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关于2023上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告(通用3篇)
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农村村内道路硬化“户户通”工程实施方案
为加快推进城乡一体化发展，改善农村人居环境，提升农村“五化”建设水平，现就做好X年度农村村内道路硬化“户户通”工程，制定本实施方案。
一、目标任务
利用3个月时间（4月1日—6月30日），在全区范围内全面实施“户户通”工程建设，主要建设内容包括：村内主要道路、小街巷的硬化工程。根据各有关镇（街道）上报的建设需求，X年度，全区计划硬化道路总面积约万平方米。工程完成后，基本实现全区农村村内道路硬化全覆盖。
二、工作标准
(一)建设标准。村内主干道硬化厚度不低于15厘米，小街巷硬化厚度不低于10厘米。鼓励各村因地制宜合理选择硬化模式，可采取水泥混凝土（优先选择商品混凝土）、石板、鹅卵石等多种方式硬化。其中，混凝土强度等级不低于C25。对于传统村落、历史文化名村、美丽宜居村庄等，要根据各村具体情况选择合适的硬化方式，避免因盲目简单硬化路面而破坏村庄风貌。硬化路面应平整密实，不得有较大的凹凸；不得出现起砂、露石子等质量缺陷；较陡的路段应设置防滑措施；路面排水、照明等附属设施，要与道路主体工程同步设计、同步施工、同步验收。 (二)补助标准。按照混凝土等级C25的标准，对村内道路硬化厚度高于15厘米的，补助标准为30元/平方米；对硬化厚度在10—15厘米的，补助标准为20元/平方米；利用石板和鹅卵石等硬化的，补助标准为25元/平方米。工程施工中，区财政预拨补助资金的30%作为启动资金。
三、时间安排
（一）部署准备阶段（3月31日前）。各有关镇（街道）要进一步对辖区内未硬化的道路进行核查、建档，实行“一路一档”，并根据核查结果，研究制定具体的工作方案及进度计划。各有关镇（街道）要召集相关村，对“户户通”工程建设进行专题安排部署，切实做好方案制定、组织发动、统筹推进等工作。
（二）施工组织阶段（4月1日—6月30日）。作为“户户通”工程的实施主体，各有关镇（街道）要对辖区内的“户户通”建设工作负总责，以镇（街道）为单位统筹做好工程招投标、施工进度把控和质量安全管理等工作，加快推动工程建设。同时要以村为单位做好群众动员工作，争取群众的最大支持。各有关镇（街道）要严格按照时间进度推进项目建设，确保全面完成年度工作任务。
（三）竣工验收阶段（7月1日—8月31日）。道路建设完工后，各有关镇（街道）要及时组织项目村和施工方进行检查，检查合格后妥善做好道路的交接使用和养护管理工作。区住房和城乡建设局要根据任务完成情况，及时组织第三方机构，采取查阅档案、现场实测等方式进行核查验收。同时，做好市级核查验收的协调准备工作。 四、工作要求
（一）加强组织领导。各有关镇（街道）及有关部门要把农村村内道路硬化“户户通”工程作为实现乡村振兴的重要内容，严格落实工作责任制，确保“户户通”工程顺利推进。区住房和城乡建设局要做好调度协调、督促检查和验收考评等工作。各有关镇（街道）要认真履行主体责任，明确具体责任人，扎实推动辖区内各村道路硬化任务落实。
（二）强化项目管理。各有关镇（街道）要实行“户户通”工程项目目标责任制，根据任务数量和进度安排，建立工作台账，实行销号管理，加快推进项目建设，确保按期完成任务目标。同时，要加强对档案资料的管理，实行“一路一档”，每条路需留有建设前、建设中和建成后三次照片资料（照片中的参照物必须清晰、固定且同一，三次照片的拍摄方向必须同一），较长的路段应留有起点、中间点、终点3处的照片。路基处理要保留好隐蔽工程验收记录，并与相关资料一并整理存档、备查，作为验收和结算补助资金的依据。“一路一档”资料若与实际不符，相关路段不得进行核查验收，并扣除该路段的补助资金。
（三）严格规范程序。工程建设必须严格执行国家法律、法规以及相关规范、标准。所有项目开工前均要签订施工合同。项目的开工、竣工、检查均由各有关镇（街道）组织实施。
（四）加强资金监管。鼓励引导工商资本、企事业单位、社会团体、乡贤人士等，通过“村企共建”“公益捐助”等方式，积极参与农村道路硬化建设。鼓励村民以平整路基、铺设路面、路面养护等方式参与工程建设，降低硬化工程成本，最大限度发挥项目资金效益。对于区财政补助，各有关镇（街道）要加强资金监管，确保专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
（五）加强督查考核。“户户通”工程是X年度区重大项目，纳入全区“十个率先突破”考核内容。各有关镇（街道）要根据承担的任务数，强化工作督查，于每月5日、15日、25日将工程进度报区住房和城乡建设局（电话X；邮箱：X）。区住房和城乡建设局要建立项目建设抽查、考核、通报制度，通过实地抽查、第三方机构验收、限期整改等方式，加强工程管理。
为进一步贯彻落实山西省人民政府《关于进一步加快推进全省农村公共事业新“五个全覆盖”工程的意见》（晋政发【20xx】17号）文件精神，加快发展农村各项社会事业，改善农村居民出行条件，提升广大农民群众的幸福指数，根据区要求，结合我村实际，特制定本方案。
一、组织机构
为了加强对农村街巷硬化全覆盖工程的领导，经研究决定，成立镇村街巷硬化全覆盖领导组：组长：副组长：成员：
指挥部下设办公室，办公室设在村委会办公室，办公室主任由兼任。
二、农村街巷硬化全覆盖工程的工程标准
街道路面宽度至5米，水泥路面面层厚度不小于16厘米；巷道宽度米，厚度不小于12厘米；街道以水泥碎石砾石混凝土为主。
