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政 府 工 作 报 告
——2023年1月13日在乳山市第十八届人民代表大会第四次会议上
乳山市人民政府市长 宫本杲
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2023年政府工作的基本回顾
刚刚过去的2023年，是我们振奋于新中国成立70周年伟大成就，直面挑战、负重奋进的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，扛住稳增长的压力，担起调结构的使命，践行惠民生的宗旨，筑牢防风险的底线，较好完成了十八届人大三次会议确定的目标任务。
(一)动能转换步伐加快，经济运行稳中向好。建立了“4+2”产业推进体系[1]，出台了56条经济奖励政策，建设了智能装备、高铁配件产业园，实施了5个省新旧动能转换优选项目、15个威海市级重点项目，工业总产值、用电量、税收分别增长3.1%、2.6%和5.3%，重点和成长型企业用电量、税收分别增长5%和15%，23家冲击新目标入库企业销售收入增长4.8%，伯特利萨克迪公司成功争创山东省第三批制造业单项冠军企业[2];推进了一期10万亩海洋牧场建设，启动了7亿元的深远海育苗育种基地项目，实施了国润中恒能、温喜生物等海洋综合利用项目，打造了华信省级海洋牧场平台，配合承办了第八届国际牡蛎研讨会乳山推介会，举办了牡蛎文化节，《地理标志产品乳山牡蛎》标准通过专家评审，“乳山牡蛎”荣获2023中华品牌商标博览会金奖;开展了20个国家地理标志商标授权使用工作，新注册“星歌”“恒邦”“华信”3件马德里国际商标[3]，被农业农村部认定为“国家区域性花生良种繁育基地”，推进了鲁坤集团5000亩高效农业示范项目和羊肚菌等5处特色农业基地建设，对德禧农业等7家园区进行了提升，打造300亩以上农业示范园区83处，开展“鲁担惠农贷”[4]1亿元、新型农村合作金融906.5万元，9个现代农业示范样板片区、6个镇级产业综合体加快建设。
(二)双招双引扎实推进，重点项目提速布局。大力推进“轻资产”招商、委托招商，举办了首季和四季度重点项目集中开工签约、“母爱圣地美好乳山”双招双引推介会等活动，签约了海外丰建伟医生集团，启动了与高区的干部挂职、飞地招商合作，全年签约项目34个、开工过亿元项目9个;结合省委巡视反馈问题整改，编制了闲置项目和“半拉子”工程“一张图、一套表”，通过考核促进资源再利用，盘活“半拉子”工程48个、闲置资产6.2万平方米;上报争资项目157个，到位无偿资金7.7亿元，完成全年任务的118%;落实“海纳英才计划”，完善人才引进培养政策，举办了“创新动能·创赢乳山”第二届创新创业大赛，引进“千人计划”[5]和“万人计划” [6]专家各1名，备案院士工作站7家。
(三)改革创新蹄疾步稳，发展活力加快释放。实施了13项重点改革事项，基本完成了经济开发区体制机制改革，成功争创国家级紧密型县域医共体建设试点，外事职业大学成为威海市唯一在本土成长起来的本科院校;组织18家企业开展了高新技术企业认定、37家企业通过了科技型中小企业认定，金牌生物、汉泰生物等企业跻身省重点研发计划、省中小微企业竞技行动计划，累计争取市级以上科技资金2000多万元，工艺品公司获评省“外专双百计划团队”项目;推进了资本市场缓释基金[7]、小微企业增信基金[8]、科技支行试点等工作，开展“无还本续贷”[9]10.1亿元，为19家企业增信贷款3730万元，为9家科技型企业发放贷款1.1亿元，为24家企业提供过桥续贷4.2亿元，11家企业登陆区域股权交易市场，企业贷款余额较年初增长14.4%，贷款增加29.5亿元、增长15.9%，高于威海平均增速1.5个百分点。
(四)城乡建设提质提效，环境面貌持续改善。实施了总投资2.8亿元的38项城建重点工程，开工了6项“精致城市·幸福威海”三年行动示范项目，完成了城南河上游综合治理、城市绿化亮化提升工程，拆除违法建设31.7万平方米，改造老旧小区14.3万平方米，提升口袋公园[10]7处，完成雨污分流12.8公里，开工了8300万元的中水回用工程，城区学校体育设施、首批机关事业单位停车场对外开放;打造了5个省级、15个威海市级美丽乡村示范村，开展了“精致农家”创建工作，实施了9319户清洁供暖工程，启动了9个镇驻地、110个村的污水处理工程，台依水库向第三水厂及城南河引调水工程顺利完工，47座小型水库、75座塘坝除险加固全面完成，14个镇、94个村、6.8万余人的饮水安全问题得到改善;持续抓好中央和省环保督察、国家海洋督察、中办回访调研反馈问题整改，关停了8家废弃矿山，实施了22处矿山修复治理工程，投资1.2亿元拆除了2.4万平方米沿海违法建设、390亩养殖围堰，取缔禁养区养殖筏架1万多亩;推进了乳山口大桥、西部环山路、莱荣高铁、文莱高速、乳山港口岸开放、省道207改建、国道228改造等重大工程，发展支撑能力进一步坚实。
