副县长在县委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话_副县长在县委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

同志们:

　　这次县委农村工作暨扶贫开发工作会议，是继县委经济工作会议之后，县委、县政府召开的又一次重要会议。会议的主要任务是学习贯彻中央和省市农村工作暨扶贫开发工作会议精神，总结2023年全县农业农村工作，分析当前农业农村发展形势，安排部署2023农业农村和扶贫开发工作，动员全县上下进一步认清形势，突出重点，攻坚克难，全力做好今年各项工作，努力实现农村经济社会平稳健康发展。稍后，王县长还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

　　一、2023年农业农村工作简要回顾

　　2023年是全县农村经济发展极不平凡的一年。面对复杂多变的经济发展环境和农资价格上涨、大宗农产品价格走低等诸多困难与压力，我们在县委、县政府的坚强领导下，立足农业提质增效和农民持续增收，认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议和中央一号文件精神，抢抓国家现代农业示范县建设机遇，坚持以五大发展理念为引领，以实现农业现代化为目标，以农业供给侧结构性改革为主线，以扩投资、育产业、强基础为重点，加快转变发展方式，培育壮大主导产业，完善农村基础设施，深化农村改革创新，持续推进“365”现代农业发展、“1236”扶贫攻坚和改善农村人居环境四大行动，着力提高现代农业发展质量和效益，农业农村工作呈现出持续健康发展的良好态势。全县落实玉米制种61.8万亩，高原夏菜35.8万亩、食用菌1248亩，种植各类中药材3.11万亩，畜禽养殖总量达1291.7万头只。实施高效节水灌溉示范、黑河干流河道治理、农村饮水安全等农田水利项目12项，新建高标准农田8.05万亩。建成绿色通道25.5公里，更新改造农田林网5000亩，组织开展义务植树220万株。引进示范推广农业新品种134个、新技术52项，新建畜禽养殖、设施农业、特色种植、农业机械等科技示范点96个。紧盯扶贫攻坚与同步全面建成小康社会目标，全力打好精准扶贫精准脱贫攻坚战，105户324人建档立卡贫困人口实现脱贫。全县预计完成农业增加值41.7亿元，同比增长5.5%，农民人均可支配收入预计达12452元，同比增长10%。

　　过去的一年，全县农业和农村工作取得了可喜成绩。这些成绩的取得是中央和省、市强农惠农政策强力支持的结果，是县委、县政府坚强领导、科学谋划的结果，是各乡镇、各部门狠抓落实、共同努力的结果，也是全县广大干部群众奋力拼搏、辛勤劳动的结果。在此，我谨代表县委、县政府，向奋战在全县农业战线上的广大干部职工、科技人员和农民群众，向所有关心支持“三农”工作的各界人士，表示衷心的感谢!

　　2023年是在经济新常态下推进供给侧结构性改革的攻坚之年，也是加快推进国家现代农业示范县建设的关键之年。做好今年的农业农村工作，我们既面临有利的外部环境和内部条件，也存在诸多不利因素和困难。从有利条件看，在政策导向方面，国家从全面建成小康社会的战略高度，出台了一系列打基础、管长远、含金量高的政策措施，今年的中央一号文件对落实发展新理念，加快农业现代化，实现全面小康目标做出了重要部署，提出要牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，以推进农业供给侧结构性改革为主线，加强科技创新引领，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，协调推进农业现代化与新型城镇化，必将对农业农村发展产生重大而深远的影响;“一带一路”战略的深入实施，为我们发展外向型农业，特别是加快特色优势农产品“向西走出去”搭建了广阔平台;城乡居民消费结构加快升级，为我们发展以绿色有机农产品生产加工为重点的现代农业开辟了更加广阔的市场空间;全省“365”现代农业发展行动计划、“联村联户、为民富民”行动、改善农村人居环境行动和“1236”扶贫攻坚行动持续深入实施，强调今年三农工作要把牢提高供给质量这个主攻方向，助推脱贫攻坚这个战略任务，培育主导产业这个着力重点，改善基础条件这个重要支撑，体制机制改革这个根本途径;市委、市政府高度重视甘州县国家现代农业示范县建设，在政策上给予倾力支持，这些都为我们创造了前所未有的发展机遇。从不利因素分析，一是现代农业经营主体的带动能力不强，特别是运作管理规范、与农户利益联接紧密的龙头企业和农民专业合作经济组织还不多，农民组织化程度和抵御市场风险的能力有待进一步提高;二是高标准农田建设进度缓慢，土地“碎片化”问题依然突出，土地流转和农业机械化进程缓慢，束缚了农业适度规模经营发展;三是农业补贴水平接近极限，农产品价格接近峰值，农资、劳力等农业生产成本不断攀升，传统生产方式效益低下等问题日益突出，农民增收压力不断加大;四是耕地不能适时进行轮作倒茬，农业资源长期透支，农药化肥过度使用，废旧农膜捡拾滞后，农业面源污染现象严重，导致绿色优质农产品生产供应不足;五是农业联动发展机制还不完善，产加销体系还不健全，产业化、组织化、标准化、品牌化程度较低，农业生产成本过高，农产品精深加工滞后，影响了优质农产品外销步伐;六是农村重点领域改革推进力度和效果还不明显，特别是支持发展现代农业的金融机制还不够灵活，农民住房财产权、设施农业产权、畜禽活体、农业机械等抵押贷款业务推进缓慢，等等。

