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更新时间：2023-11-19 08:41:28 发布时间：24小时内 作者：文/会员上传 下载docx
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为进一步做好应急管理工作，根据高新区)应急管理工作要求，结合我社区实际，制定本工作计划。
一、基本思路和目标
以可续发展观为指导，坚持“以人为本、预防为主”的原则，以编制应急管理“十三五”规划为契机，进一步完善突发事件应急处置体系，提升应对突发公共事件的能力;强化社区应急队伍建设，积极推进应急预案体系建设。深化危险隐患排查、应急资源普查;抓好宣传教育，大力开展应急管理宣传教育进社区、进学校、进企业，强化培训，提高应急管理工作队伍正题素质;完善应急管理工作制度体系，推动我社区应急管理工作科学、规范发展。
二、具体工作
(一)健全应急管理组织体系、完善街道应急管理工作机制。按照区政府应急办的总体要求，结合自身实际，进一步加强应急管理工作，完善工作机制。提高对应急管理的认识，使应急管理工作在社区发挥作用。驻区各单位的行政负责人、法人代表主管应急管理工作，配备专人负责，明确责任，从而形成有效的工作机制，确保应急管理工作的有序开展。
(二)完善应急预案，畅通信息渠道，强化应急演练。
1、结合社区实际，按照街道办的工作要求，针对各种可能出现的突发事件，制定相应的应急预案，对已有的应急预案，要结合当前的形势，进行修订，并进行编制、备案，进一步完善预案体系。实现预案的全覆盖。制定相应的预案演练计划，针对可能出现的突发事件进行演练，确保社区社会整治稳定。
2、加强动态管理，畅通信息渠道。
3、狠抓应急演练，提高应对能力。
(三)强化应急保障能力，提高应急处置效率
1、组建应急队伍，进一步加强救援力量。充分整合辖区各种防控力量，充分依靠驻区单位等各界社会力量。
2，进一步加强应急资源的管理。摸清人、财、物在内的各类应急资源。普查资源进行登记造册，及时分类汇总。
(四)加强监督检查，及时排查安全隐患，做好防范工作。
1、加强安全隐患排查力度。
2、完善信息报送机制。
(五)加强宣传，动员全员参与的良好氛围
1、要针对易发公共事件，经常开展应急知识宣传，提高干部、职工及居民群众的自救，互救能力。
2、广泛开展应急管理宣传教育“四进”活动。结合自身实际，制定宣传教育计划，采用形式多样的宣传方式，面向社会群众，企事业职工，学校学生进行集中宣传。
3、结合社区实际制定计划，利用多种方式，深入开展应急管理宣传教育活动。
三、工作要求
1、按照街道应急工作安排部署，加强领导，积极开展应急管理工作，以保障人民群众生命财产安全为核心，提高应急管理能力，权利抓好应急管理工作。
2、要健全应急管理机构，强化应急救援队伍建设。加强已经预案体系建设，建立应急物质储备等工作。
3、进一步做好应急管理工作的协调配合，强化协作，在预案联动、队伍联动、物质联动、信息共享等工作中实现紧密衔接、密切配置，形成推动社区应急管理工作的合理。
应急管理工作是一项长期、艰巨的任务、是一项复杂的系统工程。为提高我校应急管理工作水平，20_年将重点抓好以下几方面工作：
按照管委会要求，开展相关类别突发事件的应急管理工作，逐步建立完善应急管理的各类专业工作机构，加强人员调配，做到机构到位、人员到位、工作到位。同时，通过整合资源、明确任务、强化职责，真正形成“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制和高效运转机制。
切实加强突发公共事件应急预案的编制、修订和完善工作，建立“纵向到底，横向到边”预案体系。一是加快预案编制进度。在抓紧制订和完善专项和部门应急预案的同时，继续加强对各部门、各班级应急管理工作的指导和督促检查，切实做到有组织、有计划，形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。二是实行预案动态管理。根据社会形势和学校实际任务的变化对已制定完成的预案实行动态管理，扎实推进各类预案的组织实施和应急演练，并针对演练中出现的问题，不断修订和完善，提高预案的实用性和可操作性。
突发事件的早发现、早报告、早预警，是及时做好应急准备、有效处置突发事件、减少人员伤亡和财产损失的前提。一是加大风险隐患排查力度。进一步明确风险隐患的监管主体，把风险隐患排查监管工作作为预防和处置突发事件的基础性工作切实抓紧抓好，加大对全校公共危险源、安全隐患、不稳定因素的排查力度，建立各职能部门隐患排查及治理档案，健全重大隐患公告公示、督办整治、整改制度，努力减少突发事件的发生和降低事件发生后的影响程度。二是加强应急值守和信息报告工作。切实落实各有关部门的应急值班和信息报告制度，明确任务主体，强化责任意识，坚持日常应急值守，认真做好信息的查询、研判、跟踪和汇总工作，并及时发布预警信息，确保突发事件信息得到及时、准确上报和妥善处置。
坚持“专群结合”的原则，按照“一专多能、一队多用”的要求，充分发挥校园治安队和年轻骨干及教师、学生干部等队伍在应急管理工作中的骨干作用，继续加强各类应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，确保在紧急状态下能拉得出，打得赢，并建立应急救援专家队伍信息库，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，形成统一高效、上下联动、协调一致、保障有力的应急救援体系。
按照合理布局、资源共享的原则，在深入调查研究和充分论证的基础上，对我校现有专业救援队伍的装备进行补充、完善，重点装备骨干应急救援队伍。同时，加大财政资金投入力度，储备必需的防灾救灾应急物资，规划建设必要的应急公共设施和备用系统，保证应急处置工作的顺利有力开展。
进一步加大《^v^突发事件应对法》宣传力度，多层次、多角度进行应急管理科普宣传教育工作，营造良好的社会舆论氛围。采取多种形式推进“平安校园”创建工作，切实提高应急能力。同时，深入开展应急预案和安全知识学习培训，大力普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，使师生了解和掌握自救、互救及配合政府救援的正确方法，提高广大师生应急管理综合素质，从而全面提升我校应急管理工作综合水平。
20__年度我街道认真贯彻执行市、区政府关于进一步深化应急管理工作的各项工作部署和任务，积极推动街道、社区应急管理工作开展，现将工作情况总结如下：
一、宣传落实好对《突发事件应对法》、《天津市突发事件总体应急预案》的执行
我们组织街道和社区干部认真学习应急管理工作的相关法律和规定，提高对应急管理工作的认识，要求街道、社区人人重视应急管理工作的重要性，同时把提高居民应急意识，普及应急知识作为应急工作的基础性工作来抓，加大科普知识宣传力度。
我街以开展“安全生产月”活动为载体，加强安全生产宣传，组织专人通过各种形式对有关的应急预案、应急基本知识进行了广泛的宣传，为应急管理工作的开展营造了良好氛围。
采取措施扎实推进应预案体系建设，牢固树立以人为本、预防为主”的理念，依法管理，正面引导，充分利用各种有效形式，广泛宣传和普及应急管理基本知识及应对突发事件的基本技能，提高全社会参与应急管理工作的意识和责任，提高公众应急避险和自救互救的能力，努力确保鼓楼街域内平安、稳定、祥和。
二、制定科学合理的应急预案，提高应急预防、应急保障能力
研究制定基层应急预案，要求应急预案体系覆盖突发事件预防与处置的全部流程，力求科学完备，充分认识制定好应急预案是妥善处置突发事件、维护公众生命财产安全的有力保障。制定《鼓楼街突发公共事件总体应急预案》，全街成立8个专项应急指挥小组，发挥相应的应急指挥、信息传输、辅助决策等功能。按照区政府的要求进一步深化应急预案体系建设，根据变化及时修订本街应急预案。
做好区级、街道、社区三级应急信息报告工作。确保突发事件发生后，20分钟以内电话形式，1小时内以书面形式向区政府值班室报告。要求做到突发事件信息报告准确、完整、清晰。按规定设立值班室，电脑、电话、传真机办公设备，制定并悬挂带班领导职责、值班员职责、值班纪律等制度规定，相关应急预案、通讯联络齐全。以此加强应急值守和突发事件信息报告工作。社区居委会也制定应急管理预案成立了应急小组，制定突发事件总体应急预案，健全信息报告、处置程序，进行突发事件应急演练。社区配有应急工具。街道、社区不断提高应急预防、保障的能力。
三、进一步深化应急宣教培训
加强应急知识的培训，提高应对突发事件的应对能力，推动开展应急救护志愿者服务进社区项目，我街成立鼓楼街社区红十字应急救护志愿服务队9支，共计100人。组织176人参加了应急救护知识培训，并落实应急办要求开展应急宣教活动。社区居委会也积极组织社工人员针对小区管理中遇到的突发问题，开展基层应急预案演练，从中强化应对突发事件的能力。