(五)民生保障更有温度，发展环境更为和谐。7大领域30项重点便民利民实事顺利实施。推进了1.5亿元的交通综合枢纽站和1.8亿元的3所公办幼儿园建设，构建了县域“1+10”“1+6”医共体模式[11]，完成文艺演出3000多场，播放电影7230场，惠及群众50余万人次;认真落实退役军人安置和权益保障政策措施，部分退役士兵社会保险接续工作稳步推进;聚焦“两不愁三保障”[12]，精准实施靓居工程，严格落实补贴政策，发放“富民生产贷”[13]1.55亿元，带动3099名贫困人口人均增收1000元，安排2170万元专项资金支持541个插花村发展扶贫项目;持续深化扫黑除恶专项斗争，妥善化解各类矛盾纠纷，办理群众反映诉求3.9万件，城市信用综合指数在全国县级城市中列第二位;坚持底线思维，开展了地方金融领域风险隐患排查，完善了应急管理体制机制，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解安全风险。
(六)自身建设不断加强，服务效能全面提升。深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，严格落实全面从严治党政治责任，持续深化政府系统意识形态管理和阵地建设，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，改善和加强了党对政府工作的领导;自觉接受市人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议41件、政协委员提案60件、行政复议案件34件、依申请公开68件，组建了党政一体法律顾问团，公布了32个部门的权责清单，完成了15个镇级公共法律服务中心、618个村(社区)司法行政工作室建设，开展行政执法监督16次，行政机关负责人出庭应诉率保持100%;设立了企业“一窗通”系统，企业开办时间压缩在1个工作日，项目建设集中审批申报材料压缩64%，全流程审批时限由281个工作日压缩至100个工作日以内，顺利通过省级“一窗受理”改革试点验收;认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，建立了重大决策责任追究制度，配合查处群众身边的不正之风和腐败问题153起、处理218人，“三公”经费压减12.7%，减少不合理财政支出257万元。
各位代表，面对艰巨的发展任务，过去一年政府工作能够顶住压力、战胜困难，得益于市委总揽全局、把舵定向，得益于市人大、市政协的依法监督、民主协商，得益于全市上下的参与支持、鼎力相助。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向全市干部群众和社会各界，向驻乳部队和武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时我们也清醒看到，发展道路上仍面临一些困难和问题：经济结构还不合理，传统产业层次低，转型升级压力大，新兴产业缺乏大项目、好项目支撑，发展贡献率不高;营商环境还有差距，项目落地难、问题解决难、企业办事难问题依然存在，人才、土地、金融等要素保障不够有力，政府和企业的亲清关系还没有完全形成;城市建设不够精致，民生工程还有欠账，风险防控量大面广，优质公共服务依然紧缺，影响了居民生活质量;政府自身建设、生态文明建设、民主法治建设还存有薄弱环节;等等。对这些问题，我们将认真梳理、用心解决，决不辜负全市人民的殷切期望，也恳请各位代表和委员以各种形式提出意见建议，并予以大力监督。
二、2023年政府工作的总体安排
各位代表，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我市发展已进入转方式调结构、打基础谋长远的突破关键期。未来的道路困难未知，面临的风险很难预判，但只要我们增强斗争精神、保持战略定力、不断蓄积势能，乳山的发展一定会加快走出阵痛期、昂扬迈向“十四五”。
按照市委决策部署，今年政府工作总的要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持问题导向、目标导向、结果导向，严格落实省委“重点工作攻坚年”、威海市委“重点工作攻坚突破年”活动要求，纵深推进产业培育、双招双引、设施配套、城市建设、乡村振兴、生态提升、民生改善、风险防控等重点工作，使经济运行保持在合理区间、城市建设控制在合理强度、社会治理维持在良好状态，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要指标安排为：地区生产总值增长2%，一般公共预算收入、固定资产投资、外贸进出口、实际到账外资保持稳定，城镇和农村居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率控制在2%以内，全面完成节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。上述指标安排，是在尊重规律、讲求质量的基础上务实确定的，市政府将加压奋进、确保实现、力争多超，为“十四五”平稳开局打好基础。
