国有企业法治建设工作汇报

篇一:《国有公司法制工作新三年目标落实情况总结报告》

公司法制工作新三年目标落实情况报告 按照 年 月 日集团 部下发的《通知》要求，公司根据实际情况对法制工作新三年目标落实情况进行总结如下。

一、公司法制工作现状

在 集团的监督指导下，公司高度重视法制工作，不断完善公司规章制度，强化依法经营、依法管理和依法决策的理念，基本形成了较好的法制工作环境和氛围，保障了各项相关工作在法律框架内的平稳顺利进行。

（一）完善公司规章制度

在规章制度建设方面，坚持“合法、规范、统一、科学”的原则，形成与新形势相适应，与现代企业管理制度相配套的规章制度体系，根据制度不同内容及性质进行分类，形成制度汇编。 公司于 年 月至 月按照集团要求，根据实际情况，对《“三重一大”事项决策实施办法》进行修改多次完善，坚持依法依规进行决策的原则，建立健全集体议事决策制度，严格执行议事规则，严格遵循决策程序。坚持科学决策原则，完善集体决策相结合的决策机制。

（二）坚持经营决策事项的事前法律论证程序

为了防范公司重大经营决策过程中的法律风险，公司项目经营决策严格按照《“三重一大”事项决策实施办法》执行，

并且公司各项业务的决策程序过程均由 聘用律师提供法律意见再提交集团审批或备案。

年公司启动两个新项目xx ，分别是xx，都经过认真考察调研草拟完成新项目的组建方案、可行性报告、投资协议书等相关材料，之后由 律师 师进行审查并根据现行有效的法律进行合法性论证，为公司领导最终决策提供法律意见或建议，报送集团进行审批或备案。

二、妥善处理法律纠纷

（一）妥善处理劳动关系纠纷

20_年上半年公司出现2件劳动纠纷案件， 律师对案件进行梳理并给出意见，在 律师的协助下，公司以《劳动法》及国家其它相关法律为准则，本着对员工诉求尊重的原则，圆满解决了两起劳动纠纷案件。

（二）妥善处理经济纠纷

xxxxx

三、公司法制工作存在不足之处及改进措施

公司重大项目以国家相关法律法规为准则，决策前经过合法性论证，决策时严格按照《“三重一大”事项决策实施办法》执行，重要经济合同及投资协议等通过律师审核、党支部委员会研究决定后方可签订并且及时向集团报告。

通过不断努力，公司法制工作取得了一定的成绩。但是，尚有不足之处，公司的规章制度在起草时以国家相关法律法规

为准则，以集团制度为范本，草拟完成后通过党支部委员会审核和集团党委审核，还应由法务人员进行审核。

针对公司法制工作不完备之处，制定了改进措施。第一、在条件允许的情况下，补充专职或者兼职法务人员；第二、根据公司各个部门工作特点，有针对性地组织普法教育宣传和培训工作，提高工作人员的法律知识水平，加强工作人员的法律意识；第三、继续加强重要项目、重要经济合同、投资协议、规章制度等法律审核工作。

在今后的工作中，公司将继续严格遵守国家法律法规，通过对以上工作的改进，在集团的正确指导下，争取在法制工作的下一个三年中，建立并不断完善法律风险防控系统，进一步做好普法教育宣传和培训工作，减少法律纠纷，保证公司合法性权益。

甘肃省有色金属企业管理公司

法制工作开展情况汇报

省国资委政策法规处：

根据省国资委《关于对省属监管企业法制工作开展情况进行检查的通知》的要求，我们对近年来公司的普法工作进行了对照检查，现就工作开展情况汇报如下：

一、公司基本情况

甘肃省有色金属企业管理公司是原中国有色金属工业兰州公司撤销后，经20_年6月省政府批准成立的安置性单位，按照甘政办纪[20_]16号文件规定，公司主要职能为“妥善安置管理原兰州公司机关分流人员。负责对所属公司进行清产核资，明晰产权，切实保障国有资产保值增值，同时要做好原兰州公司机关所管理的后勤、福利等工作”。目前，公司共有7个部室和3个直属公司（单位），职工总数217人，其中在职职工人数59人，内退职工19人，不在岗4人，离退休人员135人。