四、做好预防工作，减少安全隐患和各种不稳定因素
认真做好信访人的矛盾纠纷化解工作，对发现的矛盾和苗头及时汇报，做到边排查、边解决，杜绝问题扩大化。及时掌控重点人员的动态苗头，全面落实稳控措施，使各类重点人员和治安危险分子不漏管、不失控，严防重点人员聚集上访、滋事闹事等事件发生。
开展安全生产大检查，加强重点单位安全大检查，强化消防、安全检查整治，严防重大灾害事故发生。20_年5月份对全街安全员进行专业培训。6月份开展安全生产宣传月活动，组织社区开展了围绕“强化红线意识，促进安全发展”为主题的大型宣传活动。与辖区内派出所加强工作联系和沟通，积极做好治安防范工作，圆满完成各项维稳工作。
为扎实做好我县应急管理工作，使我县应急工作得到进一步推进，全面提升应急管理的协调性和应急处置的.高效性，根据贵州省人民政府办公厅关于进一步加强和改进政府系统政务值班工作通知（黔府办函〔20xx〕152号）、《贵州省人民政府应急值守工作制度》、《贵州省突发事件信息报告工作规定》、《贵州省人民政府突发事件信息处理工作流程》等规定，按照关岭自治县应急办主任、关岭自治县应急办专职副主任对20xx年应急管理工作提出的新要求，我办为使应急管理工作再上台阶，特对20xx年关岭自治县应急管理工作做入下计划。
一、20xx年应急管理工作的总体思路
全面贯彻党的十八届三中、四中全会、省委十一届四次、五次全会精神，根据省、市应急办对应急管理工作要求，紧紧围绕县委、县政府工作安排部署，围绕创新社会治理能力建设，全面深化改革，进一步加强应急值守和信息报告工作，进一步推进“一案三制”建设，进一步提升预防和处置突发事件能力，不断提高“三个服务”工作水平。以健全公共安全体系为目标，以增强基层干部应急意识和应急能力为核心，以推动城乡应急服务为重点，以健全防灾、减灾、救灾体制为抓手。本着“抓基层、抓管理、抓协调、抓整改，打基础、创条件”上下功夫。不断健全应急预案，完善应急管理体制、机制、法制，做到创新应急管理理念，全面提升应急管理工作水平，为实现关岭崛起、建设和谐幸福关岭发挥应有的作用，20xx年我办重点抓好以下工作。
二、应急管理县情分析
1.基层应急管理人员不专业，乡（镇）、街道办、县直有关部门应急管理机构目前处于队伍人员不稳定、应急分管人员配备不足、后勤保障跟不上；基层应急处置协调难度大、指挥无力度。基层现有条件难以适应24小时应急值守工作要求，在一定程度上影响了应急管理工作的有效展开。
2.部分乡（镇）、街道办、县直部门无专门应急管理办公室、值班休息室；存在应急管理人员职责不够明确；值班转接电话的情况严重，防范职责不清，防范意识淡泊，无常态化防范；在应急管理方面部分领导不够重视，缺乏统一严格的规定和要求；人员职能分工多、繁、杂。应急归属指挥混乱。乡（镇）、街道办分管应急领导离开乡镇的情况较多，事故发生后短时无法赶到现场指挥处置，存在应急处置相对迟缓；应急处置指挥职责不明，大部分应急处置都是临时指派领导或工作人员参与处置，使得应急处置中可能会出现凭经验或者是经验不足应对，导致有些应急处置不当，造成指挥不力和滞后，延误了应急处置的最佳时机，处置效果不佳。
3.应急管理场所和设施不完善，从部分乡（镇）、街道办、县直部门目前情况来看，应急设施简陋，普遍存在应急值班无专门办公室和专门应急值班电话，这就造成了信息来源或应急信息报告受阻，个别乡（镇）、街道办传真机多数时间无法正常工作，无专门的应急值班休息室，存在一室多用，一机多用的现象，这在一定程度上给应急处置和信息报告带来一定的影响。
4.无专门应急救援队伍，应急处置人员都是兼职，缺乏相应的应急处置经验、应急救援技能，应急处置能力较弱；无专门应急救通工具，突发事件发生后应急救援人员赶到事发现场速度较慢、耽误时间较长，无法在最短的时间内全面把握信息和决策处置，这就影响应急处置的时效。
5.应急物资储备不足和应急救援物资管理不善，无常规应急物资储备，民政部门下发的部分应急物资，无专门存放点和专人管理，导致物资台账不清，造成丢失浪费。偶尔有些都是数量少、陈旧、单一，根本满足不了应急救援的需要。
6.应急宣教工作开展不到位，各乡（镇）应急管理宣传教育工作都在推进，但不够深入，普及面不广，技能逃生自救、互救不够科学合理；地质灾害隐患点、危险源、危险地带无危险标识，领导干部关心公众安全的危机意识淡薄。
7.有的乡（镇）、街道办、部门领导对应急管理工作缺乏足够的重视和充分的理解；对应急管理的内涵、作用和意义等认识还不够到位；没有认识到开展基层应急管理的必要性和紧迫性，工作不够积极主动；推进基层应急管理规范化建设没有真正落实到位。
7. 目前我县的建设发展进入关键阶段，正处于经济迅速发展和城镇化建设推进时期，沪昆高铁的在建，涉及到一些征地、拆迁、炮损、农民工工资等一系列的问题，各种利益关系错综复杂，社会矛盾多样，诱发因素增加，维稳难度加大。这就使应急管理工作面临着诸多新情况、新问题、新挑战，增加应急管理的难度。
8.随着建设的发展，自然环境的破坏，极端天气的影响，增加了事故发生的几率，自然灾害（洪涝、山体滑坡、泥石流、山林火灾等）时有发生；交通事故、安全生产事故、工业化危机频发；城镇化建设的推进、信息化发展、体制转轨、社会转型、经济加快发展伴随着各类矛盾凸显和突发事件高发；各种传统的与非传统的、自然的与社会的安全风险交织并存；公共安全面临着更加严峻的挑战。这些都给我县突发事件应急管理工作带来一定的难度，同时也对应急管理提出了更高要求。
三、完善“一案” 健全、理顺“ 三制”
（一）着力推进应急预案体系建设，修编完善应急预案的针对性和可操作性
1.认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发贵州省突发事件应急预案管理办法》（黔府办发〔20xx〕42号），推动部门、乡（镇）、街道办制定本单位应急预案管理关岭自治县应急办联系相关部门认真组织学习《贵州省突发公共事件总体应急预案》、《安顺市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《关岭自治县人民政府突发公共事件总体应急预案的通知》（关府办〔20xx〕114号），认真组织开展评估工作，及时分析我县过去应急工作中存在的、比较突出的问题，采取有效措施及时整改，确保事件发生时能按时按质做好工作。
2.突出把突发事件应急处置的指挥协调、工作程序、应对措施细化明确到位，抓好应急预案的修编、审核工作，协调有关部门制定年度应急演练计划，重点抓好防灾减灾、食品安全事故，
（二）强化应急预案管理和使用
认真落实好《省人民政府办公厅关于印发贵州省突发事件应急预案管理办法》（黔府办发〔20xx〕42号），推动各部门、乡（镇）、街道办制定应急预案管理实施办法，强化应急预案的动态管理。修编完善、健全我县应急预案，将各类应急预案分门别类装订成册，以便存档管理和事发启用，着力推进各类应急预案桌面演练和“双盲”演练，提高应急预案的演练率，通过演练完善相关应急预案，提高应急预案科学性和指导性。
加大应急预案管理检查，要求定期组织学习应急预案，全面了解各类预案和有关应急管理常识，熟悉信息报送等有关文件精神和要求，做好衔接；同时，为检验对各项应急预案的熟悉性，提高应对突发事件的应变能力，定期或不定期对乡（镇）、街道办进行桌面推演与实战演练的检查力度，多渠道了解乡（镇）、街道办对本辖区高风险部位、高危行业、社区、村寨情况的掌握程度；并在相应的事故易发期有计划地组织防火、防洪、防涝、防山体滑坡、防食品安全、防冰灾雪凝等各类应急演练；在每学期开学后要求乡（镇）、街道办必须组织一次所属高，中（小）学师生开展避震、消防疏散、自救、互救等演练。
（三）完善、理顺应急管理制度
1.进一步落实关岭自治县应急委、关岭自治县应急办对全县应急管理工作的检查和管理职能，加快推进关岭自治县应急委成员单位应急管理机构建设，努力增强应急管理机构成员单位的积极性、权威性和效能性，充实应急管理办公室力量，采取学习、强化训练等方式来提高应急办工作人员的业务水平，探索乡（镇）、街道办事处成立应急管理服务站的可能性。
2.强化条块结合、军地协同、公众参与的应急联动机制，健全纵横高效的应急管理机制。
3.进一步健全和完善基层应急管理机构，针对目前我县基层应急管理机构状况，建议按照“便于日常管理，便于统一指挥，便于综合协调，便于快速反应”的原则，要求各乡（镇）、街道办、县直有关部门应设立专门应急办公室，值班休息室，专门应急值班电话；应急值班、值守应加强统筹组织，切实发挥“统筹、协调的重要作用；督促乡（镇）、街道办党委、政府应尽快解决本乡镇应急管理人员分工、办公场地、设施配备、经费保障等方面存在的困难和问题；做到人员落实、经费保证、设施齐备、工作到位；创造条件，确保应急管理办公配备（办公室、值班室休息室）、（电脑、电话、传真机、复印机）完善。
