2023年县改革和完善村级动物防疫员管理制度实施方案

　　 方案是从目的、要求、方式、方法、进度等都部署具体、周密，并有很强可操作性的计划。“方案”，即在案前得出的方法，将方法呈于案前，即为“方案”。本站精心为大家整理了20_年县改革和完善村级动物防疫员管理制度实施方案，希望对你有帮助。

　　20_年县改革和完善村级动物防疫员管理制度实施方案

　　为切实做好我县动物疫病防控工作，促进畜牧业持续、健康发展，保障公共卫生和动物产品质量安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《XX省动物防疫条例》和市政府办公室《关于改革和完善村级动物防疫员管理制度实施方案的通知》（X政办字〔20XX〕X号）等法律法规及文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、目标任务

　　（一）健全管理体系。充实、明确村级动物防疫员工作职责，完善村级动物防疫员管理体系。

　　（二）提高防控能力。解决当前村级防疫员队伍存在的制度不完备、布局不合理、缺乏保障机制等问题，以满足日益严峻的动物疫病防控形势和动物产品质量安全监管工作需要，保障畜牧业生产安全、畜产品质量安全、生态环境安全和公共卫生安全。推进动物疫病防控制度有效供给、创新管理模式、夯实重大动物疫病防控基层基础，提高防控重大动物疫病和管控畜产品质量安全的能力。

　　（三）配齐配强队伍。通过严格把关、公开招聘、实战操作、专业训练、绩效考核、有序进退，力争在20_年8月底前，建成一支政治过硬、热爱本职、业务熟练、恪尽职守、扎根基层、服务行业的专业化、职业化、年轻化高素质的村级动物防疫员队伍。

　　二、基本原则

　　坚持因地制宜、按需设置、责任明确、择优选用、注重素质、创新机制、强化考核、动态管理的原则。

　　三、改革内容

　　（一）明确职责，全面服务。根据X政办字〔20_〕X号和X政办字〔20_〕X号文件规定，村级动物防疫员工作职责修订为主要承担以下工作：完成畜牧兽医法律、法规宣传、动物强制免疫注射、畜禽标识加挂、免疫及养殖档案建立、动物疫情报告、畜禽养殖统计和信息化基层数据维护等公益性任务。协助做好产地检疫、屠宰检疫、动物诊疗、投入品及畜产品质量安全监督管理。辅助实施饲养场、屠宰场、病死畜禽无害化处理厂监管，开展养殖业政策性保险的协保理赔。配合监测采样、疫情调查和扑灭，指导养殖场户做好病死畜禽、毛皮动物胴体无害化处理及畜禽废弃物资源化利用，参与基层畜牧兽医站技术推广和服务等工作。（县畜牧兽医服务中心负责）

　　（二）科学配置、任务相当。改革村级动物防疫员的配置数量，科学合理配置村级动物防疫员。根据畜禽饲养量、养殖方式、地理环境、交通状况和免疫程序等因素综合测算，科学合理配置村级动物防疫员。依据《X州市改革和完善村级动物防疫员管理制度的实施方案》要求，原则上每10个左右行政村设立1名村级动物防疫员。我县共有XXX个行政村，应核定招聘防疫员XX名。根据各镇（街道）饲养量大小、养殖户多少，病死畜禽无害化处理、养殖保险、检疫监管、食品安全监管等工作任务大小进行核定分配，决定调整为XX名（具体分配名额附后），名称改为“基层动物防疫与畜产品质量安全监管员（简称“防疫安全协管员”）。（县畜牧兽医服务中心，各镇人民政府、街道办事处负责）

　　（三）择优招聘、录用规范。由县农业农村局负责牵头，县畜牧兽医服务中心具体负责，委托有资质的劳务派遣公司，严格选用条件和选用程序，严把进人关，充分落实公开、平等、竞争、择优的原则，制定招聘方案和考录办法，进行公开招录；县人力资源和社会保障局、财政局、各镇（街道）人民政府等单位要积极支持配合。全部招聘招录工作拟于20_年8月底前完成，总计拟招录54人，招录工作根据县政府统一安排实施。（县农业农村局、人力资源和社会保障局、畜牧兽医服务中心负责）

