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2022-12-17
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根据市委统一部署，市委第二巡察组于****年 11 月 13 日至****年 12 月 15日对市城投公司党委进行巡察，并于****年 2 月 27 日反馈了巡察意见。对巡察反馈的问题，市城投公司党委高度重视，完全赞同和诚恳接受市委巡察组的巡察反馈意见，直面问题明确责任，将整改落实作为当前重要工作，积极认领问题，以从严治党的政治自觉性和责任担当意识打赢整改“攻坚战”，以巡察整改的实效推动城投公司转型发展。根据要求，现将市城投公司党委巡察整改落实情况报告如下：
一、巡察反馈问题整改的总体情况
市城投公司党委将巡察指出的三大方面 13 项问题，细化分解为三大方面 29类 75 项整改任务，切实加以整改落实。
1、压实领导责任。第一时间成立了整改工作领导小组，由党委书记、董事长方正和同志任组长，党委副书记、总经理孙万华同志和党委副书记、中扬集团总经理凌松任副组长，其他班子成员为成员，整改工作领导小组下设办公室，由党委副书记姚俊岭同志兼任办公室主任，全面负责推进整改落实。召开专题党委会研究部署整改工作，召开支部书记、部门负责人会议专题落实责任，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获全胜不收兵。
2、抓实责任分解。经多次完善，制定了《城投公司党委巡察反馈意见整改工作方案》。根据巡察“问题清单”，领导班子成员主动辨析问题、挑起责任，各单位负责人主动认领问题、落实责任，公司上下层层发动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措;把整改事项落实到分管领导、责任部门和具体责任人，明确了完成目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。
3、严格责任追究。建立了整改落实督查台账制度，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件。同时，明确要求将整改情况纳入年底部门绩效考核中去，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”，取消评先评优资格，坚决追责问责;对整改效果不明显的事项责成重新整改。
二、已整改完成、长期坚持的问题和落实的事项
截至目前，已整改完成的问题共 23 项，其中需长期坚持的问题 4 项，整改率为 79%。整改工作已取得阶段性成果。
(一)在党的领导方面
1、关于“公司领导层在风险控制方面，缺乏高位谋划。在今年中央出台规范举债融资行为的文件后，城投公司应对乏力，债务风险加剧。”问题的整改。
整改情况：长期坚持。一是不断增强风险防控意识，切实有效地贯彻落实《**市政府性债务管理领导小组实体化运行方案》。二是定期召开党委会、董事会、经理办公会，每次会议均对融资和偿债情况进行分析研判，对融资和还贷工作进行提前谋划。同时，加强资金调度和储备，及时制定防范资金链风险方案。三是积极处理好融资和防范资金链风险的关系，切实做到既要“三控一增”，也要防控资金链风险。
2、关于“对债务增速控制不力，融资租赁和信托占比较高，融资成本仍有一定的压缩空间。****年流动贷款比 20_ 年增加幅度较大，给下一步还本付息带来不利因素。”问题的整改。
整改情况：长期坚持。一是认真贯彻市委、市政府确保不“第一个出险”的要求，在当前严控的金融形式下，首先保证公司正常运转，确保各项债务如期偿还。二是积极研究国家相关政策文件，科学排定年度融资计划，进一步调整融资结构，不断增大直接融资比例，努力压降融资成本。三是处理好长期项目融资与短期流动资金融资应急的关系，在今后的融资中，一定要不断优化融资结构，主攻体量大、周期长、利率低的融资方式；寻找好的项目，加大直融力度；辅以融资租赁、信托等产品，作为应急之需。
3、关于“策应市委市政府绿色能源岛战略，步伐不快。”问题的整改。
一、 20_ 年工作总结
（一）
项目建设
1、 市政基础设施
（1）
（2）
（3）
（4）
大道南延二期工程完工
（5）
大道南延二期桥梁工程路面完工
（6）
思源学校周边规划一路、 规划二路完成工程量约 800 万元
（7）
西路西延工程、 正丙角路工程开工
（8）
新区内湖景观工程完工（大桥以南）
（9）
城南新区市民公园完工
（10）
新区污水提升泵站开工
2、 公建项目
（2）
工会与妇女儿童活动中心年度主体完工， 完成投资 2000
（3）
博物馆与城市展示馆主体完工， 做好外墙装饰准备， 完成投资约 3000 万元
（4）
科技馆与青少年活动中心完成第二层， 完成投资约 1800万元
（5）
市民中心完成底板浇筑， 完成投资约 500 万元
3、 安置房建设
（1）
小区三期完成封顶， 正进行外墙粉刷， 部分房屋正在进行装修， 完成工程量的 80%。
（2）
安置房 20 栋约 40 万平方米， 已开工建设 16 栋， 主体工程量完成 60%以上。
（3）
安置房全部封顶完工， 即将交付。
（二）
土地管理
（三）
项目融资
1、 农发行农村危房改造农民集中安置项目贷款 9. 5 亿元， 已放贷 7 亿元
2、 农发行赣堤除险加固与禾河水系改造 33 亿贷款一期已批准23 亿元
3、 20_ 年 16 亿元城投债主体和债项均评为 AA 级， 已报国家发改委审批
5、 全球环境基金 250 万美元捐款获财政部批准
6、 城投发展大厦 BT 项目融资合同金额 5 亿元
（四）
经营性业务
1、 下属房地产公司在做好安置房代建业务的同时， 积极拓展自营业务。
至目前为止， 庐陵美食街设计方案已完成； 城北商业街区建筑方案正在进行设计； 城南住宅小区设计方案和部分施工图设计已完成， 正在同合作伙伴谈判和做好开工前期准备工作。
2、 今年组建的金鼎混凝土公司实现当年筹建、 当年投产、 当年见效， 实现利润约 200 万元。
二、 20_ 年的工作思路和工作目标
（一）
工作思路
围绕两个重点——项目建设和项目融资， 破解两个难题——征地拆迁和资金筹措， 实现两个转型——重组公司业务板块、 加快经营性项目开发力度， 改进公司盈利模式实现发展转型， 以ISO9000 和 ERP 系统为主线， 完善公司管理体系和管控模式， 实现公司管理转型。
（二）
发展目标
1、 实现主营业务收入 4 亿元
2、 项目融资 10 亿元
3、 实现利润 2 亿元
（三）
主要工作
1、 抓好项目建设和管理
（1）
已完工项目的竣工验收、 决算和移交
（2）
续建项目：
市城投公司紧紧围绕全市经济社会发展大局，加强平台建设，发挥平台功能，履行好城市建设投融资职能，取得了明显成效。现总结如下：
一、 主要实绩
1、项目融资：20xx年共策划、申报2个银行贷款项目。其中农发行土地储备项目，已于10月份签约;国开行城市棚户区改造项目，已通过省开行贷委会评审，正报国开总行备案审查，争取12月份签约。
2、项目建设：20xx年，城投公司承担市政府下达的新、续建项目23个。
5个工程正在施工，即市民中心、文化中心、体育中心、义乌路南延、友谊安置房工程。
新建工程11个：2个工程已完工，即随岳连接线给水工程和面层沥青加铺工程。
6个工程正在施工，即岳口污水处理厂、工人文化宫(博物馆)、青少年宫(科技馆)、三乡路南延、陆羽大道东延、江家河安置房工程。
3个工程正在开展前期工作，即竟东路南延、北湖大道及城市污水收集管线工程。
3、招商引资：20xx年引进两个招商项目，一是帝苑酒店升级改造项目，引进君佳集团，受让、升级改造帝苑酒店为四星级酒店，目前君佳集团已投资8000多万元;二是唐街项目，11月份已签订合作协议。
一、恪尽职守，经营工作成效明显
(一)加强平台建设。20xx年市政府注入国有土地、林木林地、国有养殖场、国有股权等资产;资产负债比率从年初的降到，降低个百分点，平台实力和融资能力得到了大幅提升。
(二)多途径融通资金。20xx年，公司认真研判形势，充分利用政策，筹措城市建设资金。一是巩固银行融资主渠道。按照“贷得进、用得好、还得起”的原则，紧盯合作银行信贷投向，策划、筛选和申报贷款项目，分别以棚户区改造项目、土地收储项目向国开行、农发行申报项目，超额完成市里年初下达的年度新增目标任务。二是筹备发行城投债。根据省委、省政府的有关精神，经市政府同意，公司启动了企业债券发行工作，按招投标规定确立了公司债券发行主承销商，目前，正在就发行方案、募投项目、抵押担保方式等做前期准备。