主要街道应设置基层或垫层，基层要求有足够的强度和稳定性，可选择砂砾或水泥稳定砂砾作垫层或基层，厚度在8-15cm之间，要经机械碾压压实。水泥混凝土标号不低于C25级，抗压强度达到215mpa。
三、实施办法
（一）组织保障
1、村委要成立农村街巷硬化覆盖工程领导组，由村委“一把手”负总责。
2、村委要成立巡查、监督领导机构，负责本村街巷硬化工程的建设程序、工程质量、施工安全等工作进行督导检查。
3、成立监督机构，对本村的街巷硬化工程从路基处理到备料、硬化、养护等全过程监督。
（二）规范程序
农村街巷硬化工程坚持“一事一议”制度，确立项目法人，搞好规划设计，把好施工队伍关，把好材料进场关，把好质量检察关。
四、管理措施
1、科学规划设计，严格建设标准，严格按照“覆盖面广、标准适中、规范运作、节约资金”的原则，把街巷硬化工程与新农村建设规划结合起来，与村通水泥（油）路结合起来。在建设标准上，既要充分尊重农民意愿，又要严格最低标准，努力做到街道宽畅、巷道连通。在路面结构上，按照“因地制宜、就地取材、方便施工、节约成本”的原则，只要达到最低技术标准，水泥混凝土、沥青路面、石砌、砖砌等各种硬化路面均可选用。
2、加强技术指导，搞好业务服务。严格按照省交通运输厅印发的《农村街巷硬化“全覆盖”工程规划设计、招投标指导意见和农村街巷硬化“全覆盖”工程施工指导意见》等规范文件，搞好项目规划、设计和工程建设。_门充分发挥技术优势，加强技术培训和业务指导，在建设过程中开展行之有效的技术交流活动。
3、加强监督，确保质量安全。根据山西省人民政府《关于进一步加快推进全省农村公共事业新“五个全覆盖”工程的意见》和省交通运输厅印发的规范文件要求，加强对工程的监督检查，进一步加大督导检查和质量巡查力度，及时发现和纠正施工中出现的问题，把质量安全隐患消灭在萌芽状态，确保工程质量安全。
五、工作要求
1、高度重视，统筹协调。农村街巷硬化全覆盖工程时间紧、任务重、技术性强、社会关注高，村委会要切实提高认识，高度重视此项工程，加强组织领导与协调配合，制定切实可行的实施方案，采取有力措施，加快推进工程建设，确保农村街巷硬化全覆盖目标任务的圆满完成。
2、明确目标，责任到人。村委会有关单位切实履行职责，做到规划具体到人，任务明确到人，目标责任落实到人。
3、广泛宣传，营造氛围。要充分利用村板报、广播喇叭、标语等多种形式，多渠道宣传。形成强大的舆论声势。
财政奖补工作实施方案 （ 试行）
为了 尽快改变农村的基础设施状况， 全面推进社会主义新农村建设， 根据市委、 市政府的决定， 计划在 2008 年通过实施村内道路硬化“一事一议” 财政奖补政策， 全面启动自 然村村内道路硬化工程， 力争通过一年的努力， 使全市自 然村村内道路基本实现硬化。
现就实施自 然村村内道路硬化“一事一议” 财政奖补工作制定以下实施方案。
一、 工作任务 2008 年全市自 然村村内道路硬化工程建设总里程为 489. 9公里， 其中：
村内主干道 225. 3 公里， 岔街岔巷 264. 6 公里。
灵泉办事处：
自 然村村内道路硬化工程建设总里程为 40. 6公里， 其中：
村内主干道 27. 1 公里， 岔街岔巷 13. 5 公里。
乐白道办事处：
自 然村村内道路硬化工程建设总里程为109. 6 公里， 其中：
村内主干道 54. 8 公里， 岔街岔巷 54. 8 公里。
小龙办事处：
自 然村村内道路硬化工程建设总里程为 35. 3公里， 其中：
村内主干道 17. 2 公里， 岔街岔巷 18. 1 公里。
中和营镇：
自 然村村内道路硬化工程建设总里程为 164. 4 公里， 其中：
村内主干道 62. 5 公里， 岔街岔巷 101. 9 公里。
大庄乡 ：
自 然村村内道路硬化工程建设总里程为 34. 2 公里，其中：
村内主干道 17. 9 公里， 岔街岔巷 16. 3 公里。
羊街乡 ：
自 然村村内道路硬化工程建设总里程为 47. 6 公里，其中：
村内主干道 20. 3 公里， 岔街岔巷 27. 3 公里。
碑格乡 ：
自 然村村内道路硬化工程建设总里程为 58. 2 公里，其中：
村内主干道 25. 5 公里， 岔街岔巷 32. 7 公里。
二、 自 然村村内道路硬化“一事一议” 财政奖补工作的实施原则和办法 1、 2008 年自 然村村内道路硬化“一事一议” 财政奖补工作按照群众自 愿、 农民主体、 政府奖补的原则在全市范围内整体推进， 采取由自 然村“一事一议” 申报， 由乡 镇（ 办事处）
政府确定， 由村(组) 组织实施。
2、 充分调动农民群众的积极性， 发挥农民的主体作用， 村内道路硬化“一事一议” 财政奖补工作原则要求由乡镇（ 办事处）政府负责统一组织和技术指导， 由各个村庄组织群众投工投劳进行施工。
具体实施办法由各乡 镇（ 办事处）
根据本辖区的实际情况制定。
三、 村内道路硬化“一事一议” 财政奖补工程的申报程序 1、 2008 年村庄村内道路硬化“一事一议” 财政奖补工作采取首先由村民小组组织村民大会或村民代表大会， 通过“一事一议” 的方法决定本村村内道路硬化筹资筹劳事宜， 并由村民小组测量出实际需要硬化的道路面积， 提出道路硬化工程的初步实施办法， 向所在的村委会写出书面申请， 经村委会审核后报乡 镇 （ 办事处）
新农村建设办公室。
2、 乡 镇（ 办事处）
在实地认真复核的基础上， 计算出本辖区村内道路硬化工程量和需要的水泥、 沙、 石料数量， 并以村民民主决策、 自 愿筹资投劳为前提， 按照“谁积极、 支持谁， 谁主动、 谁受益” 的原则， 确定出本乡 镇（ 办事处）
实施村内道路硬化“一事一议” 村庄名 单， 并制定出本乡 镇（ 办事处）
《2008年村内道路硬化工程“一事一议” 财政奖补实施计划》 ， 以正式文件上报市新农村建设领导小组， 经市新农村建设领导小组审核批准后由乡 镇(办事处) 组织实施。