由于公司是安置性单位，自从20_年底公司成立以来省国资委每年下达公司的考核指标为三项任务，即：一是维护公司的稳定；二是做好离退休职工的管理服务工作；三是做好物业管理，维护生活设施，保证职工的正常生活。在此基础上实现下属经营公司国有资产的保值增值。20_年省国资委首次下达了除完成三项任务外，所属三个经营公司盈亏持平的指标,这就是公司的中心工作和主要任务。公司主要资金来源于财政拨款每年380万元，用于机关工作人员、离退休人员的工资性支出和日常办公经费。以上就是我公司的基本情况。由于我公司的特殊性质，公司成立以来并未建立企业总法律顾问制度，公司法制工作由公司 党委工作部负责。

二、以企业经营管理人员为重点，有重点分层次开展普法工作

在组织开展“五五”普法教育过程中，我们坚持从实际出发，服务于生产经营工作。学用结合，从管理程序出发，注重生产经营过程中法律风险的防范，以各项专业法规的具体条款为标准，修订完善各项管理制度，使企业做到依法维权，健康发展。

1、公司普法工作机构根据工作需要，加强了公司机关工作人员、所属经营单位中层管理人员的法律培训和学习。围绕公司改革、发展的目标任务，及时把握新形势对员工法律素质的新要求，通过会议动员、集中学习和法制讲座、专题研讨等多种形式，重点学习宣传以《公司法》、《劳动法》、《合同法》、《担保法》等为主要内容的与企业生产经营管理密切相关的法律、法规。20_年10月，公司组织全体在职职工进一步提高公司全体员工依法管理，依法经营的意识，在全公司范围初步形成学法、用法、依法经营的氛围。

2、公司机关重点学习了以《企业国有资产监督管理条例》为核心内容的国资监管法规及相关重要规范性文件，进一步提高依法管理企业的水平，切实履行好省上赋予我公司的管理职能，确保国有资产保值增值。

3、公司所属各生产经营单位在普法工作中，结合自身经营管理的实际，进一步加强合同管理，相继建立资本经营、项目开发、投融资、担保等重大经营决策的制度。进一步加强和完善重大经营决策、合同管理、资金管理、担保审核、安全生产管理等方面的规章制度，逐步实现企业管理的规范化、程序化和合法化。

国有企业法制建设方面存在的问题及对策与思考

随着经济体制改革的不断深入，政府对国有企业（下面简称企业）的各种干预越来越少，企业的自主权也由于其作为市场主体和法人地位得到确认而不断扩大，这对改善企业经营，加强企业管理，促进企业经济效益的提高无疑起到了十分积极的作用。然而，随着人、财、物、产、供、销等权利的行使越来越集中到企业，加之政府对企业的经营行为逐步由直接控制变为宏观指导，有些企业在行使这些权利时或多或少地出现了一些偏差。需要指出的是，无论企业的经营管理权如何扩大，但国有企业财产的全民所有性质没有改变，企业的任何生产经营行为都必须围绕国有资产保值增值和追求利润最大化为目的，并通过合法的手段来实现。如何确保企业在法律范围内行使好这些权利，保证企业合法经营，保证国有资产不流失，保证职工的正当权益，这就是新形势下摆在我们面前迫切需要解决的问题。这个问题的解决好坏关系重大，解决好了，就能进一步促进经济体制改革特别是国有企业体制改革的深入，促进企业的发展和经济效益的提高，并为现代企业制度在国有企业的有效运行打下良好的基础，反之，就有可能拖经济体制改革的后腿，严重的还可能滋生腐败、助长犯罪，导致国有资产流失、激发矛盾、影响社会稳定，等等。从当前的实际情况看：要解决好这个问题的途径只有一个，那就是在企业经营管理和生产运作的各个领域全面引进法律机制，加强法制建设，完善和落实法律制度，真正做到依法治厂。