(一)以产业培育为主线，坚定不移壮大实体经济。围绕“3+3+N”产业架构[14]，按照“龙头、链条、集群”的路径，抓好“4+2”产业推进体系的落实，提高发展的质量和效率。装备制造产业，重点抓汽车部件、轨道交通两个链条，以装备制造产业园、高铁配件产业园开发运营为抓手，推进隆强高铁配件、德泰轨道交通、澄威漆包线、新东尔机械等补链型项目，实施伯特利铸造产线智能化、力久电机氢燃料电池专用电机、日信工业产线集约化改造等总投资17亿元的16个技改项目，推动双连制动、佰德信等5家企业突破关键核心技术，形成产业规模和集群效应。纺织服装产业，重点抓高端引领、链条协作两个环节，以汉泰、迪尚为龙头，推进汉泰麻纺织产业园、迪尚达博、迪尚华悦等样板型项目建设，加快纺织染整工业园“腾笼换鸟”，在服装时尚创意小镇引进专业研发机构、品牌运营团队和招商推介平台，提升行业整体融合度和利润率。食品加工产业，推动向保健食品、营养产品转型，实施中鲁生物医药、三矢食品等9个重点项目，抓好77个现代农业项目的包装推介，推动20个地理标志产品的工业化开发，推进华信食品与中交集团、福喜农牧与美国OSI、同仁食品与威高四海的合作，放大资源的产业属性。新能源产业，以新能源汽车科技产业园为载体，加大新能源汽车配件、三电系统[15]等项目招引力度，争取年内总投资33亿元的柔膜太阳能电池等项目落地，星宜新材料等项目投产。大数据与人工智能产业，跟踪推进人工智能产业园项目，分步建设数据湖[16]、华邮威海人工智能研究院、国家海洋牧场分中心，引入机器人和数据加工开发企业，抢占发展制高点。大健康产业，围绕健康医疗、健康制造两个重点，整合银滩房产资源和养生模式，从源头到末端进行规划，依托医疗综合体、滨海新区大健康产业园，跟踪推进健康城、体育文化产业基地、爱佩斯高端康养、品罗医疗器械等项目，形成大健康产业生态。文旅产业，重点抓西部环山路、滨海旅游观光带两条主轴，融入“三花”故里、胶东育儿所、马石山等红色印迹，包装小青岛、南黄岛、宫家岛等海岛项目，串联精致农庄、精品民宿、休闲采摘等产业组团，形成山海相连、文旅融合的特色线路。海洋产业，重点抓牡蛎和海工装备两个方向，牡蛎产业以牡蛎小镇为中心，把总投资12亿元的现代海洋经济融合发展示范区上升为产业战略整体布局，实施国投微藻生物科技、华发牡蛎精华素等8个链条型项目，推进青辰和华信2个省级海洋牧场、牡蛎安置区和交易市场建设，形成育种育苗、海洋牧场、精深加工的完整链条，争创国家级海洋牧场;海工装备以临港产业园为载体，抓好造船公司闲置盘活和法骏工业扩产，争取法诺游艇、宁波石化设备等项目落地。
(二)以项目建设为根本，集中全力突破产业招商。在全社会凝聚参与招商、服务项目的思想认同、情感认同、行为认同，凸显乳山优势、乳山效率、乳山素质。一是坚持专业招商和全民招商并重。按照现有招商框架，在强化主要负责同志挂帅招商的基础上，增配专业力量，通过绩效评价、职务晋升、“一票肯定”等差异化激励方式，让“有本事的干招商、干招商的有奔头”成为新导向;向全社会发出“招商引资倡议”，引进达到认定标准、符合产业定位项目的，投产见效后一律按政策兑现奖励资金，让每一名乳山人都为乳山的发展助力。二是坚持精准对接和后续服务并重。瞄准国内外产业合作重点区域，借力商会、协会资源，组织好每季度在青岛、4月和9月在北京、6月在深圳、7月和11月在上海等9次重点产业招商活动，以及韩国河南、大邱等城市的友好交流互访。在做好投资决策、风险论证的基础上，建立项目问题归集汇总、集中会商、现场督办机制，打通项目主体与职能部门的问题解决渠道。三是坚持项目策划和园区运作并重。立足特色产业、闲置厂房、骨干企业等资产资源，从产业配套、政策比较、投入产出等角度，提前为客商做好初步论证，形成数据库和宣传册向外推介。对拟投资的意向项目，制定推进预案，就项目进展作出时间计划和代办承诺，缩短项目落地见效周期。坚持“要素跟着项目走”，对存量成片土地、园区闲置厂房进行摸底，通过公司自建、政企联建、PPP共建，提前完成场地平整、基础配套、用地出让等手续，由“项目等指标”变成“熟地等项目”。四是坚持招商引项和要素保障并重。试点启用“信财银保”服务平台[17]，开展“无还本续贷”业务6亿元，发放企业信用贷款1.1亿元，小微企业增信基金、科技支行、“鲁担惠农贷”业务规模分别达到6000万元、1.5亿元和1亿元，缓解融资难、融资贵的问题。加快融入威海市“1+4+N”创新体系[18]，建立高层次人才创业考核体系，建设人才公寓，发放“乳山英才卡”，支持山东外事职业大学发展，为项目入驻和企业发展聚拢人才、留住人才。
