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更新时间：2023-03-08 14:35:56 发布时间：24小时内 作者：文/会员上传 下载docx
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为深入学习贯彻关于扶贫开发工作系列重要指示精神，贯彻落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发[2023]25号)和《关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发[2023]7号)，实施好《农村残疾人扶贫开发纲要(2023-2023年)》(国办发[2023]1号)，实现农村贫困残疾人精准脱贫，加快推进农村残疾人小康进程，中国残联会同国务院扶贫办、住房城乡建设部、中国人民银行、银监会和中国农业银行等部委，近期对大别山、六盘山、秦巴山等片区的安徽、陕西、甘肃等地残疾人精准扶贫工作进行了深入调研。根据这次联合调研，结合2023年国务院扶贫办与中国残联共同组织的《农村残疾人扶贫开发纲要(2023-2023年)》执行情况全国督查，本文对全国农村贫困残疾人状况进行分析，并提出精准扶贫对策建议。
1 全国农村贫困残疾人现状分析
1.1 全国农村贫困残疾人基本状况
为突出重点难点，实施好新十年国家扶贫开发纲要，2023年，国务院办公厅以一号文件颁布实施《农村残疾人扶贫开发纲要(2023-2023年)》。纲要实施以来，通过各级党委政府及社会各界和广大农村残疾人的共同努力，已有680多万农村残疾人得到了有效扶持，其中386万残疾人摆脱了贫困。纲要的实施推动了农村残疾人社会保障水平的提升，明显改善了贫困残疾人基本生活和生产状况，营造了社会参与残疾人扶贫的良好氛围，促进了农村残疾人事业的发展。但是由于农村贫困残疾人居住分散、致贫原因复杂、数量多、扶持难度大，当前农村贫困残疾人基本生活依然困难，基本需求与社会平均水平存在较大差距，农村贫困残疾人扶贫任务仍十分繁重。
1.2 农村贫困残疾人的突出困难和问题
从目前实际调研的情况和残疾人扶贫工作实践来看，农村残疾人扶贫开发工作长期存在着残疾人基本生活保障水平低、基本公共服务需求差距大的普遍问题。贫困残疾人较一般贫困人口还有以下几方面更为特殊的突出困难和问题。
1.2.1 农村残疾人贫困发生率居高不下。根据中国残联贫困残疾人实名调查统计数据显示，全国农村仍有1230万低于国家贫困标准的残疾人，占6500万农村残疾人总数的20%，占目前农村持证残疾人总数的近50%，农村残疾人贫困发生率较一般人口贫困发生率8%高2倍以上。
1.2.2 农村贫困残疾人收入少支出大，家庭经济负担沉重。据统计，残疾人家庭人均医疗康复支出是全国居民的1.7倍，有828万残疾人因受灾、疾病和教育支出等原因，家庭负担沉重。农村残疾人增收困难与支出负担形成的贫困叠加，与一般贫困人口相比，脱贫难度更大，返贫率更高，农村贫困残疾人实现小康的难度不容乐观。
1.2.3 近60%的农村贫困残疾人生活在国家集中连片特困地区和国家扶贫开发重点县之外。根据中国残联贫困残疾人实名调查统计数据显示，目前农村1230万贫困残疾人中生活在国家集中连片特困地区的残疾人仅有460万人，其他770万贫困残疾人均分散生活在国家集中连片特困地区之外的广大农村地区，占农村贫困残疾人总数的62%。而国家扶贫开发工作重点和扶贫资金的投向在连片特困地区和扶贫开发重点县，片区之外的贫困残疾人不能直接受益。