一、新形势下，企业法制建设方面存在的主要问题和原因

1.认识上的偏差

长期以来在企业内部从上到下普遍存在法制观念淡薄的问题，虽然和企业相关的法律法规不少，但人们却很少去阅读去研究，更不懂得怎样用法律手段去有效调整在生产经营管理过程中产生和存在的各种关系（这里面主要包括劳资关系，企业与用户、消费者之间的关系，企业与上级主管部门之间的责、权、利等一系列关系）。从目前企业内部的现状来看，职工特别是一些领导干部对加强企业的法制建设，依法治厂和依法搞好经营管理的重要性和紧迫性认识不足。我们不否认任何一种形式的管理总是以一种权利形态出现的，企业的经营管理当然也不例外，但企业的经营管理有其特殊性，因为企业的经营管理权是直接与生产资料和生产资料的所有者相联系着的，而我国的社会主义性质又决定了全民所有制企业的财产归全民所有，按所有权与经营权分离原则，厂长、经理仅仅作为一个经营者参与企业的经营管理活动，他不是企业的所有者，因此，尽管实行了厂长、经理负责制，但他们的责权还是有限的，权力的行使必须得到有效限制，他们的一切行为还必须受到法律的约束，企业的各种经营管理活动必须纳入法制化轨道，厂长、经理在享有“企业法”、“公司法”等有关法律、法规所赋予的各项权利的同时，必须自觉接受监督，必须履行相应的义务。{国有企业法治建设工作汇报}.

2.政府行为问题

长期以来政府职能部门在对企业的管理上没有很好的履行职能，这主要表现

重庆鼎发实业股份有限公司燃气分公司

20_年上半年法治建设工作总结

为了进一步加强企业的基层民主法治建设，深入开展民主法治企业创建活动，促进基层社会稳定和经济发展，分公司始终把创建民主法治社区作为主要奋斗目标之一，围绕企业反映的热点、难点问题开展有效的工作，把为职工做实事、做好事、“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”作为开展各项工作的立足点和出发点，使企业民主法治建设工

作跨上了一个新的台阶。现将创建活动开展情况总结如下：

一、 提高认识、健全组织

充分认识深入 “民主法治企业”建设的重要性。公司高度重视，把该项工作作为保障和促进发展稳定大局的一项重要任务来做，进一步明确了工作指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、工作措施及组织领导。在街道、办事处的统一领导下，社区干部相互协调，密切配合，积极抓好此项工作。

二、深入宣传、夯实基础

对开展民主法治企业创建活动进行安排部署。广泛进行思想动员，提高认识，深入开展法制宣传教育，积极开展公司干部培训，提高公司干部的民主意识和法制观念。我们还围绕“六五”普法规划目标要求，将创建活动同深入开展“六五”普法依法治理工作有机结合，我司在 “民主法治社区” “法律进社区”创建活动中，紧扣全街道改革、发展、稳定的大局，广泛开展了“法律进社区”活动，充分利用法律顾问知识面广、法律知识强的特点，建立了律师为民工作室法律服务站，以此带动职工法律素质的提高。服务站的建立，使广大干部工作职工的法律素质有了明显提高，依法管理的自觉性有了明显增强，党员干部在创建“民主法治企业”活动

过程中，充分发挥了模范带头作用。

三、紧扣主线、整体推进{国有企业法治建设工作汇报}.

围绕分公司基层民主法制建设的目标和几条标准，我们积极探索，努力实践，不断建立健全企业自治组织体系，完善自治制度，规范自治实践活动，培育健康的自治观念和民主法制意识。紧紧抓住民主与法制这条主线，我们坚定不移地走民主管理之路，靠民主管理凝聚民心，靠民主政治推进工作，积极推进了公司基层民主法治建设健康发展。

四、以点带面，全面推进

根据创建 “民主法治企业”的基本标准，在办事处的领导 下，以企业的硬件建设，阵地建设，制度建设着手进行规范，加强登记统计，完善各种会议、培训记录，逐步达到创建标准。做到学有榜样，抓有典型，确保社区 “民主法治企业”创建活动有序开展。

总之，通过开展法治建设创建活动，企业民主法制建设进一步加强，广大干部职工学法用法积极性明显提高，法律知识和法律素质进一步提升。同时创建活动与“六五”普法依法治理工作相结合，依法行政意识得到提高。开展 “民主法治企业”创建活动进一步规范和约束了基层干部依法管理、民主管理，实现了人治向法治的转变，企业的法治化管理水平逐步提高，经济和各项事业飞速发展，居民安居乐业，促进了企业各项事业的法治化管理。

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关于今年以来全镇法治工作情况汇报

中共淮阴区王兴镇委员会

淮阴区王兴镇人民政府

今年以来，我镇在区政法委的关心指导下，围绕全年工作目标，进一步扎实开展法治建设工作，我镇的各项工作逐步纳入法制化轨道，有力地保障和促进了全镇经济社会发展。现将我镇今年一季度法治建设工作情况汇报如下：