(三)强化项目建设管理。一是严格执行项目决策审批程序，公司承建的重大基础设施项目都通过了市政府组织的专题调研、专家论证、市政府办公会讨论、市规委会确定等程序，并采用多种方式进行公示，充分征求社会各界的意见和建议。二是切实保证项目建设质量、工期、成本、安全目标。公司实行领导分工负责制、倒排工期制，充实工程建设管理队伍，严格执行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等“四制”规定，保质保量推进项目建设。
1、对全区幼儿园、民办学校进行开学安全检查，日常工作检查。统计教职工及学生基本情况。
2、集中整顿治理办学市场，取缔非法办学，共下达整改通知书5份、无证办学取缔通知书8份。
3、召开幼儿园和民办学校校车、食品卫生、周边环境整治及传染病防控会议，检查落实到位情况。
4、圆满完成学前教育优质课评选和优秀论文评选活动。63名教师参加论文评选，最后评选区级一等奖25名，二等奖38名;27名教师参区级优质课评选，最后评选区级一等奖12名，二等奖15名。
5、20__年_月按要求赴新乡参加国家培训学习。
6、_月__日组织全区幼儿园园长、教师开展《3-6岁儿童学习与发展指南》知识培训，来自全区60家幼儿园的105人参加了培训。
7、完成市级示范园申报工作，今年共推荐__镇中心幼儿园、__幼儿园、__幼儿园3所区级示范园申报。
8、圆满完成幼儿园信息采集工作。
下半年工作打算：
1、继续做好幼儿园和民办学校安全防范工作。
2、继续取缔无证办学。
3、督促各幼儿园开展园本教研活动，积极参加省、市、区级各项教育科研活动。
4、协助相关股室开展教师(幼师)、保育员岗位培训工作，提高教职工整体业务素质。
5、鼓励、扶持农村举办高标准幼儿园，城区发展示范性幼儿园。
6、年终对民办学校进行年检。
xx区城投公司在区委、紧紧围绕区委、区政府中心开展工作，以“执行力提升”为重点，以项目建设为核心，全力以赴推进落实年初制订的工作目标任务，各项工作均取得了较好成绩。
根据区委办公室、区政府办公室通知要求，现将公司20xx年工作完成情况及20xx年工作计划汇报如下：
一、创新融资方式，拓宽融资渠道，力争融资工作取得突破
20xx年，随着国家货币金融政策的调控，国有控股平台向银行贷款受到限制，形成融资瓶颈，融资贷款工作面临较大困难，为此，公司克服种种不利因素，进一步加大与区属金融机构的协调对接力度，及时了解掌握最新金融政策，积极争取银行贷款。一是配合完成了昆明市审计局关于审计xx区政府性债务的工作。审计范围从公司债务发生的起止年至xx年所涉及到的银行贷款项目、贷款金额、还款本金、还款利息等事项。二是截止xx月xx日公司x家银行贷款余额为xxxx万元，20xx年上半年归还贷款本金xxx万元，支付贷款利息xx万元。三是积极创新融资模式，拓宽融资渠道，公司借鉴发达地区的融资经验和做法，通过引入社会投资人组建投融资公司，打造新的融资平台满足银行信贷要求。公司已拟定新投融资公司的组建方案，经20xx年x月xx日公司董事会会议审议通过，现已上报区政府研究审批。
二、“四退三还一护”项目按要求稳步推进
在区“四退三还一护”指挥部的统一安排下，积极做好环湖生态带日常管护工作，同时参与指挥部开展安置房建设工作。截止20xx年x月环湖生态带日常管护工作正常推进，一是足额拨付碧鸡、海口、福海三个街道办事处度土地承包费xxx万元。二是积极催收xx家绿化企业租地费，现已有xx家企业缴纳xx万元的土地租金。三是作为xxx湿地“草木湿地向木本湿地转变”的责任单位，完成了xxx余株中山杉种植任务，圆满完成xx区20xx年上半年中山杉种植任务，同时积极配合xx区园林局，“四退三还一护”指挥部，完成龙门小游园银杏树加密工作及中山杉种植任务。四是督促绿化企业做好抗旱保苗工作。五是拨付环湖生态带建设项目历年来实施的零星工程欠款xxx元。六是报请区政府同意，对环湖生态带项目x月xx日至20xx年x月xx日的财务状况进行审计，待审计完成后，环湖生态带项目纳入“四退三还一护”指挥部统一管理，设在我公司的项目专用账户已于x月xx日封停。
三、道路建设重点项目进展顺利
公司作为xx区至20xx年道路建设的主体单位，全力配合区道路指挥部推进道路建设工作，一是积极配合做好已修建完成道路的收尾及审计工作。二是按照区道路指挥部安排，全力以赴组织实施公司道路建设任务：xxx段、xx号规划路、xx号规划路的修建工作。目前，xxx段已实现主路通车，并于20xx年xx月xx日通过最终竣工验收，现正组织报审结算；xx规划路前xx米段已实现通车，路基工程已完成xx多米；xx号规划路路基工程已全线完成，正进行路面级配碎石的铺筑。按照xx区至20xx年道路交通设施建设指挥部工作安排，xx、xx号规划路不再由公司继续组织实施。
四、xx区检察院“...
20_ 年，XXX 经济开发投资发展有限公司深入全面贯彻落实县委、县政府的安排部署，以“解放思想促攻坚”活动为根本遵循和工作方向，结合公司实际，在公司内开展“促攻坚保发展”活动实施年。在一年的工作中，公司上下信心坚定，迎难而上，以深化改革发展为动力，以促进国有资产保值增值为目标，积极破解工作推进和项目落实中遇到的难题，掀起了担当作为、狠抓落实的热潮，各项工作取得了新成效。现将相关情况汇报如下：
一、0 20_ 年工作推进情况
（一）疫情防控情况。一是第一时间成立新冠肺炎疫情防控领导小组，落实“主要负责同志负总责，分管同志具体负责”防控机制，成立由公司党委书记、董事长任组长，其他班子成员任副组长，各部室、子公司负责人任成员的疫情防控工作领导小组，并制定了《XXX 经济开发投资发展有限公司新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急预案》；二是严格办公场所管理。公司办公楼及开发区办公楼采取严格的登记制度，所有入内人员必须佩戴口罩，测量体温正常，酒精消毒后方可进入办公楼；三是全面定时消毒，做到疫情防控无死角。每天两次对办公楼、高层次人才创新创业园、棚改拆迁居民安置区进行消毒，确保环境卫生安全；四是对外来人员进行仔细排查监测。组织下属物业公司人员对棚改拆迁安置
区住户进行详细排查，确保防控措施真正落到实处；五是严格按照省、市、县关于疫情防控期间对小微企业及个体工商户承租国有企业房产进行减免租赁费的政策要求，制定疫情期间租赁费减免方案，对符合条件的 12 家企业进行了减免，共减免租赁费 万元。
（二）公司运营基本情况。聚焦重点抓主业，提质增效促发展。为使公司发展成为主导产业稳定，结构科学合理，可持续发展能力强的现代化企业集团，公司大力发展实体经济，不断增强和扩大实体经济规模。20_ 年，虽然新冠疫情对实体经济发展造成巨大冲击，但是在公司领导班子的正确领导和公司全体干部职工的共同努力下，截至到 12 月末，预计公司可实现收入 5500 万元，比去年同期增加 985 万元，增幅 ；新增流动资金贷款 5200 万元，比去年同期增加900 万元，增幅 21%。
（三）棚改项目推进情况。公司集中一切人力、物力、财力，抢工期、抓进度。20_ 年锦程嘉苑后城子棚改项目528 套、20_ 年锦泰家园丰家村棚改项目 440 套、牛家村棚改项目 418 套棚改安置房交房完成；20_ 年棚改 A、B 片区项目正在加紧施工，其中 B 片区中的魏家村二期项目（440户）年底前可交付入住；20_ 年棚改项目七里墩子村和未列入棚改计划的潘家屯已拆迁户的安置工作目前正在有序推进中。
（四）重点工业项目建设情况。作为市、县重点工业项目的 XXX 高层次人才创新创业园三期项目建设正在如期推
进。截至目前，该项目需要建设的 23 栋单体项目中已有 21栋开工建设，其中 6 栋已建设完成。
（五）实体经济发展情况。公司不断扩大实体经济发展力度，宏德电器公司积极拓展目标市场、稳定和扩大市场占有率，创新经营理念、实现提质增效，预计全年可完成目标产值 4500 万元。锦泰置业公司建设的锦泰名筑沿街楼项目到年底预计销售额可达 1300 万元。
二、1 20_ 年工作打算
20_ 年，公司上下将继续严格贯彻落实县委、县政府的决策部署，以壮大公司实体经济规模、提升公司经营效益和更好的服务全县社会经济发展为主要任务，不断增强企业竞争力，让企业的发展有质量、具效益、可持续。
（一）健全机制，全力抓好常态化疫情防控。统筹推进疫情防控和经济发展，坚持“外防输入、内防反弹”，完善常态化防控机制，多措并举强化我公司疫情防控工作，将疫情防控与安全生产工作同部署、同落实，全力保障各项目标任务按时保质完成。
（二）克服困难，继续推进棚户区项目建设。实行棚户区项目包联责任制，明确各个棚改项目包联责任人，强化措施，加快推进棚户区改造项目建设，力争实现公司 20_ 年、20_ 年棚改项目全部建成交付。
（三）创新思想，打造公司新的经济增长点 。优化公司经营结构，调整战略布局，拓展公司经营范围，对经济开发区域内棚改拆迁土地进行商业开发，开展房地产开发经营业
务，不断提升公司的盈利能力。
（四）群策群力，积极推进公司融资工作。积极对接银行、证券公司、债券公司、融资租赁公司等金融机构，千方百计寻找新的融资渠道和融资方式，打破融资瓶颈限制，为重点项目的建设和公司的发展提供坚实的资金保障。