4.进一步完善和落实信息报告机制，深入分析评估应急信息报告工作，结合形式的发展和领导要求，全面梳理应急信息报送工作制度和程序，优化提升报送流程，细化明确报送标准，提高应急信息报送时效和质量。基层党委、政府应加强值班室规范化建设，增设应急办公设备，认真落实应急值守，做到24小时有人值班，提高信息报送速度，确保上情下达和下情上报；坚持快速反应，做好突发事件及敏感事件的信息舆论引导工作，防范各种不正确信息的传播和扩散；建立健全信息报送考核、通报和责任追究制度，严格执行信息报送时限要求，坚决杜绝信息迟报、漏报、谎报、瞒报。
5.进一步完善和落实分类分级响应和现场指挥机制，突发事件处置要求做到分工协作，各负其责；理顺突发事件应急救援处置按照“属地管理、条块结合、以块为主”的原则进行，按照应急预案规定的层级进行；现场指挥按照“属地先行、逐级指挥”的原则进行；专业抢险救援按照“谁主管、谁指挥”的原则开展。
6.召开专题会议，安排部署有关应急管理工作。
7.完善突发事件风险隐患评估和健全应急信息综合分析研判制度，加强对重要敏感应急信息或可能演化特别重大、重大突发事件应急信息的会商研判工作。分系统、分区域、分阶段、分类别加强突发事件风险隐患评估会商，建立健全应急管理专家咨询制度，推动跨部门突发事件风险隐患评估会商。
8.强化突发事件风险隐患排查和整改，健全突发事件风险隐患排查和整改工作机制，采取明查暗访等形式，加强突发事件风险隐患排查和整改落实。
四、抓好应急值守和突发事件信息报送
（一）规范应急值守工作
按照（黔府办函〔20xx〕152号）、《贵州省人民政府应急值守工作制度》、《贵州省突发事件信息报告工作规定》、《贵州省人民政府突发事件信息处理工作流程》等规定，突出抓好工作日八小时以外、双休日、节假日和全国、全省“两会”以及汛期、凝冻等重要敏感时段值班抽查工作，及时发现和纠正存在的问题，完善我县相关值班工作制度。强化节假日期间应急值守工作，落实好领导带班制度。
（二）着手安排组织基层信息员培训
加大统筹、协调，推动提高基层信息综合质量，采取更加有效措施，千方百计提高基层信息员综合素质。
（三）拓展突发事件信息获取与报送渠道
拓宽信息收集渠道，将信息来源延伸到村（居委会）、组，保证能及时、全面、准确获取突发事件信息；强化整改、通报、督办落实机制，对于信息的、迟、漏、慌、瞒报等现象将一追到底；全面提高突发事件信息报送的及时性、准确性、全面性和有效性；强化突发事件信息研判，保证突发事件信息来源科学有效。
五、完善突发事件预警、预报信息发布体系。
1.依托县气象局现有业务系统和县气象局已深入到乡（镇）、街道办的预警、预报信息发布平台，配合做好我县突发事件预警信息发布系统建设，搞清我县基层预警信息发布系统建设情况，跟踪县，乡（镇）、街道办两级相互衔接、规范统一、覆盖全县的突发事件预警信息发布情况。
2.加快推进县，乡（镇）、街道办应急平台体系建设，进一步完善县应急指挥平台，建设完善我县应急平台体系数据库，有效实现数据、物资共享，推动县，乡（镇）、街道办应急平台互联互通，提高应急处置效率；提高应急物资储备和调配能力，按照“分散物资集中化，集中物资分散化”的创新理念，协调好我县相关部门，着力构备足县应急物资储备，有效提升应急物资的调配能力；鼓励、协调我县企业、社会组织及公众自行储备必要的应急物资，有效实现应急物资储备社会化。
六、力争做好应急处置能力建设
（一）建立建全领导现场指挥制度
参照省、市应急办的做法，拟写《关岭自治县突发事件领导现场指挥制度实施办法》，规范现场指挥官职责，强调领导靠前指挥的力量。
（二）提高应急救援水平
加强我县各类应急救援队伍技能培训和考核，加快建设陆、水“复合型”综合性救援队伍，构建“水、陆”综合应急救援体系。
七、抓好落实宣传
（一）加强领导，切实推进基层应急管理规范化：
1.提请示县委、县政府要根据有关文件精神把乡（镇）、街道办、县直有关部门应急管理、信息报送等工作纳入年度考核，对乡（镇）、街道办、县直有关部门加强管理，促使其充分认识到抓好基层应急管理工作的重要性和必要性；乡（镇）街道办、县直有关部门要按照省、市、县应急管理工作有关文件精神要求，高度重视，切实加强领导，切实把应急管理工作抓实抓好，夯实基层应急工作管理，扮演好全县应急管理工作的基层性角色，绝不允许有丝毫懈怠。
2.在县委、县人民政府的领导下，要求县直各有关部门，乡（镇）、街道办党委政府要进一步增强做好应急管理工作的责任感和紧迫感，将全面加强应急管理工作提高到重要日程，对应急分管领导进行政绩考核，完善落实应急管理、应急信息报送量化评分通报制度。关岭自治县应急办全力支持和配合基层抓管理、抓落实，保证我县突发事件应对能力和应急工作管理水平全面推进。
3.根据我县实际，结合20xx年工作情况，做好风险评估和隐患排查，今年重点抓好六个方面：一是扎实开展建筑施工和危化品使用、经营、运输等重点行业的风险评估和隐患排查；二是加强易发生滑坡地段、危险病态水库、懂箐库区非法载客船只的风险评估，做好隐患排查和专项治理；三是抓好商场、酒店、学校、医院、等重点场所和人员密集场所的消防安全检查；四是落实防讯、防火、防冰灾雪凝等重点时期的隐患排查；五是认真抓好各类风险隐患的监控和处置工作，加强预警预测，切实避免和减轻各类突发事件造成的损失；六是按照《省人民政府办公厅关于进一步做好应急管理工作的通知》（黔府办发〔20xx〕39号）文件要求，督促公安、民政、卫计、安监、国土、环保、交通、农业、水利、林业、人社部门健全专职应急管理机构，并根据自己职责做好本行业内风险隐患排查，特别是做好和不稳定因素的风险评估并编写相应的应急预案，做到早发现早解决。
4.针对我县应急管理工作起步晚、目前应急管理法律法规尚不完善的情况，我县应充分发挥自治县地方立法权优势，依据《突发事件应对法》和《贵州省突发事件总体应急预案》编写符合我县实际的应对突发事件和应急管理工作方面的条例或规章，规范应急管理工作，着力解决应急管理体制、机制方面存在的问题，为全面提高我县突发事件应对能力提供法制依据和保障。
5.在完善应急物资数据库后，根据不足，协调有关单位尽早补充应急装备器材和物资储备；清查乡（镇）、街道办应急救援物资，以适应应急救援工作需要。
6.做好应急救援物资保障工作安排，确保突发事件发生后应急救援物资及时到位。
（二）开展宣教工作，进一步增强干部群众应急意识和自救互救能力
1.深入开展教育培训学习和宣传工作，提高综合应对和公众自我保护的能力，检查领导班子、干部和工作人员学习《贵州省突发公共事件总体应急预案》、《安顺市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《关岭自治县人民政府突发公共事件总体应急预案》的熟悉情况，以达到提高领导干部应急管理法制意识和责任意识。
2.深入基层开展应急知识“五进”宣教活动。认真落实“全县应急知识和技能普及”，开展应急知识进机关、进单位、进企业、进学校、进社区“五进”宣传教育活动，拟写关岭县应急手册，运用手册进行宣讲、开展咨询等活动，应用横幅、标语、橱窗等形式广泛宣传应急管理法律法规、应急知识、常识及自救互救技能，不断提高公众的防范意识和自救互救能力。
八、落实人员深入调研
对乡（镇）、街道办进行调查研究，真正掌握我县目前应急管理工作情况，做好分析，从实际拟写调研报告供领导参考。
九、评估总结
根据实际情况做好中期评估总结和年终评估总结。
一、加强应急救援指挥平台建设
县安监部门负责建设涵盖危险源监控、重点企业监控、应急指挥、日常业务管理、会议视频系统于一体的安全生产综合监管平台，并实现与市政府应急指挥中心平台互联互通；其他负有安全监管职责的部门负责建立覆盖本行业领域重点监管企业的视频监控平台。建成县、企业二级安全生产监测预警平台，实现对重大危险源的实时监测；建立各类数据库，形成完整的应急救援指挥平台数据库支撑系统；建立功能分级决策指挥系统，实现各级应急指挥平台互联互通。实现县、乡镇、企业安全监管机构之间数据、语音、视频的互联互通。
二、加强应急预案管理工作
认真贯彻落实国家安监总局《生产安全事故应急预案管理办法》、《企业安全生产应急管理九条规定》等规定，建立健全安全生产应急预案体系，切实做好应急预案的编制、修订完善、评审、备案、演练、教育培训等工作。
（一）加强预案编制、修订完善、评审、备案工作。各级各部门各单位要根据安全生产工作实际和特点，编制、修订适合本单位应急救援工作需要的安全生产事故综合、专项应急预案，进一步提高应急预案编制质量，增强预案的针对性、科学性、实用性和可操作性。对燃气、危险化学品、非煤矿山等高危行业里的重要生产装置、重大隐患、重大危险源“量身定制”专项预案，做到“一台一案”、“一患一案”、“一源一案”，实现应急预案的全覆盖。同时，围绕提高应急预案的操作性、耦合性，定期组织专家开展预案评审，确保企业应急预案之间、企业应急预案与部门应急预案之间，以及企业应急预案与企业周边区域的社区、单位、学校应急预案之间的有机衔接、无缝对接，形成政府综合预案、部门专项预案、企业预案有机衔接的预案体系。非煤矿山（需要办理安全生产许可证的）、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路运输（客运、货运）等高危行业企业、其他规模以上工矿商贸企业的安全生产事故综合和专项应急预案必须按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T29639―20xx）》编制，并组织有关安全生产专家或应急管理专家评审，并报县安监局备案。