四、 村内道路硬化的技术标准 1、 自 然村村内主干道道路路面硬化一般宽度不超过 3 米，路面厚度不超过 15 厘米， 砼强度等级 C20。
村内岔街小巷的路面硬化一般不超过 2 米， 路面厚度不超过 12 厘米。
若因为自 然村村内道路特殊情况需要超过标准进行硬化的， 必须经过市新农村办公室审核批准。
2、 在硬化道路的同时， 要求同步对村内道路两旁乱堆乱放的垃圾、 粪堆、 柴草和占道建设的猪圈、 牛棚、 露天厕所， 同时在道路两旁配套建设排水沟， 逐步消除村庄污水随意排放的现象。
对道路两旁适宜地段合理应配套建设花池、 种植绿化树木。
五、 村内道路硬化“一事一议” 财政奖补办法 1、 2008 年村内道路硬化“一事一议” 工程的奖补采取以物资（ 水泥）
补助为主， 具体奖补标准为每硬化 1 立方米奖补水泥0. 3 吨， 道路两旁配套建设排水沟的每公里增加水泥奖补水泥 10吨。
2、 同时村内主干道再给予一定的沙石料奖补。
奖补标准为：坝区和公里沿线的半山区为每 1 立方米混凝土奖补现金 60 元，
边远山区村庄每 1 立方米混凝土奖补现金 90 元。
村庄内的岔街小巷只奖补水泥不奖补沙石料， 主要由受益群众筹资筹劳完成。
3、 列入村内道路硬化“一事一议” 财政奖补的道路在路基工程完成之后， 由乡镇（ 办事处）
统一到新农村办公室办理水泥和沙石料奖补手续。
享受村内道路硬化“一事一议” 的道路在施工完成后， 由乡 镇（ 办事处）
新农村办公室组织验收， 验收情况向所在的村庄进行公示， 并上报市新农村办公室备案。
市新农村办公室不定期组织特邀监察员和工程技术人员 对享受“一事一议” 财政奖补的村内道路硬化工程进行监督、 检查。
5、 以上奖补政策仅限于 2008 年 5 月 10 日 之后按照村内道路硬化“一事一议” 财政奖补申报程序， 经市、 乡（ 镇、 处）
批准纳入“一事一议” 财政奖补的村内道路， 之前已经硬化完成的村内道路， 不再享受本办法规定的补助政策。
六、 相关要求 1、 加强领导， 高度重视。
实行村内硬化“一事一议” 财政奖补， 是惠及广大农民群众的民心工程， 是加强村级公益事业建设， 扎实推进我市社会主义新农村建设的重要举措， 各乡 镇（ 办事处）政府和市级有关部门要从政治高度认识到此项工作的重要性， 加强对此项工作的领导， 落实领导责任制， 组建专门的工作班子， 制定切实可行的实施方案， 加强监督指导， 严明政策纪律。同时动员村组以及干部群众以主人翁的态度参与此项工作， 互相监督， 确保按时保质完成任务。
同时， 要通过实施村内道路硬化财政奖补工作， 努力探索建立村级公益事业投入新机制， 推动我市自 然村各项公益事业建设。
2、 密切协作， 互相配合。
村内道路硬化“一事一议” 财政奖补工作量大面广、 环节多， 市级各有关部门、 各乡镇（ 办事
和村组要互相协作， 共同解决工作中的困难和矛盾， 坚决克服推诿扯皮现象。
3、 认真把关， 严格质量标准。
市新农村办公室和乡 镇（ 办事处）
政府要切实承担起牵总责任， 市新农村办公室要制定具体的工程技术标准， 组建质量监理督查组， 不定期到各个硬化工程施工现场开展质量检查； 各乡 镇（ 办事处）
新农村办公室也要切实负起责任， 落实专人， 从施工组织、 材料选用、 质量监理、 补助物资的使用监督、 工程验收等方面严格把关， 确保物资的合理使用和工程质量。
对于验收不合格的工程， 收回财政奖补物资和资金， 并严格追究有关人员 的责任。
4、 因地制宜， 从实际出发。
各乡 镇（ 办事处）
、 村委会、村民小组都一定要从各个村的实际出发， 因村制宜， 本着实用、勤俭节约的原则开展工作。
坚决反对贪洋求大的做法， 对于超标准施工的费用或因标准过高而引 发的举债问题一概不负责任， 由各个村自 行解决。
5、 所有参与村内道路硬化工程工作的干部和工作人员 都要严格要求自 己， 坚决杜绝介绍工队、 介绍原材料、 倒卖原材料，索贿受贿等行为， 要以工程质量为重， 严格按照程序和质量要求，树立良好的形象。
6、 市委、 市政府将该村内道路硬化“一事一议” 财政奖补工作纳入各级党委党风廉政建设目 标考核内容。
各乡镇（ 办事处）
都要建立村内道路硬化“一事一议” 财政奖补资金专账， 落实专门负责人， 认真管理好奖补物资和资金。
财政奖补的物资和资金使用情况要定期向社会公示， 接受社会监督。
全年工作结束后， 审计部门要对 2008 年村内道路硬化“一事一议” 财政奖补资金的使用情况进行专项审计。
新农村道路硬化施工合同
甲方 （全称）： （以下简称甲方）
乙方 （全称）： （以下简称乙方）
为加快我镇新农村建设步伐，圆满完成各村道路硬化任务，保证施工质量，根据有关法律、行政法规的规定，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本施工事项协商一致，订立本合同。
一、工程概况：
村内道路硬化工程硬化总面积约 平方米，其中主街面积约 平米，次街面积约 平米，门台散水面积约 平米，路沿边沟面积约 平米。工程内容包括路基平整、夯实、水泥路面浇筑等，按主街每平米 元，次街每平米 元，门台散水、路沿边沟每平米 元，工程概算约为 万元。
二、合同工期：
工程在 年 月 日前完工。
三、工程施工要求：
1、乙方工程施工队，必须按照道路硬化标准进行施工作业：（未尽事宜以监理和新农村办的施工要求为准）
（1）硬化前要对街道两侧房屋墙面进行拍照存档，防止发生纠纷。
（2）道路硬化前要对路基进行清理、平整，切实做到夯实路基。升降放要必须考虑“三线合一”管沟深度。
（3）使用商混，混凝土强度C20.（4）升降方后必须使用机械碾压夯实，巷道可用人工夯实。
（5）道路硬化施工中要按设计厚度安装模板，使用钢模，铁钎固定，防止跑模及漏浆。