　　面对有利条件和不利因素，我们既要充分用好有利条件和难得机遇，又要客观正视存在的困难和问题，深刻认识做好当前农业农村工作的极端重要性，切实把思想和行动统一到中央、省、市对“三农”工作的部署要求上来，主动适应经济发展新常态，进一步增强做好“三农”工作的责任感、紧迫感和使命感，坚定信心、真抓实干、把握机遇、乘势而上，推动全县“三农”工作再上新台阶。

　　二、2023年农业农村工作总体安排

　　2023年全县农业农村工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央和省市委农村工作会议精神，按照市委“四二”总体部署、“六六”发展战略总体要求，牢固树立五大发展理念，以农业提质增效为核心要求，以发展适度规模经营为抓手，以市场需求为导向，以可持续发展为方针，突出“抓改革、补短板、调结构、提品质、降成本、促融合”等重点任务，着力优化农业资源要素配置，促进供给侧与需求侧有效对接，全力提升农业全要素生产率，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的供给，为农业农村发展提供强大的内生动力。主要预期目标是：农业增加值增长5.5%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。围绕上述目标和要求，我们重点抓好以下几个方面的工作：

　　1.着眼补齐农业发展短板，不断夯实农业农村发展基础。牢固树立夯实农业发展基础就是促进农民增收的理念，不断强化基础设施建设和产业支撑，推动现代农业大发展。一是加快推进美丽乡村建设。坚持把美丽乡村建设作为统筹城乡发展、促进农村繁荣、推进社会和谐的有效抓手，按照“基础设施完善、公共服务便利、村容村貌整洁、田园风光怡人、富民产业发展、村风民风和谐”的要求，确定将乌江镇谢家湾村、党寨镇花家洼村等4个村确定为省级美丽乡村示范村申报对象;将长安镇八一村、平山湖乡平山湖村等4个村确定为市级美丽乡村示范村申报对象;将梁家墩刘家沟村、靖安乡靖平村等9个村确定为县级美丽乡村示范村打造对象;将平山湖喀尔喀小镇、碱滩镇XX村屋兰小镇确定为特色旅游镇打造对象。借鉴精准扶贫模式，对美丽乡村建设实行任务包干、台帐管理、挂图作业、销号运行，集中资金，集中力量，力争建成一批示范效应明显、带动作用突出的美丽乡村示范村。通过典型示范、项目整合、资金扶持、部门协作，分层次分步骤地推进美丽乡村建设，不断改善农村人居环境。二是不断夯实农业发展基础。进一步强化项目争取意识，围绕新农村建设、土地整理、农田水利等方面，积极申报争取一批涉农项目，着力增强农业农村发展后劲。全力推进高标准农田建设，新建高标准农田10万亩左右，配套完善农田水利设施，扩大机械作业面积，提升农业生产力。实施酥油口下库、长安水库、高效节水灌溉示范、引水入城水系连通等重大水利项目，不断夯实水利基础。认真落实国家农机购置补贴政策，加快推进制种玉米、蔬菜、畜牧养殖等重点产业全程机械化，整体提升全县农机化发展水平。加快农村公路建设，建成农村通畅工程70公里，新改造危桥危涵20座。大力实施省道213线、连霍高速甘州段、兰新高铁甘州段和黑河大林带堤坝景观等绿化工程，着力打造张掖绿色生态走廊。全面推进新一轮农村电网升级改造工程，构筑经济、优质、安全的新型农村供电体系。三是巩固提升精准扶贫成果。按照省委“853” 脱贫攻坚挂图作战和“当年整村脱贫、两年巩固提高、三年同步小康”的总体要求，以基础设施改善、富民产业培育、劳务输出输转、实用技能培训为抓手，继续加大帮扶力量，不断创新扶贫机制，逐村落实帮扶项目，逐户落实帮扶举措，建立贫困人口持续增收长效机制。着眼补齐短板，继续加大贫困村危房改造、道路硬化、土地整理、村容整治等基础设施建设力度，着力改善贫困村生产生活条件。突出对沿山沿滩贫困片带有贫困户的32个非贫困村扶持。实施贫困户脱贫能力提升工程，着重建设好食用菌、中草药、小杂粮、高原夏菜、设施蔬菜、暖棚养殖等为主的科技扶贫基地。拓宽社会帮扶领域和方式，抓好扶贫龙头企业、专业合作社、规模养殖场同贫困村的扶贫协作联姻，通过建立与贫困户的利益联结机制，嫁接经营模式，扶持带动贫困户稳定持续增收，确保完成176户581人建档立卡贫困户精准脱贫工作任务，全县扶贫对象基本实现“两不愁、三保障”目标。