（二）加强预案宣传教育培训工作。强化应急管理知识宣传普及，将应急管理知识培训纳入普法范畴，采取多种形式宣传应急预案的主要内容、应急处置程序，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等知识，提高公众应对各种突发事件的意识和能力。加强应急知识普及和面向企业一线员工的应急技能培训，依法推动企业落实从业人员应急技能培训要求，突出重点岗位和班组、车间等一线从业人员的.应急处置技能培训，熟练掌握应急处置措施，提高对安全生产事故先期处置和自救互救能力。
（三）加强预案演练工作。加强演练检验预案，按照“贴近实战、锻炼队伍”的原则，采取仿真模拟、桌面推演、功能演练和小型实践演练等形式，各级各部门各单位要积极组织安全生产应急演练活动，严格落实演练次数，强化演练效果。通过演练，及时总结分析，查找、改进不足，增强预案体系建设的科学性，提高全员快速反应能力。应急演练要用文字、图片、录音、录像等资料完整记录、归档存查。高危行业企业每年至少组织开展一次综合应急预案演练，每半年组织一次专项应急预案演练。认真组织开展好安全生产月中“应急预案演练周”（6月份的第三周，即6月15日-21日）活动。要以安全生产月活动为契机，制定“应急预案演练周”活动具体实施方案，采取多种形式开展应急预案演练，并于7月5日前将“应急预案演练周”活动开展情况上报县安监局应急办。
三、加强应急处置工作
一是坚持“属地为主、条块结合、精心组织、科学施救”的原则，严格事故应急处置的企业主体责任和当地政府的组织指挥责任，实行总指挥负责制，加强统筹协调，科学调度各类应急救援队伍和救援物资装备，强化救援现场的警戒疏散、监测与管制，确保救援工作高效有序。二是完善事故应急处置相关工作制度，推动各行业建立健全事故应急处置分级指导配合制度、总结与评估制度、应急处置奖励与责任追究制度，采取有力措施，加大落实力度，提高事故应急处置工作规范化水平。三是加强舆情引导，按照有关规定准确上报和及时发布事故应急处置工作信息，稳妥做好善后处置工作，尽快消除事故影响，恢复正常秩序，保证社会稳定。
四、深入开展应急管理工作执法检查
创新安全生产应急管理执法检查实践，加强属地监管，强化执法监督，规范执法内容，加大惩处力度，推动应急管理工作规范化、制度化、常态化。县安监局要加大安全生产应急管理工作执法检查力度，定期不定期组织开展以规章制度建立、应急预案管理、应急培训演练、队伍建设、应急装备配备、应急救援资产监管等为重点的执法检查工作，对未认真贯彻落实应急管理工作各项规定的将依法从严查处，并建立完善企业应急管理违法违规信息库，公开向社会曝光一批非法违法典型案例，形成有力震慑，推动执法检查落实。
五、加强应急值守，做好信息报送
建立健全领导带班、工作人员轮流值班的应急值班制度，坚持24小时值守，保证通信渠道畅通。严格执行重大事项报告、登记、交接班制度，向社会公布应急值班电话号码和应急邮箱地址。修订完善安全生产事故应急预案，一旦遇到紧急突发安全生产事故，立即启动相关应急预案，单位领导要迅速赶赴现场，组织开展抢险救援、善后处理等工作，同时，事故单位要及时准确上报事故信息，坚决杜绝事故瞒报、漏报、误报、迟报现象。
街道成立以办事处主任为组长的应急管理领导小组，对各成员科室工作进行明确，将各项目标任务分解到相关责任科室，落实到具体工作人员。
一是抓好专项应急预案的修订和发布工作。各科室、村、社区结合实际对应急预案进行修订，报区街道应急领导小组备案。
二是做好应急预案的完善工作。各责任单位要从事前、事发、事中、事后做什么、怎么做、谁负责等方面，增强预案的可操作性。
三是制订应急预案的操作规程，编制操作手册，做好预案涉及部门的衔接工作，落实职责，明确责任。
四是相关单位举办较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动，要按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制定保障活动安全的单项活动应急预案，报街道领导小组备案。
五是抓好基层单位的应急预案编制工作。各责任单位要做好应急预案的制定工作，实现预案管理全覆盖。特别是各科室、村、社区要制定本单位的应急预案，明确各类突发公共事件防范措施和处置程序。
一是建立健全各级应急管理机构。进一步完善应急管理办公室职能，优化设置，妥善解决办事机构的干部配置和工作经费等问题，分管应急管理的人员发生变动要及时报告区应急办。加强村、社区、企事业单位的应急管理办事机构建设，实现应急管理关口前移。
三是进一步加强应急保障体系建设。健全应急保障资金投入机制，要有日常工作经费和物资、装备、基础设施投入、人员安置、基本生活困难补助等专项经费。切实做好应急物资的储备、管理工作，建立物资储备数据库和调用方案，建立和完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等相关物资的调集和发放机制。储备物质要有专人管理、维护、保养，要根据预测预警及时补充、调整物质储备。
一是健全预测预警机制。按照职责分工和工作范围，完善对突发公共事件的监测、预测、预报、预警体系。开展风险隐患的调查分析评估，对可能发生突发公共事件的预测，及时向区应急办和相关部门上报信息，做到早发现、早报告、早预警、早处置。
二是加强风险隐患排查机制。定期开展本辖区、的各类风险隐患排查，建立风险隐患数据库，为日常预防和应急处置工作提供依据。明确各类隐患点的责任人和监控人，对重大风险隐患要进行实时监控、准备好应对措施;动员群众主动参与风险隐患排查和监管工作。
三是规范政务值守和信息报送机制。优化应急值守工作流程，认真落实24小时值班制度，严格执行查岗制度，规范信息报送制度。按照《武侯区突发公共事件信息报送制度》的要求，强化信息报送联络员制度、值班制度和问责制度，严格按时限和程序报送信息，杜绝漏报、迟报、瞒报和谎报。四是健全应急协调联动机制。加强部门之间、相邻街道之间、部门与街道之间的纵向和横向的配合协调，建立健全应急处置的联动机制，明确各方职责，确保一旦有事，能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对和处置突发公共事件。
一是加强应急宣传教育。采取多种形式，在重点地区、重点行业、重点人群有针对地开展应急知识宣传，努力形成群众广泛参与、全社会共同应对的良好局面。各村、社区开展宣传活动全年不少于三次，年初要制定宣传计划，年终要有总结，要有文字和图像记录资料备查。要向街道应急管理领导小组报送应急管理信息。
二是加强应急培训和交流。采取办培训班和以会代训的方式，对从事应急管理的分管领导和人员进行培训，适时组织外出学习、交流和考察。加强对高危行业的从业人员进行安全生产知识的教育培训。
三是搞好应急演练。有针对性地组织开展应急演练，街道办事处全年不少于四次，各村、社区不少于一次。应急演练要按照预案，每个环节实施到位，指挥机构、救援队伍和社会公众要全方位参与。演练前要有计划方案并报街道应急办、演练后要有评估总结并有文字和图像记录资料备查。
四是加强村、社区的应急管理工作。村、社区应急管理要有专人负责工作，要建立群众生活中可能遇到的各类突发公共事件的应急预案和方案，要建立应急知识教育宣传栏，普及应急知识，增强群众的防灾意识和自救互救能力，提高基层应对和处置突发公共事件的能力。
五是加强企业的应急管理工作。指导企业不断提高应对突发事件和生产安全事故的能力，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施。
加强应急管理工作，是预防和减少突发事件的有效手段，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，是坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。突发事件多出自基层，受在基层，做好基层应急管理工作，全面提升突发事件处置能力，对于我县经济率先突破发展、维护社会稳定和人民群众根本利益具有重要意义。抓好基层应急管理工作，关键要在落实上下功夫。当务之急，应做好以下几点:
一要建立健全基层应急管理组织体系。
