有关共同缔造工作和方法

有关共同缔造工作和方法一

（一）基本原则

坚持党建引领。各级党委要把党的领导贯穿到共同缔造活动全过程、各方面，各级组织部门要切实加强党建引领，有效发挥党员先锋模范作用，把基层党组织建成领导社区建设治理的坚强战斗堡垒。

坚持群众主体。践行“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，发挥人民群众的主体作用，尊重群众意愿，从群众关心的事情和让群众满意的事情做起，激发群众内生动力，调动群众参与的积极性、主动性、创造性，共同建设美好家园。

坚持社区为基础。把城乡社区作为人居环境建设和整治基本空间单元，着力完善社区配套基础设施和公共服务设施，打造宜居的空间环境，营造持久稳定的社区归属感、认同感，增强凝聚力。

坚持统筹各方。通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，调动各方力量，整合各方资源、组织多方参与，推动城乡人居环境建设和整治工作，打造新时代共建共治共享的社会治理新格局。

（二）理念方法

系统运用共同缔造活动方法。以城乡社区为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，以建立和完善全覆盖的社区基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡治理体系为路径，发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，改善人居环境，凝聚社区共识，塑造共同精神，共建美好家园。

构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的治理体系。充分发挥基层党建引领作用，把党的基层组织建设和领导作用落实到社区，将政府的公共服务、社会管理的资源和平台下沉到城乡社区，实现把社会管理寓于为群众服务之中。培育和建立社区治理类、公益慈善类、文体活动类、专业服务类等社会组织，把每个公民都纳入一个或多个社区社会组织，调动社会成员参与社区治理的积极性。

推行“共谋、共建、共管、共评、共享”的工作机制。坚持决策共谋，相关各方共同确定社区需要解决的突出问题并共同研究解决方案。推动发展共建，坚持以居民为主体，汇聚各方面力量共同参与社区建设。实行建设共管，发动居民参与人居环境建设和整治过程及成果管理。推行效果共评，组织群众和社会力量对项目建设、活动开展情况进行评价和反馈。注重成果共享，实现城乡人居环境建设和整治工作人人参与、人人尽力、人人享有，使成果最大限度惠及社区全体居民。

（三）工作目标

20xx年，以社区、村组为基本单元，创建一批共同缔造活动示范试点，并总结形成可复制、可推广，切合西安实际的共同缔造活动试点经验；20xx年至20xx年，推广试点建设经验，基本建立共同缔造活动长效机制，城乡人居环境得到明显改善，社区干净整洁，生态环境优美，生活便捷宜居，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，基本实现城乡人居环境“整洁、舒适、安全、美丽”目标。

结合城市更新试点、完整居住社区建设、老旧小区改造、城市生活垃圾分类、绿色社区创建、城市治理、县城和小城镇建设、美丽宜居乡村建设等工作，充分运用共同缔造的理念和方法，深入广泛开展共同缔造活动，通过建立完善工作机制，发挥基层党组织引领作用，组织社区居民全过程参与城乡建设和管理，打造共建共治共享的社会治理格局。

（一）在城市更新工作中开展共同缔造活动。在推动城市更新工作中充分发挥政府、社会、市民三大主体作用，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，始终做到城市发展为了人民、城市发展依靠人民、城市发展成果由人民共享，统筹政府、社会、市民三大主体，动员各方力量，充分调动群众的积极性、主动性。探索城市更新共同缔造的实施模式、政策措施、技术方法和管理制度，总结可复制可推广的经验做法。

牵头部门：市城改事务中心

责任部门：市发改委、市住建局、市公安局、市民政局、市卫生健康委、市市场监管局、市体育局

（二）在完整居住社区建设中开展共同缔造活动。推动建立“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”的居住社区管理机制。强化基层党建引领，街道、社区组织搭建沟通议事平台，发动居民积极参与，引导各类专业机构和人员进社区共同开展完整居住社区建设，落实完整居住社区建设标准，配建完善社区文化、体育、卫生等公共服务设施，制定发布社区居民公约，引导群众自觉维护公共设施和环境，因地制宜补齐既有居住社区建设短板。到20xx年，城市完整居住社区覆盖率显著提升，基本实现居住社区安全健康、设施完善、管理有序。

牵头部门：市住建局

责任部门：市教育局、市公安局、市资源规划局、市商务局、市文化旅游局、市卫生健康委、市体育局

（三）在城镇老旧小区改造中开展共同缔造活动。将城镇老旧小区改造与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合，充分发挥社区党组织的领导作用，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、小区居民等，共同推进城镇老旧小区改造工作。健全沟通议事平台，主动了解居民诉求，发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、过程监督、后续管理、效果评价等。建立改造资金合理共担机制，充分调动小区关联单位和社会力量以及居民支持参与改造。引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。力争到“十四五”末，基本完成20xx年底前建成的需改造老旧小区改造任务，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