　　2.着眼推进农业提质增效，不断调整优化农业产业结构。着眼持续增加农民收入，以推进农业供给侧结构性改革为抓手，进一步优化农业产业结构，做大做强主导产业，做优做精特色产业，着力提高农产品精深加工能力，延伸农业产业链条，提升现代农业发展的质量和效益。一是持续优化农业内部结构。做大做强制种、草畜、果蔬三大主导产业，建立种植业、养殖业和食用菌“三元双向”循环模式，延伸产业链条，提高农业综合效益。抢抓建设国家杂交玉米种子示范基地机遇，加快“育繁推一体化”体系建设，加强种业规范化管理，推动种业健康发展，稳定发展玉米制种50万亩左右、瓜菜花卉制种10万亩。加强蔬菜生产基地建设，稳定发展高原夏菜面积30万亩，新增设施蔬菜3000亩，发展食用菌2000亩，集中连片发展优质梨、枸杞等特色林果基地1万亩。不断发展壮大中药材、旱地谷子、马铃薯等县域特色产业，力争特色产业基地面积达到10万亩。积极推进现代畜牧业全产业链建设，持续抓好黑河农牧公司生态农业循环经济示范园、德瑞牧业公司万头牧场等重大畜牧项目建设，增强产业发展后劲。加快畜禽标准化规模养殖场建设，改造低层次养殖小县，提升规模化养殖比重，加大畜禽养殖新技术推广应用力度，抓好动物重大疫病防控，提高养殖效益，促进畜牧业健康发展。二是加快推进农业精深加工。坚持绿色有机发展方向，大力推进农产品精深加工，促进农业转型融合发展。围绕主导产业和特色产品，打造绿色全产业链经营模式，培育扶持一批精深加工、精细包装、营销流畅的“补链”“扩链”项目。扶持金南瓜高科、泽园农业等一批高科技企业做大做强，加快三元乳业日处理500吨生鲜乳加工、发忠牧业3000吨牛羊肉精细分割及深加工等一批特色项目建设。积极引进绿色有机食品行业领军企业，大力开发果蔬、畜产品、食用菌、小杂粮等特色农产品，生产功能食品、保健食品、休闲食品，提高农产品加工行业整体水平。实施生态功能性高值农产品开发突破行动，加快开发富硒小米、黑小米、南瓜粉、菊粉等功能性高值农产品，提升绿色有机农产品地域品牌竞争力。三是着力拓展农业多种功能。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业融合发展。依托各乡镇特色产业、田园环境、民俗文化等资源，开发以乡村文化体验为特点的复合型乡村旅游产品。支持平山湖、碱滩、甘浚、乌江等乡镇借助资源优势，通过美丽乡村、特色小镇和现代农业观光园县三大载体聚集产业融合要素，创建旅游名镇、旅游名村。积极支持企业和个人充分利用农业生产基地、农林场、旧村落、四荒地等资源，大力发展集绿色农产品采摘、古镇村落、传统民俗、田园野炊和乡土风味餐饮于一体的现代农业观光景点、星级农家乐示范点、休闲娱乐示范园。培育以中药材、花卉等为主体的具有一定品牌效应的农田景观，发展以会议、展览、展销、节庆、农事为主体的会展农业，拉长农业产业链，提升农业附加值。

