【2023节能宣传周时间】2023节能宣传周和全国低碳日活动方案
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&ldquo廉洁政府&rdquo这个词最早出现在晏子的《春秋与正午》问第二个四个问题:&ldquo一个廉洁的长期政府,它能做什么我们现在谈论的是什么&ldquo廉洁政府&rdquo主要是指政府工作人员在履行职责时,不以权谋私,公正廉洁。后来,政治&rdquo具有政治内涵。孟子认为:"不义之财什么也拿不到,会带来伤害,而且便宜。 以下是为大家整理的关于村基层党风廉政建设和村干部廉洁自律谈话稿的文章6篇 ,欢迎品鉴!
突出五个明白”落实“五项权利”努力推动农村基层党风廉政建设工作再上新台阶
为切实加强农村基层党风廉政建设,xx年4月份,**市委办公室、市政府办公室下发了《关于进一步加强农村基层党风廉政建设工作的意见(试行)》。xx年,全市各级各部门加大工作力度,不断探索创新。通过重点抓“五个明白”,落实“五项权利”,有力推动了全市农村基层党风廉政建设工作的深入开展。
一、把抓“五个明白”作为加强农村基层党风廉政建设工作重点
(一)配好勤政廉洁基层“明白官”。我们与组织部门密切配合,积极推进党的基层组织建设,始终注重选齐配强镇、村领导班子,始终注重在能人中发展党员,在党员中培养能人,在能人党员中挑选勤政廉政带头人,为基层配好“明白官”。汇川区纪委与区委组织部成立专门的调研组,深入全区各镇(乡)、村,对班子的职数设置、年龄结构、文化层次、任职年限、任职年龄以及干部配备情况进行深入调研,形成专题调研报告,为区委统筹安排镇(乡)和村支两委班子提供了决策依据。同时,积极参与对各镇(乡)领导班子和村支两委预备人选的推荐考察工作,广泛听取各方面的意见,对建议人选进行认真审查,提出有关建议,使一大批政治坚定、公正严明、业务精通、作风优良的优秀年轻干部被选拔到了镇(乡)党委、政府和村支两委领导岗位,为社会主义新农村建设注入了新鲜血液。
(二)制订农民负担和补贴“明白表”。为切实维护好群众利益,我市各县、市、区结合实际,积极探索,制订了农民负担和补贴“明白表”。绥阳县从xx年6至8月在全县开展涉农政策执行情况专项清理,通过发放致全县农民群众公开信,将清理工作的目的、意义、时间、内容、举报电话向农民群众公开,疏通监督渠道。对全县xx年以来的涉农政策执行情况进行了清理。通过清理,认真查找全县各级各部门执行政策中存在的问题,在全县各级各部门进一步树立执政为民和群众利益无小事的观念,认真兑现各项惠民政策,切实解决涉及农民利益的问题,确保中央的各项惠农政策落到千家万户。余庆县松烟镇编印了《民主管理手册》等小册子,发放到村(社区)“两委”干部及村、社区居民代表手中,对各项农民负担和补贴进行有效监督,收到了较好效果。
(三)建立村务管理“明白账”。在实践中,我们鼓励各县、市、区大胆创新工作思路,确保农村基层党风廉政建设工作抓好抓实。红花岗区把开展村务“点题公开”作为加强农村基层党风廉政建设的切入点和突破口,真正把村务公开的主动权交给群众,改变了以往群众被动接受公开内容,村委会公开什么群众就只能看什么的状况,使群众想知道什么就公开什么。形成了自上而下和自下而上两种监督的良性互动,推进村务透明,促进基层民主建设,使村务“点题公开”成为加强农村基层党风廉政建设的助推器。该区新蒲镇新蒲村办公楼的处置,实行了公开拍卖,由保底价8.8万元拍卖到12.6万元,增加了集体收入,在“点题公开”时村委会给群众作出说明,得到了群众好评。务川县通过设
“四民”信箱、完善公开制度、撰写“民情日记”、建立《基层服务联系卡》、推行“五个一”工程,把农民群众办事涉及部门、程序、涉农服务人员电话、监督举报电话等逐一公开,做到群众办事方便快捷,不走弯路,推进了农村基层党风廉政建设。
(四)构建农村纪检监察“明白网”。为进一步加强村(居)党员干部的教育和管理,强化党的基层组织建设,夯实党的执政基础,构建和谐新农村,我们积极探索建立健全基层纪检监察组织网络。如湄潭县在全县128个村(居)配备了纪检委员,并逐步让其兼任村调解员、信访接待员,初步构建了纪检、调解、信访“三位一体”的村(居)监督体系。由于健全了组织,该县群众到县纪委监察局反映问题的由xx年的146件,下降至现在的50余件。汇川区在农村招聘纪检监督员,对村级财务进行有效监督。习水县在各村配备纪检监督员,对村支两委政务活动进行监督,也取得了较好效果。
(五)探索农村经济发展“明白路”。解决农民增收致富是农村基层党风廉政建设工作的根本,我们把农村基层党风廉政建设作为推动农村经济快速发展的保障措施,积极探索了经济发展模式。汇川区高桥镇新桥村、坪山社区、董公寺镇和平村等采取量化集体资产股份入股,发展集体企业,使群众有了稳定的经济来源,找到了致富发展“明白路”。务川县通过推广“产业协会”模式,培养农村经纪人队伍,充分发挥协会在经济发展中的桥梁和纽带作用;推广“有序劳务输出”模式,增加农民收入,近年来共组织劳务输出近10万人,劳务收入达10亿元以上;推广“综合发展式”模式,培育发展集体经济。通过探索发展经济的“明白路”,重点抓好烤烟、畜牧、果蔬、特色作物等主导产业,全县75%的村已消除了空壳村的现象。该县都濡镇洋溪村在探索“明白路”的过程中,已建成标准蔬菜大棚67个,面积600余亩,仅此一项农民增加收入16万元,壮大了村集体经济。
二、落实“五项权利”,农村基层党风廉政建设取得实效
(一)保障了农民群众的知情权。为了切实保障农民群众的知情权,xx年我们在建立农村基层党风廉政建设联席会议制度的基础上,以市委办公室、市政府办公室名义下发了《关于在全市推行村务点题公开深化民主管理工作的通知》(遵办发[xx]3号),从政策制度上规定了农民群众应有的知情权,取得了初步成效。红花岗区在16个镇(街)全面推行了“点题公开”工作,其余13个县、市、区按要求正在逐步推行此项工作。**县结合新农村建设要求,进一步规范了镇(乡)政务、村务和基层站(所)办事“三公开”的内容和形式,完善公开措施,做到“三统一”,即统一公开内容,把支农、惠农政策法规、资金资产资源处置、资金使用、公益事业等重大事项作为公开的重点;统一公开模式,镇(乡)、村、站(所)有公开专栏;实行“点题公开”,定期和随时公开群众应知和想知事项。道真县畅通渠道,深入推进政务、村务公开,县、直各机关单位、乡镇、村均建立公开专栏,定期对政务、村务进行公开,重点公开群众关心的财务收支、计生政策落实兑现、救灾、救济款物发放、“两免一补”经费兑现、村支两委廉洁自律情况、重大基础设施项目预算和执行情况、各种涉农收费的依据和标准等,收到了很好的效果。习水县进一步健全党委议事制度,深入推进政务和党务公开,积极开展为民办实事活动,得到了老百姓的拥护和欢迎。通过“点题公开”,确保了群众的知情权、使基层干部能够自觉接受监督,进一步密切党群干群关系,促进了经济社会健康发展。
(二)强化了基层群众的参与权。镇(乡)党委、政府及村支两委在决策、执行、监督和评议等环节处于领导核心地位。我市的许多镇、村在确定经济社会发展重要事项,对重大事务提出初步议题前,都要组织召开民主听政会、党员(代表)大会和村民代表大会,形成“议案”,再提请会议表决,形成“决议”。同时认真检查“决议”执行情况,年底组织考核奖惩,考核结果与村委会干部绩效工资挂钩,对履职情况好的给予奖励,对履职情况差的责令限期整改或提请村民会议按程序罢免。桐梓县以健全适应农村实际的基层党风廉政建设长效机制为重点,探索推行机制创新:一是建立决策新机制——村官议事村民审,该县高桥镇周市村党支部村委会规划的“四在农家”创建项目11项,在提交村民审议后,就创建项目作了3项调整,节约创建经费2.4万元,缩短创建时间,调动了群众投工投劳参与创建的积极性;二是建立考评新机制——村官勤廉村民评,对村支两委干部进行述职述廉,内容涵盖学习贯彻党的路线方针政策,履行职责完成年度工作目标,落实廉政建设准则和个人廉洁自律等情况。根据述职述廉情况,全县对不称职村干部实行停职、劝其辞职5人。由于在制度上强化了干部群众的参与权,群众反响较好,在村民嘴边流行着这样一句话“村官干没干,群众当裁判”。
