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“xxx”洪灾发生后，市XX局第一时间响应市委、市政府指示与号召，切实把人民群众的安全放在首位，快速反应，周密部署，进一步加强机关防汛工作的同时，立即入驻受灾比较严重的开发区XX村开展抢险救灾工作。同时，针对开发区整体受灾情况，市XX局从部门职能出发，围绕为灾区提供涉水案件法律服务，与各抢险救灾工作组联系，组织动员律师、法律服务工作者等法律服务人员，在灾区开展了一系列抗洪救灾法律知识宣传、法律援助等抗洪救灾行动，为受灾群众提供法律服务，有效维护了社会秩序稳定，受到了受灾群众的认可和称赞，得到省厅和市领导的充分肯定。
一、抗洪救灾主要情况
汛期伊始，市XX局在全市司法行政系统对汛期安保进行了全面部署，要求各县(市、区)XX局、直属各单位提前做好防汛物资储备，细化防汛预案，特别是加强汛期值班，提高汛期预警意识和能力，确保汛期安全生产。“xxx”洪灾发生，全市抗洪救灾帮扶重建紧急会议后，市XX局立即召开局党组紧急会议，对洪灾情况进行了通报，对当前防汛抗洪形式进行了分析，对市委市政府的抗洪抢险救灾相关会议和文件精神进行了认真学习与传达，要求全体人员以大局为重、以人民安危为首要任务，进一步提高防汛救灾的紧迫感和责任感，积极投身抗洪抢险第一线，尽最大努力为灾区人民提供帮助。
市XX局对口帮扶的开发区XX村在“xxx”洪灾中被淹，受灾严重，基础设施破坏严重。自市XX局进驻XX村以来，在市抢险救灾第七工作组的带领下，组织局机关全体干部职工和全市法律服务工作者，通过开展捐款捐物、帮助清淤、协助发放救灾物资、心理辅导等志愿者服务和法律服务等多种方式，全力服务灾区灾后重建工作。截至目前，全村淤泥、积水、路障等“三清”工作已圆满完成，救灾物资全部有序发放到位，受灾群众生活基本恢复正常，抢险救灾工作取得了阶段性胜利。
二、采取的主要措施与工作成效
此次“xxx”特大暴雨灾情之重，破坏力之大，历史罕见。市XX局认真贯彻落实中央和省、市政府系列救灾要求，把抓好“三清”和恢复群众正常生活作为重点，立足法律服务职能，主要采取五项措施。
(一)明确分工，落实责任，有条不紊推进救灾工作
灾情就是命令，险情就是战场。灾情发生后，市XX局立即召开局党组扩大会议，及时研究部署，下发紧急通知，部署落实司法行政系统全体干部、司法所工作人员、公证员、律师、法律服务工作者及各行业调委会调解员的抗洪救灾工作，要求全体司法行政系统工作人员特别是党员干部要发挥先锋模范作用，积极参与抢险救灾、维护社会和谐稳定。成立了市XX局抗洪救灾领导小组，由局领导带队，相关责任处室负责人组成，成立了群众生活帮扶组、社会治安防控组、法律服务保障组、宣传报道组，明确救灾各项任务和分工。市XX局党组书记、局长赵广军带领工作组进驻受灾区开发区XX村，做好抗洪救灾各项工作。
(二)克难排险，不怕脏累，全身心投入救援和清扫
开发区XX村是此次灾害的重灾区，暴雨洪水给村民生产、生活造成了严重影响，市XX局干部发扬吃苦耐劳精神，协助村委开展“三清”工作。7月25日，市XX局组织机关50余名党员干部，在局党组书记、局长赵广军的带领下，赶到XX村，在30多度的高温湿热天气下，积极帮助XX村开展“清洁家园”行动。XX村生活垃圾较多较杂乱，又因高温浸泡，已经开始腐烂变质，发出阵阵恶臭，工作组不退缩、不埋怨，用铁锹、铲子清扫搬运，协助村民更快将垃圾清理和运离。工作组还积极走访调查，了解掌握群众急需解决的生活困难，解决了变频器、扩音喇叭等设施，修复了村广播台，帮助XX村早日恢复正常生产、生活，得到了当地群众的感谢和赞赏。
(三)广泛动员，积极响应，救灾维稳“两不误”