1.2.4 住房问题是农村贫困残疾人首当其冲的困难。经过多年扶贫开发，农村残疾人的温饱问题基本得到解决，而住房问题却凸显出来。一是农村残疾人危房数量大，据初步统计，目前生活在危房中的贫困残疾人有235.5万;二是由于现行农村危房改造工作实行先建后补及补助资金不足等原因，没有自筹资金能力的残疾人危房户不得不放弃危改的机会;三是农村危房改造工作没有惠及农村无房的残疾人家庭，尚有近60万残疾人无房户居住在破旧的祠堂庙宇、遗弃住房、临时住房中，生命财产安全得不到保障。
1.2.5 配套服务和工作机制有待完善。残疾人接受技能培训后缺少设备、资金、生产资料、信息等后续配套扶持和相应服务，导致残疾人培训后实现就业与生产增收的不超过60%;受到银行金融机构行业管理的限制，一部分贫困残疾人缺少有效的抵押或担保得不到贷款扶持;基层民生保障、涉农、金融和残联等部门之间未形成畅通系统的服务机制，造成残疾人有需求时不知道找谁;基层残疾人工作队伍的服务意识和管理水平有待加强。调研中还发现残疾人扶贫工作中思想认识不到位、残疾人扶贫资金投入严重不足等问题也是影响残疾人扶贫工作扎实推进的重要因素。
2 精准扶贫是实现残疾人脱贫的必由之路
2.1 基本内容
2.1.1 精准识别。要把贫困人口通过一个有效的程序予以识别出来，包括群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验、信息录入完成等，制定出一个贫困人口识别的办法。
2.1.2 精准帮扶。贫困人口识别出来以后，有关方面针对其贫困情况进行定责任人和帮扶的措施，确保帮扶的效果。
2.1.3 精准管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将贫困对象的基本资料、动态情况录入到这个系统当中进行动态管理，实现扶贫对象有进有出，扶贫的信息真实、可靠。
2.2 主要措施
全面建成小康社会的重点难点在贫困地区和贫困人口，加快推进残疾人小康进程的重点难点也在农村贫困残疾人。在当前全力打好精准脱贫攻坚战、加快推进残疾人小康进程的决战阶段，必须给予农村贫困残疾人更高的重视，更多的支持和更有效的投入，采取更有效的针对贫困残疾人特点的帮扶措施。因此，精确扶贫是实现残疾人扶贫的必由之路。
2.2.1 加大社会保障力度。真正兜住农村贫困残疾人基本生活的底线。要增加医疗康复、特殊教育、住房保障等基本公共服务供给，加快解决农村残疾人的基本公共服务需求。
2.2.2 提高精准扶贫的针对性。一户一策确保实现农村贫困残疾人的精准脱贫。
2.2.3 抓好落实。强化部门联动与监督考核，扎实推进各项精准扶持政策措施真正落到实处。
3 农村贫困残疾人精准扶贫的对策
3.1 兜底保障农村贫困残疾人基本生活、养老、医疗和住房
提高已纳入最低生活保障制度残疾人的最低生活保障金标准，对依靠家庭供养的成年无业重度残疾人全部纳入最低生活保障制度;为贫困残疾人按照不低于城乡基本养老保险第二档的标准代缴城乡居民基本养老保险个人参保费并提高养老待遇;制定残疾人医疗保险报销专项目录和贫困残疾人医疗救助专项目录;对自筹资金困难的贫困残疾人危房户和无房户的基本住房给予兜底保障，对农村贫困残疾人无房户实施基本住房保障交钥匙工程;加快建立贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
3.2 加大农村贫困残疾人康复、托养服务保障力度，减少残疾人家庭康复托养刚性支出
通过实施重点康复项目，使纳入建档立卡的农村残疾人贫困户优先得到基本康复服务;补贴农村贫困残疾人适配辅助器具，促进其实现就业和参与社会;贫困残疾人家庭的残疾儿童免费得到辅助器具适配和适宜的康复训练服务;制定残疾人康复必需护理产品目录，免费提供重度残疾人康复必需护理产品;扶持农村地区精神、智力和重度肢体残疾人托养服务发展，建立托养服务补贴政策。