（五）夯实基础，壮大实体经营规模。加强对锦泰置业公司、宏德电器公司、鑫硕矿业公司等子公司的经营管理，不断拓展子公司的业务范围，提升子公司的盈利能力，做大做强实体产业。
（六）扎实苦干，激发团队新活力。继续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，不断增强公司的向心力、凝聚力，上下齐心、攻坚克难、全力以赴谋发展，确保公司持续健康发展。
20xx年，在公司领导的大力支持和物资公司李经理、刘书记的正确指导下，我与全体同事团结协作、攻坚克难，面对今年施工过程中的新形势、出现的新问题，及时理顺工作思路，调整工作方法，加强与施工单位的沟通和协调，圆满完成了上级交给的各项任务，全年工作汇报如下：
一、20xx年重点工作完成情况：
1、在工器具的集中管理后，及时组织修订了《施工工器具租赁管理办法》，制定了各类工器具的租赁价格，实现全年租赁费收入380多万元。
2、完成宁东±66Kv线路、武邑-阜城、沧西-姚官屯、邢台-赞皇、梁村-系井等7条220KV工程的工器具供应工作任务；全年共周转工器具10000多批次。
3、针对工器具集中管理后缺乏高素质、业务能力强和懂技术的管理人员而导致了在管理中存在一些薄弱环节的问题，采取选派综合素质高、业务能力强的骨干员工重点进行针对性培训，从而大大地提高了职工的技术水平。
4、通过开展标准化建设，进一步规范各项工器具管理工作，理顺工器具采购、保管、维修检验、及租赁的管理流程，细化管理内容，明确管理职责，促进物资公司专业管理标准体系建设，提高工器具管理水平。
5、标准化体系：质量、职业健康安全、环境三整合体系通过了公司对物资公司内审工作，没有开据不合格报告，确保了物资公司三整合体系的连续有效性和体系正常有效运转。
二、主要工作成绩
经过这一年来的努力工作，物资公司一年来未发生过一起人身轻伤以上事故，未发生一般机械设备事故、火灾事故、未发生同等以上的一般责任交通事故、未发生人为责任重要设备损坏事故。
在今年，根据工器具集中管理后的工作情况，及时组织物资公司相关人员修订了《施工工器具租赁管理办法》，制定了各类工器具的租赁价格，会同有关部门加快制定工器具租赁价格，体现低租赁、高处罚、严管理的初衷，这样做不仅仅使公司投资保值增值，更可利用经济杠杆的规律自然调节供需矛盾，提高利用率，加速工器具的周转，促使各项管理步入正规、有序、有效的良性循环轨道，同时对施工安全起到保障作用。
在集中管理的过程中，发现由于缺乏高素质、业务能力强和懂技术的管理人员而导致了在管理中存在一些薄弱环节，采取了走出去、请进来的形式，选派综合素质高、业务能力强的骨干员工重点进行针对性培养，提供各种学习机会，培养复合型人才；与此同时请厂家技术人员到我单位进行现场培训，针对发现的问题，现场解决，从而大大地提高了职工的技术水平。
在集中管理后为了更好的落实公司开展的“三节约”活动，组织制定了“三节约”活动实施方案，细化了活动措施。周转库
将可利用维修的工器具进行详细检查，将废旧、破损工器具进行翻新，近一年来为公司节约资金300余万元，真正把“节能降耗”、“增收节支”和“修旧利废”落实到日常工作中去，同时在公司工会今年开展的“五小”创新成果征集活动中，物资公司在改造工器具工作项目获得1个二等奖，1个三等奖，6个优秀奖。
在抗风抢修过程中，我带领物资保障小组，及时投入到抢修一线，发扬抗冰抢险精神，全体员工就进入全天候工作状态，全面协调工器具的供应工作，合理安排，有序调配，加强与抢修现场、周转库的信息沟通，及时通报供货信息，在最短时间内将各类工器具运至抢修现场，为施工一线争取宝贵的时间；并亲自深入恢复重建施工一线，在保证确保工器具技术状态良好，性能安全可靠的情况下，配合施工单位完成各项施工任务。
在今年上半年的公司内审工作中，组织本部门相关人员，成了内审迎检小组，根据公司内审的各项要求，将物资公司的标准化体系：质量、职业健康安全、环境三整合体系进行了修改，并通过了在公司内审的要求，确保了物资公司三整合体系的连续有效性和体系正常有效运转。
针对今年公司开展标准化建设工作，组织物资公司相关人员结合物资公司工作实际制定符合物资公司工作性质的各类标准，以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，以适用、实用、简洁、有效为原则，认真开展标准化建设工，在物资公司班组中全面推行标准化管理，提高物资公司整体管理水平，使各项工作程序化、规范化、制度化。对现在执行的各项管理标准、工作标准进行认真梳理，结合工作实际对标准的内容进行修订和完善，补充新的工作标准，重点要做好工器具出入库及检验、施工设备租赁等方面的标准化工作流程、工作内容，力求涵盖面广、内容全面、可操作性强。
在自身建设情况一是加强理论学习，今年来，能够认真按照党支部安排的政治理论学习计划，积极参加中心组的理论学习，先后学习了刘振亚、王军利、郭占武等公司领导的重要讲话，学习了“《国有企业领导人廉洁从业若干规定》和《深入开展创先争优活动实用学习读本》等书籍，共撰写读书笔记14篇。
特别是今年开展的“企业文化”主题实践活动以来，能够坚决贯彻落实，做到言行相符，言出厉行，以实际行动带动全体员工形成人人讲诚信的局面，形成诚信为本，操守为重，失信可耻的良好道德风尚。
四、存在的不足和今后努力的方向
一是对理论知识的学习需要进一步加强，工作任务繁忙时对理论学习有所放松；
二是对部分管理工作开展不平衡，有的工作抓的不够深入；
三是日常深入现场还不够，特别是在了解职工情况方面需进一步加强。四是对科学发展观的认知不全面，用科学发展观指导实际工作的深度不够，尤其在工器具管理上，需要进一步运用科学的管理手段组织管理，激发管理上的创新意识；
五、在制度建设上，需要进一步协助分公司项目部建立完善的工器具管理制度，提高项目部工器具管理意识和管理水平，确保施工安全顺利。
20xx年，面对宏观政策调控从紧、平台清理整顿深化、土地市场震荡三大不利因素，我们在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市三大战略目标，勇挑重担，开拓创新，克难奋进，各项工作实现了节点目标，公司经营实力、发展潜力、管理能力明显增强，为“十二五”开局之年全市经济社会又好又快发展作出了应有的贡献。
一、主要实绩：
1、项目融资：一是银企合作融资。年内新增贷款总额x亿元，其中：县河南岸旧城改造项目x亿元，污水处理项目x亿元，防汛抗灾应急贷款x万元，已到位贷款x亿元。二是BT模式融资。引入利嘉实业集团、省联投等国内知名企业投资建设城市基础设施、“一区三园”和区域开发项目，实践应用BT模式，达成意向投资协议约x亿元。三是政策性融资。以污水处理项目为重点，争取国债资金x万元、专项补助资金x万元。
2、工程建设：20xx年公司共承担市政府安排的新建工程x项，目前已完成投资x亿元，各项工程实现时点目标：陆羽故里园改造已完成投资总量的60%，除茶经楼外，驳岸、土方、建筑物主体工程计划今年年底前完成，基本具备接待游客能力；污水处理项目成功实行试运行，xx月底将通过环保验收；南洋大道东延、天横路（钟惺—创业—健康）、钟惺大道东、西延、状元街安置房、大桥路北延等工程已经竣工验收；西湖路（西湖路—环北路）、状元街西延等项目正在紧张施工；西湖路（环北—外北环）和健康大道已完成招标工作，文化中心正式奠基，近期启动建设；备受市民关注的体育中心、市民中心建设已经启动。
3、土地收储。元月至xx月份共收购（征用）土地17宗697。73亩，预计全年可实现收储（征用）1500亩的目标；配合国土部门公开出让储备土地10宗，实现出让收益x亿元。
二、主要措施：
（一）抓转型，强根本，提升公司发展实力。
积极适应国家宏观政策和金融政策的调整，在19号文件指引下，争取市委、市政府的重视和支持，提升实力，做大做强，寻求在市场化发展方式和企业化运作模式上实现转变和突破。
一是科学合理定位。按照现代企业管理模式，重新研究市场定位，把公司定位为城市建设资金的运作主体，城市资产的运营主体，城市开发项目的.运作主体，投融资的主渠道和城市建设的主力军。
二是充实公司资产。按照“剥离一批、置换一批、补充一批”的原则，加大资源整合力度，优化资产结构，合理控制负债率，注入经营性资产x亿元，置换公益性资产x亿元，注册资本由x亿元扩充到了x亿元，资产总规模由x亿元达到x亿元，资产负债率由63。5%降至45。7%，筹融资能力、融资空间得到大幅提升。
三是创新体制机制。注资成立了项目管理公司、污水处理公司和土地开发整理公司三个子公司，形成了以城投公司为主体，项目管理、土地开发整理、污水处理、房地产开发四大板块为支撑，企业化管理、市场化运作的集团化发展框架。着手搭建子公司经营平台，建立了目标责任管理和财务运作管理体系，探索、研究经营性项目建设、开发、经营方案，促进公司尽早实现市场化企业转型，构建城投新一轮发展的新优势。