要按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则，完善应急管理领导机构、办事机构和工作机构，落实工作人员和必要的经费，确保机构到位，人员到位，职责到位。社区、村委会等基层群众组织也应将应急管理作为自治管理的重要内容，成立应急领导机构，落实应急管理工作责任，扎实有效地开展应急管理工作。
二要完善基层应急预案体系建设。
要按照预案体系建设“横向到边，纵向到底”的要求，根据本辖区、本行业特点，认真做好预案编制和修订工作。预案是应急管理工作的主线，管不管用是预案的生命线。一个完整的应急预案应当充分体现应对突发事件各环节的工作，在编制时，要做到职责明确、简明扼要，明确谁来做、做什么、怎么做。要结合预案积极组织实战性强、群众广泛参与的应急演练，针对演练过程中暴露的问题，及时修正和完善，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。
三要抓好基层应急队伍建设。
基层应急队伍处于突发事件的第一线，是先期处置突发事件的主要力量。一支基本素质好、召之即来、来之能战、战之能胜的基层综合应急队伍，可以在隐患排查和信息报告中发挥预警作用，在先期处置中发挥骨干作用，在协助处置和恢复重建中发挥辅助作用。组建基层应急队伍要充分整合现有基层警务人员、医务人员、民兵、预备役、企事业应急队伍、志愿者队伍等重要力量，要建立物资储备制度，落实后勤保障，改善技术装备，开展培训演练，提高合成应急、协同应急的处置能力。形成以抗洪抢险、抗震救灾、森林消防、地质灾害、医疗救护等专兼结合的应急队伍体系，全面提高应急处置和救援能力，努力将各类灾害损失降到最低限度。
四要强化突发公共事件的防范和预警。
要健全隐患排查监控机制，对各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷进行全面排查，对发现的隐患要及时制定整改措施并限期改正，同时要建立隐患排查信息数据库，实行分类分级管理和动态监控。要建立健全信息收集报告制度，重点区域、行业、部位要设立安全信息员，及时掌握突发事件的预警信息，做到早发现、早防范、早处置。要强化社会联动机制，发挥群众团体、社会组织、自治组织及公民在突发事件预防和应对等方面的作用，努力形成基层应急管理的整体合力。
五要做好基层应急保障设施建设。
乡村要加强抗御本地区常发突发事件的基础设备、设施及避难场所建设，提高自身防灾抗灾能力。社区，特别是人口密集场所和工业区等高风险地区，要加强消防避难场所、医疗卫生等公共安全基础设施建设，做好日常管理和巡查。学校要结合隐患排查整改，重点做好教室、宿舍、集体活动场所等建筑、设施的安全加固工作，有针对性地储备应急物资装备，加强学生食堂、宿舍等卫生设备设施建设，不断完善校园安全监控系统。企业要加强安全生产装备及设施建设，应当定期检测、维护其预警设备和应急救援设备、设施。
六要做好基层应急管理和培训工作。
各级领导干部要带头学习《国家突发事件应对法》，熟练掌握对突发公共事件的处理程序和处置措施，做到依法应对。其次，要把应急管理工作中的相关法律、法规和政策规定作为公务员培训和干部继续教育的一项内容，列入培训计划，积极开展培训工作。同时，要广泛开展应急管理“四进五有”（进农村、进社区、进学校、进企业，有机构、有预案、有队伍、有后勤保障、有科普宣教）活动，利用各种媒体，采取群众喜闻乐见、寓教于乐的`方式，开展形式多样、内容丰富的应急知识宣传，增强群众忧患意识，提高公众自救互救能力。
七要做好应急值守和信息报送工作。
要严格执行突发事件信息报送的要求，明确办事机构和人员，理顺纵向、横向的对口关系，充实力量，加强应急值班和信息报送工作。要坚持全天候值班制度和严格的岗位责任制度，健全信息搜集、处理和报送制度，全力做好信息收集准确，信息传递及时，隐患排查到位，确保人民群众生命财产安全，社会大局稳定。
根据县安监局和上级工作要求，结合我县实际，制定20xx年全县安全生产应急管理工作计划如下：
抓好《^v^安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》文件精神的.贯彻落实。
督促危险化学品生产储存企业、非煤矿山企业成立安全生产应急管理机构，配备专(兼)职应急工作人员，负责本企业的安全生产应急管理工作。
以县直部门、乡镇(场、区)应急救援中心为单位，建立行业、辖区应急资源数据库，加强与交警、消防、交通、水利、地震、气象、卫生、环保、国土资源等部门沟通与联系，不断完善辖区应急资源普查和数据库建设，实现资源共享、信息互通、指挥调度便捷、实时高效联动的运行机制。
1、加强危险化学品、非煤矿山和重大危险源企业兼职应急救援队伍建设。
2、加强应急救援专家队伍建设。各乡镇(场、区)安监站要建立与当地相适应的应急救援专家队伍，提高应急管理和应急救援工作的技术含量。
严格落实应急值守制度，保持24小时通讯联络，认真做好信息的查询、研判、跟踪和汇总工作，及时接收预警信息，确保突发事件信息得到及时、准确上报和妥善处置。
加强对企业应急预案演练的监督和指导，不断提升企事业单位应急处置能力。
1、要积极主动推动企业集中工业园区根据实际需要建设安全生产应急救援办公室;指导企业针对生产工艺和生产性质，制定演练计划，开展定期演练，形成制度。组织专家指导、协调开展综合性的联合演练或者专项应急演练，有效地推进各级各类预案的衔接，认真组织好今年6月份“安全生产月应急演练周”活动，总结演练工作的经验和教训，推广好的经验，针对存在问题提出改进措施，适时完善预案。
2、各乡镇(场、区)安监站要主动与县消防部门联系，邀请县消防部门指导、参与各类综合或者专项应急演练;帮助高危行业的企业建立骨干应急救援队伍和人员培训;指导企业配备完善的应急救援物资和装备，满足事故应急救援处置的需要。
（一）持续强化应急值守和信息报送工作
做到应急值守到岗到位，信息报送及时精准，坚决做到不迟报、不漏报、不瞒报，为领导决策提供第一手资料。
（二）加强应急预案的修订和完善
对接上级部门，做到预案应修尽修，确保预案修订简便实用，符合实际。加强应急演练。建立演练审定报批制度，确保演练不走形式不走过场，达到实实在在效果。
（三）进一步强化机构建设和人员配备
一是加强应急管理机构建设，落实专职人员，充分履行职责，将安全生产、应急救援、防灾减灾救灾工作真正纳入应急管理部门统筹协调。二是明确行业主管部门的工作职能，形成行业部门负责、应急管理部门牵头分工方式。三是各乡镇将应急管理工作作为重要工作内容，做到有机构管事、有人员办事。
（四）继续加强做好各项自然灾害预防工作
一方面加大宣传力度，要求各乡（镇、场、企业集团）深入到自然村、社区，全面提高老百姓知灾防灾的能力；另一方面加大应急管理资金投入。一是将防灾减灾救灾管理资金纳入县财政预算，优先安排，并加大争取上级财政转移资金力度，提高处置突发事件的财政保障能力。二是建立健全政府、企业、社会相结合的`防灾减灾保障资金投入机制，动员社会力量投入。三是结合实际，建立防灾救灾公益性基金，鼓励自然人、法人或其他组织进行捐赠。
（五）持续加强安全生产工作，提高监管力度
县政府在人员招聘上给予支持，继续通过“绿色通道”招聘至少5名以上专业监管人员，尽快充实园区分局安全监管干部队伍，提升安全监管水平；强力推进小化工清理，提高园区整体安全水平；继续做好危险化学品重点县专家指导服务工作，在给企业“问诊把脉”的同时也提高了自身监管能力；全力推进取得安全生产许可证的企业创建安全生产标准化；持续深入推进安全专项整治，进一步延伸、深化“十大”专项整治和危化品、xx、非煤矿山安全生产“打非治违”百日行动，开展小微企业安全专项整治。
（六）进一步完善督查制度
县安全生产督查组要全面分析全县各乡镇、各专委会监管对象情况，合理安排督查时间，督查工作计划纳入我局安全生产工作计划，细化职责分工，明确季度任务何督查内容；要跟踪督查隐患整改情况，确保及时销号；要分析产生隐患的原因，做到标本兼治；要加强业务学习，提高专业水平；县安委办要将上级决策部署传达到县安全生产督查组，督查组制定检查表，有计划、有针对性的开展督查。
正确履行政府的社会管理与公众服务职能，提高社区应急自救能力，创新应急管理体系，维护我区人民群众生命财产安全，保障我区经济社会和谐稳定。
区政府成立社区应急管理体系建设领导小组，由区政府常务副区长任组长，领导小组办公室设在区应急办，负责社区应急管理体系建设的组织协调和指导工作。
编制区社区应急总体预案，完善预警处置机制，进一步加强消防安全宣传和消防设施建设、开通社区医疗急救绿色通道，建设社区应急避难场所。
(一)在现有预案的基础上，建立标准化的社区应急预案体系，健全社区应急组织机构，明确专职联络员，进一步完善社区突发事件预警及处置机制。
(二)配合市民政部门培育发展社区志愿者组织，组建社区应急志愿者队伍。
(四)在市^v^门的指导下，推进社区医院的急救绿色通道建设。