（6）商混铺平后要使用平板振动器振实，模板边用振动棒充分振荡、压实，防止漏振出现蜂窝现象。使用电抹子抹平碾压不少于3次，或人工碾压不少于4次。
（7）散水必须在街道之后硬化，且预留伸缩缝。
（8）养护时要使用塑料薄膜铺盖，并有专人看护。
2、施工完成后要达到以下标准：主街道厚度20cm,次街厚度15cm,门台散水、路沿边沟厚度10cm,宽米。
（1）路边整齐，无里出外进，直线段直顺，曲线段圆顺。路面平整，坡度统一，不得有石子外露和浮浆、脱皮、印痕、积水、裂缝等现象，灌缝饱满、密实，路的连接处缝面整齐。
（2）伸缩缝缝面垂直并全部贯通，缝内不得有杂物，切缝宽、深、长应符合设计要求。
（3）特色路面与水泥路面衔接平整，处理得体，实用美观。
（4）预留合理美观的绿化用地。
3、乙方要确保施工质量合格，由县新农村办、监理、镇新农村办和村内监理小组人员验收，必须做到安全生产，文明施工。
4、乙方对村内具体道路硬化工程施工队负有监督检查的责任；负责对县、镇检查验收人员的迎检工作；负责协调监理人员、施工人员、村监理小组等多方的沟通联系工作。
5、甲方负责联系搅拌站送灰，检查督导乙方及施人员完成道路硬化任务，协调各方关系等。
四、付款方式：
乙方必须向缴纳 万元的工程保证金。其保证金在工程验收合格后且县级资金到位的情况下予以退还，如乙方因自身原因中途退出或工程验收不合格不予退还。甲方在经镇相关部门批准后，有支配使用保证金用于工程开展的权利。
工程全面完成，经相关部门和人员验收合格且上级拨款到位后付至总工程款 %;暂扣 %作为工程质保证金，保证金在质保期满后1月内付清。（质保期为完工后一年整）
五、奖罚措施：
1、工程在 年 月 日前竣工。除不可抗拒因素外，拖延工期一天罚 元。
2、乙方必须接受甲方的监督检查，接受整改意见。
六、安全责任：
1、施工前由乙方负责协调清理好在施工范围内的农作物、私塔乱建、乱堆乱放等；施工期间有关政策处理纠纷由乙方负责。
2、在施工期间引起发生的人身安全和行车安全、群众纠纷等大小事故，一切责任和经济补偿均由乙方或村内具体施工人员负责。甲方概不负责。
七、未尽事宜：
本合同未尽事宜可，双方可另行协商补充，补充规定与本合同有同等效力。
八、本合同一式三份，甲方、乙方各执一份，镇新农村建设服务中心存档一份。
九、合同生效：
合同订立时间： 年 月 日。
合同订立地点：
本合同双方约定签字盖章后生效。
甲方：（公章） 乙方：（公章）
负责人： 负责人：
电 话： 电 话：
为进一步加快我村新农村建设步伐，促进大队经济社会又好又快发展，构建富裕和谐的理念，结合我村实际情况确定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以促进本村全面发展为目标，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，突出产业优势、改善村内环境、加强基础建设、提升职工素质，加快村产业化、工业化、城镇化、设施化发展进程。
二、基本原则
(一)坚持行政村主导、党员群众主体的原则。行政村履行行政村公共事务管理和服务职能，教育和引导党员群众建设好自己的家园，充分调动党员主体积极性，发挥党员主体作用，依靠群众力量推进新农村建设。
(二)坚持实事求是、循序渐进的原则。根据本村实际情况，从现有经济基础出发，明确阶段性目标，分步实施。
(三)坚持因地制宜、科学指导的原则。要分类指导、整体推进，一切从实际出发，坚持整体建设和局部改造相结合，建设生态型、文化型、节能型、民俗型、旅游型等充满时代气息的新大队。
(四)坚持整章建制、规范操作的原则。牢固树立“建管并举、重在管理”的意识，建立“自我管理、自我服务’’的行政村管理长效机制，实现整体推进，务求实效，真正做到改善本村环境，提升党员群众素质。
(五)坚持整体推进，务求实效的原则。科学编制行政村发展规划，统筹大队基础设施、公共服务、产业发展、党员群众教育、行政村管理内容，实现我村可持续发展。
三、任务目标
(一)基础设施建设
1、道路建设。争取居民点中间道路的硬化，推进村村通道路建设。
2、排水建设。清淤清沟，保证排水通畅，确保路面、路沟无积水。
3、住房建设。抓住国家政策机遇，加快危改造步伐，加快移民新村建设，争取十年完成群众的整体搬迁。
4、场所建设。修善办公室、阅览室、会议室、活动室和党员学习学校。
(二)环境整治
1、设固定垃圾场。行政村内设立固定垃圾堆放点，引导群众使用，保证垃圾池不是摆设，定期清运，做到住房周围、路边无垃圾。
2、搞好五改四清。改造危房，消除主街道两侧猪圈和厕所，推广清洁能源灶，试点村实现无垃圾、无污泥、无粪便、夫柴草垛。
3、健全环境管理制度。行政村设专人管理本村环境卫生，建立完善相关制度。
(三)民主管理方面
1、建立民主管理机构。完善民主理事、民主理材、民主决策的民主管理机构和群众协会等自治组织。
2、制村规定民约。完善民主议事决策制度和村规民约等群众自治制度。
3、设立公开栏。完善党务村务政务财务公开设施中，规范程序，及时公开。
4、开展基层组织“三级联创”活动。加强班子“五好” (干部带头作用好、群众反映好)和党员“三强”(政治素质强、致富能力强、带富能力强)建设，增强行政村基层组织的战斗力和凝聚力。
5、制定群众培训计划。组织党员群众开展学文化知识、政策法律、农业技术、做工技能、民间手艺、经营本领活动，建立劳务输出信息库，促进培训就业一体化。
6、开展文明户创评活动。利用文明户创评活动，破除封建迷信，建立文明新风理事会，制定文明公约，提高职工思想道德素质。
7、创新行政村管理方式。探索行政村管理长效机制，实现管理规范化、制度化，确保新农村建设连续性。
(四)资金投入方面
1、多方筹措建设资金。积极争取总场的支持，争取国家资金，加大扶助新农村建设力度。