(三)以未来发展为引领，统筹布局建设重大设施。着眼乳山未来发展，用更大气力抓大事、谋长远。一是抓好重点片区规划谋划。结合“十四五”规划编制和国土空间规划修编，调整海湾新城、高铁、临港三个片区的定位，为未来发展留好空间。海湾新城，理顺产业定位，明确陆海边界，把科技研发、金融服务、创业孵化等轻资产项目作为开发方向，坚决杜绝单一的地产类项目，最大限度保证产业价值;高铁片区，结合城镇开发边界调整，对6平方公里腹地进行产业规划和一体谋划，以高铁场站为核心形成“零换乘”交通体系，打造城市产城融合“次中心”;临港片区，在提升片区规划的基础上，根据港口发展情况，预留园区空间，适时启动配套，做好项目储备，打造集现代物流、临港工业、城市生活于一体的新型港区。二是抓好交通设施立体提升。组建莱荣高铁推进专班，紧跟上级节奏，做好手续办理、征地拆迁、项目融资等工作，争取年内动工。推进乳山口大桥、口岸开放、文莱高速、省道207改建、西部环山路、陆岛交通码头、桃威铁路电气化改造[19]等重大工程，确保上半年乳山口大桥主体和省道207改建工程开工，年内文莱高速和西部环山路贯通，口岸开放通关验收[20]完成，挂子场陆岛交通码头扩建及省道202、206、208和国道228改建启动前期工作。三是抓好农田水利基本建设。投资6500万元实施5万亩高标准农田建设，投资9000万元实施小型水库除险加固、乳山河黄垒河支流和西部环山路沿途河道治理等9项工程，消除18座水库的安全隐患，提升64公里河道的行洪能力。推进与鲁坤、鲁商等国有集团的合作，完成15万亩土地综合整治项目，新增耕地指标2万亩。
(四)以内涵提升为核心，高点定位打造精致城市。把城市作为艺术品来打磨，遵循美学理念，完善细节功能，提升宜居指数，彰显乳山特色。一是以重点项目引领精致。按照东拓展、西提升、南延伸的城市空间走向，加强对重点开发项目的审查把关，以恒大天悦综合体为样本，推进医疗、体育综合体建设，实施城南河综合整治二期工程，盘活华百影院，落实腾甲庄古村落开发、东里村旧村改造、万达广场商住综合体等引领性项目，抓好服务设施配套、历史文脉保护、周边规划衔接，确保每一个组团建成精品、不留败笔。二是以城市功能彰显精致。实施总投资1.8亿元的6大类、28项市政建设提升工程，让精致理念渗透到城市肌理。深入推进“城市双修”[21]，启动2个社区、2个镇区的生活垃圾分类试点，建成投用中水处理厂，抓好105.5万平方米老旧小区改造，帮助1.3万户居民改善居住条件。实施经贸路、前进街等13条市政道路改造，打通祥和小区南北路、晨读公园东路等“卡脖子路”，完成交通综合枢纽站建设，改建4处公共停车场、190个公交站亭，扩大限时开放停车位数量，增强城市交通微循环能力。新增、改建5处口袋公园、2处临街绿地，增加开敞的运动娱乐空间。三是以高效管理保障精致。改造3000处临街户外广告，健全物业服务信用和评级管理机制，抓好红色物业小区试点，让业主意志充分体现到物业管理的全过程全领域。抓好全省首批新型智慧城市试点，启用国土空间规划“一张图”信息监管系统，建设“爱山东”APP乳山分厅，新上城市排水管网GIS信息管理系统，实现对公共事件的实时监管。依托城市管理调度指挥中心，加大流动摊点、门前三包的精细化管理力度，抓好违建治理、城市保洁、增绿添彩等工作，打造优美宜居环境。
(五)以全面振兴为目标，全域提升农村发展水平。坚持产业引领、典型示范，推动农村全域振兴、全面振兴。一是突出产业规划引领。按照“培育一个产品、打造一个产业、形成一个小镇”的思路，挖掘优势农产品价值进行“全产业链”包装，逐个产品查找缺链断链环节，制定招商推介手册，用好“政产学研金服用”[22]38项招商政策，引进农业合作组织和龙头企业，采取“土地入股+保底股息+盈利分红”等方式，把低效耕地整理流转为“大块田”，将资源优势转化成经济优势。二是抓好样板片区建设。抓好台依湖酒庄酒、牡蛎、北宗茶叶3个特色小镇建设，推进滨海田园等9个样板片区以及东华山田园综合体、伯瑞蓝莓等基地型项目培育，推动农业与自然资源、水利、交通等规划的多规合一，整合涉农资金集中投放重点项目;以“两河”流域为轴线，围绕“十大特色农业”打造90个产业基地，形成“两河六区”、垛山苹果等17个板块的产业布局。三是壮大集体经济实力。试点推广翁家埠“村社一体化”模式[23]，引入社会化农业经营服务组织，围绕品牌培育、电子商务等领域，用好各级专项资金及3.3亿元的鲁坤乡村振兴基金，推动翁家埠龙泽苑等18家规模化基地延伸链条，抓好兴业源中日合资、德禧农业等15个现代特色农业园区建设和智慧化改造，鼓励发展高效、智慧农业项目，举办牡蛎和北茶高峰论坛，增强集体经济“造血”功能。四是改善农村居住环境。深入推进农村人居环境整治，开展“五化”“七改”和“三清一改”[24]，实施总投资1.5亿元的农村饮水安全提升、149个村的生活污水治理工程，积极推进村庄通户道路硬化和1.8万户农村清洁化供暖，改造154公里农村公路，新建2座规模化水厂，实现5座规模化水厂互联互通，使农村规模化供水覆盖率达到73%以上，单村供水净化率达到100%。试点开展小城镇集中居住区建设，开展农村宅基地三权分置[25]，实施美丽乡村提升工程，从经济薄弱村中筛选22个村进行标准化提升，打造5个省级、15个市级美丽乡村，争取所有农村达到市级“清洁村庄”标准。