四是稳定公司现金流。建立适应市场要求的核算体系，对经营土地出让收益实行宗地核算，开设城投财政专户，经营性土地出让收益、城市资产经营收入和年度财政预算偿债基金集中进入专户，以充分体现公司经营业绩，稳定现金流。
五是维护公司信用。千方百计筹措资金，按期偿还贷款本息x万元，实现偿债率100%；认真落实四方会谈精神，对公司存量贷款逐笔核对、重新评估，足额落实抵质押措施；及时完成国开行、农发行、农行等金融机构对公司的年度信用评级，切实保障政府和公司信用。
（二）抓创新，拓渠道，完成项目融资任务。
高度关注和认真研究政策走向，在巩固银企合作的基础上，积极探索多元化、多渠道融资方式，努力完成融资目标任务，为城市建设提供资金保障。
1、巩固银企合作融资。研究政策开口和合作银行的信贷投向，科学策划、储备和申报项目贷款，银行间接融资取得了明显成效。一是做好项目储备。年初陆续就土地储备项目（信用联社x万元）、工商银行国内贸易贷款项目、农发行县河南岸旧城改造项目等与相关金融机构进行接洽申报，下半年围绕城市建设发展规划，超前策划两个项目，融资规模x亿元（天门河城区段水生态治理项目，融资x亿元；天门经济开发区发展大道两侧土地收储项目，融资x亿元），及时向农发行申报，建立优质项目储备库，为后期融资奠定基础。二是力争项目签约。加强同农发行、国开行的联系和沟通，跟踪推动项目进度，成功完成了农发行县河南岸旧城改造项目（x亿元）、开行污水处理项目（x亿元）、开行防汛抗灾应急贷款（x万元）三个项目签约，总额x亿元，为城市建设提供了强大资金保障。
2、尝试项目直接融资。开拓创新，多方运作，引进利嘉实业（福建）集团有限公司这一国内知名企业落户天门，连片开发竟东路周边土地，同时实施我市体育馆、游泳馆、田径场及配套设施建设、文化中心建设、陆羽大道东段及北湖大道建设等项目，对扩大城市规模、建设宜居城市、带动经济发展起到积极的作用。这是我市综合运作城市资产，通过公益性和经营性项目的资源整合和整体推进，引入社会资本参与城市建设的一次成功尝试。同时加强了与省联发投合作，投资天门工业园开发建设。
3、争取政策性融资。我们加强同市发改委、市环保局的联系，积极向上争取污水处理项目政策性资金x万元，其中国债资金x万元，省环保厅专项补助资金x万元。
（三）抓质量，促进度，打造精品项目工程。
我们克服任务重、工期紧、拆迁难等一系列困难，加强项目建前、建中、建后管理和监督，高标准、高速度推进各项工程建设，打造放心工程、安全工程，提升城市品味。
1、壮大工程管理队伍。以高水平的管理队伍打造高标准的项目工程。公司通过商调、聘用等多种方式，引进专业拔尖人才，造就一支专业齐备、经验丰实的工程管理队伍，配备现场工程师、造价工程师、建造工程师和成本核算专业人员，确保工程技术有人把关，造价核算有人监督，工程质量有人检验。
2、强化项目监督管理。从项目立项、征地、勘察、设计到预决算、招投标、造价变更、质量监督、竣工验收等各个环节，严格执行建设项目投资管理制度，遵循科学的操作流程，从制度上构筑起保证工程质量、防止工程腐败的“高压线”。
3、强化工程目标管理。对工程倒排工期，分阶段制定建设计划，每周定期进行一次工作洽谈和对接。
4、建立工程协调机制。定期召开项目调度通报会，按照工程进度目标实行目标考核和督查约谈，实行项目进度旬报制、月报制。重点项目成立专班，加大督办和协调。专班人员实行驻点督查检查责任制，采取“横到边、纵到底”的监管方式，同施工单位跟班作业，重点推进。
5、严格跟踪审计。公司聘请专业机构对工程的标底编制和工程建设的全过程实行跟踪审计，根据项目审计过程中提出的建议和意见，进一步规范和完善项目管理。
6、加强施工现场管理。不断提升现场管理水平，严格按照标准设置施工标志牌、施工围档、施工渣土、便民措施等，确保文明施工、安全施工。
（四）抓重点，转机制，发挥土地核心作用。
土地经营是经营城市的核心和关键环节，也是城投公司生存发展的基础和支撑。我们按照科学发展、总量控制、突出重点，确保稳定的原则，完善土地运作体制机制，加大收储力度，增加土地储备量，提高调控土地市场的能力，充分发挥土地效益。
1、理顺土地经营机制。在政府的大力支持下，土地经营实行政府主导模式，明确了职能分工，优化了工作流程，建立了监督管理制度。
2、加大土地收储力度。扎实开展土地收购，完成民政局殡葬管理所、规划局（测绘院、设计院）、城南市场、汇侨塑料市场、官路村、市委党校、石油公司、农发行等17宗土地收购，正在推进发展大道、义乌路以东x亩土地征地工作；积极做好土地出让前期工作，完成x宗x亩土地规划、评估、测绘、房屋征收补偿协议签订、腾退等出让前期工作，正在开展汽车城补偿工作，保证年前拍卖。
3、加强控制性土地储备。根据偿债总量，规划对城区东北部x多亩土地纳入城投控制性土地储备，同时还将将x宗、x亩土地实行了专地专管，增强了控制性土地储备的有效性，以增强公司的资产空间和融资能力，确保资产与融资、融资与收益相匹配，防范经营风险。
（五）抓管理，重改革，提升经营能力。
根据公司发展需要，以实现母子公司良性运作为目标，创新工作模式，建立经营管理体系，运用市场手段建立规范的运营机制，提升科学管理水平。
1、创新目标控制。按照“统而不死、活而不乱”的要求，建立全面预算管理制度和责任预算体系，严格执行预算、分析预算、调整预算，把经营目标和管理目标层层分解，落实责任，实现动态管理，发挥了激励与约束的双重效应。
2、创新财务管理。对照省委巡视组反馈整改意见，聘请专业咨询公司对公司账务逐笔逐项进行了专项清理和合规性调整。完善了财务制度，建立母子公司财务集中管理模式，成立财务结算中心，强化重大财务事项集中管控。增设“资金计划岗”，公司财务总监全面进行合规性审查，及时提供和分析财务数据。各子公司账务独立核算，资产收益全额上缴，支出先提后用，实行报账式管理，使财务核算基本符合现代化企业制度规范要求。
3、创新资产管理。对存量资产（包括帝苑酒店）清查摸底、登记核实，建账立册，制作电子影像资料。实行定期巡查制度，实时监控，动态管理。健全资产经营逐级审批制度，公开透明经营，实现租赁收益x万元，全年可超x万元。
4、创新户外广告经营管理。创新户外广告经营，合理布局选址，更新广告牌设计、建设。着手引入民间资本合作建设T型广告牌，在武荆连接线、随岳连接线等处设置T型广告牌，对城市规划区繁华路段路灯杆广告市场招租，提档升级，提升城市形象，并实现收益x万元。
5、加强贷款资金管理。严格执行贷款资金管理办法以及银监会“三个办法一个指引”，实行贷款资金使用“四制”程序，即申报制、审核制，审批制和直达制，确保贷款资金使用的效益和安全。
（六）抓队伍，提素质，增强团队战斗力。
1、强化“双创”活动。一抓工作作风。严格执行六条禁令。二抓学习型机关创建。制订学习计划，每周四下午定期组织全体员工学习。三抓工作纪律，坚持上班时间挂胸牌，实行指纹签到和考勤奖惩制度。四抓政务公开。与电视台签订宣传协议，定期宣传公司工作动态，参与行风热线4次，及时办理市委书记专属版意见建议7次，解民疑，答民惑，提升公司知名度和公信力。
2、强化基层组织建设。坚持中心组学习制度，合理制订全年学习计划，采取集中学与自学的相结合的方式，学理论、学政策、学法律法规，学业务知识，提升公司领导干部素质；加强党员队伍建设，做好公司党支部各项工作，鼓励年轻同志积极向上，加大对年轻同志的培养和纳新工作力度，培养预备党员2名。
3、强化党风廉政建设。一是结合党风廉政宣传月活动，设置教育宣传专栏，张贴宣传警示语，学习党风廉政建设文件书籍，组织收听收看廉政党课和警示教育片，开展换届纪律教育及对照检查活动，营造风清气正的环境。二是加强制度建设。落实了党风廉政责任制，排查岗位廉政风险，逐一完善了防控机制。三是深入开展工程专项治理。组建工作专班，制订工作方案，对20xx年元月以来立项、竣工、在建的27项工程进行自查，查项目决策、招投标、工程进度质量管理及项目资金是否合法合规合格。
4、强化机关管理。一是强化制度执行，在上年公司制订的一整套内部管理制度的基础上，今年我们进一步制定完善并严格执行《指纹考勤制度》、《财务管理制度》、《办公物品管理制度》等一系列制度，与绩效挂钩，加强了制度的执行力度；二是改善公司形象，整修办公楼，改变脏、乱、差的旧貌，引入物业管理公司负责公司安保、保洁、水电设施维护等工作，提升公司安全系数和对外形象。三是加强档案管理，着手对公司档案进行规范管理，对历年来档案资料进行清理、编号、分类、归档。
5、抓好一系列主题活动。落实市委、市政府安排部署，两次组派3人工作组到净潭乡杨文村、荷花村、状元村、蒋三台村等四个村参加三万活动，走访农户、了解民情、宣传政策，服务农业生产，并投入近4万元，帮助驻点村修建卫生室、修缮道路，得到驻点村干群好评。积极参与结对帮扶和难点村治理活动，组织员工捐款捐物，为群众提供力所能及的服务。
三、存在问题：
城投公司作为市政府对外融资的主平台，在当前国家宏观调控政策下，还存在一些问题和不足，特别是体制和机制还需进一步创新和调整。主要表现为：