一、强化领导责任，为法治建设提供组织保障

镇党委、政府高度重视法治建设工作，把它作为普法工作的拓展和延伸，强化组织领导，不断加大投入，健全制度建设，确保“三到位”：一是确保责任到位，我们成立了以党委书记为组长、分管书记为副组长、三套班子成员及相关单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，各村、各单位也建立了相应的工作领导小组，切实加强对创建工作的领导。形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。领导小组下设办公室，专门负责创建工作的组织实施和督促检查。为确保创建活动取得实效，镇党委还将法治建设工作纳入我镇经济社会发展总体规划，作为党政综合考核一项硬指标，并大幅提高分值比例。二是确保经费落实到位。镇党委、政府将法治经费列入镇年度财政预算，确保普法和法治建设办公经费的落实。三是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口促创建，完善了各项工作制度，促进职能作用的发挥。制定了《20_年法治王兴建设工作计划》，从加强组织领导等八个方面进行总体筹划。印发了《“法治王兴”建设任务分解表》，将工作任务分解到所有相关单位和部门，形成了人人肩上有担子、个个身上有压力的创建氛围。

二、推进依法执政，狠抓法治建设重点环节

依法执政是“法治建设”的核心内容，是法治王兴建设的关键和着力点。一是坚持民主集中制，健全决策机制。镇党委依法决策、科学决

策、民主决策机制健全，对党委的重点问题、政府的难点问题、群众关心的热点问题等重大事项，始终坚持民主集中制，进行决策前合法性论证，并集体讨论决定，杜绝长官意志、个人意愿专断独行。今年以来，无一起因决策失误或侵犯群众合法权益的事件发生。二是坚持党务公开，扩大党内民主。出台了《关于实行党务公开和全面推行政务公开工作的规定》，公布了党务、政务应公示的主要内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询。三是坚持督察整改，提升创建水平。今年，镇人大组织对派出所、医院、中小学、企业的法治建设工作进行视察，对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行执法监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位，有效地促进了我镇法治建设工作水平。四是强化廉政建设，推进依法执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，以“廉政文化进农村”活动为契机，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传。

三、坚持依法行政，努力建设现代法治政府

只有坚持依法行政，才能做到政府管理有所为、有所不为，提高行政效率；才能做到执法为民；才能不断提高自身素质，提高管理水平和服务水平。

（一）加强行政执法队伍建设。一是落实责任，强化考核。年初与各行政执法部门签订行政执法责任书，要求他们结合自身职能制定本部门依法行政计划，同时对行政执法人员实行分片包干，并实施单独考核，并制定出台了《行政执法人员考评办法》。二是加强理论、业务培训。全镇现有村建、土管、计生等各类行政执法人员20名，为提高他们的行政执法水平，制定了执法队伍教育培训方案，加强培训和管理，定期开展学教活动，有效提高了执法队伍的整体素质。三是强化制度约束。我们以制度建设为抓手，制定出台了行政执法人员禁令、行政执法责任考评制度，严肃执法纪律，打造一支政治上过得硬的执法队伍。四是要求从事执法工作的一定要具备执法资格，镇政府及各部门都能严格按照法定程序行使权力，依法履行行政管理职责，依法作出决定，今年来，未发

生一起不作为或越权行政的情况。

（二）政务公开制度化、经常化。按照政务信息公开的要求，我们成立了政务公开领导小组和政务公开监督领导小组，要求各行政执法部门将本部门相关执法办事流程公布上墙，对于涉及群众利益的事及时公布。

（三）开展专项整改，解决群众热点问题。在法治创建中，我们排查出群众关心的农桥、集镇建设、农田水利设施改造等问题。通过调查，组织专门的工作组，制定切实可行的解决方案并落实到位，群众对此较为满意。

（四）规范执法行为，维护社会稳定。对于违法建设户，及时发放停工通知书限期拆除，对于不践行户，予以依法强行拆除；对于计划生育超生户，特别是对于不依法缴纳社会抚养费的户，坚决申报法院执行。今年来，未发生一起因违规操作引发的群体性事件。

四、强化法制宣传教育，提升公民法律素质

学法才能懂法，知法才能守法。建设法治社会，法制宣传教育是根本。今年来我们主要从以下几个方面入手，强化法制宣传教育。

（一）有效落实“六五”法制宣传教育规划和年度工作计划。制定了镇“六五”普法以及法制宣传教育规划，强化普法队伍建设，各单位还明确了一名普法联络员，实现法制教育全覆盖。