(三)保证了农民群众的监督权。为确保监督权落到实处,我们从两个方面保证农民群众的监督权得到落实:一是全程监督村务执行情况,村民听取和审议村委会对执行情况的报告,村民代表列席村支两委联席会议,参与村集体资产拍卖、各类工程建设等重要村务,理财小组审核村财务开支情况;二是收集和反馈村民的意见和建议,对“决议”执行情况异议较大的,经多数村民代表提议可举行民主听政,对民主评议满意度低的村委会干部,可责令辞职或提请召开村民(代表)会议启动罢免程序。赤水市在加强对“村财乡镇(街道)管”的监督和管理中,进一步完善政务、村务公开制度,完善民主理财制度,针对部分农村基层组织财务收支、集体资产经营活动不公开、公开不具体、公开疑点多的问题,加强监督检查,发现问题,认真纠正,确保村民关心、关注的财务收支情况及时、真实公开,切实规范农村财务管理,从源头上遏制农村基层腐败的产生;同时针对当前部分农村基层社会抚养费收支管理出现的问题,建立健全有关监管机制,进一步加强对农村基层社会抚养费收取、使用等各个环节的监督和管理,有效防止了农村基层干部钻政策、法规空子,贪污、挪用社会抚养费等违纪违法行为的发生。
(四)确保了村民会议的决策权。为了把村民会议决策权落到实处,全市100多个乡镇对涉及村干部选拔、山林承包、土地征用、公益设施建设等重要村务都要求由村民(代表)会议进行决策。具体程序为:一是告知决策事项并征求群众意见,村委会将拟表决的“议案”提前三天告知全体村民,经多数村民同意后召开村民(代表)会议;二是对提请的重要事项进行表决,到会人数必须超过本村18周岁以上村民的半数才能开会,经到会过半数以上村民同意方能通过,对分歧较大的议题,待村民意见统一后再提请表决,通过的议题形成“决议”并及时张榜公布;三是听取和评议村委会执行“决议”的情况,定期听取村委会执行情况报告,提出评议意见,由村务监督委员会监督整改。正安县健全了民主决策的工作制度,凡涉及重大事项和决策,必须召开联席会议,按照民主集中制的原则研究讨论,防止由“一把手”个人或少数人说了算。桐梓县狠抓理财新机制,做到村官用钱村民批,狠抓监督新机制,做到村官履职村民问,推行村务公开村民点,避免了“公开”走形式、走过场,改善了干群关系,增强了村干部在群众中的信任度,促进了乡村和谐发展,切实体现“村官廉不廉,百姓来断言”。
(五)落实了村支两委的执行权。一是制定“决议”具体实施方案,对村民(代表)会议通过的“决议”,村委会通过走访村民等形式,广泛收集群众意见,形成具体的实施方案;二是组织群众落实“决议”,村委会负责做好宣传发动、资金筹集、组织群众实施等工作;三是报告“决议”执行情况,定期向村党支部、村民(代表)会议报告“决议”执行情况。凤冈县14个乡镇的村支两委在落实农村基层党风廉政建设工作中,认真执行了工作管理制度,村级财务管理制度,使基层干部初步做到了依纪依法行政,有力地规范了基层干部的从政行为。仁怀市19个乡镇(办事处)按照教育、制度、监督并重的惩防体系要求,将农村基层党风廉政建设任务细化为6个方面27条具体内容,分解落实到各职能部门及其负责人,并层层签订目标责任状,使农村基层党风廉政建设工作任务具体,责任明确。该市长岗镇认真执行有关制度,召开“顺气会”对群众反映的热点问题,请镇有关站所的负责同志进行解答和解释,既及时化解了基层矛盾,又增强了基层党员干部的工作责任心,提高了办事效率和工作质量;茅坝镇在推行“勤廉双述”中,探索实行群众质询制度,在镇辖二合村、社会事务办开展了质询试点,收到群众质询意见30条,当面解答、群众满意24条,督促限期整改意见6条,收到较好的效果。
需要特别强调的是,面对罕见的雪凝灾害,在市委、市政府的正确领导下,我们依靠开展农村基层党风廉政建设打下的基础,党员领导干部靠前指挥,全市广大基层党员干部责任感进一步增强,深入第一线救灾抢险,保民生、保通畅、保通电,据不完全统计,全市有3万多名基层党员干部爬冰卧雪,走村串户,发放冬春救济资金和低保资金等共计6000多万元、粮食1900多吨、棉被27500多床、棉衣17800件,救助人员113000余人。
三、加大力度,狠抓落实,不断推动农村基层党风廉政建设工作
在今后的工作中,我们将认真按照中央和省、市关于农村基层党风廉政建设的安排部署,进一步加大工作力度,狠抓落实,使我市农村基层党风廉政建设工作取得新的成效:一是要按照党的十七大精神,根据中央纪委和省纪委的安排部署,坚持全心全意为人民服务,坚持群众路线,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,多为群众办好事、办实事,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以求真务实作风推进各项工作,多干打基础、利长远的事。二是要根据这次会议精神,学习借鉴其他各地、州、市的好经验好作法,进一步把农村基层党风廉政建设工作抓好抓落实,推动农村基层党风廉政建设工作再上新台阶。三是要积极进行制度创新,在全市进一步规范和完善“点题公开”的内容、形式、程序,加大村级财务体制改革,加大村级财务管理力度,提高科学监管水平。四是要充分发挥群众的参与作用,扩大有偿聘请农村基层党风廉政监督员的覆盖面,多形式、多途径做好党务公开、政务公开、村(居)务公开工作,着眼防范,以增强基层工作的透明度。五是要加强监督检查,保证以“四在农家”为载体的新农村建设各项决策部署得到贯彻落实,为社会主义新农村的建设提供强有力的纪律保障。
为确保全镇、村干部牢牢树立廉洁自律意识,使党风廉政建设始终坚持不懈,警钟长鸣,5月XX日上午,XX镇对全镇领导、机关干部、镇直部门负责人、各村、社区党总支书记、主任进行集体廉政谈话,提高各级党员、干部执政能力建设和腐败防变能力,提高各级党组织的凝聚力和战斗力。
该镇要求所有镇、村干部始终牢记党纪国法,自觉学习党的一系列政策法规,建立廉政建设的长期工作机制,完善各项工作规章制度,率先遵守党规党纪和法律法规,率先表现。
尤其重要的是党政班、镇直部门领导、各村、社区书记、主任、青年干部提出更高要求,切实树立廉洁自律意识,加强腐败风险防控,确立工作责任感,确立发展意识,加快经济发展步伐,确立实干意识,提高工作实效性,确立廉洁政治意识。
最后,该镇党委书记XX在集体对话中强调,参加会议的镇、村干部不要辜负全镇众多党员和人民的信任,时刻修正政治道德,时刻念念贪婪的伤害,时刻思考自己的心,时刻保持冷静的头脑,自重、自省、自警、自励,以高度的政治责任感和历史使命感,以丰富的工作热情和昂扬的斗志,以务实的工作风格,创新的工作举措,以一流的工作业绩迎接党的十八大胜利。
村干部廉政会话记录内容一、党风廉政建设贯彻科学发展观思维坚持党事实追求的思想路线,正确认识和处理党内消极腐败现象,将反腐倡导廉政工作贯穿社会主义现代化建设的全过程,我们党立于不败之地,顺利引导全国人民,在社会主义现代化建设中,取得新的更大胜利,加强党风廉政建设,保障科学发展,坚持唯一辩证法,科学发展观指导,推进各项工作,这要求健全新的权力约束机制,在体制、程序、规范等层面加强党风廉政建设,保障科学发展。
从近年来纪检部门调研党员违纪案件来看,部分党员和党员干部犯错,与党和国家在权利结构上相互制约和监控的机制不完善,制度不健全有很大关系。
为了保障科学发展,必须加强廉政机制和制度建设,促进经济发展,提高我国综合国力、生产力水平和人民生活水平。
目前,在深入学习实践科学发展观活动中,保持成长,保持民生,保持稳定是重要的政治任务。
为应对全球金融危机,纪检监察机关相继发布了一系列反腐败倡廉的法律法规,建立了各项规章制度。
但拒绝腐败变化的各种制度尚未完善,执行制度措施尚未完善。因此,在夸大和严格执行现有制度的同时,还应进一步加强和完善党风廉政机制和制度建设。
廉政机制是指国家机构保持廉政的体制和运营原理。
我国社会主义制度廉政机制主要包括行政体制廉政机制、行政机关制约机制和公务员思想道德教育机制。
首先,要加强行政体制廉政机制建设。
其主要方面是各级政府和行政机关应具备廉政功能,对廉政建设具有决定意义。
行政体制本身具有廉政功能,即个人腐败,易于管理。
如何加强行政体制廉政功能的基本要求有三个。
一是行政机关要做好。
组织膨胀,人浮于事,易腐败。
二、职权划分要公平。
职权不明,工作困难,以权谋私,有机乘三是行政行为有序。
主座意志,个人专断,行政障碍,监视无力,腐败。
加强行政体制结构性廉政功能,根本方法是改革行政体制。
在这方面,党和国家已经做出了一系列的决定和部署,这对反腐倡廉是有力的推进。
其次,完善国家机构的约束机制。
在任何社会制度中,不受限制的权力必然会腐败。
约束机制至少有两种。一是平衡机制。
公平调整权力结构,调整部分功能,改变权力过度集中和终极权力的机制,形成权力约束权力的形式,实行权力之间的相互约束。
二是监控机制。
通过健全内外监测机制,形成共保共建、共同约束的监测约束机制,消除党政机关可能发生的腐败现象。