3.3 加大农村特殊教育和贫困残疾人家庭教育救助力度，消除贫困代际传递
加快解决农村适龄未入学残疾儿童少年的就近上学问题;对义务教育阶段残疾学生、贫困残疾人家庭子女就学在“两免一补”基础上提高补助水平，减免生活费、寄宿费，并给予特殊学习用品、教育训练、交通费等补贴;对学前教育阶段残疾儿童、贫困残疾人家庭子女优先享受资助;对残疾学生高中阶段教育实行全免费，高等教育在校残疾学生、贫困残疾人家庭子女全部享受助学金;对农村残疾青年和贫困残疾人家庭适龄子女实施全免费职业教育并扶持其实现稳定就业;加快农村残疾青壮年文盲扫盲工作;将农村外出务工残疾人职业培训纳入农民工职业能力提升计划。
3.4 千方百计促进有就业条件的农村贫困残疾人就业增收，确保稳定脱贫
各级财政扶贫资金投入的产业扶贫项目要将贫困残疾人或残疾人家庭纳入其中，量化任务目标，可以采取扶贫资金直接入户的形式直接扶持有发展潜力的残疾人贫困户;在产业扶贫、小额信贷政策和项目实施中，对残疾人贫困户制定专项优惠扶持政策;通过产业扶贫、金融扶贫政策和项目鼓励、引导扶贫龙头企业、扶贫基地、农村专业生产合作组织等经济实体和能人大户安置带动贫困残疾人生产增收;继续实施农村残疾人扶贫基地建设项目和贫困残疾人实用技能培训项目;各级财政安排专项资金建立贫困残疾人信贷风险担保金制度，鼓励引导金融信贷机构制定针对残疾人群体的金融信贷产品，增加康复扶贫贴息贷款和财政扶贫贴息资金的总量;行业扶贫单位将贫困残疾人纳入本行业领域扶持范围，制定有针对性的扶持措施，量化任务目标;努力增加农村贫困残疾人家庭财产性收入，扶持缺乏劳动能力的贫困残疾人稳步增收。通过土地流转和土地、山林、水域和草场等承包权入股等多种方式，依托涉农龙头企业、农业基地、农村专业生产合作组织等经济实体带动无劳动能力贫困残疾人家庭增收，通过光伏扶贫项目优先安排带动无劳动能力贫困残疾人家庭利用分布式光伏发电系统持续增收。
3.5 充分发挥基层党组织和党员干部的政治优势，结对帮扶贫困残疾人
依托各级党组织派驻的村第一书记、驻村扶贫工作队、基层党组织和党员干部结对帮扶贫困残疾人家庭，帮扶落实相关社会保障、扶贫开发的政策和项目;东西区域对口帮扶单位和定点扶贫单位在工作职责内针对贫困残疾人开展订单式专项残疾人扶贫项目，通过实施联村联户助残扶贫行动，与残疾人贫困户结对帮扶，不脱贫不脱钩;根据贫困地区贫困残疾人状况和需求，列出项目清单和任务目标，通过政府购买服务的方式引导各类社会组织、残疾人服务机构参与农村残疾人精准扶贫。
3.6 加强农村贫困残疾人减贫成效考核，力争农村贫困残疾人不拖全面小康的后腿
贯彻落实《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》(组通字[2023]43号)，会同中央组织部、国务院扶贫办共同研究出台贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法中，将残疾人减贫成效纳入其中，量化指标，重点考核;在精准识别残疾人贫困户建档立卡数据的基础上，国家下达各省的年度减贫计划中，将贫困残疾人减贫任务量化指标同步下达至各地落实;指导和督促地方在制定扶贫开发工作考核实施办法中将残疾人减贫成效纳入其中并量化指标，同时，将残疾人减贫成效的监测一并纳入各地贫困状况监测体系中。
3.7 加大残疾人扶贫宣传，广泛营造扶贫助残的社会氛围
将残疾人扶贫工作纳入国家“扶贫日”宣传计划，统筹安排;在“扶贫日”宣传期间，设立残疾人扶贫项目定向募集资金;指导各地共同开展多种形式扶贫助残活动，倡导社会各界扶贫助残，形成良好的扶贫助残氛围。