做好灾后安全稳定工作至关重要。一是加强汛期矛盾纠纷排查调处工作。全面动员各基层司法所、律师事务所、基层法律服务所参与抗洪救灾，制定下发了《关于在抗洪救灾时期做好矛盾纠纷排查调处工作的通知》，指导基层司法行政机关，努力维护社会稳定。南和、宁晋、邢台县、内丘各司法所深入到受灾村镇，沿街逐户做好受灾情况统计确定等工作。二是加强特殊时期社区矫正管理工作。专门召开了专题，部署落实灾区社区矫正工作，要求科学管理，确保安全稳定，并组织社区服刑人员开展抗洪救灾活动。特别是受灾严重的开发区，组织东汪镇、王快镇等30余名社区服刑人员，积极参与物资搬运和街道清淤工作，受到受灾群众肯定。三是迅速妥善处理市强制隔离戒毒所西侧围墙倒塌紧急事件。7月20日凌晨0时左右，市强制隔离戒毒所西侧围墙因暴雨发生倒塌，长度约为80米。同时，其他各侧围墙亦出现不同程度的裂缝，监控、红外报警、隔离带、防逃滚网等附属设施受损严重。灾情发生后，市XX局党组书记、局长、戒毒所第一政委赵广军带领有关同志第一时间赶赴现场与所班子研究部署应对措施，并立即启动应急预案，采取了增强值班备勤警力、加强学员管理、备齐应急物资、架设应急滚网等紧急措施。目前，现场所管理秩序井然，戒毒学员情绪稳定，水电供应正常，无人员伤亡。目前，正积极向市政府申请解决相关经费，加快修复围墙重建及附属设施重置工作，确保市强制隔离戒毒所安全稳定。
(四)充分宣传，树立形象，传播舆论正能量
市XX局组建专门志愿者服务微信群，专门抽调5名精干的信息员，通过两微一端、报刊媒体对抗洪救灾情况进行宣传，突出正面宣传，牢牢把握正确舆论导向，通过微信群全体人员转发传播，迅速将市XX局的抗洪救灾服务内容推送到群众视野中。同时，制作抗洪救灾宣传条幅悬挂到局机关显著位置，订制了志愿者T恤衫、袖章，要求到灾区帮扶必须佩戴党徽，充分发挥党员先锋模范作用，宣传党和政府对灾区人民的关怀和帮扶。抗洪救灾工作开展以来，共发布相关信息80余条，传播人数达2万余人次，媒体上稿7篇，树立了司法行政机关救灾扶弱良好社会形象，大力营造万众一心、众志成城、迎难而上的社会氛围，为防汛抢险救灾工作提供强大的精神动力、舆论支持和思想保证，让受灾群众感受到政府的关怀，增强灾后重建的信心。
(五)加强管理，完善机制，提升防汛救灾能力
在深入推进抢险救灾工作的同时，市XX局不断建立完善局机关防汛救灾制度，加强救灾工作督导检查，确保救灾依法有序开展。一是健全完善防汛救灾工作相关制度。立足“防大险、抗大灾”，制定完善局机关的《防汛工作管理制度》、《防汛应急预案》、汛期值班制度等相关制度。驻村工作组在市抢险救灾重建第七工作组的统一组织下，参与制定了《XX村救援抢险工作方案》、《棉被发放办法》、《XX村物资发放办法》等一系列制度规定，保证了救灾工作顺利进行。二是开展了防汛安全隐患排查工作。驻村人员对XX村可能出现的环境安全隐患进行了全面排查，并根据不同情况，实行分类管理，坚决杜绝次生灾害发生。针对8月4—5日的降雨，进一步加大开发区XX村安全隐患排查力度，贴出防汛预警，提醒全体人员注意汛期安全，确保有险情第一时间作出反应。同时，切实做好局机关防汛值班工作，要求值班人员要保证在值班室24小时值班并在岗在位，绝不允许发生脱岗、断岗、离岗的情况;带班局领导要做到在岗尽责，确保防汛抗旱信息通畅。值班人员要认真做好值班记录，有情况记情况，无情况记正常。同时，制定应急预案，值班员在值班期间，要密切注意天气变化，严密监控降雨过程，必要时提前采取应急措施。三是加强工作督导检查。为严肃抢险救灾工作纪律，局办公室、政治部、纪检监察室、机关党委组成专项工作督导组，加大了汛期值班和驻村帮扶工作的督导和检查，一旦发生汛期违纪违法情况一律予以严肃处理。
三、抗洪抢险救灾工作亮点与典型
抗洪救灾工作开展以来，全市司法行政系统党员干部、法律服务工作者投入抗洪抢险救灾第一线，为受灾群众伸出援助之手，提供法律服务，受到群众的赞赏和市领导的肯定，积累了抗洪抢险救灾的第一手经验;广大律师、公证员等法律服务工作者充分发挥自身特长，为灾区无私奉献，捐钱捐物，提供法律服务，涌现出一批先进典型。
(一)依法依规抗洪救灾成效显著