2、发挥群众主体作用。充分利用“一事一议”政策，鼓励群众出资出劳，加强行政村整治和新农村建设。按工程项目实际投资额，行政村和党员群众投入资金要匹配到位。
四、具体措施
(一)、加强领导，明确责任。行政村成立支部书记为组长，队长为副组长，党员代表和群众代表为成员的新农村建设领导小组，具体负责行政村建设检查指导和督办。
(二)、广泛宣传、营造氛围，积极宣传新建农村设的重大意义、主要内容和具体措施，做到家喻户晓、深入人心，切实增强广大群众参与新农村建设的积极性和自学性。及时总结新农村建设的好的思路、好经验和好典型，加大宣传力度，努力营造全面推进新农村建设的浓厚氛围。
(三)强化管理，严格自查
一是行政村新农村建设领导小组负责定期和不定期的开展新农村建设自查工作。 二是是让群众参与到监督中来，定期开展新农村建设座谈会，听取群众心声。
4、项目建设年限：6 个月（20XX 年 5 月-11 月）
5、项目实施监管责任单位及相关责任人 ⑴项目实施单位：XX 镇人民政府
负责人：XX ⑵项目监管单位：XX 县扶贫办
负责人：XX ⑶项目技术依托单位：XX 农村公路管理所
负责人：XX （二）项目主要建设内容及补劣方案
1、建设地点及覆盖农户、建设内容及规模 项目名称 建设地点 建设内容及规模 扶持贫困户数 扶持贫困人口数 20XX 年 XX村产业道路硬化建设项目 XX 镇 XX 村 硬化 米宽、15CM 厚产业主路 2公里，硬化 米宽 15CM 厚支路 1公里，配套建设 米宽错车道、倒车坪 11 处总长 110 米等。
76
2、财政扶贫资金及自筹资金支持环节及项目概算 项目名称 建设地点 补劣项目内容 补劣标准 财政扶贫资金（元）
自筹资金（元）
总投资（元）
20XX 年 XX 镇 XX 砂子 2105 立方米 100 元/立方 210500
XX 村产业道路硬化建设项目 村 米 水泥 512 吨 300 元/吨 153600
浇灌 8858 平方米 15元/平方米 132870
竣工展示牌 1 块 3030
路基拓宽：1000 米长× 米×15 元/平方米 9000 9000
挡土墙：30 米×5米× 米×140 元/立方米 16800 16800
合计：
25800 525800
（三）与贫困户的利益联结机制
项目实施优先选择本村建档立卡贫困户加入施工队务工。实施后有效改善辖区内 XX 个村民组 XX 户 XX 人产业发展及生产生活条件，加快脱贫攻坚步伐。其中：建档立卡直接受益贫困户 XX 户 XX 人，产业区现有优质桃 400 余亩、烤烟 100 余亩、其它经果林 80 余亩、粮油生产面积 120 余亩。
（四）项目实施主要技术方案
1、采用 C30 混泥土硬化，厚 米。
2、路面平整，边线整齐，弯度无明显角度，无砂石现象。
3、长度、宽度、厚度必须按尺寸要求进行建设。
（五）项目实施进度安排：
1、20XX 年 5 月完成公路规划落实；
2、20XX 年 6 月，完成路基清理平整和必要的堡坎建设、错车道拓宽等；
3、20XX 年 7-8 月，完成硬化工程；
4、20XX 年 9-10 月，完成项目报账、决算、总结、镇级验收，整理、装订档案资料。
5、20XX 年 11 月，申请县级验收。
（六）资金使用和项目实施监管
1、乡镇人民政府与县扶贫办签订责任书，幵严格按照项目批复实施项目、使用资金幵对结果负具体责任。
2、项目实施严格按照即将印发的《XX 县财政扶贫项目和资金管理办法》加强项目和资金管理，确保扶贫资金安全运行和有效使用。
3、坚持项目实施“五公告二公示”，即：村级向乡镇申请项目前应通过村务公开栏向村民公告项目申请相关信息；项目启劢后，项目实施单位应在项目区公开栏（墙）、项目标志牌等进行公告；乡镇人民政府在每次报账前应通过政务公开栏对项目资金的使用情况进行公示，经公示无异议方可报账。公示公告内容应包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、实施结果、实施单位及负责人、举报电话等。
（七）调度、检查、验收、管护
1、项目村实行周调度，每周检查、调度一次项目实施情况，镇扶贫工作站、交管站在项目实施期间适时检查，每月向县扶贫办报送项目建设和资金使用报账进度。
2、项目建成后，由乡镇人民政府对项目进行决算、总结、自查验收，幵将项目音像图片等资料整理装订归档后，向县申请县级验收。
3、后续管护保障。由政府主责，村委会主抓，项目所在村制定村规民约，加强对项目的管理，确保项目能够真正的带劢村民经济发展，提高贫困户的收入，达到预期的效果。
**乡**村老街至李家塅通组道路硬化工程
建 设 方 案
**乡人民政府 二0一二年一月十日
第一章：项目概况
一、项目名称：**村老街到李家塅通组道路硬化工程
二、项目建设地点：**老区村李家、雷家、老街、瑶上
三、项目规模及内容：硬化通组道路3200米*米。
四、建设性质：新建
五、建设等级：省颁四级村级公路
六、项目总投资：万元及资金来源
八、项目建设单位：**乡**畲族村民委员会
九、项目负责人：*** 电话：***
十、项目建设周期：6个月（2012年1月至2012年6月）
第二章
项目区概况
一、**畲族村村情概况
**乡**畲族村地处**县城北郊，距城区12公里，辖3个自然村，10个村民小组，450户，1932人口，是**畲族雷氏的发源地、革命老区基点村之一。全村现有耕地2741亩，林地11200亩。全村现有耕地2741亩，林地11200亩。全村主要经济产业为烟叶、蔬菜种植、茶叶、油茶等。辖区内企业4家。2010年农民人均纯收入3182元，村财收入4万元。
二、项目建设区情况
