，幸福，幸福，国家太好了！”
81岁的卫生局退休干部XXX，在《东方古国，屹立于世界—快速发展的卫生医疗事业》中提到：70年前些老百姓往往是“小病基本靠扛、大病基本靠拖”，特别是偏远地区缺医少药的情况更是屡见不鲜，中国大部分农村和乡镇地区处于“赤脚医疗时代”，医生诊疗条件异常艰苦，诊断工具主要靠老三件“听诊器、血压计、体温表”，打针、输液“管子是管子的，针头是针头的，每次病人打完点滴，要把它拆开来，然后冲洗，再然后装在消毒盒里面，又拿到供应室去消毒，消毒时间长了以后它就会容易老化，经常病人打输液的时候，接头那些地方容易漏。缺乏对疑难重症病例的诊疗能力，再加上交通不便，这些患者难以转诊到大医院。新中国成立70年以来，中国医疗卫生建设发生翻天覆地的变化，很多疾病的诊疗水平已达到世界一流。医疗卫生体制改革也不断深化，不仅能够让老百姓在“家门口”就能看上病，且医疗服务也有了很大改善，医保覆盖面也不断扩大，大大减轻了看病负担，特别是基层医疗卫生事业发展得到重视，打针、输液全部用一次性的，有效预防了消毒不完善造成的传染病。另方面，人工智能、云计算大数据等新技术的发展使得“互联网+医疗健康快速发展，逐渐打破传统医疗的空间上的限制。现在很多医院都开通微信、支付宝支付，给我们生活带来很大的便利。同时，在国家的大力支持下，xxxx市人民医院拥有了德国西门子1.5T磁共振，64排128层螺旋CT，飞利浦16层面螺旋CT，美国GE数字血管造影机和四维彩超，飞利浦高端彩超，关节镜，手术显微镜，体外疼痛冲击波治疗仪，X射线摄影装置（DR）等大型先进医疗设备。部分镇卫生院配备了检验大生化、彩超和CT等，各种先进仪器设备的配置，进一步增强了基层医疗单位的诊疗水平。
xxxx原公安局政委XXX，在《感受70年巨变，感恩中国共产党—建国70年有感》中写到：19世纪的中国大地暗无天日，苦难深重，跌落到历史的最低点，世界的最低点。公元1921年7月1日，中国共产党诞生了，以毛泽东为代表的中国共产党人，没有因中国大地的苦难深重而消减报效祖国的决心，励志前行，他们为中华民族能站立起来，前赴后继、不屈不挠、砥砺前行，反“围剿”、万里长征、抗日救国、推翻腐朽的蒋家王朝，建立中华人民共和国，中国人民站起来了。与此同时，在政治、经济、军事、文化、社会全方位、全领域创造了无数奇迹，形成了全党的智慧结晶毛泽东思想，为中华民族屹立于世界之林，永远立于不败之地奠定了坚实基础。中国人民的意识形态长驱直入到一个奋发图强的崭新时代。“抗美援朝，保家卫国”，胜利向世界宣告：人民是胜利之本，正义是胜利之源。中国人民雄赳赳气昂昂一洗“东亚病夫”之辱，站在了世界的前列。中国大地在一穷二白的基础上创造了辉煌的成就，正是在中国共产党的领导下，推动历史发展，巨轮滚滚向前，不可阻挡。展望xxxx是共产党旗帜下创造辉煌的缩影、“苦瘠甲天下”的xxxx，也在党的正确引导下，以昂扬的斗志，奋发图强，创造出贫困地区走出贫困的科学发展观之路。谱写出强力走出贫困的新篇章。在xxxx支教的革命先烈吉鸿昌的重外孙女说：“xxxx出现了翻天覆地的变化。”
xxxx政协退休干部XXX，在《昔日苦甲天下如今美丽繁华—xxxx70年砥砺发展掠影》中提到：xxxx市xxxx（原xxxx县），是西部干旱贫困县的代表。被清朝陕甘总督左宗棠感叹为“苦瘠甲于天下”之地，被世界粮农组织专家实地考察xxxx后下的结论为“不适合人类居住”之地。就是这么个贫苦之地，在中国共产党领导下，特别是改革开放以来，xxxx人沐浴着改革开放的和煦春风，坚持以大搞水土保持为中心的现代化农业建设和大力发展新型工业、现代服务业的跨越式发展。工商业经济突飞猛进，工业优势企业健康发展，品牌名牌产业如雨后春笋，陇中文化旅游创业产业园等文化旅游项目正在建设，乡村旅游新产业新生态迅速发展。70年来xxxx人在这块贫瘠的土地上进行着改天换地反贫困的斗争，演绎着一幅幅令人动人的乐章。现在的xxxx，由过去年年吃回销粮、靠救济款的贫困县，到现在粮食产量相当于过去5～6年的产量，粮食产量实现十一年连续增产，连续六年被评为“全国粮食生产大县”，同时被评为“全国知名XX”、“四好农村路全国示范区”，成功创建首个全省“草业知名牌示范区”。它摆脱了贫困，摘掉了苦甲天下的帽子，成为了美丽繁华的新城市，用老百姓的话说：“喝的自来水，用的动力电，走的是水泥硬化路，住的是漂亮的砖瓦房，现代化信息时代已来到了xxxx农村，生活一天比一天好，日子一天比一天红火。”