抗洪救灾伊始，市XX局党组高度重视，按照市委、市政府统一工作部署，迅速投入抗洪抢险救灾工作之中，同时，结合自身工作职能立即组织成立了抗洪抢险救灾法律服务团，为救灾工作及时提供专门法律帮助。广大律师充分发挥了行业引领作用，抗洪救灾期间，实行律协各会长轮流值守制度。针对市XX局驻守的XX村在抢险和救灾物资发放过程中出现的个别干扰阻碍救灾工作实施的现象，市直所律师主动深入该村开展服务，利用村里广播设备播放抗洪救灾有关法律规定，向群众发放抗洪救灾法律规定明白纸800余份，教育广大群众自觉遵守法律，服从救灾安排;针对开发区南士屯村出现灾民伤亡等复杂情况，应驻村工作组要求，市XX局选派精干律师进驻该村为村民解疑释惑，开展矛盾化解工作;市法律援助中心按照驻大贤村工作组要求，针对该村灾民提出的问题，及时安排律师为该户村民提供了法律咨询服务。同时，市XX局领导带队到各受灾村庄与驻村工作组汇报、联系、沟通，征求意见，了解群众法律服务需求，及时制定针对性地法律服务措施，受到当地群众的一致好评。同时，市领导张古江、王荣丽、陈少军等同志分别对市XX局做好抗洪救灾法律服务工作给予了充分肯定。
(二)发掘培树抗洪救灾先进个人
面对“xxx”持续强降雨造成的特大洪涝灾害,广大律师、公证员等法律服务工作者充分发挥自身特长，为灾区无私奉献，捐钱捐物，提供法律服务，涌现出一批先进典型。
河北张之永律师事务所主任张之永律师，“xxx”洪灾发生，便积极响应市委、市政府的号召和市XX局党组要求，心系灾区人民，组织全所律师投身于灾后救援工作中。第一时间带队深入受灾较为严重的开发区XX村，利用该村广播设备滚动播放抗洪救灾有关法律规定，向群众发放抗洪救灾法律规定明白纸，教育广大群众自觉遵守法律，服从救灾安排。邢台市广播电视台转载了张之永编辑汇总的抗洪救灾法律规定，并通过电视等媒体向广大市民进行普法宣传。针对在抢险和救灾物资发放过程中出现的个别干扰阻碍救灾工作实施的现象，制定了《XX村救灾物资管理发放流程建议》，从救灾物资的接收、发放和领取三方面规范了救灾物资的发放工作，并附《各组救灾物资领取表》、《村民领取救灾物资领取表》，在物资领取时责任到人，及时对物资接收发放情况公开公示，为公开、公平、公正的发放救灾物资提供了法律支持。同时，张之永律师组织本所律师开展志愿者服务，自发前往灾区参与救助。组织全所积极捐款捐物，个人率先捐款3000元。组成救援队赶赴灾区一线，为受灾群众送去了急需的方便面、矿泉水等必备物资，同时组织律师参与了清理路障、帮助受灾群众恢复生产生活的具体工作中。
市XX局基层处处长张学成，洪灾发生后，第一时间紧跟单位抗洪救灾工作组进入高开区东汪镇XX村，投身到抗洪救灾和灾后重建工作中。在抗洪救灾中，张学成同志忠于职守，忘我工作，展示了优秀共产党员的风采。洪水退去后，张学成同志与同事们一起积极帮助村民打扫卫生，清除淤泥，走访受灾户，了解受灾损失情况，慰问受灾群众，配合镇、村干部发放救灾物资。同时按照工作组领导部署做好各项救灾事宜。他白天走在救灾第一线，晚上就守在单位办公室，做好随时入村开展应急救灾工作，连续几天没有回家。由于张学成心脏不太好，口袋里始终装着药物，感觉身体不适时，吃几片药再继续工作。他的坚持被同志们和村民看在眼里，几次劝他回去休息，都被拒绝了。张学成的坚持，意味着奉献，意味着责任。作为一个普通的共产党员，在抗洪抢险的斗争中，他用实际行动实践了“全心全意为人民服务”的宗旨，充分体现了一名共产党员的模范带头作用，展示了党员的良好形象。
救灾还没有结束，重建家园任重道远。下一步，市XX局将继续认真贯彻落实中央和省、市委关于抢险救灾的一系列部署要求，团结带领全市法律服务队伍一道，帮助灾区人民重树信心，齐心协力、顽强拼搏，坚决打赢抢险救灾这场硬仗。
一、洪涝灾害情况
受灾群众多于历次洪灾。全乡受灾群众达5000人，特别是xx村，xxx、xxx、xx等三个组全体村民被围困，在党委、政府的正确决策指导下，被困群众全部安全转移。据统计，全乡共转移围困群众2113人，倒塌房屋53栋，无人员伤亡。
农业损失较为严重。全乡共水淹稻田4000余亩，成灾率达80%，水冲沙压1000亩，难以恢复的达500亩。全乡共决口鱼塘62口，走失鱼苗约计18万余尾。洪水冲走生猪106头，鸡600余只。其他经济作物损失达8万元。
基础设施损失惨重。全乡村组道路被冲毁10条39处长达4000米。乡境内多条渠道倒塌，xxx共倒塌4处计800方，xx倒塌3处计600方，xx渠倒塌3处计1000方，xx村亭子组烟水配套工程排灌水圳塌方400方，xx组烟水配套工程排灌水圳塌方500方，xx组山体滑坡600方，山下方排灌水圳难以恢复。特别是xx村土地平整项目工程刚建好的排灌水圳塌方更为惨重，倒塌排灌水圳长达700米。