一是平台基础比较脆弱。资产不实，产权固定到城投公司的资产十分有限，公司贷款申报已面临无法落实足值抵押土地的困境；
二是投融资方式相对落后。平台清理整顿进入深化阶段，传统的公益性项目融资明确叫停，公司公益性项目融资渠道受到极大限制，对城投公司传统运作项目方式形成巨大挑战；
三是创新发展力度不够。公司融资渠道单一，平台偿债机制虚化，产业支撑不够，造血功能不强，无法满足对主业、资产、现金流和成长性的要求。
四、20xx年工作计划
（一）指导思想
20xx年是城投公司加快战略转型的关键一年。公司将以“大平台、大集团、大服务”为方向，以“产业经营、市场运作”为主线，积极创新发展模式、管理体制和运作机制，着力培育核心业务和新的增长点，不断增强投融资能力、资产收益能力、抵御风险能力和可持续发展能力，充分发挥融资功能和经营职能，为我市经济社会又好又快发展提供强有力的资金保障。
（二）工作目标
20xx年力争总资产达到x个亿、项目融资x亿元，新增土地储备规模x亩，实现经营性收入x万元，完成市政府下达的工程建设任务，做好污水处理正式运营，并加快以投融资为主业，污水处理、项目管理、地产整理、房地产开发四大产业为支撑的发展战略实施步伐，市场运作能力大幅提升。
（三）主要措施
1、创新体制机制，促进战略转型和集团化发展。一是创新经营理念。坚持以效益为中心，以成本控制为主线，整合城市资源，优化资产结构，按照分类融资、分类管理的投资管理模式，推进企业化经营。二是创新发展模式。按照四轮托一体的思路，坚持实业投资与资本运作并重，进一步优化公司组织、经营和资产结构，完善和做强项目管理公司、土地开发整理公司、房地产开发公司和污水处理公司等4个一级子公司，逐步让子公司走向市场，形成市场化新优势，提升造血功能和盈利水平，促进公司转型和集团化发展。三是创新管理方式。建立高效的层级管理体系和严密的财务管控体系，组建经营团队，进一步明晰经营层分工。聘请专业机构对公司板块业务进行专业的研究、指导和策划，优化每个板块的经营模式、管理体制，充分借助外脑助推公司发展。
2、加快项目融资，构建多元化的融资体系。一是加强项目储备。加强金融政策研究，密切关注宏观政策的动态变化，超前做好项目规划和策划包装，做到规划一批、储备一批、策划一批、申报一批。二是畅通融资主渠道。在抓紧落实好未贷、签约未提款资金的基础上，加快天门河生态治理、土地储备等项目融资步伐，维护与金融机构以诚信为基础建立起来的长期合作关系，积极化解政策调整的不利因素，尽早抢占授信额度，稳定融资规模，在稳定与国开行的信贷关系的同时，积极开发与农发行的信贷合作。20xx年计划向农发行申报项目x个，融资规模x亿元（天门河城区段水生态治理项目，融资x亿元；天门经济开发区发展大道两侧土地收储项目，融资x亿元）。三是拓展融资方式。积极探索使用多种融资工具，有计划地采取BT、BOT等方式，广泛吸收社会资金参与城市建设，优化公司债务结构，努力拓宽公司融资渠道。四是盘活资产资源。按照产权清晰、权责清楚、信息化管理的要求，抓好经营性资产的清查盘点、归集、产权移交、运营和管理工作，形成有效的投入产出平衡机制，确保资产保值增值。五是管好管活资金。做好财务结构、筹资结构、筹资金额及期限、筹资成本、偿还计划等评估、测算和调配工作，保证合理的资金结构，维持适当的负债水平，提高信贷资金的使用效率，保障资金链安全。
3、用活土地资源，提升土地经营价值。一是完善土地储备经营机制。进一步明确土地收储经营职能，理顺公司土地储备经营工作机制，以保障投资、融资和还贷支撑。二是进一步加大经营性新征建设用地的垄断收储。拓宽土地储备范围，对天门经济开发区以南等增值空间大的土地限度地予以收储，控制经营性土地供应总量，调整土地供求关系，提高土地资源收益。三是加强收储土地的开发整理。探索土地一级开发新路，提升土地增值空间，提高建设用地附加值。四是全力解决存量土地存在的还建、安置、拆迁等遗留问题，做好拆迁群众、建设主体、施工单位、购买用地人的服务工作。
4、强化项目管理，打造品牌优质工程。一是完善责任体系。科学制定年度建设计划，细化分解目标任务，落实责任主体，明确各个项目进度和质量要求，科学调度全面推进。二是完善管理体系。规范项目施工流程，提高施工管理水平，实行全过程、系统性、动态性管理，确保施工质量、进度和安全。三是完善监控体系。优化规划设计方案，对建设投资额度实行总控制；科学编制预算，合理制定拦标价；加强过程管理，严格控制工程量变更；实行城投、建设主体、工程监理、过程审计人员“四方会审”制，严把资金审核、拨付关，做好竣工结算，确保项目资金的规范管理和安全运行。
5、加强队伍建设，提高执行力。以构建规范、高效、廉洁企业为目标，加强队伍素质教育和工作作风建设，提高工作效能，努力打造一支与公司职能任务相匹配的高素质团队；加强内部管控制度建设和执行，依法规范经营行为，确保资金安全、项目安全、人员安全。
关键词：“城投模式”；国有市政;改革改制;问题;对策；
Abstract: With the rapid development of society economy and the accelerating urbanization, the urban infrastructure construction and management is facing with great pressure in our country. Making the marketing rules operating the city as the guidance, solving the problems of urban construction as the goal, there appears the urban investment companies specializing in the urban construction in the urban construction system reformation. In this paper, the author, putting the company he works in for example, detailedly explains the existing problems operated by the state-owned municipal enterprise under the ^v^urban investment company mode^v^in the last more than one year, and puts forward the system reform proposal.
Keywords: ^v^urban investment company mode^v^; state-owned municipal; system reform; problem; solutions;
中图分类号: 文献标识码：A文章编号：
一、集团与公司简介
20_年12月，伴随温州市新一轮城建体制改革和国资体制改革，温州市城市建设投资集团有限公司(简称城投集团)于20_年12月18日正式挂牌成立。城投集团整合了原中心区指挥部、旧城指挥部等6家事业单位和温州市房地产开发总公司等20家公司，注册资金80亿，总资产规模约230亿．净资产76亿。集团公司内设8个职能处室，下置10个二级公司，在岗职工1936人。温州市市市工程建设开发公司（简称温州市政）从原来隶属近十年的温州市市政园林局脱离归至城投集团。温州市政组建于1958年，经多轮体制改革现仍为自收自支的事业单位。1994年1月起公司被省建设厅评定为市政二级资质企业，园林绿化三级资质企业。现有在职职工142人，总资产亿元。经过多年的不懈努力，公司已发展成为一个技术含量高、机械装备精、队伍素质好、能对各等级道路、桥梁、隧道、排水、排污、路灯设施等工程施工及养护的龙头企业；公司常年承担市区69条近700万平方米快速路、主次干道的维修、养护任务及市里下达的各类市政设施抢修、抢险任务。多年来以优良的工程质量、良好的市场信誉，取得了经济效益和社会效益的双丰收。
二、国有市政企业在“城投模式”下仍具备的优势
20_年我司沥青砼产量近10万吨，较去年增加21%，创近十年来的新高；年产值环比增加10%，工程结算收入翻倍增长。各项工作顺利开展，经考评荣获该年度城投集团先进集体称号。在市场经济竞争愈演愈烈的背景下，一家国有市政企业能长期存活并在新一轮体制改革中再创佳绩必有其经营的独道之处。
（一）形成以市政养护为主的行业龙头。经过多年的发展，我公司以温州市政设施养护实际情况为依据，借鉴杭州、宁波、北京等地的经验，已具备比较完善的道路桥梁养护体系，形成多元化、立体、完善的城市市政设施养护模式，市政设施养护在浙南甚至浙江省内都具备了较强的行业优势。城投集团成立之初其投资多是关系国计民生的非营利性重点工程，而且有的建设项目刚从政府部门移交，大多延续原来的计划经济模式。而我司的优势恰得以体现，尤其是在具有政府行为特色、应急性强的市政抢工项目中表现出专业、快速、为民的特点。如去年温州发生特大铁路事故，我司立即启动应急预案，组织精干技术人员及时投入车辆和机械，仅用3个小时就完成了总长度近300米，2000多平方米的道路抢修任务，比预计提前5小时恢复通车，为抢险工作提供了通行保障。刚刚在4月底试通车的瓯海大道通车在多家私营企业因故中途退场导致工程停顿的情况下我司承接多项基础施工任务，为及时通车提供有力保障。