监控系统主要由党的监控、人大监控、行政监控、法律监控、民主监控、舆情监控等组成。
三是加强思想道德教育机制。
如果你认为廉政建设只需要平衡、监控硬约束,忽略了思想道德教育的软约束作用,硬约束机制也很难发挥作用。
事实上,对机构工作人员加强思想道德教育,加强抵制各种腐朽思想的免疫力,是廉政建设的思想基础。
廉政制度是廉政机制的载体。
只有机制不够,必须保证制度。
没有规则就不能成为周围。
搞好廉政建设,要有正义的机制和可行的制度。
首先,要有政治教育制度。
干部学习日制、干部训练制度、党内组织生活制度等。
现在有些公司和部分只抓业务,不重视党的建设和思想政治工作,只要来钱,走对路,一手硬,一手软的情况有相当多的公司和部分,这些公司和部分风气不正,有时会出现腐败现象。
这种情况的发展往往很危险,要对党员、干部进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三大代表的重要思想教育,以科学发展观为导向,不断提高干部的政治素质,让广大党员、干部充分熟悉反腐败斗争,是党和国家生死存亡的主题,是党的基本路线能否全面贯彻,是中国特色社会主义能否建设的主题。
第二,要建立和完善各级领导干部率先垂范、领先防腐制度。
领导干部职称越高,权力越大,不仅要求领导干部严格遵守自己,还要以自己的模范行为影响和引导大众,立即制定领导干部的专业制度,以免个人滥用权力。
例如,家庭财产申报制度、分支回避制度、四个管理制度(即管理自己、管理家庭孩子、管理周围员工、管理自己管理的地区、部分和职场),首先遵守党的政治纪律,贯彻党的路线、方针、政策、艰苦奋斗制度等。
第三,严格检查违纪腐败事件制度。
继续贯彻一要果断,二要坚持的方针,处罚腐败,从具体事件抓起,一起调查,无论与谁有关,只要有线索,就要调查低水落石。
处罚腐败,必须依靠大众,才能取得反腐败斗争的胜利。
处罚腐败也要实行综合管理,党纪、政纪、法纪一起抓住,需要调查制度。
第四,建立健全的防腐廉政制度。
廉政制度的建设,要充分体现党的宗旨和国家机关工作人员的公仆性质,真正有效约束营私作弊行为,克服官僚主义,提高工作效率,从实际出发,宽严适度,切实可行的条款具体明确,易于掌握操作,具体处罚规定。
第五,建立党内外监控制度。
在党内,要健全党委集体领导制度、严格党组织生活制度、党纪检制度、民主评定党员制度、党员领导干部职务制度,加强党员特别是领导干部的监视。
在党外,必须健全人大制度、政协制度、民主党派参政议政制度、监察、司法和大众团体监视制度、新闻舆论监视制度、人民大众通报制度等。
只要我们坚持用马克思主义的态度、观点和方法,坚持党的实事求是的思想路线,正确熟悉和处理党内消极腐败现象,将反腐败倡导廉洁工作贯彻社会主义现代化建设的全过程,我们党就能站在不败之地,顺利引导全民,在社会主义现代化建设中,取得新的更大胜利。
二、大力推进五位一体反腐倡廉建党十七届四中全会强调,将反腐倡廉建设放在更突出的位置,坚持标本兼治、综合治理、惩治并举、重视防控方针,严格落实党风廉政建设责任制,坚决惩治腐败,同时加大教育、监督、改革、制度创新力度,更有效地防止腐败,不断取得反腐败斗争。
中国共产党执政60年来,重视党风廉政建设和加强反腐败工作,在德育反腐败、民主反腐败、制度反腐败、系统反腐败、技术反腐败等方面,逐渐探索五个一体反腐败倡导廉洁模式。
这是符合我国国情的模式,是行之有效的模式。
加强党员思想政治教育,重视德育反腐。
德育反腐是反腐倡廉建设的基础工作,通过思想政治教育、道德教育化和廉政文化建设,加强对腐败行为的预防和抵抗,实现善良自律。
积极德育反腐败有三重意义:提高党员反腐败的免疫功能,提高人们不愿从内心深处腐败、不愿腐败和自觉远离、排除反腐败的社会政治文明度,推进社会主义民主政治建设,提高人民家庭主义和依法治国意识,有效监督和规范公共权力运营,降低反腐败发生的社会成本,带来经济效益。
德政是我国社会主义政权建立的基础,道德教化是立国的基础。
在积极反腐方面,社会主义国家比资本主义国家更具优势。
胡锦涛同志提出的八荣八耻重要论述是新时代社会主义道德规范的精心总结。
在文化软实力成为国家实力越来越重要的组成部分的国际背景下,加强廉政文化建设,倡导正确的权力观、地位观和利益观,是中国特色反腐倡导廉建强大的文化支持和重要思想保证。
紧密联系大众依赖大众,重视民主反腐败。
新中国60年来的反腐倡廉工作,其依靠力量始终是人民群众,一直强调人民群众对领导机构的监督。
民主是反腐斗争和党风廉政建设取得实效、实现廉政的基本前提和重要保证,为我党反腐倡廉理论探索指明了正确的方向。
科学发展观以人为本与反腐倡廉建设一脉相承,集中体现了中国共产党人为大众、密切联系大众、依赖大众反腐倡廉的思想。
以人为本要求反腐倡廉建设始终把人民利益放在高于一切的位置,以是否有利于广大人民群众为衡量党风廉政建设和反腐工作的基本标准。
要坚定群众利益无小事的政治立场和政治态度,有意识地为民所用,为民所系,为民所谋利。
人是反腐倡廉工作最积极、最能动的因素,人民群众是推进反腐倡廉建设的强大动力。
反腐败斗争关系到人民群众的自身利益和根本利益,切实维护和保障人民群众充分行使民主权益,使群众知政、参政、议政,充分发挥群众监督作用,有利于防范可能发生的腐败问题。
同时,顺利通过监督渠道,加大政务公开和党务公开力度,有效提高权力运营透明度,为大众监督创造便利条件,调动大众参与反腐败的积极性,有助于反腐败倡导廉价工作的顺利推进。
依法严惩腐败者,重视制度反腐败。
制度反腐败是我党对反腐败斗争规律认识的深化和反腐败倡导廉洁实践经验的深入总结。
从严治党,制定严密的法律制度体系,是反腐倡廉取胜的根本保证。
邓先生指出,执政党的党风问题关系到党的生死问题。
以江泽民同志为核心的党第三代领导人集体在党的十五大上明确提出了依法治国的基本策略。
党的十七届四中全会强调,推进反腐倡导廉价制度创新,坚持使用制度管理权、管理事、管理人员,提高反腐倡导廉价制度化、法制化水平。
制度是预期和规范,是各种工作规程和行为规则的集合,为人们的社会行为提供秩序框架,具有相对稳定性、长期性和预见性。
制度本身还具有教育、监督等功能,如政务公开、公共收费审计、官员私产公开、审计措施、加强事业单位活动监督等。
总的来说,无论是防腐防变教育的长效机制还是权力运行的监控机制,都需要通过制度来保障和促进。
标本兼治,综合治理,重视系统腐败。
20_年1月3日,中共中央发表了《建立健全教育、制度、监督并重处罚和防腐体系实施纲要》。这是党中央在新形势下为反腐倡廉工作做出的重大战略决策,强调坚持标本兼治、综合处理、处罚并举、注入。
预防的方针是建立适应社会主义市场经济体制的教育、制度、监督并重处罚和防腐体系。
20_年9月13日,国家级防腐专业机构国家防腐局正式发布,这无疑有利于各部门协调防腐工作,形成整个防腐合作,扩大工作领域,提高防腐专业水平,表明我国防腐工作进入了系统防腐的新阶段。
十七届四中全会公报提出反腐倡廉和干部制度、党作风问题,强调坚持民主、公开、竞争、选拔优秀,提高选拔人员信任度,形成充满活力的选拔人员机制,促进优秀人员差异化,坚持德才兼备,以德为先用人员标准,完善干部选拔任用机制,提高领导班子和领导干部科学发展,促进社会和谐能力,培养众多优秀年轻干部,健全干部管理机制。
借给我。借给我。
国际经验,注重技术反腐败。
随着市场经济的快速发展、市场化进程的加速,腐败现象在一些领域呈现出易发、高发、多发的态势,并且呈现出多元化、规模化、高层次化、智能化、隐形化等新趋势。
在这种形势下,引进、采用特别是自主研制一些机械化、数字化、信息化、智能化的现代技术手段,利用先进设备与高科技手段进行“技术反腐”也日显重要。
与此同时,现代技术的发展也使得“技术反腐”成为可能。
比如,网络技术与电子支付技术等就为监督腐败提供了便利。
因此,为了使日臻完备的反腐倡廉制度得到切实落实,有必要进行技术创新,如选择GPS技术运用于公车管理、创造条件采用信用卡代替现金流通、公务消费走银行电子支付系统等,这样会更有效地推进我国的反腐败斗争。
被谈话人
职务
工作单位
谈话人
记录人
地点
时间20XX年7月26日
谈话内容:
根据县纪委、县委组织部文件精神要求,今天和你进行廉政谈话,我们要从思想、工作、作风等方面深刻查摆问题,剖析自我,严肃认真,实事求是,以达到查问题、促工作、改作风的目标,以促进林业工作的更好发展。
1、贯彻落实中央和省市县委重大决策部署情况,结合本部门实际推进工作情况?