二、抢险救灾情况
灾情发生后，我乡高度重视，把抗洪救灾作为全乡的中心工作来抓，并采取了如下紧急措施：
(一)党委、政府领导深入一线，靠前指挥，乡村干部各司其职，积极主动参加抢险。灾情发生后，乡党委、政府高度重视，乡党委彭书记亲自在指挥部坐镇指挥，24小时在指挥部指挥抢险救灾，指挥部立即采取措施组织抢险救灾：
1、迅速召开党政领导会议，成立了抗洪救灾工作领导小组，顾问：xxx，组长：xx，常务副组长：xx，副组长：xxx 、xxx各驻村乡领导及村支部书记、村委主任。领导小组下设办公室，办公室主任由xx兼任，办公室24小时值班由xx同志负责，灾情汇总由xx负责，灾情上报水利局由xx负责，上报民政局由xx负责。
2、迅速启动防汛抢险全部应急方案。
3、全乡干部职工深入到第一线指挥抗洪抢险;迅速疏散安置受灾群众。
4、发出紧急通知：
<一>是要求驻村领导指导群众做好抗洪救灾工作。
<二>是协助做好受困村组的人员、财产转移工作，并妥善安置。
<三>是进村入户、排查灾情。
<四>是组织力量修复一些水毁基础设施，尽快恢复交通、通讯、照明等。
<五>是协助安排好受灾群众的生活问题。
<六>是帮助受灾群众搞好灾后恢复生产工作。
(二)广大干部特别是党员率先垂范，奋斗在抗灾一线。在洪灾面前，广大干部特别是党员干部充分发挥了先锋模范作用，率先垂范，始终奋斗在抗洪救灾一线。乡全体干部进村入组指导抗洪救灾工作;组成抗洪救灾工作队，深入全乡受灾村组组织群众进行抗灾自救;同志们把自己的生命安全置之度外，一切为了灾民的安全。
(三)及时落实抗洪抢险。灾情发生后，乡党委政府积极筹措救灾物资、资金，做好救灾物资发放工作，妥善安排灾民生活。8月24日救灾队就深入到全倒户进行了慰问，送去了大米和食用油，对水浸农户进行消毒等工作，基本保证了灾民有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有医疗保障，确保不出现因灾逃亡、死亡现象。
(四)及时排除水库险情，确保水库安全度汛。加强xx水库安全监测，水库大坝x月x日出现险情后，彭书记指示豆乡长和分管农业的副乡长及时赶赴现场采取紧急措施处理，强行拆除拦鱼网，截断上游的进水，成功地排除了险情。并督促驻村干部和水库责任人xx要坚持24小时严防死守，以确保水库安全度汛。
(五)坚持以人为本，在抗洪救灾过程中始终坚持以确保灾民安全转移为中心。在洪灾面前，我们始终把群众的生命安全放在第一位，克服各种困难，不顾自身安危奋斗在灾民安全转移第一线。在营救x村井水组xx时，情况万分危急。x月xx日，驻村干部多次做她的工作要她搬出危房，她死死不肯离开那又破又旧的土胚屋，最后，彭书记指令乡村干部把xx抬出来，抬出来不到一分钟，整个房屋就哗拉一声地倒塌了。从x月xx日早上x时xxx分到x月xx日xx时，乡防汛指挥部共接到求救被困群众电话xx个，被困群众2100余人，在群众最需要的紧迫关头，我们乡村干部想群众所急，解群众之困，组织力量及时施救，在洪水围困后，没有一名群众因得不到救助而造成伤亡。
(六)加强值班和汇报工作。乡防汛办、乡政府办、水库执行全天24小时值班制度，在这次洪灾中，防汛值班的同志整天整夜都得不到休息，始终坚守在工作岗位上，确保上情下达，下情上传。为了抗洪救灾工作不受延误，充分利用了现有的信息联络资源，加强了信息联络和灾情上报。
今年以来，我省自然灾害不断。继3月份赣州、吉安地区遭受了严重的春汛灾害，4至6月份，宜春、萍乡、新余等地市遭受了龙卷风、冰雹的袭击的灾害之后，6月中旬以来，我省先后发生了两次集中强降雨过程，加上长江中上游来水影响，我省五大江河、鄱阳湖和长江九江段水位均大幅度、长时间超历史最高水位，致使上饶、抚州、鹰潭、宜春、九江和南昌等地(市)遭受了十分严重的洪涝灾害(同时伴随着发生了建国以来最严重的山体灾害)。可以说，今年洪水来势之猛，时间之长，范围之广，给全省国民经济和社会发展造成的损失之惨重，均为历史所罕见。