（二）经历多次内部改革以及十多年企业化方式管理内部机制比较灵活。我司在1984年体制改革后即实行了企业化管理，20_年通过贯彻ISO9001-2000质量体系认证标准再次提升企业管理机制。接着打破原来事业档案工资发放形式，出台《考核细则》将机构划分为行政部门、沥青砼生产及施工部门、经营部门、工程^v^门四种类别，分别依据工作性质结合生产效益或工作业绩兑现各自的绩效工资，充分体现多劳多得，多绩多得的宗旨，在一定程度上大大激活了员工的工作热情，目前《考核细则》作为公司管理与分配的重要依据，经过每年的补充与修改颇能体现现代化、人性化管理的理念。在归入集团后虽未能完全以公司化模式运行，但在管理上较刚刚改制的企事业单位保持一定的先进性和灵活性。
三、国有市政企业改革改制不彻底存在的问题
随着城投模式运作的不断成熟，我司正处在“逆水行舟，不进则退”的地步，如不效解决当前与城投集团体制及主力发展目标不协调的因素，具备的优势势必被这一轮改革激发异军突起的其他企业所代替。
（一）由于体制原因与城投集团战略导向不一致。城司是按照《公司法》成立的国有投资控股公司，是城市资产市场化的载体，受城市政府授权或委托，负责城市资产投资和经营活动，并担负着城市资产优化配置和保值增值的责任。城司的建立，使城市基础设施建设、运营可以以市场化的方式进行，是经济体制改革中政事、政企分开的具体表现，有助于各种经济成分、不同经营类型的企业参与城市资产的投资建设和经营活动，最终形成以企业为主体开展城市资产经营的新模式，更好地完成各项城市基础设施建设任务。现集团公司已实现完全公司化运作，以市场为主导，而我司依然作为一家自收自支企业化管理的事业单位，处于政策的“夹心层”，为企业全力投身“城投模式”运作带来阻碍。
(二) 企业职工的市场观念还未能与“城投模式”完全对接，对改革承受力明显不足。城司的职责首要是为城市建设融资。随着市政公用基础设施市场化改革的不断深入，城司必将从“公司融资”入手，转向构建以项目为主体的投融资机制。20_年温州城投集团多头融资86亿，其中从我司融资亿元，用于城市经营的统一调配。当面对集团需要进一步从我司资产中融资或邀请参与自行融资的代建项目等具有“城投”特色的经济行为时，相当一部分干部职工仍因观念落后持反对意见。作为老牌企业，突然要拿出自己的“家当”求饭碗，仍需在思想上、文化上大力倡导，才能使全体步调一致。
四、国有市政企业改革改制建议
（一）参照国家政策加快企业改制步伐。今年4月16日国家的《^v^中央^v^关于分类推进事业单位改革的指导意见》中明确指出“对从事生产经营活动的（事业单位），逐步将其转为企业”，并提出“事业单位转企改制后，要按现代企业制度要求，深化内部改革，转变管理机制，并依照政企分开、政资分开的原则，逐步与原行政主管部门脱钩，其国有资产除国家另有规定外由履行国有资产出资人职责的机构负责”。我司已脱离原来的隶属关系，距按《公司法》进行运作的现代企业仅一步之遥，有望政府助力实施，早日与集团主营任务接轨。
（二）加强人才强司的策略增强企业实力。由于体制不顺以及集团在人力资源管理方面尚不成熟，我司近几年来缺乏引进高、中级人才，以至造成企业可持续发展动力不足。归并集团后，企业的平台更加宽广，可涉及的业务范围也随之扩大，急需补充一大批优秀人才助推企业发展。为此，公司对外仍应畅通渠道引进人才。市政建设行业的竞争是人才的竞争，积极吸纳科技人才和各类高级管理人才加盟，组织起一支结构合理、多专业、多学科、多层次的人才队伍方能造就一支精干、高效的经营管理团队。其次，公司对内应注重“复合型”人才的培养。市政工程项目管理“复合型”人才，应具备宏观经济分析能力、专业知识、法律常识，并了解市场、研究市场，以及一定的沟通能力。公司应利用内部资源与平台，培训现有的人员，结合外派学习、适当内部轮岗、个人激励学习等方式使其”一专多能”，为承接大型市政建设项目作好预备。其三，对内部管理、激励机制要不断地进行补充和修改，保持持久性、有效性。
（三）加大科技创新投入力度占领更多市场份额。鉴于市政行业的地域性因素很强，条块分割体制仍然存在，不同区域对国有市政企业的保留具有一定的意义。我司虽在当地占据着先进的技术装备、专业的队伍和丰富的施工经验，但城司作为城市的运营商鼓励各类市政企业参与投资与经营市政基础设施项目，势必给我司原有市场带来冲击。沥青砼道路的施工及道路设施维养在一定阶段仍然是我司赢利的主导产品。贯彻科学发展观，建立科技创新战略，并以此提高公司的核心竞争力。加大对研发队伍和专业的实验室的投入，借我国“十二五”时期将大力推进建设资源节约型、环境友好型社会之机将再生资源利用技术如“废轮胎橡胶改性沥青”、“沥青废料热再生”等技术优势推向成熟；借我市创建“三生融合· 幸福温州”之机”开发或引入有利于提高城市美观度的彩色沥青砼生产技术以及有利于提高城市居住舒适度的降噪沥青砼技术等均是创收利民的双赢之举。
（四）加快资质申级及资质延伸更多地参予市场竞争
城投集团经营范围为“城市道路以及基础设施的投资建设及维护”，一年多来的运作其主要致力于城市道路以及基础设施投资建设，而建成后的维护市场仍然由政府委托的国有市政企业负责。随着“城投模式”的成熟，根据市场化的原则，以及提高维养水平，降低维养成本的宗旨，必将放开维护市场引入竞争机制。目前城投集团已为我司注入资金协助市政一级资质的升级，为我司根据《指导》意见精神人性化过渡到彻底改制迈出了第一步，增加了员工对企来未来发展的信心。接下来我司应未雨绸缪逐步将资质延伸至市政道路养护、桥梁隧道养护、排水管理养护等各类基础投施养护市场，为今后完全以公司法人身份走向市场竞争打下基础。
五、结束语
城司是经济发展和城市建设发展的产物，是城市经营的需要。作为城投旗下一家国有市政企业应深化改革，转换机制，不仅是企业自身的需要，也是发展市场经济体制的客观需求。希望政府部门积极协调，企业要顾全大局，共同探索适合国有市政企业发展壮大新路，使其继续为服务社会、服务民生做出贡献。
参考文献：
[1]李华伟.城市建设投资公司运作模式研究[D].西南财经大学工商管理硕士论文,20006.
20_年市城投集团公司上半年工作总结
上半年，在市委、市政府和公司董事会的领导下，在市直各部门和“三区”的支持下，市城投公司围绕服务区域性中心城市建设省级战略，认真落实“提质、提速、提效”工作要求，以融资为中心，以经营为核心，以管理为手段，坚持“三保、两支持”（保项目、保民生、保政府信用，支持基础设施建设、支持重点产业），进一步解放思想、抢抓机遇、开拓创新，融
资、土地收储经营、项目投资管理等方面工作取得了一定成效。现将上半年工作总结如下：
一、上半年工作情况
1、解放思想，创新和拓宽融资渠道。
一是成功发行“12城投债”。我们组建专班，多次向国家发改委、中国人民银行、中国证监会申报争取，今年3月31日国家发改委在中国人民银行、中国证监会共同审核的基础上行文批准我公司首期12亿元城投债券，4月20日进行发行公告，4月27日成功募集债券资金12亿元。发行债券开辟了城投公司直接向资本市场融资的新渠道，给市政重点建设项目和山地整理项目提供了资金保障，也为今后拓展城市空间和经济发展奠定了基础，同时也促进了公司资产结构的改善和体制机制的创新。
二是认真做好银行间接融资工作。为缓解春节前资金压力，完成了城区信用社保理贷款8000万元，支持茅箭区和张湾区土地整理项目；为解决公司土地收储经营资金问题，我们及时与农业发展银行沟通，公司自身经营土地储备贷款3亿元已经省农发行贷前审批，可望近期贷款到位，将为公司土地收储经营工作打下坚实基础；为支持第三水厂建设，我们积极与中行、建行等金融机构沟通衔接，目前正在全力推进；为改善间接融资结构，我们会同发改委、财政部门积极向上争取，有望争取1亿美元亚行外汇贷款。
三是继续开展了bt融资工作。按照市政府要求，为有效控制造价，提高工程质量，对东风动力系统b园二期山地整理和基础设施建设项目与东风设计院有限公司经过多轮艰苦的谈判，于6月底达成一致意见，总投资额亿元，加快了服务东风公司“61行动计划”工作步伐，有力地服务了经济发展。
四是积极探索新的金融产品与拓展融资渠道。结合中期票据发行市场化、募集资金用途自主化、发行机制灵活化和管理自律化等特点，为节约融资时间、降低融资成本，进一步改善融资结构，我们正积极开展中期票据利用的工作；为进一步加快项目建设步伐和降低成本，我们积极探索bot等融资方式，与相关企业和投资主体沟通，对第三水厂建设进行新的融资渠道的探索。
2、多方沟通，推动政府信用建设。