认真贯彻落实中央、省、达州市、万源市关于精准式扶贫工作的相关会议和文件精神，庙子乡党委政府高度重视，扎实推进全乡精准式扶贫工作，现结合本乡工作实际，将我乡精准式扶贫工作落实情况汇报如下：
一、主要工作措施
(一)加强领导，落实责任
一是成立了以乡长刘前银为组长，副乡长苟华鑫为副组长，各办、站、所负责人为成员的庙子乡精准式扶贫工作领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各办、站、所全面抓的工作格局，明确了工作职责和任务分工，落实专项工作经费，做到了机构、人员、经费、责任“四个到位”，为顺利开展精准式扶贫工作提供了坚强的组织保障。
(二)专题研究，制定方案
及时召开党委办公会，专题研究部署精准式扶贫工作，结合我乡实际，制定了庙子乡精准式扶贫工作专项工作方案，从指导思想、工作目标、基本原则、实施步骤、工作进度安排及保障措施等方面，为扶贫人口识别提供了认定依据，明确了各成员单位及领导小组办公室职责。
(三)强化宣传，统一思想
以开展党的群众路线教育实践活动和万名干部直接联系服务群众活动为契机，组织乡、村干部深入村组大力宣传开展精准式扶贫工作的重要意义，社社召开群众会64场次，印制宣传标语14副，村务公开28次，标语宣传28条次。通过广泛宣传，把建档立卡工作的目的和要求、识别标准、识别程序等相关政策宣传到村、到户，做到了家喻户晓，使群众知情权和参与权得到充分保障的同时，也进一步统一了乡村干部思想。
(四)动员部署，强化培训
一是及时召开精准式扶贫工作动员会，对全乡精准式扶贫工作进行安排部署。二是组织召开精准式扶贫工作培训会，对驻村干部和村三职干部进行了业务培训，确保了精准式扶贫工作规范有序、数据真实。三是按照班子成员分工，组建指导组4个，分片对各村精准式扶贫工作进行督查指导，确保工作实效。
(五)公平公正，识别公开
严格按照公平、公正、公开原则，坚持统一标准、实事求是、分片负责等工作原则，按照农户申请调查核实民主评议对象公开等程序，严把审核调查关，全面掌握贫困户基本情况，做到了全面摸排、调查真实、合理定性、全程公开。优先将低保五保、五保、贫困残疾人等弱势群体纳入贫困人口范畴，通过民主评议，确定拟纳入扶贫对象的人员，再对拟扶贫对象进行公开公示，接受群众监督，确保了精准式扶贫工作的质量。
二、识别程序
以 2023年农民年人均纯收入作为评判主要指标，将人均纯收入低于省农村扶贫标准2736元的人员作为拟扶贫对象，坚持以户为单元，实行整户识别，坚持规模控制，以农户收入为基本依据，综合考虑健康、文化程度、住房现状等情况，按照农户申请(或村民小组推荐)、村民代表大会民主评议、村委会审查公示、乡有关部门审核公示的工作流程进行识别。
三、取得的成效
按照“突出重点、先难后易、分批实施”的原则，对全乡1374名精准式扶贫对象逐一制定了结对帮扶方案，落实了结对帮扶责任人和帮扶措施，结合本乡实际，以改善基础设施条件、发展特色产业、劳务输出和劳动技能培训为主要载体，重点发展核桃、魔芋、板角山羊等特色产业和抓好劳务输出培训。一是截止2023年底，全乡已实现脱贫314人，下剩贫困对象1060人，2023年力争脱贫225人。二是实施了廖三坝村关山至窄卡子2.8公里村道公路硬化工程，逐步解决325户1293人出行难问题。
四、存在的问题
一是个别村干部思想认识不到位，被动工作，进展缓慢。
二是个别村宣传发动不够到位，导致部分群众误认为被确定为贫困对象后会获得很大的利益。
三是个别贫困群众因人际关系处理不当，在民主评议环节，群众不愿为其投票，导致出现漏识情况，一定程度上影响了精准式扶贫工作的精准性。
五、下步工作打算
一是完善工作机制，强化督查考核。继续深入推进领导包村、干部包户、扶贫对象参与的工作机制，把精准式扶贫工作纳入全年目标考核内容，将扶贫工作任务分解到村、到每个干部，定期检查考核，确保分户包村工作机制和一对一对接帮扶工作措施落到实处。