一、雨情、水情、灾情
今年我省天气异常，降雨偏多。1至7月，全省平均降雨量高达1767毫米，比同期多年均值多42%。尤其是6月12日至27日和7月17日至26日，两个时段的降雨尤为集中。
6月12日至27日，全省平均降雨量达456毫米，其中，上饶地区(含鹰潭、景德镇市)达730毫米，抚州地区达713毫米，上饶县茗洋关站达1015毫米，铅山县陈坊站高达1102毫米。受这次强降雨影响，信江、抚河、昌江、赣江下游水位均超历史，修河、鄱阳湖和长江九江段水位接近或超过历史最高水位。信江梅港站自6月14日开始超过历史最高水位后，23日，最高洪峰水位达29.84米，超历史最高水位0.48米;同日，抚河李家渡站洪峰水位达33.08米，超历史最高水位0.37米;26日，昌江渡峰坑站洪峰水位达34.27米，超历史最高水位0.86米;28日，赣江下游昌邑、滁槎、大口湖站洪峰水位分别达22.11米、22.99米和22.67米，分别超过历史最高水位0.11米、0.28米和0.51米;修河永修站水位仅比历史最高水位低0.08米。7月4日，长江九江站洪峰水位达22.02米，超历史最高水位0.02米;鄱阳湖湖口站水位接近历史最高水位，为有记录以来第二高洪水位。
正当长江高水位缓慢消退，防汛形势稍趋缓和时，7月17日至26日，我省赣北地区又持续暴雨和大暴雨，局部特大暴雨。上饶、九江两地市平均降雨量又分别达349毫米和313毫米;全省有17个县(市)降雨量超过300毫米，其中，8个县(市)超过400毫米，4个县(市)超过500毫米，以婺源县800毫米为最大。乐安河和昌江流域平均降雨量分别高达619毫米和550毫米。受这次强降雨影响，7月23日，昌江渡峰坑站洪峰水位达31.94米，超警戒线3.44米。24日，乐安河虎山站水位30.32米，超警戒线4.32米;石镇街站水位达23.53米，超警戒水位4.03米，突破了历史最高水位。26日，在柘林水库拦蓄，减少下泄流量的情况下，修河永修站洪峰水位仍高达23.33米，超警戒线3.33米，比历史最高水位高0.43 米;31日，永修站水位再创新高，达到23.48米，超过历史最高水位0.58米;31日鄱阳湖湖口站水位高达22.58米，超过历史最高水位0.78米。8月2日，长江九江站洪峰水位高达23.03米，超过历史最高水位0.83米。
据统计，6月12日以来，我省北部地区46天总降雨量992毫米，其中超过1000毫米的有15个县。信江梅港站、抚河李家渡站、昌江渡峰坑站水位超警戒线曾分别长达14天、9天、6天，超历史最高水位曾分别达4.7天、1天、1天。赣江下游(昌邑、滁槎、吴城等)站、饶河波阳站、修河永修站、鄱阳湖湖口站、长江九江站水位超警戒水位已分别长达59天、60天、60天、58天、58天，超历史最高水位除长江九江站已长达26天外，其它各站曾分别长达22天、23天、10天、23天。而1991年安徽大水51天的降雨量 940毫米，淮河干流超警戒水位60多天，但没有超历史最高水位。
由于降雨集中，强度大，江河湖库高水位时间长，致使全省大部分地区遭受了严重的洪涝灾害。6月 23日，南昌市12小时降雨量206毫米，全市32条主要街道不同程度受淹，部分街区交通中断，低洼地段淹没水深达3米。105、206、316、319、320等国道和部分省道、县道交通中断;浙赣、鹰厦铁路多处受淹或因山体滑坡而中断运行，京九铁路昌北段因路基塌陷中断行车20小时。部分山区中小河流水利设施大部分被冲毁，长江大堤、九江市城区拦洪墙、鄱阳湖10万亩以上重点圩堤和保护京九铁路的郭东、永北圩多处发生重大险情。由于江河湖水位大大超过中小圩堤的防洪标准，有200多座保护农田1000亩以上的圩堤溃决，其中，5万亩以上的3座，1至5万亩的19座。大批水利工程和其他基础设施被毁。据初步统计，自6月中旬以来，全省共有79个县(市、区)、1329个乡镇、2207.14万人(次)受灾，因灾死亡193人，伤病12.54万人;损坏房屋135.86万间、倒塌房屋83.33万间;景德镇、鹰潭、上饶、铅山等35个县以上城市进水受淹，紧急转移安置人口284.75万人，无家可归人口159.81万人;农作物受灾面积156.21万公顷、成灾127.76万公顷、绝收81.4万公顷。全省因灾造成直接经济损失348.45亿元。而1991年安徽大部分县(市、区)受灾，受灾人口4400万人。死亡556人，受伤1.3万人，转移人口492万人，直接经济损失275亿元。