（二）狠抓重点对象的学法。一是狠抓领导干部和公职人员学法。建立了党委中心组学法制度和学法计划，做到“四个一”：即有一份学习计划、有一套学习资料、有一本学法笔记、至少一篇学法心得体会。同时，安排副科级以上领导干部一年学法不少于四次，严格考核，每次集中上课都要签到。二是狠抓青少年在校生学法。确保计划、课时、教材、师资“四落实”。今年来，我镇未发生一起青少年违法犯罪行为。三是狠抓企业经营管理人员和个体工商户学法。健全完善了企业经管人员学法和个体工商户制度，结合各企业生产经营范围，排定学习计划。四是抓好广大群众学法活动。利用“3.15”消费者权益日、法规条例的宣传，配合区相关单位做好“送法下乡”工作，使群众广泛受教育。

另外，我们通过刷写墙标，设立永久性宣传标牌、悬挂横幅、书写板报等方式，充分发挥各村公示栏、农民学校等阵地作用，开展强有力的普法宣传教育，我镇公民法律素质不断提高，今年来无一起“民转刑”案件发生，无重大影响的群体性事件发生，无去省进京上访事件发生。

五、齐抓共建，创新思想，提高依法管理水平

我镇各单位、各部门积极做好法治建设工作，结合自身部门、岗位特点，多形式地开展法治创新举措。一是深入开展“民主法治示范村”和“六有六无村”创建活动，深化基层民主法治建设。落实“四民主，两公开”制度，保障群众依法行使权力，促进镇镇工作的规范化、法治化。按照创建“六有六无村”的要求，12个行政村相关制度都已上墙，成立了领导小组，明确专人负责。二是镇工会积极发挥自身职能，全镇能够组建工会的企业全部建会，建会率100％，建会企业都健全了平等协商和签订集体合同制度、职工代表大会制度。三是出台了对外来务工经商人员的优待政策，明确规定外来务工经商人员在劳动保险、计划生育、工资待遇、就业培训、子女入学方面与本地人享有平等权利。四是建立完善了各项安全生产规章制度，调整了镇安委会成员，安全生产工作常抓不懈，定期开展安全生产大检查，今年来，未发生一起重大安全事故。五是加强市场管理，保护合法权益。配合工商部门做好冒劣商品严打工作，有效防止劣质商品流入市场，今年全镇境内未发生一起侵犯知识产权案件和销售伪劣商品案件。六是以新一轮平安创建活动为契机，落实社会治安综合治理措施，做好矛盾排查化解、社区矫正、安置帮教等基础性工作，不断巩固创建成果。

回顾今年以来的工作，我们在取得成绩的同时，还存在不足之处，主要是：依法执政、依法行政的水平有待进一步提高，普法活动有待进一步深入，活动形式有待进一步丰富，法治建设还有待进一步加强等。在今后的工作中，我们将进一步加大法治建设工作力度，按照上级要求，扎实开展好各项基层基础工作，努力推动我镇法治建设工作再上一个新台阶，为建设新王兴，为建设社会主义新农村创造良好的法治环境。

