人社局2023年第一季度就业情况调研报告

　　就业是民生之本，是事关经济发展和社会稳定的一项重要工作。为了真实客观地反映我区就业形势的现状，了解我区就业情况，促进就业工作，xx区就业创业和人才服务局于3月中旬深入全区各乡镇，采取实地走访查看企业、工业园区等地，特别走进贫困村进村入户了解群众就业实际情况，就我区就业情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

　　一、全区就业基本情况

　　此次调研共走访了5家企业，此次调研涉及人口总数1707人。从调研得知，截至今年3月底企业员工与去年同期相比，员工数量呈减少趋势。受订单减少、业务萎缩的影响，精华电器、xx汇川爱德服装有限公司等企业普遍出现了人员不同程度的减少现象。与去年同期相比，同时受化解过剩产能政策约束、市场需求不足的影响，xx庆华集团员工减少数量尤为明显，同比减少达700人，企业目前压减生产规模，部分人员采取放假调休方式，员工只发放基本工资，企业虽然暂时没有裁员的计划，但目前的生产形势一时得到有效改善，人员流动的可能性非常大。综合调查结果，我区经济形势面临较大考验，直接影响着我区的就业形势的稳定。我区就业工作人员攻坚克难，使我区就业形势持续保持着较为平稳的态势，为全区经济跨越式发展，社会和谐稳定发挥了积极作用。主要体现在以下几个方面：

　　一是就业长效机制的建立。近年来，我局对中央，自治区等部门出台的促进就业政策进行积极贯彻和落实。积极主动把促进就业工作纳入国民经济和脱贫攻坚计划，及时研究解决促进就业工作中出现的新情况、新问题和突出矛盾，初步形成了我局促进就业的政策体系和工作格局。

　　二是就业总量整体逐年增加。近年来，我区利用独特的区位优势结合本地实际情况，拓展枸杞采摘工等新的就业岗位，为农民工提供了较多的季节性就业岗位，全区的就业局势保持了相对稳定的态势。

　　三是劳务输出规模不断扩大。我局坚持把扩大劳务输出作为推动统筹城乡就业的一项重要措施，我局加强与周边县区等企业的联系，开发了大量的劳务输出岗位，为缓解就业压力，增加农民收入，促进全区经济发展和社会稳定发挥了重要作用。

　　四是多措并举实施就业援助。通过开发公益性岗位等措施，全区在治安、环卫、等方面开发公益性岗位70多个，对20多名零就业家庭成员和有劳动能力、就业愿望的女40岁以上、男50岁以上的就业困难下岗失业人员(以下简称“4050”人员)实施了就业援助。

　　五是就业服务框架基本形成。全区人力资源市场也在渐渐形成，不断完善服务功能，提高服务质量，开展了求职登记、职业介绍、劳务派遣等多项就业服务工作，2023年第一季度，累计开展免费职业指导 1000人次，有500人通过公共就业微信平台实现了就业，较好地发挥了桥梁纽带作用。

　　六是就业技能培训初见成效。目前，我区加大职业技能培训，全区每年培训学员近万人。2023年第一季度，开展技能培训12期，累计考发职业技能资格证书 550余份。同时，我局结合形势及群众需要积极开展了创业培训活动，2023年以来培训4期，52人实现成功创业，带动800多人实现就业。

　　二、劳动力市场供求状况及经济状况

　　截至3月底，总体而言失业人数小于就业岗位数量，但还是有部分群众求职难，出现了待业状况。从就业岗位与求职登记情况看，我区就业岗位基本能满足失业人员求职需求。但是受订单减少、业务萎缩的影响，同时受化解过剩产能政策约束、市场需求不足的影响，春节后企业生产经营及招用工情况出现了减少现象。农民工外出务工基本稳定，无较大变化，城镇新增就业、登记失业人数等未出现明显波动。我区就业形势与去年相比，就业率有所下降。

　　我区主要存在经济问题：我区工业经济总量小，发展后劲不足。我区工业起步晚，正处于培育发展期，生产要素配套能力差，吸引大项目、好项目能力较弱。其次，我区要素成本制约突出。企业用工、劳动力管理、原材料及融资等生产要素成本提高;市场需求明显不足，企业订单明显减少，多数企业开工不足，投资意愿不强，持观望态度，在建的项目行动迟缓;企业员工主要为周边区域移民，文化程度较低，流动性大，劳动技能缺乏，企业管理成本大。招商引资难度大。受外部大环境影响，已有的招商引资落地项目到位资金呈现回落趋势，部分项目建设进度明显放缓，工作协调难度大，推进速度慢，大项目、好项目难以落地，引领作用不明显。我区财力支撑十分薄弱，除风光电和土地资源优势外，酿酒葡萄、清真牛羊肉等产业尚处在起步爬坡阶段，没有有效支撑，招商引资难度大。

　　三、就业形势分析及存在的问题

　　从目前情况看，由于市场需求不足，订单减少 ，业务萎缩，用人单位招聘意愿明显下降，使各类失业人员就业问题更加尖锐，直接影响就业局势的稳定。从调查情况看，部分企业当前用工需求量大为减少，并出现裁减员工现象。随着当前淘汰落后产能和化解产能过剩工作力度的加大，高污染、高能耗产业的用工需求萎缩较为明显。就业工作还面临不少困难和问题