二、抗洪抢险情况
面对超历史的特大洪水，全省各级党委、政府在党中央、国务院和xx的亲切关怀下，在国家防总的统一指挥下，迅速动员部署，组织全省广大军民展开了大规模的抗洪抢险救灾斗争，最大限度地减轻了洪涝灾害造成的损失。
(一)未雨绸缪，提前做好防御1954年型洪水的各项准备。早在去年底，气象等部门就作出了今年长江中下游6-8月降雨偏多2至5成的预测，引起了省委、省政府的高度重视，省委、省政府主要领导逢会必讲防汛工作，要求全省上下从政治的、全局的高度认识今年防汛的极端重要性。省防总按照省委、省政府的要求，切实加大防汛宣传力度，超前部署防汛工作，切实做到思想早发动，物资早准备，责任早落实，把各项防汛准备工作做在汛前。去年底，省政府召集水利、气象、水文等有关方面的专家座谈，分析预测今年汛期可能出现的天气形势和洪涝趋势，针对存在的突出问题研究对策和措施。今年1月5日，省防办召开全省地市防办主任会议，总结去年防汛工作经验，部署今年的防汛工作。2月中旬，省防总派出10个冬修防汛检查组，分赴全省各地市检查汛前准备和水利冬修完成情况，随后，省防总成员按照包片分工分头到各地进行了检查。为保证水毁工程修复和病险工程除险加固工作按计划完成，年初，省政府决定将往年大致1月底结束的水利冬修延长到3月底。3月下旬，又先后召开了省防总成员会议和全省防汛工作会议，明确提出了全省防汛的目标和任务，给各地市和省防总部分成员单位下达了防汛任务书。省防总还对大型和重点中型水库、蓄滞洪区、省级重点防洪城市、5万亩以上重点圩堤的防汛负责人进行登记，并在《江西日报》上公布，接受社会各界监督。各地、各部门也相继按照省委、省政府和省防总的要求，召开会议，广泛动员，研究措施，落实任务。特别是防汛任务重的南昌、九江、上饶等地党委、政府严格实行党政一把手负总责制度、严格落实分工程、分区域的领导包干责任制、部门责任制、技术人员责任制、岗位责任制和防汛抢险责任制等，逐项落实了责任领导、技术人员、抢险队伍、防汛物资和度汛方案。为防御1954年型特大洪水，全省今年汛前各类防汛物资的储备比往年增加了约 20%，同时，省防总对汛期军民联防，以及交通、电力、通讯等部门的协作等也作了专门布置。
(二)及时部署，把抗洪抢险作为压倒一切的中心工作来抓。为抗御赣江3月早汛，省防总及时宣布全省提前于3月10日进入汛期，号召沿江各地立即投入抗洪斗争，为战胜3月早汛赢得了主动。在6月14日上午接到省防总汛情报告后，省委、省政府当即决定推迟原定召开的两个全省性会议，以保证各级领导全力抓好抗洪抢险。16日，省政府根据汛情发展的严峻形势向全省发出《关于进一步抓好当前防汛工作的紧急通知》，当晚，省委、省政府召开全省紧急电话会议，号召全省各地紧急行动起来，把抗洪抢险作为压倒一切的首要任务来抓，明确提出了"三个不动摇"，即坚决做到防大汛、抗大洪、战大灾的信心不动摇，确保人民生命安全不动摇，努力实现农业抗灾夺丰收、全面完成全省经济发展目标不动摇。针对部分地区多处发生山体滑坡，省委、省政府专门发出通知，强调把人民生命安全放在第一位，加强防御工作。7月22日，省委、省政府在接到国家防总《关于认真贯彻总书记指示，做好当前长江防汛抗洪工作的紧急通知》后，对全省上下进行了再动员、再部署，强调继续坚持"四个到位"(领导干部到位、抢险队伍到位、技术措施到位、抢险物资到位)，加强圩堤巡查，加强水库调度，全力防守，确保九江长江大堤和鄱阳湖区重点圩堤等万无一失，确保人民生命安全。7月26日上午，省委、省政府召开抗洪紧急会议，迅速传达总书记、xx总理和xx副总理关于当前防汛抗洪的指示和国家防总《关于迎战长江大洪水的紧急通知》的精神，研究部署我省的抗洪抢险工作，并宣布全省于7月26日12 时进入紧急防汛期，要求全省集中人力、物力保证长江干堤、九江市、京九铁路等重要交通干线、鄱阳湖区10万亩以上重点圩堤和大中型水库等不出问题，确保人民生命安全。会上并研究了在紧急情况下的分洪预案。为进一步动员和带领广大干部群众投入抗洪抢险斗争，省委、省人大等六套班子成员先后分赴抗洪第一线检查指导抗洪抢险，慰问广大军民和受灾群众。