　　（四）规范管理、合理调配。录聘人员采用劳务派遣等方式使用管理，由劳务派遣机构与防疫安全协管员签订劳动合同，由XX县畜牧兽医服务中心统一调配使用，畜牧兽医服务中心与防疫安全协管员签订工作责任书，镇（街道）畜牧兽医站或动物卫生监督检查站负责日常管理和使用，明确其权利义务。（县人力资源和社会保障局、畜牧兽医服务中心负责）

　　（五）强化培训、提高技能。改革建立健全防疫安全协管员岗前培训和在岗培训制度。进一步加强专业知识培训。要把防疫安全协管员培训纳入畜牧兽医专业队伍整体培训计划，制定系统完善的培训方案，着力培养一支适应新时代畜牧兽医事业发展需要的防疫安全协管员队伍，切实提高防疫安全协管员的业务素质和工作能力。（县畜牧兽医服务中心负责）

　　（六）网格管理，全程监督。各镇（街道）要结合辖区内工作实际，划定监管网格，定人员、定区域、定职责、定奖惩，建立健全基层动物防疫和畜产品质量安全网格化监管体系，按照网格全覆盖、资源共分享、管理无盲区、责任可追究的要求，将动物防疫安全监管对象全部纳入网格进行统一有效管理。（县畜牧兽医服务中心，各镇人民政府、街道办事处负责）

　　（七）待遇公平、追求长效。建立科学合理的工资机制，防疫安全协管员的工资按“基本工资+绩效工资”的方式管理，按照我县政府购买服务标准发放（含按规定交纳养老、医疗、工伤、失业和生育社会保险），并随着政府购买服务标准的调整而做相应的调整。所需资金除市级以上财政切块下拨的基层动物防疫工作补助经费外，差额部分由县财政承担。落实防疫安全协管员必要的交通、防护、信息终端、统计协管等工作经费，配备必要的工作设备，保障基本工作条件，确保各项工作顺利开展。防疫安全协管员各类工作经费管理实行绩效评价制度，绩效评价结果作为下一年度预算安排的重要依据。原村级防疫员的补助在改革完成前按照原来的规定和标准发放，改革完成后未被聘为“防疫安全协管员”人员将不再发放。（县畜牧兽医服务中心、人力资源和社会保障局、财政局负责）

　　（八）动态管理、奖惩分明。改革完善防疫安全协管员工作考核机制和动态管理机制，建立防疫安全协管员奖惩进退制度。定期对防疫安全协管员的工作情况进行检查考核，并把考核评价结果与工资挂钩，考核内容以完成其承担的社会公益任务等情况为主。严肃防疫安全协管员工作纪律，规范防疫安全协管员行为，对工作表现突出，做出显著成绩和贡献的防疫安全协管员给予表扬、奖励；对完不成工作任务的，给予相应的惩罚；对综合考评不合格的，及时调整出防疫安全协管员队伍。（县畜牧兽医服务中心、人力资源和社会保障局负责）

　　四、时间安排

　　20_年6月底前，县畜牧兽医部门会同相关部门制定并公开基层动物防疫和畜产品安全协管员招考办法，组织开展公开招考报名工作。

　　20_年7月至8月，组织开展基层动物防疫和畜产品安全协管员考试、政审、体检等工作。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。进一步细化工作措施，明确目标任务，完善工作机制，制定路线图、时间表，加快推进改革步伐。县财政、人力资源社会保障、农业农村、畜牧兽医等部门要密切配合，各司其职做好相关工作。

　　（二）强化条件保障。加大人力、财力、物力投入，将基层动物防疫工作补助经费列入同级财政预算，及时足额拨付到位。防疫安全协管员原则上在镇（街道）畜牧兽医站或动物卫生监督检查站集中办公，各镇人民政府（街道办事处）负责提供必要的办公条件、设施设备及工作场所。