　　3.着眼增强农业竞争实力，不断创新优化农业发展方式。立足资源优势，依靠科技创新，发挥市场导向，把新技术、新业态、新商业模式等引入现代农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。一是着力提升农产品品质。以蔬菜、水果、畜产品等“菜蓝子”产品为重点，积极开展农产品标准化生产基地建设，年内创建蔬菜标准化生产示范园10个，畜禽标准化养殖示范场12个。围绕特色主导产业，严格制定并落实生产技术规程，指导和督促各类经营主体按照规程开展生产，全面提高农业标准化生产水平。健全农产品质量安全监管体制，持续开展农药、兽药、饲料和添加剂、生鲜乳、生猪屠宰等专项整治行动，严厉打击违禁超限量使用农兽药行为。筛选和推广高效低毒低残留农药，降低化学农药用量。加快推进废旧农膜回收和尾菜资源化利用，全县废旧农膜回收率达到80%以上，尾菜处理利用率达到40%以上。积极推进农产品质量安全追溯体系建设，将农业产业化龙头企业、农民专业合作社、“三品一标”获证单位纳入追溯管理;建立追溯管理与市场准入衔接机制，实现从产地到市场到餐桌全程无缝监管，保障百姓“舌尖上的安全”。二是着力降低农业生产成本。充分发挥各类新型经营主体的带动作用，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式，加快发展多种形式的适度规模经营，以扩大规模降低农业生产成本。积极推进化肥农药零增长行动，提倡使用生物有机肥，大力推广测土配方施肥、机械化精量施肥、水肥一体化节水技术，促进农业节本增效。大力推广“农机推广站+农机合作社+农户”的农机应用模式，引进推广玉米复式播种、联合收获、秸秆收获、加工利用机械，饲料加工、机械投喂、畜产品采集、粪污处理机械，机械化育苗、起垄覆膜和移栽机械，加快推进玉米制种、高原夏菜、畜禽养殖等重点产业全程机械化。大力发展农机作业、通防统治、烘干仓储等社会化服务组织，鼓励开展代耕代种、联耕联种等专业化、规模化服务，拓展服务范围，加快机械换人步伐，努力降低农业生产用工成本。三是着力提升农产品营销层级。大力实施品牌农业战略，加强无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证工作，加大对“金张掖玉米种子”“张掖肉牛”“金张掖北纬38度”等已注册商标使用及推介力度，支持和鼓励“金花寨小米”“乌江大米”等富有典型地方特色的农产品申报地理标志商标，积极培育推荐“绿洲嘉禾”“金河西”“牧沅”“祁沅春”“绿涵”等农产品商标争创甘肃省著名商标，着力打造一批知名度高、带动力强的农产品品牌，提升农产品附加值。把拓宽外销渠道作为高原夏菜和果蔬产业发展的突破口，立足现有市场基础，通过政策扶持、市场引导等方式，加快“东进西出”步伐，在XX、上海、广州等内地重点城市设立特色农产品展示和直销窗口，加快供港蔬菜基地物流建设，与中亚国家建立直接贸易网络，扩大出口份额。大力发展农村电子商务，加大农村信息网络和农村物流体系建设，鼓励和引导各类农业经营主体开设网店，促进农产品网上销售。