(三)加强指挥，科学调度。在今年的抗洪斗争中，各级防汛指挥部加强了对水库的调度，充分发挥水库的防洪作用，拦蓄洪水，削减洪峰，努力减轻下游的洪水压力，保障了下游人民生命财产安全。譬如，在抚河大水中，省防总运用洪门水库和其它中型水库在下游水位高的时候通过减少下泄，有效地降低了抚河下游洪峰水位，保障了唱凯大堤和抚东、抚西大堤的安全。在修河大水中，省防总精心分析，合理调度，充分利用修河上游的柘林水库多次拦蓄洪水，成功地实现了在水库高水位条件下减少泄洪，错开下游支流潦河的洪峰，有效降低了下游永修站的洪峰水位，从而减轻了郭东圩、永北圩的压力，确保了京九铁路的安全畅通。
(四)各方团结抗洪，与洪水进行了艰苦卓绝的顽强奋战。在这场严峻的抗洪斗争中，我省共有300多万干部群众直接投入抗洪救灾斗争，有3万多人民解放军指战员、武警官兵赶赴灾区增援，承担了急难险重的任务，在抢险、堵口和转移群众中起到了主力军和突击队作用。国家防总、国家有关部委和兄弟省、市、自治区以及社会各界对我省的抗洪抢险救灾给予了大力支持。省直各部门、各单位及全省其它轻灾区、非灾区广泛开展了捐赠活动，为灾区人民献出一份爱心。正是由于党中央、国务院的亲切关怀和正确领导，全国人民的大力帮助，广大军民的密切配合，通力合作，顽强奋战，从而确保了鄱阳湖区重点圩堤和各大中型水库的安全以及京九大动脉的安全畅通，受灾群众基本得到妥善安置，有饭吃、有衣穿、有卫生的水喝、有病能得到及时医治，夺取了抗洪抢险救灾工作的阶段性胜利。
三、关于江新洲圩溃决和九江城防堤决口的基本情况
九江县江新洲圩位于鄂、皖、赣三省交界处，是长江上的一座江心洲圩区，圩堤总长41.5公里，保护耕地面积6.65万亩，保护人口4.13万人。据九江县、九江市防总汇报，8月1日，江洲洲头村七组堤段发现一处小泡泉，经过处理一直比较稳定。8月4日下午，此处又冒出新泡泉，并且一个比一个大，共连续压了四个泡泉。到晚上20时40分，二坡台又出现下陷新险情，经抢险仍溃决，溃决时间8月4日晚 21时15分，从发生新的险情到大堤溃堤前后只有30到40分钟时间。江新州圩发生溃决后，省、市、县各级领导高度重视，省委书记舒惠国、省长舒圣佑连夜赶赴九江，会同原已在九江的黄智权、马世昌、彭昆山生以及九江市、九江县的同志，研究部署水围群众的营救工作。九江市代市长刘积福带领市直部门负责同志火速乘船前往江新洲，现场指挥营救洪水围困的群众，当晚22时10分，46名武警官兵驾驶7 艘冲锋舟首先赶到现场，展开营救工作，九江军分区民兵舟桥排，随后也立即赶到。九江市先后共派出解放军、武警250名部队官兵，出动26艘冲锋舟、15艘快艇、1条交通艇和市交通部门组织的28艘船只，紧急投入营救和转移工作。九江县委、县政府及时成立了救灾指挥部，并连夜抽调110名公安干警赴江新洲参加救援和维护现场秩序。在溃堤前，已转移老幼5000人，并在大堤上搭棚安置了5000人，此外，大堤四周高地6000人未受淹，因此，实际需要营救转移的仅25300人，在省、市、县各级领导的亲自组织和广大军民的努力抢救下，安全转移22300余人，其余的3000余人因家中房屋结构较好，坚持留在房屋高层看守房屋和家产，不愿转移。江新洲圩溃决，共计伤亡人数23人，其中，死亡4人，伤19人。