　　（三）推动重心下移。防疫安全协管员不得以各种名义借调到其他单位从事与畜牧兽医专业无关的工作，要专司村庄、社区动物防疫和畜产品质量安全监管。按照职责法定的原则，进一步落实畜牧兽医部门监管责任和各镇人民政府（街道办事处），村（居）民委员会属地管理责任，推动动物防疫和畜产品安全等工作重心下移。

　　（四）严格规范管理。县畜牧兽医等相关部门要研究制定XX县防疫安全协管员管理办法，明确防疫安全协管员岗位职责，建立健全管理使用、绩效考核、教育培训、有序进退等配套制度，逐步建立规范化长效管理机制，做到用制度管人管事，夯实动物疫病防控和畜牧产业发展基础。

　　（五）积极稳妥推进。各有关部门要科学核定防疫安全协管员配备数量、人员待遇和经费测算，尽快组织实施。严肃招聘工作纪律，做到公开透明、程序合法，自觉接受社会监督。各级各有关部门要妥善做好原农村应急性动物防疫员工作，实现平稳过渡，维护社会和谐稳定。

　　20_年县改革和完善村级动物防疫员管理制度实施方案

　　XX县村级动物防疫员管理制度改革工作实施方案为切实加强基层动物防疫和畜产品质量安全监管等基础工作，结合我县实际，制定本方案。

　　一、指导思想坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强村级动物防疫员队伍建设为重点，以进一步强化落实重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管属地管理责任为核心，积极适应新时代、新形势、新任务和新要求，改革现行村级动物防疫员管理制度，夯实动物防疫和畜产品质量安全等基层基础，落实网格化监管责任，推进防疫安全监管重心下移。

　　二、总体目标根据我县免疫无口蹄疫和无高致病性禽流感保护区建设工作方案要求,结合当前基层动物防疫工作的实际，坚持因地制宜、按需设置、明确责任、择优选用、提高待遇、强化素质，建立一支政治过硬、业务熟练、热爱本职、恪尽职守、扎根基层、服务畜牧业的村级动物防疫员队伍，保障全县畜牧业持续健康发展。

　　三、主要内容（一）工作职责。村级动物防疫员主要承担动物防疫法律法规宣传、动物强制免疫注射、畜禽标识加挂、养殖场（户）动物免疫档案建立、动物疫情报告等公益性任务；

　　 协助做好畜产品质量安全监管、产地检疫、屠宰检疫和动物诊疗等工作；

　　 辅助实施饲养场、屠宰场、病死畜禽无害化处理厂监管，开展养殖业政策性保险的协保理赔；

　　 配合监测采样、疫情调查和扑灭，指导养殖场（户）做好病死畜禽、毛皮动物胴体无害化处理及畜禽废弃物资源化利用，参与基层畜牧兽医技术推广和服务等工作。

　　（二）配置数量。严格按照《XX省人民政府办公厅关于改革和完善村级动物防疫员管理制度的意见》（X政办字〔20_〕X号）文件要求，各乡镇（街道）按现有行政村居数每XX个行政村居数设立1名村级动物防疫员。

　　（三）选聘程序。县畜牧兽医部门负责制定严格的选聘标准、聘用方案和管理制度，各乡镇（街道）严格按照公平、公正、择优的原则及分配的选聘数量，对社会公开招聘。严把学历、年龄关，原则上优先从现有村级动物防疫员、乡村兽医、畜牧兽医大中专毕业生中选聘。

　　（四）管理方式。所招聘人员采取劳务派遣、乡镇（街道）农业综合服务中心管理使用的办法。县畜牧兽医部门负责村级动物防疫员岗前和在岗培训，提高业务素质和工作能力。各乡镇（街道）负责日常管理和使用，研究制定本辖区村级动物防疫员管理办法，明确其权利及责任，建立健全考核奖惩进退制度，并依法约定各方法律责任，优胜劣汰，建立完善进退机制。对不能胜任防疫工作或因工作失误造成重大影响的防疫员，各乡镇（街道）可按相关规定予以解聘。

　　四、保障措施(一)加强组织领导。各乡镇（街道）要结合自身实际制定切实可行的实施方案，明确目标任务，细化工作措施，完善工作机制，压实工作责任，加快推进改革步伐。县畜牧兽医、财政、人力资源和社会保障等部门要密切配合，各司其职，共同做好相关工作。