我坚决拥护和认真贯彻落实中央和省市县委各项重大决策部署,在实际工作中,按照上级部门的要求,认真扎实推进自己所负责局安全生产工作,始终把工作放在第一位,积极落实上级和职责要求,强化宗旨意识,认真履行职责,为促进林业发展积极工作。
2、对中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”、县委“十项规定”和林业局相关规定的贯彻落实情况?
党的十八大提出了改进工作作风、密切联系群众“八项规定”、县委制定了“十项规定”,林业局也对廉政建设防范机制做出了规定。我认真学习了这些规定,并和自身具体工作紧密结合起来,改变自身工作作风,思想作风和学习作风,以更高的标准严格要求自己,忠实履行好作为党员、干部的工作职责。
20xx年1月9日
一、张局长:请你谈谈你在廉政自律方面的状况。
xx:我始终认真学习和宣传贯彻执行党的路线、方针、政策,学习贯彻科学发展观。严格遵守领导干部廉洁从政有关制度、规定,时常联系思想和工作实际,认真反思和检查,进一步强化宗旨意识,坚持廉洁自律,认真履行人民群众赋予的权利和义务,为促进全县交通运输事业健康发展而努力工作。
二、张局长:谈谈你在落实党风廉政建设职责制,履行“一岗双责”和《廉政准则》方面的状况。
xx:我认真学习贯彻党的十七大、十七大五中、六中全会精神,严格遵守各级党委政府关于廉洁自律的相关规定,坚持履行“一岗双责”,在实际工作中努力做到勤修身、严立戒、常知足、慎用权,严格执行工程招投标的有关规定,没有为熟人、朋友说过情,没有利用手中权力干涉招投标的行为20_年廉政谈心谈话记录资料办公文秘。
三、张局长:谈谈你在贯彻执行民主集中制,选拔任用干部和理解党内外监督的状况
xx:我始终认真贯彻落实党的民主集中制和重大事项、工程招标、干部人事等重大问题民主决策制度,坚持群众讨
论、会议决定的民主程序。在干部的提拔任用上,始终坚持任人唯贤、德才兼备原则,强调公平、公正、择优原则。
四、张局长:一年来,你始终坚持贯彻落实党的各项纪律、方针和政策。期望你在今后的工作中一如既往地严格要求自己,按照“一岗双责”的要求,履行好自身工作职责,将反腐倡廉、勤政廉政教育作为一项长期任务常抓不懈。
五、xx:今后我将继续加强政治理论和业务知识学习,严格执行好各级党委、政府关于党风廉政建设的规定,时刻牢记廉政准则,把廉洁从政、廉洁自律作为一项长期的任务来抓好。
谈话时间:20_年7月8日
谈话资料:半年来廉政工作开展状况
谈话人员:县局纪检组长:xxx
县局监察室主任:xxx
浮来分局分局长:xxx
浮来分局副分局长:xxx
谈话资料记录
县局纪检组长李和胜同志首先对浮来分局分局长胡国华同志进行了谈话,李和胜同志对胡国华同志在浮来分局的工作成绩表示肯定,浮来分局半年完成全年税收任务的50%,这说明胡局长的工作方法和工作方式明确,能够和县局党组持续一致。但在这工作期间,在廉政建设方面是如何处理单位、个人、纳税人三者之间的关系的?胡国华局长就廉政建设方面回答了提问。
xxx回答说,这半年来,认真学习邓小平理论和三个代表重要思想,遵循省局“定好位、收好税、带好队”的工作思路,认真落实上级关于廉洁自律方面的规定和省局“十条禁令”之规定,秉公执法,热情服务,清正廉洁,严于律己,树立税务人员的良好社会形象。在税收执法过程中,建立了有效的受理、查处、反馈监督制约机制,做到有过必查,有失必补,有问必复,切实取信于民。坚决纠正“吃、拿、卡、要、报”和“人情税”、“关系税”等行业不正之风。使分局人员始终做到:无违法乱纪、无为税不廉、无以权谋私、无贪污受贿、无损害纳税人利益。在监察科长张守荣与宋奎先同志的谈话中,宋奎先同志表示,在这一阶段的工作过程中,始终牢记省局的“十条禁令”,认真学习邓小平理论和三个代表的重要思想,向先进模范人物学习,努力提高自身素质,用心协助分局长的各项工作,严格按制度办事,让纳税人评说我们地税人员的服务态度如何,做到无违法乱纪,无刁难纳税人现象,每月为纳税人办一件实事,促进纳税者诚信纳税,征税者诚信服务。
最后,李组长和张科长对分局的两位负责人的谈话进行了总体的阐述,期望在今后的工作中,继续发扬成绩、克服困难,戒骄戒躁,严于律己,为税清廉,进一步加大执法力度和优质服务水平,用心开展各种争创活动,把各项工作推向新的台阶。
感谢您的阅读,祝您生活愉快。
祝语:你若盛开,花蝶自来,你若精彩,天自安排,有时,我们缺少的只是一种自我精彩的勇气,明明可以让自己变得更好,可是放弃了机会,明明可以证明自己,却缺少了勇气。很多时候,不是我们不行,而是我们不敢去想,不敢去试,害怕失败比失败本身这件事更值得可怕。
同志们:
我市针对村务公开不到位、农村财务管理不规范等突出问题,根据中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》的精神,充分运用现代信息技术,创新村务公开民主管理手段,进一步畅通农村基层群众掌握政策、了解村情、反映诉求的渠道。从*年1月起,以*县为示范点开始了建设农村党风廉政信息公开平台探索之路,并确立了“以点带面、分类指导、先易后难、分步推进”的工作思路。同年4月底,*县农村党风廉政信息公开平台开始试运行,6月初正式开通,使农民足不出户或人在他乡都能利用电视视频点播、固定电话114查询、手机短信、互联网站等多种载体,了解和查阅村务财务、行政事业性涉农收费等情况。10月底,各县(市)区按市委、市政府的要求全部建立并开通了农村党风廉政信息公开平台。11月中旬,广东省政府在我市召开全省村务公开民主管理制度创新经验交流会,向全省推广我市的经验。
我市建立信息公开平台工作得到各方高度评价。中央政治局常委、中央纪委书记贺国强及中央纪委和广东省委、省政府、省纪委主要领导都作了重要批示,给予充分肯定。人民日报社等8家中央新闻媒体深入我市农村基层实地采访后,分别以长篇通讯作了专题报道。中央电视台在*年12月16日晚上“新闻联播”节目播出这次采访。
我市主要做法是:
一、拓展村务公开途径,方便群众对农村事务的监督
我们把群众最关心的热点、难点问题作为重点,明确信息公开平台四大方面的内容:农村财务、行政事业性涉农收费项目、惠农政策以及农村重大事项,其中农村财务收支状况作为村务公开的重点。各行政村委会的各项收支情况、现金和银行存款、债权债务、收益分配、资产负债、村干部工资奖金等都要逐项公布明细帐目;行政事业性涉农收费项目包括国土、民政、计生、林业等行政事业单位的18项收费项目;农村重大事项包括村集体所有的各种流动资产、固定资产管理和处置,工程项目招投标等与村民利益相关的信息。我市还开发了信息公开平台系统软件,把相关公开资料通过电视视频点播、电信114查询台、手机短信、*明珠网及当地政府网站等多种载体进行公开。全市各县(市)区分别在本地有线电视设立农村频道和一个特定的点播号码,方便群众视频点播查阅信息;全市统一设立免收信息费的手机查询特服号1*,农民只需编发村名或村的代码发送至*,就能免费查阅到该村上月村财务公开情况;同时农民群众也可以通过电信114或登陆*明珠网站和8个县(市、区)政府网站查阅公开的内容,从而最大程度地满足村民的知情权,在扩大政务村务公开的覆盖范围和提高信息的及时性、便捷性方面实现了新的跨越。
二、全面落实农村会计制,规范农村财务资产管理
我市*年开始实施农村会计制试点工作,*年9月在全市全面推行。在坚持“四权”不变的前提下,由村依法委托镇会计服务机构本村会计事务。至*年底,全市所有村委会均实行了“会计选聘”或“村帐镇”制。*年,我市有经济收入的村小组也推行“组帐镇”制。同时,各地还健全完善了民主理财、财务公开、审计监督、现金和银行存款管理、财务收支预算、财务开支审批、集体资产管理等方面的制度,使全市农村财务管理日趋规范,为建立信息公开平台奠定了坚实的基础。