九江市防洪墙在经受44天超警戒水位和14天超历史水位的浸泡后，因基础渗漏造成塌陷，于8月7日 13时30分在城区以西4公里处、4～5号闸之间，决口40余米，江水涌入九江市郊。党中央、国务院对此极为关注，总书记获知此事后，立即打电话给xx副主席张万年，指示及时调遣部队支援九江抢险堵口。xx总理打电话给九江市负责人，要求坚决堵住决口，全力保护人民生命安全。8月9日下午，朱总理又亲赴抢险现场，带来了党中央、国务院和总书记的慰问，勉励参加抢险的干部群众、人民解放军和武警官兵发扬艰苦奋斗和不怕牺牲的精神，不惜一切代价坚决把决口堵住，保卫长江大堤和人民生命安全。国务院副总理、国家防总总指挥xx在决口当晚就赶到了抢险堵口现场，与省市领导共同研究堵口措施。省委书记舒惠国、省长舒圣佑、省委副书记、常务副省长黄智权等省领导接到险情报告后，紧急汇集省防总，向正在九江现场指挥的马世昌、彭昆山生了解情况后，紧急决定不惜一切代价沉船堵口，并在市区抢筑两道防线，以保护老市区和东部工业区不受水淹，尽最大努力保护人民群众生命安全。随后，舒惠国、舒圣佑立即赶赴九江现场指挥，全国政协副主席毛致用以及朱治宏、冯金茂、彭宏松、刘德旺等省领导也先后赶赴九江指挥抗洪抢险，黄智权、冯金茂、孙用和坐镇省防总指挥调度。11日，根据国务院主要领导的指示和堵口抢险需要，专门成立了九江城防大堤抢险指挥部，由黄智权副省长担任总指挥。由于中央、省、市领导指挥正确，水利等部门的技术专家制定的抢险堵口技术方案科学合理，抢险物资充足，经过广大干部群众、人民解放军和武警官兵等五昼夜连续拼搏，协同作战，抢筑了一道长150多米的外围挡水围堰和一道钢木土石组合坝。到8月12日18时30分，九江防洪墙堵口成功合龙。为保证万无一失，在完成填塘固基以后，目前正在修筑第三道防线。这次决口造成九江市西部开发区的近5平方公里的面积受淹，但九江市主要城区未受淹，没有造成人员伤亡，城市秩序井然，市民工作、生活一切如常。
四、关于下一步抗洪救灾的打算
目前，长江、鄱阳湖水位仍居高不下，并大幅度超过警戒水位，且长江上中游还在降雨，预计长江、鄱阳湖水位超警戒线还将维持25天以上，抗洪抢险形势依然十分严峻。但另一方面，生产救灾的任务也很重。全省那么多的灾民，尤其是无家可归的灾民需妥善安置，灾区工农业生产急待恢复和发展，赣州、吉安等地的抗旱斗争也非常艰巨。为此，8月17日舒圣佑同志主持召开了省长办公会议，就当前面临的形势进行了分析，决定在打好沿江滨湖地区抗洪攻坚战的同时，下力气抓好救灾和生产的恢复和发展。
要坚决贯彻落实党中央、国务院的有关重要指示精神，继续保持高度警惕，严防死守，确保长江大堤、重要城市、鄱阳湖10万亩以上重点圩堤、京九铁路等重要交通干线和大中型水库安全。要强化和充实巡堤查险队伍，把懂业务、责任心强的单位和人员用于巡堤查险，把那些不懂业务或责任心不强的查险人员换下来，从事别的工作。已组织好的抗洪抢险队伍，做到有险抢险，无险备料。抓紧时间把物料备足，备到圩堤现场，作好打大仗、打恶仗的准备。对重要险段要研究多套应急方案，一旦出了险情，险情如何排除、抢护，临时防护堤如何构筑，人员如何转移等，做到心中有数，以便在最短的时间内组织抢护，力争把损失减到最低程度。
各级政府要派出工作组深入灾区，逐村逐户搞好灾情调查，认真做好查灾核灾工作，切实做到心中有数，有针对性地采取相应措施。各地要坚决按照党中央、国务院的要求和赣府字〔1998〕73号《关于切实安排好灾民生活的紧急通知》的精神，确保灾民有饭吃、有衣穿、有地方住、有干净卫生的水喝、有病能得到及时治疗。对灾情较重的县，各地要采取一些特殊政策，予以扶持。如今年的农业税收任务问题，可根据不同灾情尽可能地予以缓收、减收和免收。对各地尤其对灾区做好卫生防疫工作，防止灾后出现大的疫情。要进一步搞好社会治安，确保农村社会稳定。
各地要实行分类指导，科学合理地组织安排工农业生产，对轻灾区和非灾区，要加大马力发展生产，争取为灾区多作贡献。对重灾区，要抓紧调整产业结构，根据市场需要大力发展一批周期短、见效快的生产项目，以弥补灾害造成的损失。对一些基础设施项目的建设，尤其是对灾区的一些基础设施项目建设，要尽量组织受灾农民参与施工，以帮助受灾农民增加收入。
我们坚信，有党中央、国务院的亲切关怀和正确领导，有中央各部委和各兄弟省市的大力支持，有人民解放军、武警官兵和公安干警等的有力支援，有全国人民的大力帮助，只要我省广大干部群众振奋精神，万众一心，团结奋战，发扬不怕疲劳，连续作战的精神，就一定能度过这一难关，夺取今年我省抗洪抢险救灾斗争的全面胜利。
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