二是科学制定预脱贫人员帮扶规划。逐村逐户摸清2023年225户预脱贫人员的致贫原因，根据预脱贫人员需求，分类制定切实可行的帮扶措施，确保在规定时间内实现农村扶贫对象“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的目标。
三是认真落实帮扶规划，加快实施廖三坝村关山至窄卡子2.8公里村道公路硬化工程，确保早日解决群众出行难题。
一、残疾人扶贫工作的基本情况
近年来，我县认真贯彻党的十九大精神，围绕省市工作部署和全面小康建设，突出改善残疾人生活，务实推进残疾人脱贫攻坚。建档立卡贫困残疾人家庭从“十三五”初的8060户减少到目前的2832户，残疾人的保障水平进一步提高，生产生活条件显著改善。
二、我县扶贫工作的措施和成效
1、落实工作责任，强化考核管理
始终坚持把残疾人脱贫攻坚放在突出位置来抓。在抓好各项帮扶措施落实的同时，努力细化目标，健全管理，强化责任，确保脱贫攻坚任务的如期完成。持续把残疾人小康建设纳入县委、县政府年度工作综合目标进行考核，强化各级、各相关单位做好残疾人脱贫攻坚的责任。将建档立卡残疾人帮扶任务分配到机关干部，进行一对一结对帮扶，要求帮扶工作有计划、有项目、有措施，坚持不脱贫不脱勾。在小康指标考核中，进一步突出残疾人之家创建、创业就业、低收入户脱贫、无障碍建设、精准康复等关键指标和重点任务的实现情况，使导向更加明确，发力更加精准。
2、选好帮扶项目，落实脱贫措施
增加困难残疾人家庭收入，是脱贫攻坚的关键举措。近年来，我立足本地实际，根据每一位残疾人的残疾程度、特长以及从业创业需求，筛选适宜、稳定、可靠的帮扶项目，努力让更多的残疾人家庭有持续、稳定的收入。全面推动光伏发电项目建设，落实建设光伏项目的残疾人家庭596户。此外，还选择推广了电商、养殖、手工编织等一批适宜残疾人从事的扶贫项目，投入扶持资金26万元，290户残疾人家庭从中收益。通过制度化推进基本家电圆梦项目，每年向低收入残疾人家庭捐赠电视机等基本家电1600余件;慰问特困残疾人户500余户。
3、突出就业创业，促进残疾人增收
以培训促进创业就业。开展形式多样的技能培训工作，努力提高残疾人就业创业能力。今年已累计举办残疾人方便易学的电商、养殖、柳编、电子等专业技能培训班4期计培训144人，辅助性就业岗前培训200人;积极组织参加上级培训、鼓励扶持社会力量参与残疾人技能培训工作，多渠道提高残疾人就业创业能力。以优化服务带动创业就业。实行定期与不定期相结合，开展常态化的需求对接服务工作，推进残疾人就业，主动与县内企业对接，承接劳动强度弱、技术含量低的后道工序，帮助100多名下肢、言语残疾人从业，建立残疾人就业服务基地;鼓励行动不便的残疾人投身电商、手工艺品编织，在电商平台上发布各类产品和服务信息，实现居家创业;培植残疾人创业孵化基地，培养帮助残疾人创业增收;认真组织参与各类就业推进活动，为残疾人创造更多就业机会;选择购买中介机构服务，与新淮人力资源公司合作，探索开展帮助残疾人就业服务新模式，取得良好开端。以平台建设推进创业就业，重点突出残疾人之家、辅助性就业场所、就业基地等的平台建设工作，努力满足不同类型、不同残疾程度对就业服务的需要，积极为残疾人提供就近就便的就业服务。巩固提高按比例就业。把按比例正规就业作为就业服务的重要方面，坚持把就业服务工作融入到就业年审、保障金征收的过程中，着力推进各类社会组织吸纳残疾人就业。今年已完成残疾人就业331名，共建成残疾人之家22个，建立县级残疾人就业创业示范基地3个。
4、实行政策聚焦，强化托底保障