三、运用部门职能优势,搭建层级抓落实的组织协调网络
建设信息公开平台是一个系统工程,必须整合各方力量,共同推进。
一是部门联动,齐抓共管。纪检监察机关负牵头责任,协助党委、政府制定工作方案,加强组织协调;组织部门抓好农村基层组织建设,落实农村党务公开;宣传部门抓好宣传,营造舆论氛围;农业部门抓好“村帐镇”和农村集体经济财务审计,提供惠农政策、涉农收费、农村财务公开信息;民政部门抓好村务公开、民主管理工作;信息产业、科技、广播电视、移动、电信等部门利用自身资源优势,共同抓好信息公开平台的建立和日常维护工作。
二是加强组织领导,落实工作责任。各地成立信息公开平台工作领导小组、农村财务清理整顿专责工作组、政务村务公开监督小组、村帐镇监督小组和经济纠纷协调处理小组,明确职责。各乡镇党委书记为第一责任人,乡镇纪委书记为直接责任人,各村委会指定专人配合,确保信息公开平台到点到位。
四、严格审核把关,确保真实公开
我市把农村财务公开更换及时、真实准确作为抓好信息公开平台的重点工作。开通信息公开平台前,市纪检监察牵头对全市所有村委会和村民小组进行财务清理,共清理村(组)集体资金14.43亿元,发现23个村(组)财务管理有违规情况,涉及违规金额共166.78万元,对15名涉嫌违法违纪的村干部进行了查处。开通信息公开平台后,各地围绕信息公开过程严把“六关”,强化公开前、公开中、公开后的监管。每月初,村(组)报帐员按规定整理好本村上月收支凭证和财务报表,经村委会主任(或村小组长)审批和村民主理财小组成员审查并签名后,上交镇农经站审核,由镇农村会计中心人员电脑记帐和复核,再将会计帐务上传县(市、区)农业局,经审查无误后才能传送至县(市、区)信息中心进行数据格式转换,最后分送*明珠公众网站及当地政府网站、广播电视、移动和电信部门在信息公开平台上公开;各县(市、区)纪委公开监督投诉电话,及时受理和调查群众反映村务财务公开方面的问题,严肃处理违规问题。全市还聘请了5000名农村廉政监督员参与信息公开平台的监督。
五、健全工作机制,提供制度保障
为建立信息公开平台的长效机制,我市通过“四抓四确保”进一步深化和完善信息公开平台:
一是抓规范,确保信息公开平台工作质量。制定全市统一公开内容格式并规定每月15日作为“村务财务情况”更新日。
二是抓机构,确保信息公开平台建设到点到位。成立信息公开平台工作协调小组和技术保障小组,负责信息公开平台的整体协调、督促指导以及保障维护。
三是抓制度,确保信息公开平台向常态化发展。进一步细化公开资料的报送制度、审核制度、考核制度,制定回应机制和责任追究办法。
四是抓宣传,确保信息公开平台发挥更大社会效应。让农村群众知晓和会使用信息公开平台。
实践证明,信息公开平台不仅是形式的创新,更是机制的创新,有效解决了村民信息渠道不畅,村务公开不及时、不准确、不全面,村民参与民主管理和民主监督积极性不高,农村集体资产容易受到非法侵占这“四道难题”。信息公开平台弥补以往单靠公开栏公开的不足,丰富了公开形式,打造了阳光村务。据统计,至*年5月,全市信息公开平台点击率累计超过177万人(次),实现了主动公开与关注公开的互动。
同志们:
今天这个座谈会,是在全市上下深入落实科学发展观、大力构建和谐社会、积极投身社会主义新农村建设的大好形势下召开的一次重要会议。市委对这次会议十分重视,会前作了大量的调查研究和组织协调工作。刚才,来自县市区基层的代表分别作了发言。总的来看,这次会议开得很成功,主要有四个特点:
一是内容重要。主要表现在两个方面,一方面,是我们现在正在大力开展社会主义新农村建设,这是今年也是今后一段时期农村工作的总抓手,而民主管理就是新农村建设的一个重要内容。所以,今天我们专题研究加强农村民主管理问题,就选准了新农村建设的切入点,这是我市开展社会主义新农村建设采取的一个实际的、重要的步骤,走在了全市新农村建设的前列。另一方面,就是抓住了基层党风廉政建设的关键。我们经常讲,基础不牢,地动山摇。最近市委也反复强调,要官风带民风,官清民自安。所以,要抓好基层的党风廉政建设,首先就要从最基层的政权组织抓起,从村级支部、村委会这一级干部抓起,以基层党风政风的好转促进全社会党风政风的好转。
二是准备充分。市纪委的同志为了今天的会议,已经做了两个月的调查研究,基本上做到了村村见面,村村问情况。尤其是××同志和市纪委的们经常到实地调查了解情况,帮助基层总结经验。我们今天还准备了12份发言材料,有30个村到会,也说明了我们的准备是十分充分的。
三是经验丰富。今天会议上介绍的经验,都是新形势下我市农村民主管理实践中创造出来的很好的经验。这些经验中,既有促进经济发展方面的经验,又有维护农村稳定的经验,还有加强村级党支部、村委会班子建设的经验,构建和谐社会的经验,可谓内容丰富。××在全县开展的村民评村官活动,是一个非常好的载体,并且已经初步见到成效,要很好的加以总结完善并进行推广。××区待××村民主管理的做法,已经得到了省委领导的高度评价。前段时间,省委副书记、省纪委书记××同志在白庄村调研时给予了高度评价,指出“白庄的经济综合实力在全省不是最好的,但民主管理的做法在全省是最好的”。这些经验,我们一定要百倍珍惜,认真总结,并不断发扬光大。
四是启迪深刻。在农村实行市场经济、农业生产专业合作组织不断涌现的新形势下,我们村级民主管理所创造的这些经验,对我们的启发是多方面的。从今天介绍的经验来看,这些村从穷到富,从乱到治,村级班子从弱到强,一条共同的规律,都是实行了民主管理这个好制度,带来了人心的凝聚,带来了干劲的倍增,带来了村里的大发展。我在去年培训农村基层干部时就讲,当好农村干部的要求并不高,只要做到“己身正,办事公,财务清”三句话就够了。“己身正”,就是要身正不怕影斜。“办事公”,就是要公共权力讲公道。“财务清”,就是财务一定要公开,要清楚明白。特别是“财务清”,往往是群众最关注的,是最容易引起乱子的。所以,不管是穷村也好富村也罢,财务上一定要清楚明白。今天我听了四位农村支部书记的经验介绍,对这个问题有了更深的感悟,感到农村干部要做好工作,在做到以上三句话的基础上,还必须做到以下三点:就是“立规矩,讲公开,受监督”。“立规矩”,就是说没有规矩不成方圆,所以一定要制定规则,让大家有一个共同遵守的准则;“讲公开”,就是说不讲公开就没有民主,不知情就没有办法监督。这里一定要区别“公开”与“公布”的关系,公布不等于公开,公布只是公开的一项内容,而不是公开的实质;如果仅有公布,群众只能了解事情的结果,而弄不明白事情的起因,比如资金的使用情况等,还是没有办法监督。所以,只有把事情的真相全部彻底公开,才便于群众了解和接受。“受监督”,就是说,不受监督的权力必然导致腐败,这是一条定律,不管职务高低,谁都逃脱不了。只要做到了“立规矩,讲公开,受监督”,就一定能够做到“己身正,办事公,财务清”,基层民主管理就真正落到了实处。各级新闻媒体,对这些经验要大张旗鼓地宣传,宣传的形式要多一些,要在深度挖掘上下功夫,要搞一个综合述评,达到既能够客观总结前一段时期的工作,又能够对今后工作有启示教育指导作用。电视台也要就加强农村民主管理工作在“零距离沟通”栏目中专门开辟一个相对集中的节目,对这项工作进行系统报道。
下面根据市委会讨论的情况,我再讲几点意见:
一、加强农村民主管理、推进基层党风廉政建设,是新农村建设的重要保障