老街至李家塅通组道路是联结该村李家、雷家、街上、瑶上四个小组的交通运输要道，涉及农户240户，960人口，主要道路情况为：李家组1858米，雷家组564米，瑶上组670米，均为砂土路，弯道多，路面差，交通运输不便，因受村财和农民经济能力所限，多年来一直无力改造硬化，严重影响了村民群众的生产生活，硬化此路，改善交通出行条件是村民群众多年来的愿望。
3 第三章
项目建设的必要性和可行性
一、项目建设的必要性
老街至李家塅通组道路是联结该村李家、雷家、街上、瑶上四个小组的交通运输要道，涉及人口近千人，因受村财和农民经济能力所限，多年来一直无力改造硬化，至今仍是简易砂土路，严重影响了村民群众的生产生活，硬化此路，改善交通出行条件是村民群众多年来的愿望。
硬化**村通组公路、改变村容村貌是城乡一体化和建设生态文明新农村的必然要求，是贯彻落实_关于实施“八有民生”工程的一项重大举措。同时，也是切实解决**村李家、雷家、老街、瑶上四个小组群众出行难问题的一项有效途径。该项目建设，对改善当地人居环境，增强群众对自然灾害的抵抗能力，调整农业产业结构，发展村域经济，改善群众文化生活有着深远的现实意义，是加快**新农村建设，建设生态文明和谐**的必由之路。
二、项目建设的可行性
1、乡党委政府和村委会对此项目高度重视、密切配合，抽调专、兼职人员负责本项目实施，组织领导和技术人员有保证；
2、**村干部群众积极性高，本项目的确定经过了村民提议，村两委会议商议，征求村民意见并提交支部党员大会审议和村民代表会议讨论通过，一致表示积极配合和解决处理项目规划设计、施工中可能遇到有问题；
3、村两委有能力积极组织村民投工投劳修路。能够协调修路用地及修路所需的石料及车辆运输等问题。
4、项目主体工程大部分路段在原有路基上进行，有利于施工进行。项目区内的电源、材料、交通方便，有利于施工，秋冬季也适宜施工；
5、项目建成后，能有效改善村民群众生产生活条件，便于运输出行，促进生产，社会效益明显。
4 第四章
工程建设任务及规模
硬化路面3200米。工程量为土方开挖立方，路腹土方回填立方，5%水泥碎石稳定层平方，C30砼路面9323平方米，φ30涵管180米，φ40涵管48米，管护栏制作安装，预埋铁件制作安装,钢筋制作安装
第五章
项目投资概算和资金筹措
一、项目投资概算 项目总投资：万元 其中：
1、道路硬化：万元
2、单价扩大费：万元
3、税款、管理费、前期费：万元
二、资金筹措方案
该项目概算共需资金万元，争取省挂钩帮扶单位扶持万元，乡政府配套10万元，余款由村财自筹、申请上级项目补助和受益村民集资解决。
第六章
工程建设管理
一、管理机构
为保证工程质量，按期完成本工程，**乡人民政府成立工程建设领导协调小组、工程质量监督小组，分工明确，责任清楚，按时间、保质量、积极组织实施。
1、工程建设领导协调小组
组 长：罗永琰（乡人民政府乡长）
副组长：范衍冰（乡党委副书记、纪委书记）
雷旺金（**畲族村党支部书记）
陈开根（**畲族村委会主任）
成 员：张河生（省烟草公司下派驻村第一书记）
黄永龙（乡纪委副书记、包**工作组长） 夏能清（财政所副所长）
吴慧良（国土资源所所长）
张 杰（村建站站长）
郑云峰（路管站站长、环保办主任）
李日铭（**村委会副主任）
2、工程质量监督小组，由**村务监督小组和部分党员、村民小组长和群众组成。
领导小组下设办公室在**村，由陈开根兼办公室主任，领导小组内设项目实施组及工程质量组和资金运行监督组。
二、项目招投标
本项目招投标严格按照**县和**乡“关于进一步落实和规范乡村招投标工作的实施意见”的要求，实行公开招标制。由**乡招投标领导小组主持公开招标，坚持公开、公平、公正和诚信原则，择优选定具有资质、经验、良好信誉的施工单位实施建设，凡不具备条件的施工单位，不得承揽通村水泥路建设工程。
三、项目施工安全控制措施
坚持“安全第
一、预防为主”的方针，施工中坚持安全技术标准,严格安全施工程序，确保人员及设备安全，杜绝重大事故发生。
（1）组织落实建立完善的安全领导小组和安全保证体系，设臵各级专（兼）职安全员，分解各项安全指标，做到责任（任务）落实到人头。
（2）教育落实：宣传贯彻各项安全规章制度，开工前和新入场人员及变换工种人员必须进行安全教育和培训。
（3）持证上岗：爆破人员必须持证上岗。
（4）搅拌机等机具必须采取一机一闸漏电保护措施，保证接电安全可靠，绝缘拉地良好，并应进行试运行。
（5）施工期间，多处设臵安全文明施工标语牌。
（6）施工现场管理人员，质量、安全检查员必须佩戴明显的标志，危险区域值班员佩章值班，并悬挂警示牌和警示灯。
四、项目施工组织
（一）质量措施
（1）建立质量责任制，确定工程项目经理、技术负责人和施工管理负责人。
（2）必须按照工程施工技术标准施工，不得擅自修改工程技术标准，不得偷工减料。
（3）必须按照工程施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件，检验应当有书面记录和专人签字,未经检验或者检验不合格的，严格使用。
（4）必须建立健全的施工质量检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录，隐蔽工程施工前，应当通知建设单位和监管工程师等质量监督人员。
（5）必须建立健全的教育培训制度，加强对职工的教育培训，示经教育培训或者考试不合格者，一律不准上岗作业。
（6）准备好该工程各部分项技术资料表格的准备工作，查验技
7 术、质量、安全管理人员和工程作业人员的岗位证书等。
（二）施工过程质量控制
（1）施工操作质量巡视检查，在工程施工过程中，由项目质检员及各分期班组长随时对会导致工程质量问题的操作进行巡视检查，对违章和不符合规程的要求的操作，必须及时予以纠正。
（2）工序质量交接检查，必须坚持上道工序不合格就不能进行下道工序施工的原则，在生产班组完成工序自检的基础上，由质量检查人员进行工序质量交接检查。如质量不合格，必须坚决予以返工，返修工作完成后应进行复检，经认可后，下道工序方能施工。
