发展乡村旅游认识与策划

淳安地处浙江省杭州西部，八山半田分半水，不仅拥有一流的自然山水资源，而且具有浓厚的历史文化底蕴。随着建设旅游经济强县战略的实施和新农村建设的加快推进，乡村旅游发展已纳入了县委、县政府的重要议事日程。结合实地调查和学习讨论，从乡村旅游发展趋势和我县乡村旅游发展的现状进行分析，对发展我县乡村旅游发展提出几点思考。

一、乡村旅游的内涵和发展趋势随着社会的进步，时代的发展，城乡居民收入的增加，人们的生活消费结构发生了新的变化，从过去的满足吃、穿、住、行，扩大到观光、休闲、度假和旅游的新要求，人们空前地渴求着远离喧嚣，返璞归真。这是一种现代人追求的生存质量，又是一种生活时尚。由此，乡村旅游应运而生。乡村旅游是指以景区景点和生态农业观光为依托，以田园风光、农家生活为特色，以乡村休闲度假、农业观光游览、民俗风情体验为主要内容的旅游休闲方式。从乡村旅游发展趋势看，目前乡村旅游的主要类型有：农业观光游、乡村休闲游、自然生态游、农家度假游、农事休验游、民俗文化游、乡村情趣游、农业经贸游等，这些不同类型的乡村旅游发展，为农村产业结构调整，扩大农民就业，增加农民收入，加强城乡文化交流，统筹城乡发展起到了积极的促进作用。乡村旅游是国际上最主要的三种旅游形式之一观光、度假、乡村旅游，国内也渐成时尚，我国也将今年的旅游主题定为“乡村旅游年”。从杭州市来看，乡村旅游在各地发展迅猛。桐庐、临安、富阳等地，都已出台相关扶持政策，积极加大乡村旅游的发展及其示范点和示范户的培育，乡村旅游对当地农村经济发展的带动作用明显，也不断丰富了其旅游内涵。我县作为旅游资源大县，面对如此发展良机，应抓住机遇，及时挖掘乡村旅游资源，加大政策引导扶持，加快发展步伐，不断丰富旅游产品内涵，着力建设旅游经济强县。

二、乡村旅游对我县经济发展的意义乡村旅游是我县推进旅游转型、促进旅游由湖区向全县辐射的新载体，是丰富我县旅游产品的新类型，是建设社会主义新农村的新途径，是促进农民增收致富的新方式，乡村旅游在我县的发展具有积极的意义和广阔的前景。

1、乡村旅游可以丰富千岛湖旅游内涵。千岛湖以一流的山水资源闻名于世，但千岛湖旅游以观光为主，游客来千岛湖旅程一般为一日，内容相对单调。发展乡村旅游可以把藏于民间的文化、民俗、景点、人物挖掘出来，让游客一饱千岛湖美丽湖光山色的同时，走进农村，体验淳安原生态的乡村环境和乡村韵味。这样，不仅丰富了千岛湖的旅游产品和内涵，还延长了游客在千岛湖旅游逗留时间，拉长了旅游消费产业链。

2、乡村旅游可以成为农民增收致富新途径。随着改革的开放，我县的青壮年大部分都外出打工创业，留在家中的以老人妇女居多，增收途径相对缺乏。乡村旅游具有

投资少，见效快的特点。发展乡村旅游，既可以挖掘利用乡村的自然资源和民俗风情，同时还可以发挥乡民自身的才干，农民们在参与旅游开发经营的过程中渐渐把旅游资源、农副物产、土特产品以及富有浓郁乡村特色的菜肴、传统的人居环境转变为商品，获得收益，从而加快农民增收致富的步伐，促进农村家庭经济的快速发展。

3、乡村旅游可以成为提高农民、转移农民的新方式。乡村旅游通过政府推动和引导，制订服务质量标准，主动嫁接餐饮服务业、住宿服务业，对从业农民进行多层次、多形式的培训，提高农民的服务技能和综合素质，增加农民的参与乡村旅游发展的积极性和主动性，增强市场经济意识，从而促进农村的分工分业，带动农村一二三产业的协调发展，加快农村劳动力向

二、三产业的转移。

4、乡村旅游是促进新农村建设的重要切入点。发展乡村旅游，通过政府的指导和农民自主创造，可以整合各种要素资源和政策资源，加快农村基础设施建设步伐，加快发展具有农村特色的产业，加快生态保护与旅游开发的有机结合，促进新农村建设的加快实施。当农民在旅游发展中尝到甜头，农民自会认识到“泥泞的小道、污染的河流、贫苦的生活，野蛮的习惯，肮脏的环境”是不会吸引游客的，是急需彻底抛弃的，就会主动去保持美好的自然环境，保护古典的民间建筑风格，传承悠久的民俗特色，而不是盲目开发，盲目发展。在整个发展过程中，必将有效促进农村的乡风文明和村容整洁。

三、我县乡村旅游发展的现状依托千岛湖景区旅游，我县的乡村旅游，特别是“农家乐”发展已悄然兴起，一部分乡镇的农户已占得先机，吃到了我县乡村旅游的“头口水”。

1、我县乡村旅游的发展优势1资源丰富。我县的乡村旅游资源可以说是景人合

一、特色明显。有以优美的自然风光、宁静的田园意境为依托的，如屏门上西村、富文青田村；也有古村落景观，如浪川乡芹川村；有具有浓郁民俗特色的，如金峰朱家村赛猪头、抬菩萨；还有丰富历史人物沉淀的，如朱熹、陈硕真、朱元璋等。2交通便捷。目前我县开发的乡村旅游以“吃在农家”为主，比较兴旺的几家都在城郊，景色优美，环境清雅，是依托千岛湖镇，凭借相当便利的交通而发展起来的，接受千岛湖镇客流辐射作用明显，比如千岛湖大坞山村、富文青田村、汪宅斋堂村等，到县城时间都是仅需三十分钟。3开发适度。由于我县乡村旅游开发相对较迟，对自然的破坏较少，农村原生态的东西保存较好，乡村淳朴、原始的风味，对于渴望返朴归真，追求自然安详的城市人别有吸引力。4市场巨大。以千岛湖品牌为依靠，拥有巨大的客源。据统计，2009年来千岛湖旅游人数达150万人，旅游经济收入15亿元。随着千岛湖知名度的进一步提升和人们经济水平的提高以及生活观念的转变，我县乡村旅游市场将有充分客源保障。