一是加强资金归集与调度，按时足额还本付息，切实维护政府信用。今年以来，我们依据贷款合同约定做到了按期足额偿还银行到期贷款本息和支付bt项目回购资金，其中累计偿还银行贷款本息39625万元（本金30435万元，利息9190万元），支付bt项目回购款5067万元（支付回购本金500万元，回购利息4567万元）。
二是加强银企合作，积极推进银行间接融资工作。为密切银企关系，推介项目，我们积极与多家金融机构沟通，参加了省政府举办的“金融早春行”活动，并于会后组织了金融机构与城投公司对接会，推介了我市今年需融资的重点项目，并共同研究、探索了支持跨越式发展的新思路和新形势下新的融资模式，收到了较好效果。
三是继续开展了“十二五”融资规划修编工作。为更好完成“十二五”融资规划编制工作，指导融资平台的良性发展，我们专班运作，与国开行、武汉大学共同对我市“十二五”期间融资和项目合作进行了进一步的分析与研究，目前，融资规划方案正在编制中。
3、集中力量，加强土地收储经营工作力度。
为切实加强土地收储经营力度，今年以来，我们坚持“一、二、三”工作法，对重点收储项目采取一事一议的工作机制，积极推进土地收储经营工作。
一是认真做好土地开发整理工作。东环路周家沟1053亩山地整理项目已顺利完工，目前，该项目土地报批前期工作已经完成，土地利用总体规划调整、林地手续办理到位、区政府已审批征地方案，征地协议已签定。同时，完成了东环路马湖沟千亩山地整理项目规划和立项审批、场平施工设施等工作，土地、林地使用手续已上报审批，该项目已成立协调指挥部，拆迁调查工作已经启动，林地手续正在办理之中。计划开发整理的凯旋大道艾家院片区山地整理项目，已开展了前期拆迁调查工作。
二是积极推进土地出让经营工作。在国家房地产宏观调控和土地市场需求低迷等不利因素下，公司上下克难奋进，积极开展拟出让土地前期各项准备工作，通过与市国土部门沟通对接，对今年计划公开出让的亩土地开展了征转用手续办理和招商工作，另外亩分块地块已进入土地出让前期准备阶段，等待时机开展土地出让工作。
三是全面推进土地收储工作。土地收储是融资的基础，半年来，我们以土地收储工作为重点，通过努力争取,上年度计划收储的三个批次共计358亩用
自今年6月份调入物业管理处以来，我努力适应新的工作环境和工作岗位，虚心学习，埋头工作，履行职责，较好地完成了各项工作任务，下面是本人的个人年终工作总结：
一、自觉加强学习，努力适应工作
我是初次接触物业管理工作，对综合管理员的职责任务不甚了解，为了尽快适应新的工作岗位和工作环境，我自觉加强学习，虚心求教释惑，不断理清工作思路，总结工作方法，现已基本胜任本职。一方面，干中学、学中干，不断掌握方法积累经验。我注重以工作任务为牵引，依托工作岗位学习提高，通过观察、摸索、查阅资料和实践锻炼，较快地进入了工作情况。另一方面，问书本、问同事，不断丰富知识掌握技巧。在各级领导和同事的帮助指导下，从不会到会，从不熟悉到熟悉，我逐渐摸清了工作中的基本情况，找到了切入点，把握住了工作重点和难点。
二、心系本职工作，认真履行职责
(一)耐心细致地做好财务工作。自接手管理处财务工作的半年来，我认真核对上半年的财务账簿，理清财务关系，严格财务制度，做好每一笔账，确保了年度收支平衡和盈利目标的实现。一是做好每一笔进出账。对于每一笔进出账，我都根据财务的分类规则，分门别类记录在案，登记造册。同时认真核对发票、账单，搞好票据管理。二是搞好每月例行对账。按照财务制度，我细化当月收支情况，定期编制财务报表，按公司的要求及时进行对账，没有出现漏报、错报的情况。三是及时收缴服务费。结合物业公司的实际，在进一步了解掌握服务费协议收缴办法的基础上，我认真搞好区分，按照鸿亚公司、业主和我方协定的服务费，定期予以收缴、催收，20_年全年的服务费已全额到账。四是合理控制开支。合理控制开支是实现盈利的重要环节，我坚持从公司的利益出发，积极协助管理处主任当家理财。特别在经常性开支方面，严格把好采购关、消耗关和监督关，防止铺张浪费，同时提出了一些合理化建议。
(二)积极主动地搞好文案管理。半年来，我主要从事办公室的工作，物业公司的文案管理上手比较快，主要做好了以下2个方面的工作：一是资料录入和文档编排工作。对管理处涉及的资料文档和有关会议记录，我认真搞好录入和编排打印，根据工作需要，制作表格文档，草拟报表等。二是档案管理工作。到管理处后，对档案的系统化、规范化的分类管理是我的一项经常性工作，我采取平时维护和定期集中整理相结合的办法，将档案进行分类存档，并做好收发文登记管理。
(三)认真负责地抓好绿化维护。小区绿化工作是10月份开始交与我负责的，对我来讲，这是一项初次打交道的工作，由于缺乏专业知识和管理经验，当前又缺少绿化工人，正值冬季，小区绿化工作形势比较严峻。我主要做了以下2个方面的工作：一是搞好小区绿化的日常维护。二是认真验收交接。
三、主要经验和收获
在畜牧业公司工作半年来，完成了一些工作，取得了一定成绩，总结起来有以下几个方面的经验和收获：
(一)只有摆正自己的位置，下功夫熟悉基本业务，才能尽快适应新的工作岗位
(二)只有主动融入集体，处理好各方面的关系，才能在新的环境中保持好的工作状态
(三)只有坚持原则落实制度，认真理财管账，才能履行好财务职责
(四)只有树立服务意识，加强沟通协调，才能把分内的工作做好。
四、存在的不足
由于工作实践比较少，缺乏相关工作经验，20_年的工作存在以下不足：
(一)对物业管理服务费的协议内容了解不够，特别是对以往的一些收费情况了解还不够及时;
(二)食堂伙食开销较大，宏观上把握容易，微观上控制困难;
(三)绿化工作形势严峻，自身在小区绿化管理上还要下更大的功夫
五、下步的打算
针对20_年工作中存在的不足，为了做好新一年的工作，突出做好以下几个方面：
(一)积极搞好与鸿亚公司、业主之间的协调，进一步理顺关系;
(二)加强业务知识的学习提高，创新工作方法，提高工作效益;
(三)管好财、理好账，控制好经常项目开支;
(四)想方设法管理好食堂，处理好成本与伙食的关系;
(五)抓好小区绿化维护工作。
一、领导班子的“四风”方面的问题
（一）形式主义方面
1.学习风气不浓。在学习与业务的精力摆布上，存在重业务轻学习、轻思想政治教育问题，尤其是很少字习党的理论和做好工作所需要的知识，即使学也多为应付场面，蜻蜓点水，不求甚解，不善于用科学理论指导城投工作实践。
2.工作落实不力。存在以会议落实会议，以文件落实文件，创造性工作不够，对总部经济基地商品房滞销，人气难以聚集问题，多次研究方案，但一直未付诸实施。
3.领导作风不实。有的事项决策前调查研究不够，决策后跟踪评估不够，有时工作部署多，检查落实少，工作推动力度不够，比如三千套小区基础设施工程结算和审计久拖多年未落实。
4.制度流于形式。有些制度不切合实际，有些制度未严格落实，民主集中制落实不够，班子成员较少，工作交流，交心通气，批评与自我批评。成立党委以来尚未培养发展^v^员。
（二）官僚主义方面
1.对基层工作调研指导不够。下项目工地检查协调指导工作时，准备不充分，一般性了解情况多，作深入系统的专题调研较少，帮助解决实际问题较少。
2、对群众反映房价过高整改不力。在商品房开发方面，考虑单位利益多些，考虑群众利益少些，充分发挥城投调节房价的杠杆作用不够。
3、对扩大视野拓宽思维求发展意识不强。自认为本单位在省城投系统处老大哥地位，固步自封，接受处地参观考察多，组织班子成员和业务骨干外出学习交流少，影响了与时俱进的发展进程。
4、对年轻干部教育培养重视不够。近几年提拔便用了一些年轻干部，但压担子使用多，培养成长的方法不多，渠道单一，尤其是对政治业务的教育、培训、引导不够重视。
5、对管理制度考核兑现执行不严。单位内部一方面人员较多，另一方面专业技术人员缺乏，一方面忙闲不均，另一方面待遇基本相同，虽然制定了管理制度，但考核兑现不够细，不够严，好与差的利益相差不大，不利于激发调动积极性、进取心。
（三）享乐主义方面
1、安于现状，主动作为不够。思想上求稳怕乱，满足于现有能力和成绩，主动进取，主动作为，超前规划和站在更高层面上要求还不够。
2、怕负责任，敢于担当不够。遇到矛盾和问题有畏难情绪，先考虑要承担多大责任，有多大风险，处理问题的化解矛盾的动力不足。
3、各守一方，相互交流不够。班子成员各自管好“一亩三分地”之外，很少主动沟通、相互交流、共同探讨，缺乏统一的协调机制和共享信息库。
4、纪律松弛，从严要求不够。有时执行勤政廉政纪律不到位，如上班不准时、出差坐飞机、住星级宾馆、接受相关单位或个人宴请等。
（四）奢靡之风方面
1、公务招待控制不够严。有时公务招待顾面子、讲排场，用高档酒、高档烟，上菜过多，存在招待超标准，造成酒桌上的浪费。
2、公务经费管理不够细。勤俭节约、精打细算意识淡薄，存在大手大脚、铺张浪费现象，行政运行成本较高。比如公务用车较多，水电管理不细，开支较大。
3、公务形象宣传开支不够紧。有时以打造企业形象为由，利用报刊、杂志等舆论工具搞形象宣传，以做企业文化为由，在办公楼内部墙上搞一些宣传栏、窗、画，还编印过挂历、台历等，开支都比较大。