70年的风雨同舟、70年的披荆斩棘、70年的砥砺奋进，老同志们紧密结合自身经历，畅谈新中国成立70周年以来xxxx在政治、经济、文化、教育、社会等各个方面取得的骄人成绩。老同志们对xxxx所取得的成就表示了肯定，对家乡的经济发展变化感到了自豪，对不断实现的美好生活充满了向往，对发展的瓶颈及存在的困难问题提出了可行性高的解决办法。
通过“我看新中国成立70周年”专题调研系列活动，表达了老干部永远听党话、跟党走的豪迈情怀，体现了离退休干部对新中国的热爱、对党的忠诚、对人民领袖的拥戴，以及对xxxx未来发展的深切期望。
展望未来，xxxx充满希望，如今我们切身感受到区委、区政府凝广大干部群众之心，聚众志成功之力，以“咬定青山不放松，敢教日月换新天”的气概，攻坚克难、不胜不休，坚决打好打胜脱贫攻坚这战的决心。我们相信，xxxx的明天将更美好，未来一个更加美丽繁华的新xxxx将屹立在中华大地上。
近年来，全国多地出现雾霾、沙尘暴等恶劣天气，解决生态环境问题刻不容缓。从2023年夏季开始，四川大学在中国美丽指数研究的基础上成立调研所，在全国展开问卷调查，对一些政府部门进行深度访谈，同时，与社会各界举行系列座谈，获取了大量数据、材料。在此基础上，得出关于美丽中国建设情况的调查报告，并提出思考和建议。
现实状况不容乐观
⒈生态理念：从“环境保护”到“美丽中国”
我国对生态文明理念的认识，经历了一个螺旋式上升的过程。新中国成立初期，国家建设任务艰巨，提出“人定胜天”“向自然界开战”等口号。随着人口、资源、环境之间的矛盾日益凸显，环境保护提上议程，我国于1973年召开第一次环境保护工作会议。20世纪80年代初，随着改革开放的开展与深入，国家进入经济高速发展时期，生态与环境问题更为凸显，1983年我国召开第二次全国环境保护会议，将环境保护确立为基本国策。上世纪90年代，走可持续发展之路成为全世界的共识，我国也深刻认识到可持续发展的重要性。进入21世纪，我国进入工业化快速发展阶段，经济发展与资源环境之间的矛盾更加突出。党的十六大将“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐”作为全面建设小康社会的四大目标之一。党的十七大则正式将“建设生态文明”作为2023年全面建成小康社会的五大奋斗目标之一。这是在反思传统经济发展模式、扬弃旧的工业文明理念基础上提出的重大战略思想。
党的十八大报告强调“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”，提出“努力建设美丽中国”，实现中华民族永续发展，把生态文明建设纳入社会主义现代化建设总体布局，提升到治国理念的高度。“美丽中国”是自然生态、经济生态、政治生态、文化生态和社会生态的统一，是十八大强调的“生态文明”与***提出的“美好生活”的统一，是国家“五位一体”实际发展与人民集体感受的统一。
“美丽中国”的治国理念，体现了从“人定胜天”到“要金山银山，也要绿水青山”，再到“要金山银山，更要绿水青山”的发展观念的转变，是历史发展的必然结果，反映了时代趋势，体现了人民呼声，凝结了民族与集体的智慧，具有深厚的社会基础。
⒉建设现状：融入社会建设水平低，各地参差不齐
我国环保部门从1994年起开始制定《全国生态示范区建设规划纲要(1996—2050)》，此后，生态示范工作逐步展开。近年来，中国生态文明建设扎实推进。环保部于2008年制定颁布了《关于推进生态文明建设的指导意见》，明确生态文明建设的指导思想、基本原则，要求建设符合生态文明要求的产业支撑、环境安全、道德文化体系。全国已有海南、吉林等15个省(区、市)开展了生态省建设，超过1000个县(市、区)开展了生态县(市、区)的建设，并有38个县(市、区)建成了生态县(市、区)，1559个乡镇建成生态乡镇，取得不少成绩和经验。