近年来，我厂坚持“依法治企”与“以德治企”紧密结合，坚持法制教育与德育并举，大力实施人才素质工程，不断加强干部职工队伍建设，促进了依法治企与以德治企工作协调开展。一、法治与德治相结合是企业改革发展的客观要求依法治企，包括企业外在法律体系的建设和规范运行，也包括企业内部组织行为的适法性要求。对企业经营管理者来说，依法治企着重强调后者。具体点讲，就是要依照国家制定的法律法规和方针政策制定本企业的各项规章制度，严格依照规章制度经营管理企业，领导和保证企业正常的生产、生活秩序。随着市场竞争机制的引入和国有企业改革的深化，保护企业自身利益的内在需求和有效调节企业经营管理行为的客观需要，使依法治企比以往任何时候都显得更加需要和不可替代。首先，市场竞争的有序进行需要有力的法治约束。市场主体的多元化导致市场竞争方式的多元化，不同的市场主体基于其利益趋向的不同，采取的经营策略会有很大差别，但其前提是必须在一定的框架内进行，这个框架不是别的，就是法律规范。其次，企业体制改革需要法治。企业改组、改革、改制导致不同利益主体的融合和重整，必然会发生利益冲突，只有法律才能成为各方认可的利益调节机制。企业内部管理体制的市场化变革，也需要法律的调整和规范，没有完备和强有力的法治支撑是不可能有效整合企业内部资源的。另外，企业行为规范运作需要法治。如规范经营管理者行为，规范职工行为，规范民主管理程序等，都需要依法办事。要按照市场经济发展的客观要求，建立和完善与现代企业相适应的各项规章制度，用制度管理和规范员工行为，促进生产经营的规范化运作。但是，建设社会主义现代化企业，光讲法治不行，还必须强调德治。这是因为：首先，企业的德治与法治是一个有机整体，二者缺一不可。企业的德治与法治都是建立在共同经济基础之上，为经济基础服务的，都是以权利和义务为调整内容，都是维护企业经营管理秩序的重要机制和手段。企业的德治是法治的思想基础，德治支撑着干部、职工的文明行为、法制意识及廉洁自律，支撑着企业的文明生产、合法经营以及各项规章制度的严格执行。企业的法治是德治的保证，它保障着企业道德规范的实现，保障着文明生产和合法经营。二者必须紧密结合起来，坚持一手抓法治，一手抓德治，使德治与法治并举。其次，建立社会主义市场经济体制，深化企业改革，建立和完善现代企业制度，需要德治与法治并举。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制；把国有企业改造成适应社会主义市场经济要求的微观实体，是建立社会主义市场经济体制的必然要求，也是国有企业改革的方向。但是，这种改革必须是有序的。市场经济是法制经济，一切市场行为都应受到法律的约束。但在经济转型的过渡过程中，由于相应的法律法规有待建立和完善，不法行为往往趁虚而入，不时干扰甚至破坏了企业改革的正常进行，扰乱了市场秩序，这使得大力加强思想道德建设变得时不我待。只有通过不断提高人们的道德觉悟，才能使之自觉做到诚实守信，合法操作。这就说明，在建立社会主义市场经济体制、深化企业改革的同时，还要建立起与社会主义市场经济发展相适应的思想道德体系，使法制与德治并举。二、法治与德治相结合的途径近年来，我厂通过积极实践，初步探索出法治与德治相结合的一些途径。1、制定企业道德原则与规范，为德治奠定基础道德原则是调整个人与集体道德关系所遵循的根本原则。道德规范是人们在道德上应当遵循的行为准则，是一定的社会或阶级对人们行为基本要求的概括，也是道德原则的具体体现。我国是社会主义国家，全心全意为人民服务是社会主义的基本道德原则。根据这一原则，企业以培育“四有”职工为目标，以“五爱”为基本要求，以建立和完善社会公德、职业道德、家庭美德标准为重点，结合自身实际和行业特点，制定出《××职工道德行为规范》，并把它与劳动考勤制度、职工奖惩条例、《文明职工评价标准》等制度汇编成《职工手册》，让全厂干部职工共同遵循，为企业推行德治奠定基础。2、依靠职工“立法”，在“立法”中体现道德要求在制定重要规章制度时，坚持赋予职代会“立法”权，充分发挥职工群众在“立法”工作上的主观能动性和创造性，最大限度维护职工的民主权益，广泛调动职工参与企业民主管理的积极性。对涉及职工切身利益的重大决策以及制定各项重要规章制度，须经职代会审议并通过，只有占半数以

上的职工代表同意，企业的各项重大决策及规章制度才能生效实施。在坚持依靠职工“立法”的同时，强调制定的各项规章制度要体现道德原则和道德要求，让干部职工在受到规章制度约束的同时，也受到道德规范的约束。为了做到这一点，我厂坚持从法治与德治的要求出发，对广大职工告之以德，晓之以理，激之以情，导之以行，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。