(六)以生态环境为基底，综合施治呵护碧海蓝天。坚持体系思维，实施全域治理，把生态环境变成最大优势、最好资源、最亮名片。一是坚决守住生态红线。抓好中央、省环保督察剩余8项反馈问题整改，举一反三健全环境治理长效机制，推进沿海岸线整治修复，深入开展“四减四增”[26]，稳步提升环境空气质量，实施入海排污口治理，打好危险废物治理收官战。二是持续抓好生态修复。投资1.5亿元实施生态造林、防火提升、病害防治等“五大项目”，完成森林抚育2万亩。在完成首批关停矿山地质环境恢复治理基础上，与省土地发展集团合作，启动第二批54处历史遗留矿山治理工程，构筑绿色生态屏障。三是大力发展绿色经济。实施“工业绿动力”计划[27]，探索“PPP+绿色工业”模式，为节能环保产业园、纺织染整工业园引进专业运营商，集中配建供汽、供水、环保设施，建设恒邦化工绿色园区，打造首个威海市级绿色工厂。继续推进燃煤锅炉综合整治和煤炭消费减量替代工作，完成煤炭消费压减任务。四是高标建设“无废城市”。把固体废物源头减量和资源化利用作为“无废城市”[28]建设的中心任务，统筹推进生态循环农业提升、海洋生态绿色治理、“无废景区”示范创建等“六大工程”，与国润中恒能合作新建3—4处零碳绿色处置中心，对生活垃圾、作物秸秆等有机废弃物实行资源化综合利用，形成生态高效的循环发展格局。
(七)以人民至上为宗旨，怀着感情保障民生福祉。牢固树立以人民为中心的理念，把有限财力优先用于保基本、保急需、保弱势群体，确保减支出不减效果、紧财政不紧民生。一是发展好普惠性民生事业。抓好20余所学校校舍改造、教育信息化等总投资2.9亿元的教育基础设施建设，深化集团化办学、新高考、实践教育、“县管校聘”[29]等教育体制改革，打造10个精致校园示范点，启用中小学综合实践教育基地，推动乳山教育始终保持高质量发展态势。以国家级紧密型县域医共体建设试点为抓手，推进乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设，深化与协和、青医、长海等多医院多专科合作，争取县域就诊率超过90%、基层诊疗量达到65%，顺利通过卫生城国家复审。以创建“国家公共文化服务体系示范区”为引领，抓好省市县三级文化惠民演出、话剧《乳娘》展演等活动，免费开放“五馆一站”[30]，建设新时代文明实践中心，打造3条公共文化服务示范线路，打通文化服务的“最后一公里”。二是提供好基础性民生服务。把稳就业摆在重要位置，新增就业岗位5000个，完成职业技能培训2000人，确保零就业家庭动态清零。扩大社会保险覆盖面，争取全年新增参保缴费4000人以上、基金收入6亿元。用好农民工工资支付监管平台，加大欠薪欠资查处力度，保障农民工的合法权益。抓好新建城市居住区、老旧小区社区居家养老服务用房的规划和移交工作，健全城市社区专职工作者队伍，建设3处镇级社会组织服务平台，打造1处镇级社区养老服务中心、2处城市社区食堂[31]、14处农村老年餐桌[32]，满足群众养老服务需求。推进DRG付费[33]医保支付方式改革，落实医疗救助“一站式”即时结算，做到基本医疗有保障、大病有保险、重病有救助。三是落实好兜底性民生保障。搭建社会救助数据共享和交换平台，打通部门信息壁垒，实现智能化监管，确保“应保尽保、应退必退”。以“增加收入不返贫”为目标，投资2500万元实施重点扶贫产业项目，提升94个扶贫项目的管护力和收益率，抓好返贫人口和新发生贫困人口的动态监测，用好“富民生产贷”、扶贫特惠保等政策，确保资金投入不减、政策支持不减。抓好建档立卡贫困户危房改造，发放住房租赁补贴200户，建立残疾人辅助性就业基地，加强“低保”、特困供养、流浪乞讨等弱势群体救助，保障困难群众的基本生活。