但是，总的来说，生态文明建设还存在诸多不完善的环节，生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的水平较低，“融入”路径尚不清晰。同时，人们对美丽中国建设现状还不完全满意，对生存环境、食品安全等问题的关注度与期待值显著提高，美丽中国建设有待进一步加强。此外，由于我国东西部以及各区域之间经济、政治、文化、社会发展水平与地理条件的差异，美丽中国建设出现了东西部之间、省市之间整体水平差距大，各城市建设水平参差不齐的状况。
⒊建设前景：污染严重，投入不足
“美丽中国”的核心是生态文明建设，然而当前我国生态文明建设面临的形势严峻。人口众多、资源短缺的基本国情难以改变，生态赤字不断扩大，水土流失严重、土地沙漠化日益加剧。人们不断向地球及后代子孙索要资源，以“吃老本”的方式透支生态环境来维持经济的高速发展。
目前中国生态已亮起红灯，环境进一步恶化，水质和空气污染尤为严重。2008年至2023年四年废水排放总量持续走高，2023年全国200个城市地下水质监测结果显示，“较差—极差”级别比例达55%，15.2%的监测点水质比一年前差。2023年上半年，90%城市河段受到不同程度污染，约一半城市市区地下水污染严重，近2亿农村人口喝不上符合标准的饮用水。“潍坊地下深井排污”和“请市长下河游泳”等事件都反映了民众对我国水资源污染的担忧。同时，《2023年中国机动车污染防治年报》显示，2023年全国机动车排放污染物4607.9万吨，比2023年增加3.5%。机动车污染已成为我国空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因。
城镇化建设加剧了生态问题。我国正处于城镇化快速发展阶段，从1978年到2023年城镇人口从1.72亿人增加到7.12亿人，城镇化率从17.92%提升到52.57%。然而，伴随而来的是城市建设加快，能源消费扩大，机动车使用量剧增，产生了环境污染、交通拥挤等多种“城市病”。原本美丽的乡村也成为污染重地。农村过量使用化肥、农药造成土壤和水污染。专业人士称，目前农药和化肥的实际利用率不到30%，其余70%都流入土壤和水体造成环境污染了。养殖业也成为部分水体污染的重要来源，2023年我国畜禽养殖业的化学需氧量和氨氮排放量分别达到1184万吨和65万吨，占全国氨氮排放总量的45%和25%。
生态文明建设投入不足，生态改善力度不够。2023年全国公共财政支出125712亿元，与生态文明建设密切相关的农业、林业、水利等农林水事务支出仅为11903亿元，占全国公共财政收入的9.47%;节能环保支出为2932亿元，占全国公共财政收入的2.33%。2023年至2023年，我国公共财政对节能环保的支出逐年增加，但比重逐年下降，从2.7%下降到2.33%。同时，国家在生态技术研究、生态文化建设方面的投入仍需大幅增加。与此同时，我国面临的来自生态方面的舆论压力日益增加，国外媒体日益关注中国的环境污染。生态环境信息，如建设项目环评报告公开的舆论要求考验着各级领导干部的决心。
深层问题亟须重视
“生态”“生态文明”“美丽中国”等概念人们已耳熟能详，有关方面也在不懈努力，为什么情况还是不容乐观呢?调研组发现了一些重要原因。
⒈经济发展与生态保护之间的矛盾加剧
当前中国正处于经济发展的上升阶段，保持经济快速发展仍然是国家发展的第一要务。中国尚未全面完成工业化和现代化，长期形成的“高增长——高污染”的发展模式仍是许多地区的无奈选择。调研中，一些地方政府讲述了他们在经济发展与生态保护方面的尴尬和困境。地方民生的改善，要靠地方经济发展，而地方经济发展往往依赖于工业经济支撑。工业经济快速发展很难不对生态环境造成破坏。反之，没有工业经济的快速发展，就没有百姓收入和就业的稳定与增长，又会引发新的、更严重的社会问题。环境污染了，老百姓不满意;“饿着肚皮、瘪着钱包看风景”，老百姓也不满意、甚至更不满意。
调研组还发现，一些地方在积极探索经济发展方式的转变，希望通过大力发展现代服务业、旅游业、文化产业等实现从工业经济向服务经济转变。但是，服务经济发展的前提是充分的工业化、现代化，而我国很多地方仍然没有完成工业化、现代化的任务。没有强有力的工业经济成果支撑，大规模的服务经济也就无从谈起。旅游业、文化产业等对资源、人才、市场的要求都很高，并不适合所有地区。因此，如何在未充分工业化的经济基础上，完成经济发展方式的转变，实现经济的集约型、内涵式、可持续发展，是摆在我国经济发展与生态建设面前的一大难题。