　　（二)强化条件保障。要加大人力、财力、物力投入，将基层动物防疫补助经费列入同级财政预算，及时足额拨付到位。乡镇（街道）要为防疫员提供必要的工作场所、办公设施设备等，落实村级动物防疫员必需的交通、防护、信息终端等工作保障。

　　(三)明确责任分工。村级动物防疫员原则上在乡镇（街道）农业综合服务中心集中办公，不得以各种名义调至其他单位从事与畜牧兽医专业无关的工作。

　　（四）积极稳妥推进。各乡镇（街道）要科学核定村级动物防疫员配备数量、人员待遇和经费测算，尽快组织实施，确保20_年6月30日前完成村级动物防疫员改革任务。要严肃招聘工作纪律,做到招聘程序合法、公开透明,自觉接受社会监督。妥善做好原村级动物防疫员解约工作,实现平稳过渡,维护好社会安全稳定。

　　20_年县改革和完善村级动物防疫员管理制度实施方案

　　为贯彻落实《临沂市人民政府办公室关于改革和完善村级动物防疫员管理制度的通知》（临政办字〔20_〕132号）要求，夯实基层动物防疫工作基础，促进畜牧业稳定健康发展，保障公共卫生和畜产品质量安全，20_年11月17日，县政府办公室印发了《莒南县村级动物防疫员管理制度改革工作实施方案》（莒南政办字〔20_〕60号，以下简称《实施方案》），明确了人员设置、聘用管理和保障措施。为便于各级各部门、养殖场户等更加客观、深入的了解，共同推动畜牧业高质量发展，现将《实施方案》解读如下。

　　一、起草背景和起草依据

　　我县原有村级动物防疫员816名，年龄偏大、能力不足、积极性不高，已经严重制约了我县畜牧业高质量发展，无法保障我县的畜牧业生产安全、畜产品质量安全和公共卫生安全。尤其在当前，在新冠疫情及非洲猪瘟的双重因素叠加下，各级政府多次强调要像抓粮食生产一样抓生猪生产，而我县作为传统的生猪养殖大县，承担了大量的生猪调出任务，在此背景下，省市县各级政府高度重视村级动物防疫员管理制度改革，省政府办公厅于20_年12月13日印发了《关于改革和完善村级动物防疫员管理制度的意见》（鲁政办字〔20_〕239号），市政府办公室于20_年12月18日印发了《临沂市人民政府办公室关于改革和完善村级动物防疫员管理制度的通知》（临政办字〔20_〕132号），县政府于20_年11月17日第58次常务会议上讨论并通过了《莒南县村级动物防疫员管理制度改革工作实施方案》，为我县村级动物防疫员管理制度改革指明了方向。

　　二、目标任务

　　村级动物防疫员管理制度改革以加强村级动物防疫员队伍建设为重点,进一步强化落实重大动物疫病防控责任,积极适应新时代新形势新任务要求,改革现行村级动物防疫员管理制度,于20_年底建立一支专业化、职业化、年轻化的专业化高素质的基层动物防疫员队伍。

　　三、重要措施

　　采用劳务派遣方式，精减人员,提高待遇，提升素质。聘用人员按照“基本工资+绩效工资”的方式管理，按规定缴纳社会保险，切实保障村级动物防疫员的权益，提高村级动物防疫员的积极性。

　　四、主要创新点

　　研究制定村级动物防疫员管理办法,完善工作考核机制和动态管理机制,考核评价结果与工资挂钩；建立健全村级动物防疫员培训制度,加强法制教育和业务能力培训,切实提升村级动物防疫员法制意识和工作能力，严格执行工作纪律,规范防疫行为。

　　五、实施意义

　　建立村级动物防疫员队伍,是夯实重大动物疫病防控基础、保障畜产品质量安全和有效供给的重大举措，对于提高重大动物疫病防控能力,提升畜产品质量安全、公共卫生安全水平和推进乡村振兴具有重要意义。

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