2、我县乡村旅游发展存在的问题1开发模式相对单一。一般以纯自然观光和“农家乐”餐饮服务为主要类型，其他的体验型、度假型较少。表现为特色不明显，文化内涵相对缺乏，开发不成熟，设施配套不够齐全。旅游产品单一，不能满足旅游需求。2开发档次不高。表现为接待区分散，“经营户”分散，而且规模较小，以个体经营户占主体，旅游服务素质低，接待层次、接待能力和水平有待提高，资源也没有得到有效利用。如千岛湖镇大坞山村仅有支部书记一户人家参与“农家乐”，接待游客最多二十五人。3条件相对落后。主要是各乡镇相对分散，道路

等基础设施比较落后，不能满足旅游需要，农村环境卫生与农民环保意识也与乡村旅游发发展有一定差距。4监管欠缺。目前的“农家乐”基本上是农民自发、自主行为，政府部门的监管、引导和鼓励欠缺，无规划也无示范，无证营业现象普遍，管理处于“真空”状态，开发处于无序状态。

四、促进我县乡村旅游发展的几点建议淳安乡村旅游的发展尚处于起步发展阶段，推进淳安乡村旅游加快发展，必须进一步明晰发展思路，创新发展机制，强化发展引导，提高发展质量，增强发展后劲。

2、注重规划，突出特色。统一制订全县乡村旅游发展规划，规划要突出不同乡镇的特色，防止雷同。要聘请旅游规划专家对我县乡村资源实地考察，提高规划水平和档次，避免我县乡村游发展过程中的资源破坏和无序开发。要注重乡村旅游特色化建设，以特色来打造品牌，如开发屏门上西以景观休闲游、石林以景观和高山避暑游、芹川古居游、千岛湖镇周边以品尝农家土菜为主等不同特色的乡村旅游产品。同时要制订乡村旅游服务质量标准和管理办法，做好产业发展的指导、服务和管理，促进乡村旅游持续快速发展。

3、政策扶持，强化投入。要将发展乡村旅游纳入各乡镇党委政府和旅游主管部门的重要工作议程，县委县政府把乡村旅游作为新兴产业来扶持，通过制订一系列的奖励、扶持政策，如项目优先、审批优先、收费减免、以奖代补等政策，营造良好的发展氛围。同时，强化乡村旅游发展与新农村建设、农村产业结构调整的结合，农村基础设施建设项目、生态建设项目、生态农业发展项目，向乡村旅游发展重点区域倾斜。农村放心店、农村社区卫生网点建设等要重点向乡村旅游发展相对集中、发展前景好的区域延伸。各有关部门和乡镇要结合“十村示范、百村整治”工程、康庄工程、库区建设工程、49100帮扶工程等项目的实施，主动为乡村旅游发展配套基础设施建设。县旅游局要强化乡村旅游的整体营销，对乡村旅游发展重点乡镇、重点村、以及乡村旅游产业发育较为完整的重点区域，列入旅游局景点、景区、旅游线路推荐名录，统一包装营销。

4、农民主体，注重引导。乡村旅游是以三农为为主要内容的旅游方式，要以农民自愿、自主为基础，有序发展。政府工作的重点是加强引导，明确程序，结合本县实际出台乡村旅游发展的基本标准和基本审批条件，如服务标准、公共卫生标准、食品卫生标准等，同时提倡优化管理为主，按照“有资源、有条件、有积极性”标准，对重点乡镇、村落、农户重点扶持，以“先上车、后买票”理念，鼓励农民参与乡村旅游项目开发。在手续办理上，各有关部门均要简化程序，从优从快提供办证服务，只收成本费用。鼓励外来资本投资乡村旅游业，并给予优惠政策倾斜。对乡村旅游规划范围内的农户，因经营乡村旅游项目需兴建、拆建房屋的，在符合条件的前提下优先审批办理宅基地等相关手续；需临时用地的，给予按效益农业方式审批。新开办的乡村旅游项目，自生产经营年度起3年内，企业所得税(乡村旅游经营

所得)地方留成部分由县财政每年一次奖励给企业。对引进乡村旅游项目的，按照县外实际到位资金给予0.5%的奖励。

5、加强培训，规范服务。乡村旅游要以农民自主为基础，按照开发有序、服务有质理念，强化乡村旅游经营业主和从业人员培训。通过以点带面、典型示范，让更多农民自发参与到这产业中。县旅游局、质监局要建立《淳安县乡村旅游服务质量标准》，来组织对乡村旅游经营业主和从业人员的培训，提高规范化服务水平。培训的对象首先为重点乡镇、部门旅游发展负责人，其次是村干部及有积极性、有条件、有资源的农户。培训内容可以结合参观考察，重点对语言、职业道德、服务标准、经营理念等进行的培训。以实施乡村旅游服务标准化为载体，推行乡村旅游经营户星级评定活动，对按照星级评定标准被评定为

三、

二、一星级的，进行授牌，并一次性奖励10000元、5000元、3000元。在此基础上，加强行业协会建设，通过协会增加行业的自我管理和自我服务，提高自律意识。

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