整合多个方面扶持帮助残疾人的政策，解决基本保障问题，全面提高残疾人的综合保障水平，以政策强化基本保障。先后出台残疾人两项补贴、精准康复、危房改造等实施方案，确保应补尽补、应享尽享。以政策驱动创业就业。认真落实相关扶持、鼓励残疾人就业创业的各项政策，调动各方面安排残疾人就业的积极性，促进残疾人多形式、多渠道就业。先后出台了达比例、超比例奖励、创业扶持、辅助性就业与残疾人之家补贴等多项政策，并落实各项扶持补贴资金。扶持鼓励残疾人创业就业的政策体系已初步形成，在促进残疾人创业就业方面的效应逐步显现。以政策落实困难救助，通过制度化开展残疾人意外伤害保险、就业残疾人特殊人生保险、重度残疾人住院患者“先诊疗、后付费”等，着力解决残疾人特殊困难、意外救助等问题。
三、残疾人扶贫工作存在的问题及困难
我县残疾人扶贫工作虽然做了大量扎实有效的工作的，取得了一定成绩，但也存在不少问题。
一是对残疾人扶贫基地的扶持力度不够。如残疾人***，是特禽养殖大户，虽然通过县残联的推动和其自身发展的需要，带动了周边不少困难残疾人家庭从事特禽养殖，增加了收入，但到目前为止，通往他家养殖场的道路依然是泥泞小路，给很多来参观和洽谈项目的残疾人造成很大不便，制约了当地贫困残疾人脱贫步伐。
二是不少贫困残疾人思想保守。走访调研中发现，多数贫困残疾人文化素质不高，没有发展动力，安于现状，“等、靠、要”的依赖思想严重，甚至有些贫困残疾人不以贫困为耻，反以贫困为荣，感觉戴上了贫困的帽子就可以享受国家一系列扶持优惠政策，心理上存在被扶持的优越感。部分贫困残疾人就业观念严重落后，小钱不愿赚，大钱赚不来，择业标准与自身素质能力极不相符。如各乡镇“残疾人之家”想方设法找来辅助性就业项目，但很多残疾人觉得赚钱少，不愿意到那里就业。
三是残疾人就业和培训渠道狭窄。目前全县残疾人就业和培训工作几乎完全依赖县残联一个部门在进行，而县残联又因工作人员有限，导致残疾人就业和培训工作很难达到科学化、系统化、规模化的要求，从而制约有就业意愿的残疾人顺利就业。
四是社会参与扶贫的氛围不浓。一些企事业单位不愿意接纳残疾人就业，对扶持贫困残疾人就业创业兴趣不浓，对按比例安排残疾人就业政策置之不理，从而严重挫伤了残疾人就业创业的积极性。
四、加强我县残疾人扶贫工作的建议
1、要在“扶志、扶智、扶业”上下功夫。不能仅靠给钱给物来帮扶贫困残疾人，要加强宣传引导，通过会议动员、入户引导、交流谈心、参观学习等形式，宣传政策，了解贫困残疾人的思想，帮助其克服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理，积极鼓励其增强信心，树立自信，引导贫困户自力更生，勤劳致富。要重视残疾人就业培训工作，要把残疾人就业培训工作纳入各级各类就业培训中，有针对性、切合实际地为残疾人开展实用技术培训。要挖掘适合各类残疾人从事的就业项目，充分发挥项目的主导作用，为有劳动能力和就业意愿的的残疾人尽可能提供相对稳定、安全的就业岗位，就业项目。
2、统筹安排好扶贫的项目和资金。要加强扶贫项目和扶贫资金的整合力度，打破行业、部门限制，在各部门专项资金总量原则上不减少的同时，合理整合财政、农业、工商业等方面扶贫资金，集中向重点产业、重点项目倾斜，提高资金使用效益。要形成工作合力，出台激励措施，引导企业吸纳残疾人就业，夯实企业的责任，打牢企业与残疾人之间利益链接链条，使残疾人能够多渠道就业增收。要加大科技扶贫、智力扶贫、文化扶贫的力度，要鼓励农业科技人员为残疾人开展技术培训指导，提高残疾人的综合素质。打好残疾人扶贫工作的组合拳，确保到2023年稳定实现扶贫对象“二不愁、三保障”的目标，残疾人家庭人均纯收入增长幅度达到全县平均水平，消除绝对贫困。
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