近年来，我厂坚持“依法治企”与“以德治企”紧密结合，坚持法制教育与德育并举，大力实施人才素质工程，不断加强干部职工队伍建设，促进了依法治企与以德治企工作协调开展。一、法治与德治相结合是企业改革发展的客观要求依法治企，包括企业外在法律体系的建设和规范运行，也包括企业内部组织行为的适法性要求。对企业经营管理者来说，依法治企着重强调后者。具体点讲，就是要依照国家制定的法律法规和方针政策制定本企业的各项规章制度，严格依照规章制度经营管理企业，领导和保证企业正常的生产、生活秩序。随着市场竞争机制的引入和国有企业改革的深化，保护企业自身利益的内在需求和有效调节企业经营管理行为的客观需要，使依法治企比以往任何时候都显得更加需要和不可替代。首先，市场竞争的有序进行需要有力的法治约束。市场主体的多元化导致市场竞争方式的多元化，不同的市场主体基于其利益趋向的不同，采取的经营策略会有很大差别，但其前提是必须在一定的框架内进行，这个框架不是别的，就是法律规范。其次，企业体制改革需要法治。企业改组、改革、改制导致不同利益主体的融合和重整，必然会发生利益冲突，只有法律才能成为各方认可的利益调节机制。企业内部管理体制的市场化变革，也需要法律的调整和规范，没有完备和强有力的法治支撑是不可能有效整合企业内部资源的。另外，企业行为规范运作需要法治。如规范经营管理者行为，规范职工行为，规范民主管理程序等，都需要依法办事。要按照市场经济发展的客观要求，建立和完善与现代企业相适应的各项规章制度，用制度管理和规范员工行为，促进生产经营的规范化运作。但是，建设社会主义现代化企业，光讲法治不行，还必须强调德治。这是因为：首先，企业的德治与法治是一个有机整体，二者缺一不可。企业的德治与法治都是建立在共同经济基础之上，为经济基础服务的，都是以权利和义务为调整内容，都是维护企业经营管理秩序的重要机制和手段。企业的德治是法治的思想基础，德治支撑着干部、职工的文明行为、法制意识及廉洁自律，支撑着企业的文明生产、合法经营以及各项规章制度的严格执行。企业的法治是德治的保证，它保障着企业道德规范的实现，保障着文明生产和合法经营。二者必须紧密结合起来，坚持一手抓法治，一手抓德治，使德治与法治并举。其次，建立社会主义市场经济体制，深化企业改革，建立和完善现代企业制度，需要德治与法治并举。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制；把国有企业改造成适应社会主义市场经济要求的微观实体，是建立社会主义市场经济体制的必然要求，也是国有企业改革的方向。但是，这种改革必须是有序的。市场经济是法制经济，一切市场行为都应受到法律的约束。但在经济转型的过渡过程中，由于相应的法律法规有待建立和完善，不法行为往往趁虚而入，不时干扰甚至破坏了企业改革的正常进行，扰乱了市场秩序，这使得大力加强思想道德建设变得时不我待。只有通过不断提高人们的道德觉悟，才能使之自觉做到诚实守信，合法操作。这就说明，在建立社会主义市场经济体制、深化企业改革的同时，还要建立起与社会主义市场经济发展相适应的思想道德体系，使法制与德治并举。二、法治与德治相结合的途径近年来，我厂通过积极实践，初步探索出法治与德治相结合的一些途径。1、制定企业道德原则与规范，为德治奠定基础道德原则是调整个人与集体道德关系所遵循的根本原则。道德规范是人们在道德上应当遵循的行为准则，是一定的社会或阶级对人们行为基本要求的概括，也是道德原则的具体体现。我国是社会主义国家，全心全意为人民服务是社会主义的基本道德原则。根据这一原则，企业以培育“四有”职工为目标，以“五爱”为基本要求，以建立和完善社会公德、职业道德、家庭美德标准为重点，结合自身实际和行业特点，制定出《××职工道德行为规范》，并把它与劳动考勤制度、职工奖惩条例、《文明职工评价标准》等制度汇编成《职工手册》，让全厂干部职工共同遵循，为企业推行德治奠定基础。2、依靠职工“立法”，在“立法”中体现道德要求在制定重要规章制度时，坚持赋予职代会“立法”权，充分发挥职工群众在“立法”工作上的主观能动性和创造性，最大限度维护职工的民主权益，广泛调动职工参与企业民主管理的积极性。对涉及职工切身利益的重大决策以及制定各项重要规章制度，须经职代会审议并通过，只有占半数以

上的职工代表同意，企业的各项重大决策及规章制度才能生效实施。在坚持依靠职工“立法”的同时，强调制定的各项规章制度要体现道德原则和道德要求，让干部职工在受到规章制度约束的同时，也受到道德规范的约束。

为了深入贯彻落实省委十届四次全会省委十届四次全会精神，进一步提高集团及所属企业依法经营决策水平，不断加强法律风险防范能力，推进企业法治文化建设，为集团“十二五”战略发展规划奠定坚实基础，根据《四川省依法治省纲要》的总体部署，按照省国资委《关于省属企业推进依法治企有关事项的通知》（川国资法规〔20_〕