(五)根据辖区内社区分部情况，充分利用我区中小学操场等现有设施，逐步建设应急避难场所。
区应急办负责全区社区总体预案的编制工作，并承担社区应急管理体系建设工作的总体协调和督办任务。各街乡、各相关部门分工如下：
(一)社区应急专项预案的编制和预警处置机制完善
责任单位：各街、乡负责，区城管局、区建设局、区规划和国土分局、区卫生局、区安监局、区质监分局、公安分局、消防大队提供指导
(二)社区应急志愿者队伍建设
责任单位：区民政局，各街、乡
(三)消防安全、宣传和消防设施建设
责任单位：消防大队，各街、乡
(四)社区医疗急救绿色通道建设
责任单位：区卫生局，各街、乡
(五)社区应急避难场所建设
责任单位：区教育局，各街、乡
为进一步做好应急管理工作，根据应急管理工作要求，结合我乡实际，制定20xx年度应急管理工作计划。
进一步完善突发事件应急处置体系，提升应对突发公共事件的能力;强化应急队伍建设，积极推进应急预案体系建设。深化危险隐患排查、应急资源普查;抓好宣传教育，大力开展应急管理宣传教育，提高应急管理工作队伍正题素质;完善应急管理工作制度体系，推动我乡应急管理工作科学、规范发展。
(一)加强应急管理，完善工作机制。由专人负责，明确责任，从而形成有效的工作机制，确保应急管理工作有序开展。
(二)完善应急预案，畅通信息渠道，强化应急演练。
1、结合我乡实际，针对各种可能出现的突发事件，制定相应的应急预案，对已有的应急预案，要结合当前的形势，进行修订，并进行编制、备案，进一步完善预案体系。实现预案的全覆盖。制定相应的预案演练计划，针对可能出现的突发事件进行演练，确保社会稳定。
2、加强动态管理，畅通信息渠道。
3、狠抓应急演练，提高应对能力。
(三)强化应急保障能力，提高应急处置效率
1、组建应急队伍，进一步加强救援力量。
2、进一步加强应急资源的管理。摸清人、财、物在内的各类应急资源。普查资源进行登记造册，及时分类汇总。
(四)加强监督检查，及时排查安全隐患，做好防范工作。
1、加强安全隐患排查力度。
2、完善信息报送机制。
(五)加强宣传，动员全员参与的良好氛围
1、要针对易发公共事件，经常开展应急知识宣传，提高干部、群众的自救，互救能力。
2、广泛开展应急管理宣传教育“五进”活动。结合自身实际，制定宣传教育计划，采用形式多样的宣传方式，面向社会群众，企事业职工，学校学生进行集中宣传。
3、结合实际制定计划，利用多种方式，深入开展应急管理宣传教育活动。
1、按照乡应急工作安排部署，加强领导，积极开展应急管理工作，以保障人民群众生命财产安全为核心，提高应急管理能力，权利抓好应急管理工作。
2、要健全应急管理机构，强化应急救援队伍建设。加强应急预案体系建设，建立应急物质储备等工作。
3、进一步做好应急管理工作的协调配合，强化协作，在预案联动、队伍联动、物质联动、信息共享等工作中实现紧密衔接、密切配置，形成推动社区应急管理工作。
一、广东、陕西两省应急管理工作现状
(一)广东省应急管理工作走在了全国前列。
广东省委、省政府高度重视应急管理工作，省政府应急办人员配备强，工作思路新，资金投入大，多项工作全国领先。二是工作思路清晰，措施配套完善。1、应急志愿者队伍建设制度健全，管理规范。广东省应急志愿者队伍建设分三步走。第一步，制订组建方案。20-年1月，以省政府办公厅名义印发《广东省应急志愿者队伍组建方案》，创新应急志愿服务的组织动员方式，着手打造一支着装统一、训练有素、服务专业、经验丰富、反应迅速、覆盖全省的应急志愿者队伍。明确了应急志愿者队伍的组织形式、招募注册程序、工作职责、管理制度和工作分工。第二步，出台条例。20-年6月，广东省第十一届xxx会第十九次会议审议通过《广东省突发事件应对条例》，规定“县级以上人民政府应当建立应急志愿者服务工作联席会议制度，负责统筹、协调和指导应急志愿者队伍的招募、培训、演练、参与应急救援等活动。具体办法由省人民政三是资金投入大，救援指挥装备先进。自20-年开始，利用一年半的时间，省财政投入亿元，建成省政府应急指挥中心、值班室、专家会商室;投入2100万元，购置装配应急指挥车3辆，具备了远程指挥、数据传输、现场会商等功能，有力地保障了突发事件的处置工作。
目前，广东省正在筹建配备拥有若干架直升机的实战型空中救援队、实用性水下救援队和核应急救援队。
(二)陕西省应急管理工作亮点突出、富有特色。
二是创造性开展工作，多项举措具有示范意义。1、应急救援队伍建设。组建了省应急救援总队、11个应急救援支队和医疗救护、森林灭火、矿山抢险、地震救援及战勤保障5支专业救援队伍;依托团省委、省红十字会，积极开展应急志愿者募集活动，全省组建了2万多人的应急志愿者队伍，广泛参与抢险救灾、事故救
二、下一步工作打算
一是创新思路，研究措施，积极稳妥推进应急志愿者队伍建设。目前，我省应急志愿者队伍建设相对滞后，管理缺乏制度规范。我们打算，借鉴广东、陕西等省经验，结合山东实际，与有关部门加强研究，尽快以省政府办公厅名义出台我省加强应急志愿者队伍建设与管理的办法(或意见)，加强应急志愿者队伍的建设和管理，在建设规模和管理规范方面取得突破。
二是摸清底数，健全机制，加强救援装备配备和应急物资储备。年底前后，通过开展应急物资、救援装备普查，建立应急物资和救援装备数据库。在摸清底数的基础上，按照国家有关要求，借鉴兄弟省市的经验，积极与有关部门协商配合，制定省、市、县三级救援队伍装备配备标准，制订应急物资储备目录，推动装备配备和物资储备，尽早研究出台我省救援装备、应急物资管理办法，健全救援装备、应急物资的储备调用机制，满足保障突发事件处置工作的需要。
三是找准差距，借鉴吸收，创新开展应急管理工作。深入分析我省应急管理工作现状，找准工作中存在的薄弱环节，学习借鉴两省工作经验做法，创新工作思路，及早制定明年的工作要点。在省xxx的精心指导下，按程序加快推动《山东省突发事件应对条例》早日出台。在今年完成好省政府应急平台一期工程的基础上，明年下大气力抓好省政府应急平台二期工程建设，配套完善应急管理辅助决策系统，推动我省应急管理工作迈台阶，上水平。
蒙城，隶属亳州市，国土面积2091平方公里，辖15个乡镇、2个办事处、1个工业园区和1个林场，人口132万(县城城区人口25万)。拥有年产300万吨的许疃煤矿，以及正在建设的年产300万吨的赵集煤矿。蒙城产业支柱明显，主导产业为汽车制造、轻纺食品、煤炭煤电等。县域东接京沪铁路中心站蚌埠市90公里，西连京九铁路中心站阜阳市90公里，南毗淮南，北邻淮北，南京至洛阳高速横穿东西，省道307线、305线、203线交汇于县城，涡河、茨淮新河经淮河通江达海，长年通航。
蒙城是中国楹联之乡、全国粮食生产先进县、全国农业机械化建设示范县、全国农机安全生产示范县、全国绿化先进县、全国文化工作模范县、全国文物保护工作先进县、全国科普示范县，省级历史文化名城、安徽省文明县城、安徽省园林县城、安徽省平安县。20_和20_年，连续两年被评为全省科学发展先进县。
蒙城地处淮北平原，自然灾害以旱灾、水灾和暴雨冰雹为主;近年来，随着城市建设步伐的加快，建筑类安全生产事故和社会安全隐患增多，尤其是火灾和道路交通事故频发，信访案件也有增长的趋势;卫生类安全隐患以春夏季肠道传染病为主。我县应急管理工作主要围绕以上突发事件开展：
一、近年来应急管理工作开展情况
(一)应急预案体系已初具规模。蒙城县应急管理办公室成立于20_年，于20_年8月以蒙城县人民政府文件的形式出台了《蒙城县突发公共事件总体应急预案》，并成立了蒙城县突发事件应急管理工作委员会，统一领导、指挥在全县范围内发生的各类突发事件的应急处理工作。20_年我县修改完善了《蒙城县突发公共事件总体应急预案》，并完善了乡镇应急预案19个，部门预案21个，专项应急预案26个，以及各类厂矿企业、大型活动应急预案。预案体系已基本建成。
二、我县应急管理工作中存在的问题
(一)各级应急组织没有发挥应有的作用。主要体现在各单位分管负责同志对应急工作认识不足，应急组织的作用发挥很不明显。
(二)信息报送不及时，信息渠道不畅通。信息是应急工作的基础，信息渠道不畅通、报送不规范、不及时直接影响了应急处置的结果，部分单位对报送信息的重要性认识不到位，意识不强。
(三)预案的针对性和操作性不强，一旦遇到突发事件无法按预案操作。应急队伍缺乏系统的培训和演练，在执行任务中难以发挥有效的作用。
(四)县应急办人员短缺，应急管理工作开展难以达到预期效果。
三、几点建议
(一)进一步明确应急办的编制人数，解决基层应急部门人员不足的问题;
(二)加强业务培训，解决部分应急管理人员业务素质低的问题
(三)加强对县级分管领导的培训，解决领导不重视应急工作的问题;
(四)制定统一的培训大纲，解决各类应急救援队伍的日常训练问题;
(五)制定相应的补助标准，解决应急管理人员生活待遇问题。
当前，我镇公共安全形势虽然总体平稳，但各类公共事件的突发性、复杂性和特殊性仍然存在。对此，我们必须始终保持清醒的头脑，不断增强责任感、紧迫感和使命感，扎实做好基层应急管理的各项基础性工作，稳步推进基层应急管理，为全镇经济社会发展创造一个平安稳定的社会环境。