　　4.着眼激发农村发展活力，不断深化农业农村各项改革。坚持问题导向，深入推进农村各项改革创新，使广大人民群众更好地享受改革发展成果。一是加快推进农村产权制度改革。积极推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，维护集体土地权益、保护农户承包权益、放活土地经营权，引导土地有序流转，促进土地资源优化配置。积极稳妥推进124.4万亩的农村土地承包经营权登记颁证工作，切实做好查田勘界、纠纷调处、审核公示、确权登记、案卷归档等各项工作，确保年底前通过省级成果验收。健全农村产权交易服务信息平台，完善农村产权交易中心功能，建立乡镇产权交易服务站和村级信息点，形成县乡村三级联动的农村产权流转交易市场体系，规范农村产权交易行为，全面提高农村各类资产、资源市场化配置效率。二是统筹推进农村各项改革。全面深化供销合作社综合改革，进一步完善基层组织体系，理顺体制机制，强化工作职能，拓展服务领域，着力将供销社打造成适应全县现代农业发展的综合性合作经济组织和为农服务平台。稳步推进国有林场改革，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，科学界定林场生态公益属性，理顺管理体制，加强资源保护，进一步增强国有林场发展活力。有序推进国有农场改革，切实明晰农场产权，创新管理体制机制，盘活国有土地资产，通过改革发展现代农业、推进规模经营、拓宽融资渠道，实现国有资产保值增值。深入推进农村水权水价综合改革，全面推行河长制河湖管理模式，实现河湖功能永续利用。三是加快完善农业投融资机制。发挥国资公司融资担保平台作用，将国有土地、县属部门农林场等国有资产收拢注入农业投资公司，做实资产、做实经营，为政府开展全方位投融资提供强有力支撑。加快发放土地经营权证、房屋产权证，积极推进“三权”抵押担保贷款工作。按照“主攻新三板、支持上主板、扩大股权融资、探索资产证券化”的思路，支持农业企业直接融资，力争鸿泰种业在新三板挂牌并实现融资，前进牧业等36户在省股权交易中心挂牌的企业实现融资并转挂新三板。加强农业领域政府与社会资本合作，大力支持社会资本开展农业基础设施建设和公共服务。在做好能繁母猪、奶牛、制种玉米、马铃薯保险的基础上，积极争取将高原夏菜、设施农业、肉牛保险列入财政补贴范畴，扩大农业保险覆盖面，降低农业风险。

　　三、加强领导，狠抓落实，确保全面完成各项工作任务

　　今年农业农村工作的目标已经明确，各乡镇、各部门要切实提高思想认识，进一步增强做好“三农”工作的自觉性和坚定性，凝心聚力，扎实苦干，确保全面完成各项工作任务。

　　一要加强领导，靠实责任。在年前召开的县委经济工作会议明确了今年的工作重点和主要任务，今天的会议对各项农业工作进行了再部署、再细化，近期还要对县委一号文件确定的工作任务进行分解落实。各乡镇、农口各部门要对照目标任务进一步细化分解各自承担的工作，全面推行目标责任制，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、负全责，把工作的目标任务层层分解落实到相关责任人，把措施落实到生产单位和田间地头，建立“横向到边、纵向到底”的责任体系，真正形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

　　二要落实政策，加大投入。要全面落实强农惠农政策，县上制定出台了一系列支农惠农扶持政策，加大对现代农业、现代畜牧业、农产品安全、美丽乡村建设等方面的扶持力度。各乡镇要把县委、县政府加快推进国家现代农业示范县建设的目标任务、优惠扶持政策宣传到千家万户，做到家喻户晓、人人皆知，引导农民自觉调整种植结构，发展特色产业，确保各项增收措施落到实处。县审计、财政、监察等部门要加强资金监管，使有限资金发挥最大作用。

　　三要强化督查，务求实效。今年，县上将进一步加大对三农工作的督查力度，县督查考核局和县委农办要严格考核奖罚，制定详细的督查计划，实行月督查、季通报制度。各乡镇、各相关部门要进一步健全完善协同协调、资金监管、督查考核等长效机制，形成工作合力，确保全县“三农”工作取得实效。

　　同志们，做好今年的农业农村工作，任务艰巨，使命光荣，对于深化农村各项改革，加快推进农业现代化具有十分重要的意义。让我们在县委、县政府的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加有力的措施、更加扎实的作风，乘势而上，奋力而为，共同谱写幸福美好金张掖甘州新篇章，为在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗!

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