加强民主管理、推进党风廉政建设,是基层民主政治建设的一个重要组成部分。建设社会主义新农村,对加强民主管理提出了新的更高的要求。我们一定要从讲政治的高度,充分认识加强民主管理、推进基层党风廉政建设的重要意义。
首先,加强民主管理,是推进农村经济发展的必然要求。中央确定的建设社会主义新农村的五项任务,既相互联系、又相互促进、相互制约,互为因果,是辩证的统一体。其中,发展经济是首要任务,管理民主则是确保经济发展等目标顺利实现的重要保障。加强民主管理,能够进一步统一农村党员干部的思想,凝聚广大农民群众的智慧和力量,使他们坚定信心,明确方向,积极参与和支持农村各项建设,营造出有利于农村经济发展的宽松环境,为推进农村经济发展提供有力的保障。反之,如果不实行民主管理或者民主管理实行的不好,人心会越来越散,精神会越来越差,环境会越来越乱,经济发展的路子也只会越走越窄。××村从6年前的穷村、乱村、老大难村,发展到今天的××区农村经济发展“排头兵”,主要就是得益于该村大力推行民主管理和民主监督,从而凝聚了人心,促进了发展。××县××乡中××村的林场未经公开招标,村干部私自以4万5千元承包给个人,群众意见很大。实行民主管理监督后,党员代表、村民代表共同参与,进行公开招标,结果以9万8千元的价格承包了出去。民主管理直接为这个村带来了5万多元的集体经济收入。由此可见,只有加强民主管理,才能稳步推进农村经济发展,有效促进社会主义新农村建设各项任务的顺利完成。
其次,加强民主管理,是维护农村社会稳定的重要保证。农村社会的和谐稳定与民主管理的好坏密不可分。民主管理搞得好的村,矛盾问题就较少,社会风气就较正,干群关系就比较融洽,和谐稳定工作往往就做得比较好;反之,一些村干群关系紧张,社会矛盾突出,上访举报不断,原因尽管有许多,但其中最重要的就是民主管理工作薄弱。在这些村中,有的是因为干部独断专行而引起群众不满,有的是因为干部缺乏监督而为所欲为,也有的是因为群众不知情而产生误解,从而引发各种矛盾,进而影响到社会的稳定。去年以来,我市涉及到农村的信访件中,集体访118批,占集体上访总量的24.5%;个人访659次,占个人访总量的66.3%;群众来信224件,占来信总量的16.5%。在这些来信来访中,反映村干部作风、经济等问题的集体访占农村集体访总数的19.4%,信件访占农村来信总数的72.3%,其中许多问题产生的根源都可以归结为民主管理工作落实不到位。比如:××镇××村前几年对外承包河滩地时,村组干部没有召开群众会研究,私自作主按每亩40元的价格签订了10年承包合同,当时认为这一价格不算低,群众也就没有什么反映。如今,滩地承包价格攀升到了每亩300元,村组干部与承包户协商提价未成,诉诸法律也因签有合同而败诉。群众对此逐渐产生怨气,开始追究当初村组干部私自决策的责任,多次到上级部门上访告状。与之形成对照的是,××县苏家作村20_年经过村干部和村民代表多次考察、反复论证和表决通过,村委投资400万元建成一个方便面厂。项目投产后效益一直不好,给村里造成了较大的经济损失。但是因为项目建设过程经过了广泛的民主决策和民主监督,所以群众对此失误能够理解,没有怨言,没有出现任何不稳定因素。这一反一正的例子也进一步告诉我们,实行民主管理,实际上就是对群众是否尊重的问题,你尊重群众,群众就支持你,你不尊重群众,少数人说了算,暗箱操作,封闭运行,群众就不满意。最终的结果,就会影响到地方的稳定。所以,只有实行民主管理,才能真正实现农村的稳定。
其三,加强民主管理,是培养新型农民的重要举措。农民群众是新农村建设的主力军。培养一大批能够适应新农村建设要求的新型农民,调动他们建设新家园的积极性,是当前的一项迫切任务。加强民主管理,就是坚持以人为本,深入了解农民需求,尊重农民意愿,维护农民权利,就能够引导农民确立当家作主、努力建设新家园的信心,增强农民适应市场经济变化、大力发展农村经济的本领,就能够正确处理政府扶持、社会支持与自主建设美好家园的关系,切实把各项支农惠农政策和各方面的扶持帮助转化为自我发展的具体能力,把改变自身状况的愿望和要求转化为艰苦创业的实际行动,把智慧和力量转化为建设新农村的强大动力。离开了民主管理,农民群众就无法产生自己当家作主的主人翁责任感,无法培养参与村级事务决策和实施的能力与水平,无法提高发展农村经济、建设新家园的本领和动力,无法成长为适应新形势需要的社会主义新型农民。××市××村近年来在村级民主管理方面宣传教育力度不够,制度落实不力,久而久之,群众的参政意识、监督意识逐步淡薄,大家平常只关心自己的家庭经济发展,对村务事项既不知情也不过问。群众的漠不关心为村干部违法乱纪、以权谋私提供了极大的便利。村民报户口到村里盖章需交纳费用,村干部收费时随心所欲,有的收10元、有的收20元,有的竟收100元;村集体资产管理混乱,一名村干部将村里一台铁链车借给自己的亲友进行赢利活动近3年,没有任何说法和手续;一名村干部将村里的拖拉机变卖了一万七千多元,装入自己腰包,等等。直到将村里折腾一空时,群众才意识到自己的切身利益受到了极大的损害,他们才开始四处上访告状,要求惩处违纪违法者。在这一事件中,我们可以看到,农民群众的参政议政意识、民主监督意识薄弱,对违法违纪者是一种极大的纵容,对新农村建设各项任务的顺利完成也会带来很大的负面影响。
其四,加强民主管理,是改进农村基层党风廉政建设、巩固党在农村执政基础的有效措施。党的基层组织和广大基层干部是我们党在农村执政的重要基础。胡锦涛深刻指出:“做好农村的各项工作,不仅要靠正确的理论和路线方针政策,而且要靠一支具有良好思想作风和工作作风、真心实意为群众谋利益的素质过硬的农村基层干部队伍。”长期以来,我市广大农村基层干部兢兢业业地工作,默默无闻地奉献,为促进农村改革发展稳定的大局作出了重要贡献。但也要看到,随着农村改革的不断深入,一些农村基层干部在思想观念、工作方式方法方面还存在一些与新形势新任务不适应、不符合的问题,在作风方面还存在纪律观念淡薄、方法简单,个别的甚至有吃拿卡要、与民争利等问题。这些问题的存在,致使一些地方党群干群关系紧张,甚至造成矛盾激化,诱发群体性事件。20xx年全市纪检监察机关共查处农村党员干部违纪案件503件,比20xx年上升了18%;农村案件也占到了全市案件总数的59%,比20xx年上升了近10个百分点。农村案件一直处于高位运行状态,并且呈上升趋势,这必须引起我们的高度警觉。在涉农案件和信访件中,财务管理混乱、宅基地划分不公、村干部不廉洁等问题始终是热点和重点。分析这些问题产生的根源,大多是民主管理有关制度落实不到位造成的。×县一个村5名干部利用村务、财务不公开之机,冒领工程移民补偿款8万余元;博爱县一个不足千人、没有任何村办企业的村,村干部一年公款吃喝招待费用竟达1万余元。要从根本上解决这些问题,就要求我们必须切实加强民主管理,促进农村基层党风廉政建设,把广大农村基层干部的权力置于广大农民群众的监督之下,防止权力的失控、决策的失误和行为的失范。否则,就不可能协调好各方面的利益关系,不可能有效地预防和化解新形势下的人民内部矛盾,密切党群干群关系、巩固党在农村执政基础的目标也不可能实现。
二、加强农村民主管理,必须抓住关键,有针对性地解决问题
民主管理的实质是人民当家做主,这是由我们党立党为公、执政为民的性质所决定的。民主管理不是一个口号,也不是一个形式,而是全过程、全方位的。要真正实现民主管理,就必须处理好两个关系,一是权利和责任的关系,二是官员和百姓的关系。有权必有责,所有的官员都是由群众的选择而产生的,受人民的委托而掌权的。所以,掌权必须为民,掌权必须负责,掌权必须接受监督。在处理好这两个关系的同时,还必须做到重大问题的决策要民主,管理的过程要公正,管理的结果要公开,管理的行为要受监督,只有这样,民主管理才能真正落到实处。在实际工作中,加强农村民主管理,必须突出新农村建设这个中心,抓住群众关注的热点难点问题,抓住关键环节和重点部位,做到“四个围绕”:
(一)围绕农村经济发展加强民主管理。推进新农村建设,中心任务是加快农村经济发展。加强基层民主管理,必须服从和服务于这一中心任务。一要为推进农业结构调整服务。在推进农业结构调整的过程中,要充分尊重农民的意愿。如果农民群众一时不接受,不能强制推行,要通过示范引导和说服教育,使群众在增效增收的事实面前自愿接受。二要为发展农业产业化经营服务。要加大政策措施的宣传力度,及时公开扶持农业产业化发展资金使用的状况,积极鼓励和支持农民按照自愿、民主的原则发展各类专业合作经济组织,从产业化经营中得到更多的实惠。三要为维护农民土地权益服务。要坚决落实最严格的耕地保护政策,严格控制建设用地。要严格按照国家法律、法规征收征用土地,补偿费用要及时足额到位,征地补偿费用的用途要与农民群众民主协商并及时公布使用情况,接受村民的监督,决不允许挪用、侵占。四要为全面深化农村改革服务。要对乡村债务进行清理核实,探索化解债务的有效办法,妥善处理历年农业税尾欠,确保不增加新债务。积极探索集体资产改制办法,把上级政府的财政转移支付资金管理使用好,确保村级组织正常运转。村集体资产和财务收支情况要按照公开程序逐项逐笔公布,便于群众了解和监督。要进一步宣传农村综合改革政策,使干部群众正确理解改革,真心拥护改革,积极参与改革。
(二)围绕农村和谐稳定加强民主管理。构建和谐农村,是新农村建设的重要内容。当前我市农村整体形势是好的,但也存在许多影响和谐发展的不稳定因素,其原因主要就是民主管理、民主监督不到位造成的。所以,必须紧紧围绕农村的和谐稳定,加强民主管理。首先,要抓教育。要在深入调查研究的基础上,抓紧制定加强农村基层党风廉政建设的指导性意见。要结合先进性教育,引导基层干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识,切实改进作风,真正做到办事公道、作风扎实、为政清廉。其次,要抓管理。要逐步建立健全以农村基层干部任期目标责任制、评议考核制、离任审计制为主要内容的管理制度。要实行村干部报酬与工作实绩挂钩,并随着经济发展和村集体经济实力的增强,逐步提高村干部的报酬。其三,要抓监督。要建立健全各类监督组织,做好对农村各类事项的监督工作,切实做到关口前移。村民代表、村务公开监督小组、村民民主理财小组、村党支部纪检委员或纪检小组等各类监督组织必须按规定建立,按程序认真开展工作。各类监督组织要随着村委换届一并通过民主的渠道选举产生、及时更新,确保监督作用的真正发挥。农村基层干部也必须明白,自己手中的权力是群众赋予的,权力的行使必须受到群众的监督,要主动适应社会发展变化,带头学法用法,牢固树立民主和法制观念,端正对群众的态度,摆正同群众的关系,增进同群众的感情,学会做群众工作,学会按民主决策的程序办事,学会正确处理人民内部矛盾,善于运用民主和法律手段管理基层事务。其四,要抓村务公开。公布决不是公开,只是公开的一项内容,不是公开的实质,公开就必须接受监督,就必须解决不合理的问题,决不能以公布代替公开。要坚持按照公开的时间、内容、程序等有关规定,进一步提高村务公开的质量。要在坚持公开已有内容的基础上,把建设新农村中国家支持应到村到户的优惠政策和资金、把社会各界支持新农村建设的资金和项目、把新农村建设中村民要求公开的其他事项等,及时纳入公开内容,确保农民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。
(三)围绕重大事项决策加强民主管理。农村重大事项决策,是加强民主管理的重要内容,是体现村民自治的重要标志,也是发挥农民在新农村建设中主体作用的重要内容。对村级民主议事决策的内容、组织形式、决策程序等,中央和省都已作出了明确规范,我们要坚决贯彻执行。当前,结合××的实际,要重点抓好以下几项工作。一是要明确标准。什么事情需要村委会集体研究决定,什么事情需要村党支部研究决定,什么事情需要村民代表讨论决定,什么事情需要召开村民大会表决通过,都必须在事前以明确的文字形式确定、向村民公布、报上级机关备案,切实做到凡是与农民群众切身利益密切相关的事项,都要实行民主决策,由多数人说了算,不能由个人或少数人作决定。××村为配合南水北调工程,需要卖掉村内200多棵大树。村委会与买主协商后,初步商定价格为6万元。对此,群众很有意见,他们提出应以拍卖的方式处理。后经村、镇和县林业等部门共同组织拍卖,价格卖到了7万3千多元,为集体增收1万多元。在此事上,群众关心的不仅是多卖钱少卖钱的问题,而是类似事情应该由谁来决策的问题。所以,即使村干部直接将200多棵树卖了8万多元,比拍卖价还高,群众仍会对干部有怀疑、仍会不买帐、仍会有意见。因为群众不知道村委会、村民代表会和村民大会的权限分别是多大、是什么标准,所以不管卖多卖少,他们都会有意见。二是要搞好“一事一议”。“一事一议”筹资筹劳主要解决本村范围内的农田水利建设、植树造林、修建和维护村里街道等集体生产和公益性事业。对必须“一事一议”的项目,要制定切实可行的方案,方案实施前必须报县农民负担监管部门备案,不能以任何借口弄虚作假,虚假上报或者不报。项目必须要有预算、有群众开会通过记录。项目要设定最高限额,专款专用,其它部门无权调用。要坚决做到有事则议,无事不议,不能擅自扩大“一事一议”范围,不能把应由财政转移支付的项目,如村组干部误工款等也纳入“一事一议”范围,更不能把应由财政负担的乡村学校建设也纳入村组“一事一议”之中。三是要坚持民主决策。对重大事项的民主决策,要严格按照决策程序,广泛听取群众的意见,切实尊重农民意愿,按大多数人的意见办理。大多数群众不赞成的事情要缓办或不办,不能搞强迫命令。对于违反村级民主决策程序规定造成损失的,要依法依政策追究当事人责任。尤其是在当前新农村建设中,要特别防止在村庄建设上违反民意,搞不切实际的大拆大建,搞劳民伤财的形象工程,搞随意撤村并村的政绩工程。
(四)围绕规范财务收支加强民主管理。农村资产、资本、资金管理,事关农民群众的切身利益,是农民群众十分关注的热点问题。20xx年以来,市纪委共受理涉及农村干部的信访件118件,其中反映财务管理混乱、收入不入帐等违反财经纪律的问题69件,占总数的58%。可以说,抓住了农村的财务问题,就等于抓住了农村各类问题的关键。首先,要建立大额度资金使用集体研究决定制。去年以来,我们在市直机关大力推行了十项制度,要求市直各单位大额度资金使用必须经集体研究决定,成效明显。今后,在农村也要大力推行这项制度。不同的村要根据各自的实际,明确本村大额度资金的标准。不属于大额度资金的,按照正常财务审批手续报帐;属于大额度资金的,必须明确集体研究决定的程序、办法,分别由村委会、村民代表会、村民大会按照各自权限集体研究决定。同时,要明确责任追究办法,对不按规定、不按程序决定大额度资金使用的,坚决追究有关人员的责任。其次,要坚持实行财务票据联签会审。要在继续健全完善“村财乡监”制度的基础上,严格执行财务票据联签会审制度,每一张财务票据都要由经手人、民主理财小组组长、会计人员、村委领导联签会审后才能报销记帐;拒不执行联签会审规定的,要及时向有关部门报告,严肃追究有关人员的责任。第三,要严格执行财务公开制度。财务公开既是村务公开的重点,又是群众关注的热点,必须严格按照公开的内容、时间、程序和形式,认真抓好落实。特别是公开的项目不能过于笼统,让群众看不明白。在去年市民政局组织的村务公开检查中,发现有的村财务公开栏中“其他支出”一项竟高达十几万元,群众看不明白必然会产生各种各样的疑虑,久而久之,必然会产生各种各样的矛盾。××县××高速公路沿线8个村庄前两年由于占地补偿款公开不及时、不到位,群众意见很大,上访告状不断,村里各项工作很难正常开展。在对其进行专项整治活动中,县、乡、村针对这一问题,加大了财务公开的力度,认真、细致、及时地公开了村里的各项收支情况。财务公开后,这些村里的告状现象逐渐消失了。财务的公开,既能给群众一个明白,又能较好地约束干部的胡支乱花,从而给干部一个清白,也理顺了干群关系,保证了农村基层的稳定。