【20_】2号）精神，结合企业实际，为进一步加快依法治企进程制订本方案。

一、总体思路和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委十届三次、四次全会精神，牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕国企改革发展的中心任务，建立健全公司依法决策、依法经营、诚信守法的管理制度，着力完善企业法律风险防范机制，进一步提高领导干部依法决策能力，推进集团及所属企业法治文化建设，为加快集团及所属企业改革发展奠定坚实的法治基础。

力争到20_年，建立健全公司依法决策、依法经营、依法管理的制度体系和工作机制，进一步完善企业经营管理规章制度，进一步增强企业风险防控能力，进一步提高法律顾问队伍素质和领导干部法治理念，充实企业法治文化，全面落实第三个法制建设三年目标和总法律顾问制度建设工作目标。基本建立法制建设组织体系，基本形成法制建设保障体系，提高依法治企水平，使企业的核心竞争力得到全面提升。{国有企业法治建设工作汇报}.

二、工作措施

(一) 以健全企业各项规章制度为基础，完善企业内控机制 企业规章制度是企业内部控制的重要依据之一，是企业运行的体制基础。集团公司及所属企业应依据国家有关法律法规，根据市场经济的发展，不断健全完善企业各项规章制度，重视规章制度的起草、审核、修改流程，促进企业规章制度统一规范、协调一致。在投资、建设管理、经营管理、资产审计、财务管理、劳动关系、安全生产等重大经营管理领域，要有健全完备的规章制度可循。

（二）以总法律顾问制度建设为重点，建立健全企业法律事务工作制度工作组织体系

总法律顾问制度是企业法制建设的重要内容重点。集团公司及所属企业应健全相应的工作流程和制度，加快推进总法律顾问专职化、专业化，落实总法律顾问职责，健全工作流程和制度，确保总法律顾问参与企业重大经营决策，充分真正发挥其保障依法决策的职责作用。要加快推进总法律顾问专职化、专业化。进一步健全完善法律事务机构，。集团公司及重要子企业要建立法律事务机构，明确法律事务工作职责，保障法律事务工作经费，确保法律事务工作人员履职，要充实配备法律事务工作人员，充分发挥法律事务机构在企业生产经营决策中的作用。{国有企业法治建设工作汇报}.

（二）以规范化、系统化、信息化为手段，逐步完善法律管理工作体系

大力提高法律管理的规范化、系统化、信息化水平，努力将法律管理纳入制度化的轨道，确立集中管理与专项授权相结合的法律管理工作模式，切实增强法律管控能力，通过信息化手段将法律审核作为不可逾越的节点嵌入业务流程，逐步完善企业法律管理工作体系。

（三三）以实现企业法律顾问队伍专业化为方向，全面提高队伍整体素质

重视和加强企业法律顾问队伍建设。企业要重视法律人才的培养，把法律人才纳入企业整体人才资源管理的范围，鼓励和支持干部职工参加企业法律执业资格考试，取得执业资格证书。要通过各种形式的学习和培训，提高企业总法律顾问的业务素质和工作水平。要加强对企业法律顾问队伍的专业化培训，加强其与企业经营活动有关的法律法规知识培训，落实培训计划，加大培训力度，保证培训经费，，切实提高企业法律顾问队伍的整体素质，努力建设一支专业、高水平的法律顾问队伍，进一步提升企业法律管理能力和水平。

（四四）以企业实现转型发展跨越为目标，不断拓展企业法制工作领域

紧紧围绕企业转型发展跨越的总体目标，深化企业法律管理与经营管理的有效融合，不断拓展工作领域，努力发挥作用。企业要按照“事前预防、事中控制为主，事后补救为辅”的原则，强化法律管理，加强法律纠纷案件处置，建立健全法律风险管控机制，防范企业风险。加强企业各项重大决策的法律审核，建立制度，为企业转型升级提供

法律保障。完善法律风险控制流程，探索建立集中高效的法律风险管控模式，有效提升企业法律风险防范能力。

（五）以领导干部带头学习为抓手，加强企业法制宣传教育 加强领导干部学法用法工作，使其熟悉掌握履行职责所需要的法律知识，做到依法决策、依法管理。逐步实现学法用法的制度化、规范化。企业要以科学决策、守法经营、规范管理为内涵，扎实开展法制宣传教育，培育企业法治文化。进一步提升企业领导人员的法治理念，进一步

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