（一）进一步完善应急预案体系。
要进一步扩大应急预案覆盖面，社区、村庄和各类企事业单位完成应急预案编制工作。基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。要加强对基层应急预案编制工作的指导，制订编制指南，明确预案编制的组织要求、内容要求和审批程序；加强基层应急预案编制、衔接、备案、修订等管理工作;要针对本辖区常发突发公共事件，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练。
（二）加强基层综合应急队伍建设。
要组织基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员和志愿者等，建立基层应急队伍；居(村)委会和各类企事业单位可根据有关要求和实际情况，做好应急队伍组建工作。要充分发挥卫生、城建、国土、农业、林业等基层管理工作人员，以及有相关救援经验人员的作用。基层应急队伍平时加强防范，险时要立即集结到位，开展先期处置。要加强应急队伍的建设和管理，配备必要装备，开展教育培训工作，严明组织纪律，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力。
（三）抓应急保障基础性工作
加强基层安全基础设施建设。要结合社会主义新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患区域；加强抗御本辖区常发突发公共事件的基础设备、设施及避难场所建设，提高乡村自身防灾抗灾能力；加强公用卫生设备设施建设，防止农村疫病的发生和传播。各村（居）委会、各部门要采取有效措施，加强队伍建设和管理工作，配备必要装备，强化队伍训练，提高综合应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力；加强教育，使这支队伍全心全意为人民服务，在关键时候能拉得出、用得上、打得赢。
（三）加强宣传教育和培训。
广泛开展宣传教育。各村（居）委会、各部门要充分利用广播、宣传单、标语等多种渠道，针对各类易发的公共事件，面向社会公众、进行应急管理宣传教育。社区和村委要充分利用活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所，通过多种形式广泛开展应急知识普及教育，提高群众公共安全意识和自救互救能力。生产经营企业要依法开展员工应急培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施；高危行业企业要重点加强对外来务工人员的安全宣传和培训。要进一步采取有效措施，认真贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，推进应急知识进学校、进教材、进课堂，把公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节。
（四）抓组织领导工作
要将加强基层应急管理工作作为全面履行政府职能的一项重要任务，把应急管理融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、医疗救援、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活等各项管理工作中，并将有关费用纳入公共财政预算支出范围；平时组织开展预防工作，发生突发公共事件时要及时启动应急响应机制，主要领导负责应急救援指挥工作。要不断总结典型经验，创新工作思路，积极探索有利于推动基层应急管理工作的有效途径。基层组织和单位的负责人要加强对本单位应急管理工作的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，明确职责分工，加强制度建设，积极创造条件，提供必要的人力、物力和财力，确保应急管理工作顺利开展。
一、强化责任意识，织牢织密安全生产责任体系
(一)牢固树立安全发展理念。完善党政领导安全防灾能力培训制度，将党政领导干部应急管理、安全生产和防灾减灾救灾专题培训制度化，提高领导干部落实安全发展的能力。(应急管理局负责)
(二)构建安全应急工作新格局。坚持管行业必须管安全管救援、管业务必须管安全管救援、管生产经营必须管安全管救援“三管三必须”原则，确保“防”与“救”的责任链条衔接到位，形成“安委会、总指挥部抓总，专委会牵头，部门负责，属地监管，齐抓共管”的工作格局。(安委办会同各成员单位分工负责)
(四)压实部门监管责任。落实“三管三必须”要求，完善安委会成员单位安全生产职责，落实专业委员会工作职责。每月至少召开一次会议，研究解决本行业领域安全生产突出问题。制定落实本行业领域监督检查计划，严厉打击惩处违法违规行为。建立本行业领域安全监管台账和问题整改清单、挂牌督办清单、追责问责清单和联合惩戒清单，落实部门监管责任。(各专业委员会办公室、各成员单位分工负责)
(五)落实企业主体责任。健全完善并严格落实企业安全生产全员责任制、全过程安全责任追溯制度，坚持开展“反三违”行动，落实企业主要负责人安全生产考核记分办法，建立完善企业安全生产主体责任法律追究工作机制，在重点行业领域全面推行安全责任保险，确保企业主体责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。(应急管理局、各有关单位分工负责)
(六)严格安全巡查考核。组织对各乡(镇)、街道办和区安委会有关成员单位进行安全巡查和工作考核，对发生较大及以上生产安全事故、火灾事故的实施“一票否决”，对发生一般生产安全事故、火灾事故的实行“一票否优”。巡查考核结果作为评先评优、干部选拔任用的重要依据。(安委办负责)
(七)严肃安全追责问责。修订完善安全生产约谈办法，对符合约谈情形的`乡(镇)政府、街道办、有关部门及企业负责人进行约谈。建立健全自然灾害和生产安全事故调查评估和整改落实情况督办制度。发生安全生产亡人事故的企业，依法责令停产整顿，取消标准化等级，暂扣或吊销安全生产许可证，构成犯罪的，依法追究主要负责人等有关人员刑事责任。制定事故企业复工复产验收办法，不符合安全条件的，一律不得复工复产。(应急管理局负责)
二、强化源头管控，建立健全企业本质安全体系
(八)强化源头预防。开发区、工业园区的规划、设计和建设都要遵循“安全第一”的原则，健全完善安全风险评估和论证机制，严格执行高危项目审批重大安全风险“一票否决”，严格落实安全设施“三同时”和安全生产许可制度。(应急管理局、发改局、工信局、行政审批局等有关单位分工负责)
(九)严格风险管控。落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防措施，科学编制风险分布图、风险清单台账和风险动态数据库，督促企业加入双重预防平台，落实风险管控措施，实现线上线下差异化动态监管。加强企业班组建设，严格落实“班组日查、车间周查、厂矿月查、公司季查”隐患排查治理制度，强化现场安全管理，及时排查风险消除隐患。(应急管理局负责)
(十)推动科技强安。紧扣“科技强安、创新驱动”主体活动，在城市生命线等重点工程积极推广先进设施设备，在矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”专项行动。(应急管理局、发改局、工信局、科技局等有关单位分工负责)
(十一)安全达标升级。规模以上非煤矿山必须达到二级及以上标准;其他高危行业企业要达到三级及以上标准。严格落实安全生产标准化升降级制度和联合激励制度，实行动态管理。(应急管理局负责)
(十二)深化重点行业领域专项整治
1、非煤矿山。组织开展开采作业与设计不符专项整治，继续深化非煤矿山专家“会诊”，进一步加强石料开采企业安全生产全过程监管水平。(应急管理局负责)
2、危险化学品。深入组织开展危化品本质安全三年提升行动。严格控制高危项目落地，对“两重点一重大”危化建设项目实行联合审批。(应急管理局、发改局、工信局、行政审批局等有关单位分工负责)认真落实重大危险源源长制，一、二级重大危险源必须具备紧急停车功能，重大危险源在线监测监控率达到100%。涉及“两重点一重大”的危险化学品生产装置自动化控制系统装备和使用率达到100%，年底前未实现自动化控制或未投入使用的，一律停产整顿。(应急管理局负责)
3、城镇燃气。继续推进管道燃气居民用户自有设施升级改造，将灶具连接用橡胶或塑料软管更换为不锈钢波纹软管，将单气嘴更换为管道燃气自闭阀。启动带熄火保护灶具更换工作。组织管道燃气经营企业开展燃气安全专项整治，加强瓶装燃气、汽车加气站、农村“煤改气”安全管理工作。(住建局负责)
一、卫生应急队伍建设情况