(八)以风险防控为底线，全力营造和谐稳定环境。推进社会治理体系和治理能力现代化，扎实做好防风险、保稳定各项工作。一是严控重点领域风险。推进企业风险隐患排查整治，抓好小微企业“双重预防体系”[34]建设，理清应急管理与日常监管职责，提升应急救援队伍协同作战能力。开展食品药品全覆盖检查，新增“明厨亮灶”[35]餐饮单位80个，保障群众饮食用药安全。开展互联网金融、企业资金链、担保圈等重点领域风险排查，继续实施债务规模和融资成本“双控”措施，强化对融资平台、产业投资基金的规范化管理，做到可控、有序、适度。坚持开源节流并举，围绕房地产、服务业等重点税源，充分运用大数据挖潜堵漏，健全财政项目绩效评价体系，严控财政支出，压减日常公用经费10%以上、专项经费20%以上。二是维护稳定秩序。全力化解信访矛盾，抓好90个镇村退役军人服务站建设，做好困难退役军人帮扶工作，确保涉军信访案件“去存量、零增量”。推行初信初访“一次办好”，继续开展信访积案化解攻坚，力争化解率达到90%以上，堵住矛盾上行空间。主动回应民生诉求，进一步明晰职责、优化流程，运用“三个一”落实机制[36]、“五步督查法”[37]、电视问政等手段，解决推诿扯皮、蒙混过关、各自为政等问题，确保民生诉求按期办结率、办结回访率“两个100%”，群众满意率达到90%以上。妥善处置遗留问题，强化“府院”联动，依法加快大乳山、造船公司、岠嵎山等历史遗留问题化解，抓好不动产权“办证难”遗留问题扫尾，完成闲置项目及“半拉子”工程盘活工作。三是狠抓综合治理。深入推进信用体系建设，加强信用记录查询、核查，强化对严重失信主体的跨部门联合惩戒，扩大信用惠民激励范围。以“平安乳山”建设为统领，全面推行“六治融合、一网联动”市域社会治理模式[38]，推进PPP平安城市工程建设，实施城乡“网格化”、网格“全科化”治理，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，构建“智慧警务大脑”[39]，打造“最安全的县域城市”。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，初心如磐，使命在肩。面对时代赋予我们的历史任务，市政府将不忘初心、牢记使命，努力汇聚风清气正劲足的政务生态。
一是建设忠诚型政府。将绝对忠诚贯穿和体现到政府工作全过程、各方面，教育引导政府系统树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚于党、忠诚于领袖、忠诚于人民、忠诚于事业，坚决执行上级党委政府和市委决策部署，争当最讲党性、最讲忠诚、最讲政治的表率;深入推进主题教育常态化制度化，严肃党内政治生活，抓好意识形态工作，以实际行动确保党的政令畅通、决策落地生根，不断开创政府工作新局面。
二是建设法治型政府。自觉运用法治思维、法治方式推动工作，精准用好监督执纪“四种形态”[40]，严格落实行政执法“三项制度” [41]，畅通行政复议诉讼沟通渠道，确保综合纠错率35%以上。抓好党政一体法律顾问制度落实，将上会决议、合作协议全部置于法律框架之下，进行严格的法制审查，确保政令必行、宪禁必从。借鉴“枫桥经验”[42]，强化源头治理，推进“七五”普法考核验收，切实发挥“一村(社区)一法律顾问”作用，提升法律援助质量，让纠纷止于初始;自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，固化在监督之下履职干事的习惯。以更高标准推进政务公开标准化规范化，保障人民群众的知情权、监督权、否决权，让政府工作在法治轨道上健康运行。
三是建设服务型政府。强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的服务理念，深入推进行政审批领域“流程再造”，推动政务服务向15个镇街和28个城市社区延伸，确保服务效率再提高50%，争创国家级社会管理和公共服务综合标准化试点。创新“拿地即开工”审批模式[43]，将审批时限压缩到100个工作日内。建立“企业吹哨、部门报到”制度，组织开展“双千”走访[44]活动，建立职能部门与企业“一对一”结对机制，将政策推送、问题化解情况纳入考核，畅通服务企业渠道。健全清理和防止拖欠中小企业款项长效机制，严格按合同约定支付账款，让企业及时回笼资金投入再生产。探索在企业层面建立容错纠错机制，对问题企业不搞简单的“一刀切”，加大指导帮办力度，尽量保持生产的连续性。
四是建设廉洁型政府。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，开展企业管理服务“吃拿卡要”专项清理行动，发现一起严肃查处一起，形成震慑。加强国有企业投融资和财务管理，健全国有资本投资退出机制，加大第三方审计介入频次，将风险管理嵌入到业务工作的全过程，把关键岗位、公共交易、融资担保等要害环节置于监管的“聚光灯”下，确保国有资产保值增值。坚持不懈纠“四风”、正作风，加大群众身边腐败和作风突出问题治理力度，严肃查处侵害群众利益行为，做到无禁区、全覆盖、零容忍，营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。
各位代表，改革发展越是艰难，越需要不畏险阻，政府工作越是繁重，越应该不惧担当。让我们更加紧密的团结在以***同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕，砥砺前行，为加快建设现代化美好乳山而努力奋斗!