二、征求到的其它意见建议
1、将中央八项规定细化、具体化、利于落实，加强监督，减轻接待负担。
2、增强服务理念，转变工作作风，端正服务态度。
3、进一步推进政务、党务公开，推进阳光政务。
4、加强党员干部培训力度。
5、改革创新和服务意识要加强。
6、领导干部加强学习，深入基层，密切联系群众。
7、要经常深入企业，了解、帮助和解决实际困难。
8、加大政务信息公开，扩大知晓信息量，增进民众了解。
9、加强干部职工职业素养，提升整体工作实力和办事效率。
10、群众路线教育要出台长效机制，立足当前，着眼长远发展。
今年以来，在县委、县政府的正确领导XX县招商局的精心指导下，我镇紧密结合产业发展和自然资源实际，围绕“加快镇域经济突破发展”这一主题，深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会XX县政府办《关于进一步加大招商引资力度促进投资的通知》（略政办发〔20xx〕76号）文件精神，多渠道多方位开展招商引资工作，较好的完成了本年度招商工作。
一、完善组织领导，落实工作责任。
按照“一把手亲自抓，分管领导具体抓，干部群众齐参与”的原则，我镇把招商引资工作作为一项重要任务来抓并纳入全年工作计划。完善了由镇长为组长，副镇长为副组长，镇有关站所负责人为成员的招商引资工作领导小组，领导小组下设办公室，由分管领导兼任办公室主任，招商信息员负责日常具体事务办理，并抽调专人做好招商引资资料的收集、整理、上报工作。
二、树立大局观念，加大洽谈力度。
在经济新常态下，不断加强政策解读与宣传，积极研究对策，广泛搜集线索项目，主动与项目方对接，开展有针对性的招商活动。按照县政府下达的目标任务，全镇形成合力，准确把握镇情，力争在农业生物和特色农业方面有所突破。
三、强化服务意识，创造有利环境。
按照县上要求，健全了一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底的“五个一”跟踪服务工作机制，切实转变工作作风。全镇上下树立招商服务意识，加强与县级部门之间的协调配合，完善服务机制，提高服务质量，为投资商提供一个良好、诚信、和谐的投资环境。按照 “洽谈一个、引进一个、成功一个”的要求，结合我镇实际，拓宽招商渠道和信息，落实专人联系产业项目，对企业实行服务包干，协调办理手续，帮助解决生产经营中的困难和矛盾。对在建、新开工项目进行跟踪管理，一方面做好协调服务，建立项目跟踪台帐，随时掌握项目进度；另一方面积极与各上级部门协调，帮助解决项目开工建设过程中存在的具体问题和困难，保证施工顺畅。同时，加紧督促即将开工项目，促使其早日开工。
四、把握市场动态，鼓励群众创业。
及时把握市场动态，捕捉最新信息，立足市场需求，支持、鼓励、引导本镇群众创业。在镇政府、村两委的支持和帮助下，我镇村村民罗彬对生物质颗粒燃料项目的市场前景进行了充分的考察调研和详细的资金预算，形成分析报告。我镇已将建设生物质颗粒燃料加工厂列为招商引资项目，计划总投资30—35万元，其中建厂成本15—20万，设备成本15万，在原村纸板厂的旧址上建立新厂，生产车间面积100—150㎡，原材料存放不露天场地面积200㎡，成品储存车间50—100㎡，配套办公室、休息室、厨房等约8间，每间15—20㎡。力争以此为契机，推动建立政府引导、村组支持、农户创业的“镇村组”三级创业机制，帮助广大群众致富增收。
五、立足镇域实际，规划长远发展。
我镇始终把招商引资工作与特色产业的培育发展联系在一起，在筛选确定项目的同时充分考虑项目的发展潜力和后劲，做到有目的、有规划、循序渐进。通过对陕西略阳科铭农业发展有限公司《农业综合开发建设项目可行性研究报告》的深入分析，充分调研、反复研讨，并结合镇域特色农业实际，决定将标准化香菇种植基地作为我镇招商引资项目，计划总投资2682万元，其中固定资产投资2217万元，流动资金465万元，建设香菇标准化生产基地500亩，加工中心10亩、食用菌研究与开发中心20亩。不断寻求可以带动群众发展的环保产业、优势产业、高效产业，将招商引资项目与产业发展、农民增收紧紧联系在一起，确保招商招商工作的长远性、实效性。
20xx年，我镇将继续紧紧围绕镇域经济发展思路，加大招商工作力度，认真督促落实生物质颗粒燃料加工和标准化香菇种植基地两个招商项目，确保招商工作再上新阶，推动我镇经济发展，带领群众增收致富。
上半年，在市委、市政府和公司董事会的领导下，在市直各部门和“三区”的支持下，市城投公司围绕服务区域性中心城市建设省级战略，认真落实“提质、提速、提效”工作要求，以融资为中心，以经营为核心，以管理为手段，坚持“三保、两支持”（保项目、保民生、保政府信用，支持基础设施建设、支持重点产业），进一步解放思想、抢抓机遇、开拓创新，融
资、土地收储经营、项目投资管理等方面工作取得了一定成效。现将上半年工作总结如下：
一、上半年工作情况
1、解放思想，创新和拓宽融资渠道。
一是成功发行“12城投债”。我们组建专班，多次向国家发改委、中国人民银行、中国证监会申报争取，今年3月31日国家发改委在中国人民银行、中国证监会共同审核的基础上行文批准我公司首期12亿元城投债券，4月20日进行发行公告，4月27日成功募集债券资金12亿元。发行债券开辟了城投公司直接向资本市场融资的新渠道，给市政重点建设项目和山地整理项目提供了资金保障，也为今后拓展城市空间和经济发展奠定了基础，同时也促进了公司资产结构的改善和体制机制的创新。
二是认真做好银行间接融资工作。为缓解春节前资金压力，完成了城区信用社保理贷款8000万元，支持茅箭区和张湾区土地整理项目；为解决公司土地收储经营资金问题，我们及时与农业发展银行沟通，公司自身经营土地储备贷款3亿元已经省农发行贷前审批，可望近期贷款到位，将为公司土地收储经营工作打下坚实基础；为支持第三水厂建设，我们积极与中行、建行等金融机构沟通衔接，目前正在全力推进；为改善间接融资结构，我们会同发改委、财政部门积极向上争取，有望争取1亿美元亚行外汇贷款。
三是继续开展了bt融资工作。按照市政府要求，为有效控制造价，提高工程质量，对东风动力系统b园二期山地整理和基础设施建设项目与东风设计院有限公司经过多轮艰苦的谈判，于6月底达成一致意见，总投资额亿元，加快了服务东风公司“61行动计划”工作步伐，有力地服务了经济发展。
四是积极探索新的金融产品与拓展融资渠道。结合中期票据发行市场化、募集资金用途自主化、发行机制灵活化和管理自律化等特点，为节约融资时间、降低融资成本，进一步改善融资结构，我们正积极开展中期票据利用的工作；为进一步加快项目建设步伐和降低成本，我们积极探索bot等融资方式，与相关企业和投资主体沟通，对第三水厂建设进行新的融资渠道的探索。
2、多方沟通，推动政府信用建设。
一是加强资金归集与调度，按时足额还本付息，切实维护政府信用。今年以来，我们依据贷款合同约定做到了按期足额偿还银行到期贷款本息和支付bt项目回购资金，其中累计偿还银行贷款本息39625万元（本金30435万元，利息9190万元），支付bt项目回购款5067万元（支付回购本金500万元，回购利息4567万元）。
二是加强银企合作，积极推进银行间接融资工作。为密切银企关系，推介项目，我们积极与多家金融机构沟通，参加了省政府举办的“金融早春行”活动，并于会后组织了金融机构与城投公司对接会，推介了我市今年需融资的重点项目，并共同研究、探索了支持跨越式发展的新思路和新形势下新的融资模式，收到了较好效果。
三是继续开展了“十二五”融资规划修编工作。为更好完成“十二五”融资规划编制工作，指导融资平台的良性发展，我们专班运作，与国开行、武汉大学共同对我市“十二五”期间融资和项目合作进行了进一步的分析与研究，目前，融资规划方案正在编制中。
3、集中力量，加强土地收储经营工作力度。
为切实加强土地收储经营力度，今年以来，我们坚持“一、二、三”工作法，对重点收储项目采取一事一议的工作机制，积极推进土地收储经营工作。
一是认真做好土地开发整理工作。东环路周家沟1053亩山地整理项目已顺利完工，目前，该项目土地报批前期工作已经完成，土地利用总体规划调整、林地手续办理到位、区政府已审批征地方案，征地协议已签定。同时，完成了东环路马湖沟千亩山地整理项目规划和立项审批、场平施工设施等工作，土地、林地使用手续已上报审批，该项目已成立协调指挥部，拆迁调查工作已经启动，林地手续正在办理之中。计划开发整理的凯旋大道艾家院片区山地整理项目，已开展了前期拆迁调查工作。
二是积极推进土地出让经营工作。在国家房地产宏观调控和土地市场需求低迷等不利因素下，公司上下克难奋进，积极开展拟出让土地前期各项准备工作，通过与市国土部门沟通对接，对今年计划公开出让的亩土地开展了征转用手续办理和招商工作，另外亩分块地块已进入土地出让前期准备阶段，等待时机开展土地
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