　　当前就业的主要矛盾有：(一)劳动力供大于求的矛盾依然存在，并呈逐年上升的趋势。随着城镇化的稳步推进和农村劳动力的进一步转移，及各级各类学校毕业生的增多，城镇新增劳动力的规模将会进一步扩大。加上去年未实现就业的人数及转移劳动力，隐性就业人员对就业岗位的观望，2023年劳动力供给总量将会有较大增长。(二)困难群体的就业问题突出。由于劳动力供给矛盾和结构性矛盾突出，劳动力就业竞争越来越激烈，“4050”人员、零就业家庭成员、残疾人等形成了就业困难群体。

　　(三)劳动力素质与岗位需求矛盾突出。我区劳动力数量庞大但整体素质偏低，职业教育和技能培训相对滞后，培训机构不足、规模不大、层次较低，而非农产业就业对劳动者素质要求越来越高，体力型劳动者就业空间越来越小，致使一般劳动力数量严重过剩。(四)农村剩余劳动力转移不稳定。劳动力输出受外部各种因素的影响，缺乏长期性、持久性，加之农村剩余劳动力文化偏低，缺乏劳动技能，给城乡就业造成压力。

　　四、稳定和扩大就业方面的政策措施及实施效果

　　我局积极响应稳岗补贴政策，按照自治区人力资源和社会保障厅、财政厅、发展和改革委员会、经济和信息化委员会《关于进一步做好失业保险支持企业稳定就业岗位有关问题的通知》(宁人社发〔2023〕126号)文件，xx区就业创业和人才服务局分别在“xx就业创业微信信息平台”和xx区政府网上发布了《关于xx区失业保险支持企业稳定就业岗位有关问题的通知》，通报了申请报送材料和时间。初步审核符合条件的17家企业，涉及稳岗补贴金额32.89万元。

　　(一)加强技能培训。开展农民工技能培训和工业企业岗位技能提升培训。了解群众培训需求，积极创新措施推进培训工作。对农村转移就业劳动者开展就业技能培训，对在岗农民工开展岗位技能提升培训。大力扶持农民工返乡创业，落实返乡农民工就业创业的优惠政策，切实维护好农民工合法权益。(二)做好人才服务。开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”，弘德慈善产业园区专场招聘会等专项就业服务宣传活动，服务各类企业及就业群体。加强人才服务社会的工作理念，搭建人才和企业对接的桥梁，铸造较高水平的就业平台。(三)全面落实就业优惠政策。实施更加积极的就业政策，继续抓好岗位补贴、社保补贴、职业培训补贴、创业担保贷款贴息等政策的落实，使就业优惠政策发挥更大的促进就业效应，扩大就业容量，增强就业稳定性。(四)强化创业培训和指导，创业带动就业成效凸显。我局秉持创业促进就业理念，加强创业能力培训，强化创业指导工作，创业带动就业工作取得了明显的效果。大力促进就业。发挥小微企业就业主渠道作用，为小微企业提供融资支持。

　　五、应对就业问题的思路和建议

　　我区的就业工作尽管存在许多困难，但也面临着前所未有的发展机遇：2023年我局将坚持民生为本、就业优先工作主线，大力营造大众创业、万众创新的氛围，深入落实更加积极的就业政策，不断强化就业失业监测工作机制，统筹做好城乡劳动力就业工作，大力开展城乡劳动力职业技能培训，推进就业创业服务工作深入开展，确保我区就业局势总体稳定。一是坚持实施积极的就业政策。进一步强化在促进就业、实现全社会充分就业方面的责任，完善配套政策，简化办事程序，规范操作办法，使促进就业的各项政策逐步长期化、制度化、规范化，有效发挥政策促进就业的积极作用。

　　二是继续深入开展就业援助活动。加强宣传，加大就业平台的建设。继续开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务周”以及“高校毕业生就业援助月”等公共就业服务专项系列活动，并定期开展招聘活动。

　　三是鼓励和引导外出劳动力回乡创业，积极鼓励自主创业、自谋职业。促进以创业带动就业，是解决就业问题的一个重大方针。要把推进全民创业促进就业作为一项重要任务来抓，制定和完善我区关于推进全民创业的有关政策扶持，为创业者提供创业平台。以创业推动发展，以创业带动就业。

　　四是不断强化技能培训。强化技能培训是提高劳动者自身素质的重要手段，也是促进城乡就业的必然要求。当前，要积极探索整合现有培训资源，就业训练中心以及乡镇培训机构的作用。

　　五是进一步扩大劳务输出规模。加强劳务经纪人培训，完善培训系统。进一步完善提高其服务企业、服务求职者的能力，定期发布企业招工信息，并不断更新，及时把招工信息和就业服务送到千家万户，畅通供需渠道。打造劳务品牌，全面提升农民工的综合素质。

　　总之，2023年我区的就业形势仍将继续面临较大压力，宏观经济运行中也存在着一些可能对就业造成影响的不确定因素，但在积极就业政策强有力地推动下，只要我区经济增长不出现异常现象，我区就业形势可保持基本稳定。

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