（3）隐蔽工程检查验收：对于该工程基层及隐蔽前一定要由施工项目负责人通知建设单位和监理检查验收，在检查时发现问题应进行处理，并经复检合格后方准将其隐蔽。
（4）工程质量及施工要求 （5）工程施工预检
○1定位检查：检查中心线桩和水平桩，并进行定位、边线复测等项内容。
○2水泥稳碎基层工程：主要检查中心线标高、压实度、厚度、横坡反超高等内容。
○4水泥砼路面：主要检查模板的高度，砼配合比，浇筑厚度、路面平整度、有无过振和漏振、横坡及反超高等内容。
第七章
施工计划
该工程总工期安排为6个月，从2012年1月至2012年6月，总工期分三个阶段，即工程准备阶段、工程施工阶段、工程完工阶段。
工程准备阶段：工程准备期1个月，主要解决工程的前期准备工作、施工机械的租用或购臵、材料的筹备等前期工作。
工程施工阶段：主体工程的施工期为4个月，路面的浇筑等同时并举施工，施工期应尽量缩短，同时应考虑农村的农忙季节对施工的影响。
工程完工阶段：工程完工期为1个月，包括工程的竣工验收等工作。
第八章 环境影响评价
一、施工期间对环境评价
1、工程项目实施过程中，虽然有些地方需要开挖，但大部分可用于路腹回填，能通过回填的尽量回填，尽量减少弃土。不能利用的，在指定地点，按稳定坡堆放并进行一些植被保护，避免弃土被冲积到路旁农田；
2、工程所需用的材料开采堆放在划定的范围内，防止乱开采、乱堆放等占用耕地。需要开采石料的场地一般远离村庄、农田、噪声及粉尘污染小而且暂时的，料场弃渣可利用一部分来铺路；
3、工程完工后，做好施工场地清理，有多余的材料或弃土运到指定地点，必要时加做一些防护措施，不用影响路旁田地和周围村民居住环境。
二、工程建成后环境影响评价
工程项目主要是道路施工，施工机械化水平较高，减轻运输劳动的强度。项目工程建成后，项目区生态和社会环境得到优化，生产条件得到改善。
三、环境保护措施
项目实施后，优化了环境，所在村和群众充分讨论并形成保护环境“村规民约”。如不得在道路上堆放杂物，保证路面整洁和畅通，建立项目工程管护制度等，使项目效益得到充分发挥。
第九章 效益分析
一、社会效益
1、有利于加强农村基础设施建设，增强群众抵御自然灾害的能力，改善交通运输环境，更好地为发展农村经济服务。
2、有利于村民出行，增加村民间的交流，丰富村民的物质文化生活。
3、有利于调整农业产业结构，减少农民运输成本，增加农民收入，减轻农民负担，从而保证了社会的稳定。
二、生态效益
1、改善了村民的人居环境，减少环境的污染，提高村民的环保意识；
2、有利于减少村民建设垃圾的运输，减少环境破坏。
三、经济效益
1、每年可使村民减少运输成本3万元以上；
2、每年可使群众增加种养殖业收入10万元以上。
总之，该项目的实施，改善了**村李家、雷家、老街、瑶上4个小组近千村民的交通运输环境和生产生活环境，使农业产业结构得到较快而合理的调整，促进**社会主义生态文明新农村建设步伐，促进农村的稳定和今后村级经济的发展有着深远的现实意义。
第十章 建后管护
项目建成后，道做好工程移交，建立管护制度，按公路管理站要求加强村村通公路的养护和管理，由村确定专职养护队伍对道路进行养护，做到路面整洁、路肩平整、路基无坍塌、边沟畅通、绿化成荫。农户建房要严格经过规划审批，离道路边沟外缘不得少于5米，使道路成为加快村域经济发展、改善村民生产生活条件、促进生态环境发展的民心大道。
镇 村街巷硬化实施办法
为进一步贯彻落实山西省人民政府《关于进一步加快推进全省农村公共事业新“五个全覆盖”工程的意见》（晋政发【2011】17号）文件精神，加快发展农村各项社会事业，改善农村居民出行条件，提升广大农民群众的幸福指数，根据区要求，结合我村实际，特制定本方案。
一、组织机构
为了加强对农村街巷硬化全覆盖工程的领导，经研究决定，成立镇 村街巷硬化全覆盖领导组： 组 长： 副组长： 成 员：
指挥部下设办公室，办公室设在村委会办公室，办公室主任由 兼任。
二、农村街巷硬化全覆盖工程的工程标准
街道路面宽度至5米，水泥路面面层厚度不小于16厘米；巷道宽度米，厚度不小于12厘米；街道以水泥碎石砾石混凝土为主。
主要街道应设置基层或垫层，基层要求有足够的强度和稳定性，可选择砂砾或水泥稳定砂砾作垫层或基层，厚度在8-15cm之间，要经机械碾压压实。水泥混凝土标号不低于C25级，抗压强度达到215mpa。
三、实施办法
（一）组织保障
1、村委要成立农村街巷硬化覆盖工程领导组，由村委“一把手”负总责。
2、村委要成立巡查、监督领导机构，负责本村街巷硬化工程的建设程序、工程质量、施工安全等工作进行督导检查。
3、成立监督机构，对本村的街巷硬化工程从路基处理到备料、硬化、养护等全过程监督。
（二）规范程序
农村街巷硬化工程坚持“一事一议”制度，确立项目法人，搞好规划设计，把好施工队伍关，把好材料进场关，把好质量检察关。
四、管理措施
1、科学规划设计，严格建设标准，严格按照“覆盖面广、标准适中、规范运作、节约资金”的原则，把街巷硬化工程与新农村建设规划结合起来，与村通水泥（油）路结合起来。在建设标准上，既要充分尊重农民意愿，又要严格最低标准，努力做到街道宽畅、巷道连通。在路面结构上，按照“因地制宜、就地取材、方便施工、节约成本”的原则，只要达到最低技术标准，水泥混凝土、沥青路面、石砌、砖砌等各种硬化路面均可选用。
2、加强技术指导，搞好业务服务。严格按照省交通运输厅印发的《农村街巷硬化“全覆盖”工程规划设计、招投标指导意见和农村街巷硬化“全覆盖”工程施工指导意见》等规范文件，搞好项目规划、设计和工程建设。_门充分发挥技术优势，加强技术培训和业务指导，在建设过程中开展行之有效的技术交流活动。