2、提高队伍作战能力。我县每年定期对卫生应急人员进行相关业务培训，包括专业技能、政策法规等知识，同时积极选派人员参加省、市举办的各类卫生应急培训班。各医疗卫生单位也每年组织对本单位职工的应急知识培训，提高应急队伍的技术水平。按照平战结合的原则，定期组织应急演练，提高队伍实战水平，近年来我县每年都会开展食物中毒事故、重大交通事故、重大传染病疫情等案例的应急拉练，同时还积极参与市、县举办的防恐、疫情处置等联合演练。
二、卫生应急管理情况
2、完善措施，有效应对突发事件。为加强对应急处置工作的保障措施，根据我县实际和上级要求，参照有关技术方案，我局制定了各项应急预案，确保卫生应急处置工作规范有序。20_年我局制定了《XX县突发公共事件应急预案》以及《XX县重大传染性和不明原因疾病应急预案》、《XX县食物中毒事件应急处理预案》两个子预案，并由县政府印发。同时结合工作需要，我局还制定下发了各种传染病防治应急预案、医疗救护保障方案、防病救灾工作预案等，为我县有效应对各类突发公共卫生事件提供了工作依据。
4、储备物资，增强保障能力。各单位对照市突发公共卫生事件应急预案的相关要求，对库存应急物资进行了认真的梳理，流调、消杀、检验、急救、防治、监督等物资、器材、防护用品、调查文书已全部备齐、备足，做到能随时对全县各镇突发公共卫生事件进行现场处理和技术指导。20_年为做好甲型H1N1流感疫情的防控工作，我局联合发改、财政等部门，及时储备了达菲、红外线体温探测仪等一批防控物资，为有效应对疫情提供了保障。
5、广泛宣传，提高全民应急意识。我县积极开展卫生应急的宣传工作，向居民宣教卫生防病和自我救护知识，普及应急意识，形成群防群控的氛围。不断加强对12320公共卫生公益热线电话的宣传，提高广大居民熟悉和应用12320的水平。各医疗卫生单位还充分利用各种宣传日、宣传周等向社会宣传卫生应急的相关知识，取得了良好的社会效果。
工作总结之家县卫生局
二○一○年十月二十日
近年来，我镇高度重视突发公共事件应急管理体系建设工作，将应急管理工作与保发展、保民生、保稳定的工作大局密切联系起来，科学谋划，扎实工作，积极推进应急管理体系建设，在应急预案体系和应急管理体制、机制及制度建设等方面进行了积极探索。现将XX镇公共卫生应急体系建设有关情况作简要汇报：
一、突发公卫事件应急管理指挥系统建设现状
按照“预防为主、防治结合”方针，全面树立“大健康”理念，不断强化公共卫生服务与医疗救治体系建设，构建了区、镇、村三级传染病监测和突发公共卫生事件应急管理体系。目前，我镇辖区下设28个社区和176个行政村，现有人口万。有二级甲等综合公立医院1家，社区卫生服务中心1个，社区卫生服务站15个。
（一）统一指挥、联防联控。坚决服从党委政府领导、部门协同的指挥体系，构建起统一的卫生应急管理体系，卫生应急核心能力逐步增强，实现对各类突发事件卫生应急管理和医疗急救的统一协调指挥。
（二）坚决落实应对处置重大突发事件“四个一”工作机制。做到一把手负总责，组织统筹推进突发事件的处理，领导班子成员分工包片、下沉一级，做到守土有责、守土尽责；组建专班，成立疫情防控工作机构，健全工作机制，实行“一日一调度、一日一报告、一事一处理”，确保防控工作有序、有力推进；制定联防联控工作方案，明确目标任务和职责分工，确保责任和措施到岗到人。同时，建立健全情况报送机制，及时准确掌握情况，上报信息。另外，组建专家组，在突发公卫事件发生时，能迅速进行商讨，为准确决策提供支撑。
（三）应急响应机制不断完善。修订完善《XX镇突发公共卫生事件应急预案》，成立领导小组，责任到人，以此指导全镇突发公共事件处置工作，保障决策指挥体系的高效有序运转。镇卫生和计划生育局设立了卫生应急办，统一协调突发公共卫生事件和重大疾病防控，确定专人负责卫生应急管理工作，明确职责。做到分管领导负总责、亲自抓，主要领导具体负责、抓落实，相关领导和股室全力配合，形成应急工作领导重视、齐抓共管的良好局面，有效提高了应对突发公共卫生事件能力。
二、疾病预防控制体系建设现状
（一）完善突发公卫事件监测体系构建。社区卫生服务中心预防保健科为突发公卫事件主要监测部门。各社区（村居）、学校、厂企及医院发生可疑传染病疫情、食物中毒、职业中毒等事件时，预防保健科收到报告后，立即安排人前去初步核实，并将情况报告公卫科、医疗科、中心领导、镇卫计局等部门，经统一意见后2小时内向区卫生健康局报告，并协助上级部门做好后续事件处置工作。
（二）构建传染病监测哨点和信息直报系统，在车站、学校、社区卫生站、民营医疗机构、药房等场所建设完善监测哨点，设立社区卫生服务中心发热哨点门诊，有效提升传染病预警报告能力。
（四）深入开展爱国卫生运动。积极发挥爱国卫生工作的统筹协调作用，认真做好新冠肺炎疫情防控工作，持续开展“三三整治”行动、市场环境综合整治等爱国卫生行动，切实加强病媒生物防制和推进“厕所革命”技术指导，目前垃圾无害化处理率达100%，农村无害化卫生厕所普及率达到100%。大力推进国家卫生镇复查确认工作，从城市建设、市容环境、健康教育、除“四害”、食品安全、公共卫生、传染病防治等十个方面开展综合治理，为公共卫生服务体系建设做出积极贡献。
（五）加强健康教育、宣传与健康促进工作。坚持政府主导、行业牵头、部门配合、群众参与、合力推进原则，积极将健康融入所有政策。近几年，积极开展应急救护知识进社区、进农村、进学校、进企业、进机关、进家庭“六进”活动，着力于公众自救互救知识技能培训工作，心肺复苏、气道梗阻急救等卫生应急救护基本技能得到进一步推广。社区卫生服务中心结合健康教育课和各类卫生活动主题日宣传等活动向居民广泛宣传传染病防治知识，开展与群众面对面的卫生应急宣传活动。在辖区中小学及幼儿园开设健康教育课，针对季节性、多发性传染病邀请专家或医务人员开展防治知识讲座。通过一系列宣传教育活动有效提高了全民防病治病意识和公众自救互救能力。
三、加强重大疫情防控救治体系建设
（一）优化诊区设置和加强人力配备。南海区第八人民医院是一所二级甲等综合公立医院，有455名医务人员，其中临床医生123人，临床护士202人，医院床位核定300张。医院设立发热门诊，设有3个独立诊室和1个独立留观室（观察病床1张）。疫情防控期间，发热门诊实行预检分诊，其中发热门诊成人、儿童诊区分开，疫情、非疫情诊区分开，设有独立分区的候诊室和治疗间，有专人代为挂号、收费、取药，有专门的X光室和感应式洗手池。在住院部设置隔离病房4个，病床4张。
（二）不断提升传染病的病毒筛查能力。在院区设置细菌实验室，达到二级（P2）水平，具备肺结核、甲肝、乙肝、丙肝、戊肝、登革热、细菌性痢疾、阿米巴性痢疾、伤寒/副伤寒、流脑、淋病、xxx、钩体病、斑疹伤寒、HIV等多种传染病的实验室诊断能力。另外PCR临床基因扩增实验室建设工作正在进行，建成后将进一步提升病毒筛查能力。
（三）完善医防结合、分级管理、上下联动和防病关口前移的传染病防治管理机制，加强重点传染病和新突发传染病的监测与防控。要求辖区各医疗卫生机构加强感染防控措施，实行预检分诊制度，严格执行传染病报告制度；强调辖区内医疗机构建立有效的转诊、会诊和协商机制，让处置疫情能力形成互补力量。定期开展卫生应急处置演练，逐步提高应急队伍实战能力。
四、健全统一的公共卫生应急物资保障体系
按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，着力打造医疗防治、技术储备、物资储备、产能动员“四位一体”的物资保障体系。健全公共卫生应急物资保障工作机制，确保重要应急物资关键时刻调得出、用得上。优化公共卫生应急物资储备。在建立政府、机构、单位等多级储备体系外，推广家庭储备，加强卫生健康教育和科学知识普及，倡导居民家庭储备适量防疫物资，实现多级分元物资储备。
五、存在的短板弱项及解决对策
（一）存在问题
1、基础设施相对落后。各医疗卫生机构均存在业务用房紧张，且明显老化、建筑规模较小、设施设备陈旧等问题，在一定程度上影响了医疗救治和应急处置水平的进一步提高。
2、公共卫生队伍专业人才不足，整体素质有待进一步提高。
3、全社会的公共卫生意识需要进一步增强。广大群众对疾病预防与卫生保健的重视程度和自我防范意识还不够，缺乏应对突发公卫事件的知识储备和能力，普遍存在重治疗轻预防的意识和不良的卫生、生活习惯。
（二）建议与对策
1、加强基础保障建设，确保公共卫生应急管理体系更加完善、功能更加突出。持续加大财政投入力度，不断加强硬件设施建设，优化公共卫生设施布局，保障科学、规范、及时、有效的处置突发公共卫生事件。
2、进一步加强公共卫生人才队伍建设，逐步实现卫生应急队伍专业化、规范化。以提升卫生应急能力为目的，定期举行传染病应急处置演练，为建立一支结构合理、业务精湛、反应迅速、作风过硬的卫生应急队伍提供实践经验，确保突发公共卫生应急事件发生后，能快速高效开展卫生应急处置。
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