词 语 释 义
1.“4+2”产业推进体系 指“设立工作专班、制定产业规划及三年行动计划、编制园区规划、拟定配套政策”四个政策保障体系及“一个创新平台、一支产业基金”两个产业导入体系。
2.单项冠军企业 指长期专注于某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球(全国)前列的企业。
3.马德里国际商标 根据《商标国际注册马德里协定》或《商标国际注册马德里协定有关议定书》的规定，在马德里联盟成员国间进行的商标注册。
4.“鲁担惠农贷” 是山东省农业发展信贷担保有限责任公司、合作金融机构、乳山市政府联合推出的担保贷款业务品牌，主要以农业适度规模经营主体为服务对象，由地方政府建档立卡，省农担公司提供担保，合作金融机构发放贷款，实行优惠利率，帮助企业解决融资难、融资贵的问题。
5.“千人计划” 即“海外高层次人才引进计划”，国家从2008年开始，引进2000名左右能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才。
6.“万人计划” 即“国家高层次人才特殊支持计划”，自2023年起，用10年时间，遴选1万名左右自然科学、工程技术和哲学社会科学领域的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，给予特殊支持。
7.资本市场缓释基金 由乳山市政府出资，与银行合作，为乳山市资本市场挂牌企业提供信用贷款，新三板挂牌企业单户授信额度不超过500万元，区域性股权交易中心挂牌企业单户授信额度不超过300万元，贷款利率不超过7%。
8.小微企业增信基金 由乳山市政府出资增信，与银行合作，为乳山市内注册的小微企业发放信用贷款，每家企业授信额度不超过200万元，贷款利率不超过7%。
9.“无还本续贷” 企业银行贷款到期后，不需要偿还本金，由银行直接为企业续贷，省去还贷再申请时间，降低了企业融资成本。
10.口袋公园 也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，主要是对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园等都是身边常见的口袋公园。
11.县域“1+10”“1+6”医共体模式 指乳山市人民医院与10个乡镇(社区)卫生院、市中医院与6个乡镇(社区)卫生院组建两个紧密型县域医共体，实行“行政、人事、财务、绩效、业务、药品药械、医保基金”七统一运行。
12.“两不愁三保障” “两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
13.“富民生产贷” 指在政府和金融机构的监督下，通过企业与贫困农户签订帮扶协议，实现金融机构放贷支农有收益，企业增加流动资金助力改善生产条件，推动贫困家庭致富增收脱贫的“共赢”帮扶政策。金融机构按企业每带动1名贫困人口给予5万元优惠利率贷款，由财政每年按3%的比例贴息，带动贫困人口稳定就业、稳定劳务、稳定增收。
14.“3+3+N”产业架构 指装备制造、纺织服装、食品加工“三个传统产业”，新能源、大数据与人工智能、大健康“三个新兴产业”，以及重点突破的文旅和海洋“两个资源产业”。
15.三电系统 指新能源汽车的电池、电机和电控系统。
16.数据湖 指通过蓝光存储、云计算、大数据、人工智能等技术，提供海量数据采集、存储、分析、挖掘、脱敏、共享开放等大数据和人工智能应用服务的数字经济基础设施。
17.“信财银保”服务平台 是实现多方联动的平台。借助该平台，政府部门可以实施大数据信用管理，发布涉企扶持政策，对企业的扶持申请在线审核;银行等金融机构可以发布金融产品，与企业进行在线对接，直接办理融资业务;企业根据信用等级，在线申请获取融资、专项资金、政府性基金等各类资金支持。
18.“1+4+N”创新体系 围绕创建国家(威海)区域创新中心，构建的区域高端创新平台体系。“1”是指威海市产业技术研究院暨郭永怀高等技术研究院，“4”是指工信部电子信息技术综合研究中心、高性能医疗器械创新中心、哈工大威海创新创业园、山大威海工业技术研究院，“N”是指鼓励和引导更多国家级创新平台以互相参股、互动融合的方式加入，不断增强区域创新能力。
19.电气化改造 指将机车由内燃机车牵引变为电力机车牵引，提升列车运行速度。
20.口岸开放通关验收 指通过国家口岸开放验收，批准泊位正式对外启用。
21.“城市双修” 指生态修复、城市修补。生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，通过一系列手段恢复城市生态系统的自我调节功能;城市修补，主要是改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统修复。
22.“政产学研金服用” “政”，争取上级政策资金项目，引进农业项目;“产”，以20个国家地理商标产品为重点，发展农业产业基地，引进精深加工项目，推动特色农业做大做强;“学”，落实人才政策，引进培育高科技人才，加大高素质农民培训力度;“研”，开展产学研合作，培育新型研发机构，聚集一批高层次产学研合作创新人才，取得一批重大产学研合作成果，加快科技成果转化利用;“金”，创新金融服务模式，加大财政支持力度，完善补贴和信贷政策，建立健全农业保险体系，构建多层次、多渠道、多元化的投入机制;“服”，加快发展农业服务业，贯穿农业生产作业全链条，围绕产前、产中、产后各环节作业的社会化服务，大力培育农业农村经济新业态;“用”，强化要素保障，整合资金资源，加大农村耕地、宅基地等资源利用，大力发展农村集体经济，引进社会资本助力乡村振兴。