⒉生态文明建设体制机制不健全
生态环境立法不完善、执法成本高、违法成本低，监管监督机制不完善。特定领域配套制度不完善，如尚未建立严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度等。目前我国的政绩考评仍然多以GDP为主要指标，对生态文明建设的刚性规范较少，地方政府基于政绩考核等因素，对生态文明建设的重视程度不够;同时，考评与任职周期短，造成了地方政府偏重短期利益，生态建设的长期效益被人为忽视，个别地方主要领导干部缺乏生态建设的动力。
环境管理体制不顺阻碍生态文明建设。我国资源管理、环境保护分属不同部门主管，部门之间协调、合作较难。甚至由于部门间各自出发点不同、成绩考核标准不同，形成了生态环境建设的部门博弈，环保部门与经济部门的协同难度大，互动机制不健全，最终造成国家生态环境政策失灵。个别上级部门和上级领导对地方建设的干涉，成为影响地方生态建设不可抗拒的人为因素。当一些有背景的大型企业以地方经济发展的“大局”相要挟时，地方政府往往被动接受企业的生态违规行为，近年来发生的多起环保事件就是这一问题的佐证。
环境产权制度不明晰，环境经济政策体系不完善。我国尚未真正建立起完善的排污权交易市场机制，生态补偿机制不完善。生态补偿融资渠道和主体单一、补偿领域过窄、标准偏低、“项目工程”为主的补偿方式缺乏稳定性。
⒊国民缺乏“生态生产观、生态消费观”
建设美丽中国，实现中华民族伟大复兴的中国梦需要全体国民共同努力。但是，目前“美丽中国，人人有责”的责任意识普遍缺失，制约着“美丽中国”建设。个人价值观中的利益诉求、利己诉求过重，公益心淡薄，使得人们在生产、消费时，首先考虑的是个人利益、个人方便，而非他人、集体、社会的长期利益，出现了农民“自己的菜不打药，打药就打商品菜”，市民“一边堵车骂雾霾，一边开车造雾霾”的社会现象。被邀下河游泳的温州瑞安市环保局局长就曾表示，河流污染的主要因素是生活垃圾。
随着国家经济的发展，享乐主义价值观和炫耀式消费行为在国民中滋生。一些人通过炫耀性消费博得社会艳羡，满足自己的虚荣心，社会上的奢侈浪费之风有扩散的迹象。若不及时制止，人们的利己型生活观将加剧人们需求无限性与生态系统供给有限性之间的矛盾，势必对生态环境造成大的威胁，成为影响美丽中国建设的重要制约因素。
发达国家的建设经验
西方发达国家也走过从“先污染后治理、边污染边治理”到生态环境最终得到改善的道路，他们的经验值得充分借鉴。
⒈严格立法，为生态建设提供切实保障
西方发达国家已经建立了较为完善成熟的生态建设法律体系，将“可持续发展”“以预防为主”“污染者承担责任”“公众参与”等原则纳入法律体系中，生态违法成本高昂。许多国家的环境保护法都有“按日处罚”规定，如美国《环境责任法》规定对违法者可处以每一违法持续日达2.5万美元的罚款;对累犯者则处罚额度更高，可处以每一违法持续日达7.5万美元的罚款。
⒉完善政策，税收、财政成为有力杠杆
美英法德等国针对企业和居民的生产生活垃圾开征生态税，收缴的税金除用于废弃物的回收处理，还用于回收新技术的研发，同时为可再生能源的发电项目提供抵税优惠。俄罗斯用于生态补偿方面的税收占税收总收入的3%左右;英国对使用清洁燃料的对象补贴70%的改造费;日本政府对实施建筑物绿化的居民或企业给予50%到100%的资金补贴。为扩大可再生能源市场，欧美国家政府优先采购含有可再生成分的产品。
⒊吸纳社会力量，加强宣传教育
西方发达国家民间环保组织力量强大，而且专业化极强。英法美等国设有野生动物基金会、鸟类保护协会等。在社会生态建设层面，教会、社会团体等非政府组织在欧美发达国家的社会救助体系中扮演着重要角色，除积极参加政府社会救助计划外，它们也制定和实施自己的救助计划，内容涉及环境卫生、医疗、学前教育、成年人扫盲、社区服务等内容。美国环保局针对幼儿园和小学生制定了“地球卫士俱乐部”计划，以益智问答的方式教授环保知识，并以证书和徽章给孩子们正式的确认，激发他们的参与兴趣;新西兰环保部门在小学开设有机园艺种植课程，帮助小学生学会不使用化肥种植花卉和蔬菜。