3、加强监督，确保质量安全。根据山西省人民政府《关于进一步加快推进全省农村公共事业新“五个全覆盖”工程的意见》和省交通运输厅印发的规范文件要求，加强对工程的监督检查，进一步加大督导检查和质量巡查力度，及时发现和纠正施工中出现的问题，把质量安全隐患消灭在萌芽状态，确保工程质量安全。
五、工作要求
1、高度重视，统筹协调。农村街巷硬化全覆盖工程时间紧、任务重、技术性强、社会关注高，村委会要切实提高认识，高度重视此项工程，加强组织领导与协调配合，制定切实可行的实施方案，采取有力措施，加快推进工程建设，确保农村街巷硬化全覆盖目标任务的圆满完成。
2、明确目标，责任到人。村委会有关单位切实履行职责，做到规划具体到人，任务明确到人，目标责任落实到人。
3、广泛宣传，营造氛围。要充分利用村板报、广播喇叭、标语等多种形式，多渠道宣传。形成强大的舆论声势。
第一章 项目概况
一、项目名称：
xx村老街到李家塅通组道路硬化工程
二、项目建设地点：
xx老区村李家、雷家、老街、瑶上
三、项目规模及内容：
硬化通组道路3200米米。
四、建设性质：
五、建设等级：
省颁四级村级公路
六、项目总投资：
万元及资金来源
为切实解决村村民行路难的实际困难，紧紧抓住村道路被列为全乡村村通工程建设项目的难得机遇，扎实推进村村级道路硬化建设，提高村村级道路的质量水平和通行安全，特制定以下实施方案
一、目标任务
村至公里村级道路硬化。工程于20xx年7月份全面启动，20xx年12月底前完工。
二、具体计划安排
7月12日－7月31日：
1、完成全线路基土石方，挡土墙、涵洞、路基整理等工程招投标及合同签定。
2、垫层及路面层工程的招投标及合同签定。
3、完成拆迁征地工作。
8月1日－8月31日完成拓宽建设、全线路基土石、路基整理等。
9月1日－9月30日完成垫层和排水工程。
10月1日－11月30日完成浇筑路面。
三、组织机构
成立村村级道路硬化工程领导组，负责村村级道路硬化的建设工作。
四、技术标准
水泥路按路基宽度不低于米。砂石垫层宽4米－米，压实厚度20cm,水泥路面宽4米，部分险要地段米，两侧设米的砂石路肩，混凝土路面标号等级为c30，且按规范要求设置错车道。
五、工程量及工程造价
1、浇筑混凝土道路均宽为（4+）/2=米，道路总面积为：3500×米＝14875平方米，浇筑水泥路面造价为：14875米×60元＝万元。
2、村村级道路硬化工程为山区道路工程，地势险要，路基及边坡极不稳定，路基的基础层建设是一道极为必要且不可少的工序，路基必须用块碎石填方压实，边坡必须清除负坡，部分弯道需取直，挡土墙建设。经现场勘察和初步预算需资金万元。
3、村村级道路硬化工程需拓宽改造，其中占用农户土地补偿费、占地青苗补偿、清理及清运土石方等初步预算需资金25万元。
硬化工程总造价为：140万元。
六、资金筹措及管理
1、资金筹措。经初步测算，村村级道路硬化工程建设成本约140万元。为确保硬化路建设的顺利进行，上级补助65万元（整村推进项目建设财政专项扶贫资金50万元、贫困村基础设施建设财政专项扶贫资金15万元）、农民自筹30万元，不足部分45万元以群众一事一议申请财政奖补、村民投工投劳和向有关部门争取予以解决。
2、资金监管。财政专项扶贫资金由乡财政所单独建帐，专款专用，民主监管；确保资金全额用在工程建设上。
3、资金拨付。依据招投标文件、施工合同、工程进度、质量等情况，由施工单位提出申请，经乡、村负责人及现场施工监理分别签字后给予拨付。
七、道路的养护和管理
要加强村级道路的养护和管理，由村确定专职养护队伍对道路进行养护，做到路面整洁、路肩平整、路基无坍塌、边沟畅通。农户建房要严格经过规划审批，离道路边沟外缘不得少于5米，
使道路成为加快村域经济发展、改善村民生产生活条件、促进生态环境发展的民心大道。
一、工作目标
二、主要任务
开展“一通二改善三提高”行动。
（二）“二改善”，即改善屯内道路通行环境，改善农村客运环境。完成 5000 个以上村屯内主干道硬化。优先支持 50 户以上自然村屯通屯道路建设和屯内道路硬化；完善道路排水设施，改善屯内通行环境，逐步建立较完善的城乡客运管理体系，实现具备通车条件的建制村客运通达率达85%。
三、实施方式
（一）科学合理谋划。各市、县（市、区）按照自治区《关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见》以及国家和自治区农村工作相关部署及政策规定，制定本地区“道路硬化”工作方案。市、县（市、区）两级人民政府根据建设需要分类制定项目计划、项目管理办法，落实配套资金，明确
2资金使用方向、资金管理、使用要求和前期工作要求等。县级人民政府于上一年度将本年度项目计划上报市级人民政府，再由市级人民政府将计划报自治区相应主管部门。自治区各主管部门按国家有关政策统筹安排建设任务下发各市、县（市、区），由县级人民政府按有关规定整合资金并负责项目的具体实施。自治区各主管部门分年度对项目完成情况进行检查，对完成情况较好的地方，自治区在下一年度建设资金安排方面予以优先支持。
（二）多方筹措资金。县级人民政府作为“道路硬化”工作的责任主体，负责按规定整合各行业建设资金及具体组织实施项目建设。“道路硬化”建设资金由自治区交通运输厅、财政厅、发展改革委、国土资源厅、水库移民管理局、扶贫办、民委、住房城乡建设厅等多部门及市、县（市、区）人民政府共同筹措。此外，各地还应想方设法发动群众参与，积极研究和争取一切可能的资金来源，多层次、多形式、全方位筹集资金，以弥补政府切块资金的不足。形成“国家投一点、地方筹一点、社会捐一点、部门帮一点、企业助一点、群众出一点”的多位一体资金投入模式，确保“道路硬化”建设经费足额到位，项目建设顺利推进。
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