23.“村社一体化”模式 由村党支部和村委会牵头成立专业合作社，村干部任理事长，以村级资产控股、农户以土地、房屋、山林等作为资产入股合作社，村集体以合作社为经营主体开展市场经营性活动。村集体和农户按照入股份额，定期获得资产入股收入和合作社分红。
24.“五化”“七改”和“三清一改” 指农村硬化、亮化、绿化、净化、美化;农村改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。
25.农村宅基地三权分置 指宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。
26.“四减四增” 指从源头防治污染的四个目标。一是调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;二是调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;三是调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;四是调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。
27.“工业绿动力”计划 指对传统能源高效清洁利用、对绿色能源深度开发利用、对能源节约投资方式进行优化，抑制不合理能源消费，建立多元能源供应体系，带动产业转型升级。
28.“无废城市” 是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
29.“县管校聘” 旨在促进教师交流轮岗，将教师关系归于县级教育主管部门，由学校负责聘任，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。
30.“五馆一站” 是图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、冯德英文学馆、镇街综合文化站的统称。
31.城市社区食堂 是为满足城市社区居民尤其是老年居民就餐需求，同时兼顾中小学生早餐需要，建设的提供优质、价廉、卫生、便利餐饮服务的机构。
32.农村老年餐桌 即“农村老年人食堂”，是为满足农村老年居民就餐需求，建设的提供优质、价廉、卫生、便利餐饮服务的机构。
33.DRG付费 指按照临床治疗相近、医疗资源消耗相近的原则对住院病例进行分组，医保基金和患者个人按照同病组同费用原则，向医院支付医疗费用的付费方式，有助于医疗机构病案管理规范化、标准化，减少参保群众看病就医支出，有效破解“看病贵”难题。
34.“双重预防体系” 指风险分级管控体系和隐患排查治理体系。
35.“明厨亮灶” 指餐饮服务提供者通过透明玻璃橱窗、参观通道、电视屏幕、手机APP视频监控、触摸式查询机等方式向社会公众展示餐饮服务过程的一种形式。
36.“三个一”落实机制 即“一个清单”，建立市级、单位、个人年度目标任务清单，将工作任务层层分解到具体责任人;“一个办法”，实行五步督查法，压紧压实抓落实的主体责任和抓问效的监督责任，确保各项工作部署落地见效;“一个保障”，配套建立阶段性通报评价、干部实绩纪实、重点工作定期汇报、干部工作状态审查、末尾表态等制度。
37.“五步督查法” “第一步”，由牵头单位负责协调抓好工作落实;“第二步”，对第一步逾期未办结的事项，经市级分管领导同意后，移交市委督查办、市政府督查办立项督办;“第三步”，对立项督办事项逾期未办结的，由市委督查办、市政府督查办提交市委常委会审议后督办，相关单位主要负责人向市委常委会作表态发言，并就完成时限作出承诺;“第四步”，对在承诺时限内仍未办结的，移交市纪委监委启动追责问责程序;“第五步”，市委常委会听取市委督查办、市政府督查办督办情况和市纪委监委问责情况汇报，对督办和执纪问效情况进行监督。
38.“六治融合、一网联动”市域社会治理模式 指构建政治(党建)、自治、法治、德治、智治、信治“六治融合”和实施城乡网格化治理提升工程“一网联动”的市域社会治理模式。
39.“智慧警务大脑” 为顺应大数据时代要求，深化实战平台建设，建立以视频监控为基础，以人像数据、车辆数据、移动终端数据为核心的智能感知大数据平台，帮助警方精准破案、治理城市。
40.监督执纪“四种形态” 指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、做出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的应当是极少数。
41.行政执法“三项制度” 指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
42.“枫桥经验” 20世纪60年代初，诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。新时代枫桥经验主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享，提升社会治安综合治理成效。
43.“拿地即开工”审批模式 指梳理建设工程项目从立项到取得施工许可过程中的“痛点”“堵点”“难点”，优化调整审批流程，将法律规定“拿地后”的有关审批事项调整到“拿地前”和“拿地中”办理，当供地手续完成达到法定审批条件，“第一时间”将部门《预审批意见》转化为正式审批文件，实现“拿地即开工”。
44.“双千”走访 按照威海市统一要求，从各级机关事业单位中选派1000名左右干部，“一对一”联系全市近千家企业，帮助企业排忧解难，支持企业克难攻坚。活动开展以来，精心组织送支持政策、送主题培训、送生产要素、送创新项目等“四送服务”，通过加强与结对企业的沟通，定期走访调研，广泛听取企业意见建议，精准掌握企业需求，及时协调解决困难问题。
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