⒋加大投入，保证技术研发力度
西方发达国家支持环保技术不遗余力。美国依靠“阳光美国计划”资助研发并减少技术市场化的障碍，增强太阳能的商业竞争力;加拿大政府前后投入20亿加元(约人民币120亿元)制定了“节能之星”门窗的严格技术标准;法国米其林集团投资15亿美元在中国启动高性能子午线轮胎环保搬迁改造及扩展项目，进行节能绿色轮胎技术的研发与推广，节油的同时减少二氧化碳排放量。
对策与建议
当前，建设“美丽中国”重在选好关键点，抓好着力点，解决好突出问题，以点带面，点面结合，力争5年左右取得美丽中国建设的阶段性成就。
⒈构建绿色GDP与生态GEP结合的干部综合考评指标体系
党的十八大明确提出，要把资源、环境、生态纳入经济社会发展评价体系。建议有关部门逐步构建“绿色转向，分类评估”的干部综合考评指标体系，根据国土空间开发格局和主体功能区战略定位，对资源状况、发展水平不同的地区，采取不同的评价指标，而不同的指标间可以等量转换，便于统一评估绩效。一方面完善绿色GDP干部指标考核体系，将由于环境污染、自然资源退化等因素引起的经济损失从GDP中扣除。一方面构建生态系统生产总值(GrossEcosystemProduction，简称GEP)考评指标体系，把生态系统产生的效益总值纳入到生产总值中。
⒉逐步健全生态文明法制体系
把可持续发展作为环境法规立法的指导思想，完善自然资源保护的基本原则、基本制度和监督机制;建立健全有关大气污染、水污染、土壤污染、食品污染、环境损害赔偿等方面的法律法规。例如修订《大气污染防治法》，对工业、机动车辆、居民生活等污染物排放进行更加严格的控制，提出更加严厉的防治措施，大幅提高违法成本。
⒊加大财政投入与政策支撑力度
合理增加生态文明建设投入。重点支持发展资源循环利用产业，将发展资源循环产业上升到国家重大战略层面。全面推行循环型生产方式，实现能源梯级利用、水资源循环利用、土地节约利用、废物交换利用。重点支持建立“美丽中国”生态补偿机制。按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的责任原则，建立开发地区对保护地区、受益地区对受损地区、城市对农村的生态补偿机制。调高中央财政转移支付直接用于生态保护的比例，加大对限制开发区、禁止开发区的支付力度。进一步完善生态保险制度，创新、丰富生态保险产品，支持重大生态修复工程。
⒋实施“美丽中国”三大工程
一是“美丽空气”工程。首先应监测预警，国家研究出台PM2.5监测标准，保证监测数据准确可靠，制定实施大气重度污染应急预案;二要分类治理，将全国划分为若干等级的大气污染控制区，制定差异化的污染防治系列措施，同时对空气污染源行业分类开展有针对性的综合治理，例如，针对汽车行业可考虑调整产业政策，重点支持新能源汽车研发与生产，大力发展公共交通、轨道交通等等;三是联防协控，建立统一协调的区域污染联防联控工作机制和区域大气环境联合执法监管机制。
二是“美丽食品”工程。可利用物联网技术，从田间地头到餐桌，对食物生产、加工、销售全过程进行系统记录、追踪、识别和监测，使食品生产的每一个环节均可查询、可溯源、可追责。对食品违法行为要大力加强惩处力度，达到“一次违法，终身后悔”的惩戒效果。同时，大力鼓励食品的规模化生产，既实现规模效益，也便于管理和监控。强化企业特别是龙头食品企业的生产标准与管理要求，让老百姓真正吃上放心食品、绿色食品。
第三，“美丽城镇”工程。中国未来发展的潜力在于城镇化。只有充分城镇化才能保证中国有持续发展的经济基础。而中国必须走新型城镇化发展道路，走集约、节能、生态的新路子，将城镇化与工业化和农业现代化结合起来，“三化”并举，“三化”互动，努力建设节能城镇、环保城镇、生态城镇、田园城镇、美丽城镇。可在全国设立一批充分展示新型城镇化建设理念与建设成就的“美丽中国·示范城镇”，使“美丽新城镇”成为“美丽中国”的具体体现和亮丽名片。
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