三、加强领导,统筹规划,为加强农村民主管理创造条件
加强民主管理,推进农村基层党风廉政建设,是影响新农村建设全局的重要工作,必须统一思想,加强领导,统盘谋划,狠抓落实,为民主管理创造条件。
一是要把民主管理放在新农村建设的全局中考虑。建设社会主义新农村,是一项全局性的工作。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主五项任务应齐头并进,不可偏废。各级党委、政府,都要把民主管理工作列入重要议事日程,纳入当地新农村建设的大盘子,与其他各项工作一起规划、一起部署、一起检查、一起落实。当前,就是要把民主管理与农村保持共产党员先进性教育活动结合起来,与“三级联创”活动结合起来,与农村民主法制建设结合起来,与大力推进村务公开结合起来,在各项工作的进展中推进民主管理。
二是要把更新思想观念作为加强民主管理的基础性工作。用民主管理的方法开展工作,是一种全新的管理理念。对农村干部来讲,更是一个管理理念升华的过程、提高领导水平的过程和培养新型干群关系的过程。作为农村干部,如果民主管理、民主监督的意识薄弱,如果总是担心失去所谓的个人权威,如果对农民群众没有深厚的感情,如果在工作中过多地考虑个人得失,那么,这种观念更新将是一个极为痛苦的过程,甚至是一个因无法适应而被淘汰的过程。对此,广大农村基层干部务必要有清醒的认识,要将思想的转变和观念的更新作为一项重大任务切实抓紧抓好。
三是要把监督检查作为加强民主管理的重要手段。县、乡两级党委和纪检监察机关,要狠抓民主管理各项规章制度的贯彻落实。没有建立制度的,要抓紧制订完善;已经建立制度的,要积极抓好贯彻落实;拒不建立和执行制度,顶风违纪的,要坚决予以查处。要通过强有力的监督检查,确保民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度的真正落实,确保广大农民群众真正享有法律赋予的民主权利。对一些农村问题久拖不决的,要从乡镇党委找原因、挖根源,把所辖村的经济是否发展、社会是否稳定,作为衡量乡镇党委工作的重要标准。
四是要把农民群众作为加强民主管理的重要力量。广大农民群众是推动社会主义新农村建设的最活跃、最积极的力量。要从实际出发,从农民最关心的事情着眼,从农民最急迫的事情入手,从农民最能见成效的事情做起,充分考虑当地经济发展水平和群众的承受能力,不提脱离实际的口号,不定超越现实的目标,不搞劳民伤财的工程,集中力量解决农民群众最关心的热点、难点问题。要把村务是否公开、决策是否民主、管理是否规范、监督是否有效作为检验民主管理监督的重要标准,把农民愿意不愿意、群众高兴不高兴作为衡量新农村建设成效的重要标准,确保让农民群众受益。要大力开展农村民主法制教育,引导农民群众增强法制意识,有序参与民主实践,理性表达利益诉求,逐步提高整体素质,充分发挥出在建设新农村实践中的主体作用。
五是要把培育先进典型作为加强民主管理的重要方法。榜样的力量是无穷的,先进典型的带动作用是巨大的。这次会议选择的典型,都必将产生极大的带动作用,促进全市农村基层民主管理和建设新农村各项工作的深入开展。在下步工作中,每个县市区要继续结合自身实际,因地制宜,分类指导,抓紧选择一些不同条件、不同情况的乡镇、村,总结经验,树立典型,既要抓工作基础好的单位,也要抓基层薄弱的单位;既要抓经济条件好的单位,也要抓经济条件差的单位;既要坚持标准、严格要求,又要区别情况、分类指导,力争培养出多种类型的先进典型,努力用基层的先进经验和典型来教育、说服和带动全市农村基层民主管理工作的深入开展。宣传新闻部门要大力宣传这些典型的经验,营造浓厚的舆论氛围。
当前,新农村建设在我市已全面铺开,要实现经济发展、生活宽裕这些目标,可能会受到各种条件的制约,发展的过程和速度也会有很大差异。但民主管理这项工作不一样,只要领导重视了、思想到位了、认识提高了、办法提出了,并认认真真抓好落实,必然能取得成效。今天我们召开这个会议,专题研究加强农村民主管理,推进基层党风廉政建设,这是我们在推进新农村建设中的一项重要工作。在这方面,市纪委积极主动、尽职尽责,做了大量工作,希望各县市区和市直各单位都要学习市纪委这种作风和精神,主动地介入、主动地工作,共同推动新农村建设的深入开展。
同志们,加强农村民主管理、推进基层党风廉政建设,事关全局,意义重大。让我们以脚踏实地的态度,求真务实的作风,锐意创新的精神,缜密细致的工作,找准农村党风廉政建设的切入点,探索加强民主管理的新途径,为建设社会主义新农村提供有力保障,作出更大贡献。
谈话时间:20xx年xx月xx日午时地点:xx办公室
主持廉政谈话领导:xx副段长
参加会议部门及人员:
养护科:xx科长、xx科长
安阳宏途养护公司:xx书记、xx副经理、xx副经理
一、加强学习,树立正确的世界观、人生观、权力观和职责观。
在座的的各位都是咱单位的骨干,尤其是养护公司的各位经理。公司作为一个独立核算的法人单位,承担着市段管养路段的具体养护工作任务,负担着41名职工的工作福利待遇,不仅仅对段里来说,并且对市局来说,都是一个很重要的业务部门,所以加强学习包括各方面的学习,业务也好、知识也好、法律也好、纪检准则也好,很重要也很必要,这有助于使各位树立好正确的世界观、人生观、权力观和职责观,更好的推动工作开展,
二、民主团结、真抓实干,促工作。
前面探讨的学习,中心目的是为了干工作,但怎样干工作,首先谈到的就是民主和团结,还是要谈到公司,此刻公司收入分三块,一是小修保养经费,二是料场收入,三是出赁机械收入,都涉及到资金流动,加强廉政建设很有必要,怎样加强廉政建设,制度很关键,这个制度就是要涉及到民主团结基础上的透明和公开,也就是要说让职工明白甚至清楚一年挣多少钱,一年花多少钱,都用在了那里,这就是廉政建设中的群众监督作用,仅有民主仅有公开才能在团结的氛围下保证不出事,更好的促进工作,
三、在工作中始终贯彻廉政意识,做到三慎,即:慎始、慎顺、慎权。
1、慎始指的是:要常记,无以恶小而为之,无以善小而不为。把好廉价从政的第一道底线,第一道防线,遇腐败典型时时常记、时时常学、警钟长鸣。
2、慎顺:此刻公司各各资金流动环节把握的都很好,没有出现什么经济问题,也就是说比较顺,越是在这种顺利的情景下,越要做到居安思危,不能说此刻顺利了就万事大吉了,要时常清查资金环节,防止资金漏洞,杜绝监管失察,真正做到常在河边走就是不湿鞋,常怀执政之德,常思贪欲之害,常弃非分之想。
3、慎权:权利是一把双刃剑,若为民则有利,若为己则有害,权利不是商品不能进入市场,权利不是私有财产,不能假公济私,借权敛财,仅有慎用权力,才能理解群众监督,保证自身廉洁,更好的促进工作。
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