牵头部门：市住建局

责任部门：市发改委、市财政局、市资源规划局、市民政局、市城管局、市国资委、市行政审批局、市水务局、市应急管理局、市大数据局、市体育局

（四）在城市生活垃圾分类工作中开展共同缔造活动。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、全社会积极参与的体制机制。强化基层党组织领导作用，统筹居民委员会、业主委员会、物业单位、居民群众等力量，共同推进城市生活垃圾分类工作。加强宣传和知识普及，充分听取居民意见，开展“小手拉大手”等社会实践活动，将居民分类意识转化为自觉行动。引导将生活垃圾分类纳入社区居民公约，形成全社会人人动手的良好氛围。将生活垃圾分类工作作为群众性精神文明创建的重要内容。到20xx年，基本建立城市生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

牵头部门：市城管局

责任部门：市委文明办、市发改委、市住建局、市民政局、市商务局、市教育局、市生态环境局、团市委

（五）在绿色社区创建工作中开展共同缔造活动。建立健全共同创建绿色社区的工作机制，充分发挥社区党组织和社区居民委员会作用，统筹协调业主委员会、社区内的机关和企事业单位、居民等共同开展绿色社区创建行动。利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展多种形式基层协商，组织居民谋划创建方案，有效参与绿色社区创建工作。推进社区基础设施绿色化，营造社区宜居环境，提高社区信息化智能化水平，培育社区绿色文化，使生态文明理念扎根社区。到20xx年底，绿色社区创建行动取得显著成效，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。

牵头部门：市住建局

责任部门：市发改委、市公安局、市民政局、市生态环境局、市市场监管局

（六）在城市治理工作中开展共同缔造活动。打造共建共治共享的城市治理体系，建立健全党委政府统筹协调、各部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市管理机制，创新城市治理方式，加快推进城市信息模型（cim）基础平台、城市综合管理服务平台建设，推行城市运行“一网统管”。建立完善城市体检评估和城市管理评价机制，持续扩大城市体检和城市管理评价覆盖面。推动城市管理进社区，充分听取群众的意见建议，从群众身边小事抓起，以绣花功夫加强城市精细化管理，组织动员群众共同创造“干净、整洁、有序、安全”的城市环境。

牵头部门：市住建局、市城管局

责任部门：市发改委、市大数据局、市应急管理局、市公安局、市民政局、市生态环境局、市资源规划局、市交通局、市水务局、市文物局

（七）在县城和小城镇建设中开展共同缔造活动。组织动员群众参与县城规划建设管理，加强县城绿色低碳建设，提升县城承载力和公共服务水平，推行以街区为单元的统筹建设方式，推动公共服务、商业服务、文化体育等设施共建共享。抓好县城绿色低碳建设试点和示范县城建设，到20xx年，蓝田县、周至县2个县城基础设施完善，文化、体育、卫生等公共服务设施功能齐备。推动建立以县域为单元统筹城乡的发展体系、服务体系、治理体系，开展设计师驻镇工作，合理布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，促进一二三产业融合发展，构建政府、社会、村民共建共治共享的治理体系，将镇街建成服务农民的区域中心，到20xx年，建成9个乡村振兴示范镇，将其打造为全省小城镇建设示范样板。

牵头部门：市住建局

责任部门：市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市资源规划局、市生态环境局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市文化旅游局、市卫生健康委、市文物局、市乡村振兴局

（八）在美丽村庄建设中开展共同缔造活动。坚持基层党建引领，发挥村民议事会、村民理事会等自治组织作用，充分尊重农民意愿，确保乡村各项建设真正符合农民群众生产生活实际需要。开展乡村建设评价，深入了解农民对乡村建设的满意度和实际需求，补齐乡村建设短板，提升乡村建设水平。组织发动农民群众积极参与乡村规划编制、村庄建设、村容村貌提升、美丽村庄片区建设和人居环境整治等工作。加快推进农房和村庄建设现代化，提升农房设计建造水平，推广装配式钢结构等新型建造方式，提高农房品质，因地制宜推动水冲式厕所入室，推进供水入农房，加强农村生活污水处理，倡导农村生活垃圾分类源头减量处理，推动农村用能革新，完善公共服务设施，加强传统村落和传统民居保护利用，塑造乡村特色风貌。“十四五”期间，根据不同类型发展需要，优先选取集聚提升类等建设需求量大的和特色保护类村庄，共同缔造美丽村庄300个（其中，省级美丽宜居示范村80个），建设改造1000户宜居型示范农房。

牵头部门：市住建局

责任部门：市发改委、市财政局、市生态环境局、市农业农村局、市乡村振兴局、市资源规划局、市民政局

（一）加强共同缔造活动机制创新和保障。积极探索开展涉农项目招投标改革，依法规范涉农项目招投标范围。简化农村建设项目审批程序和审批环节，优化审批流程，在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，促进更多农民积极参与乡村建设项目并从中获益。加大涉农财政资金统筹使用力度，通过以奖代补等方式提高财政资金使用效能，充分发挥财政资金的撬动作用，吸引社会资本参与。

（二）开展试点示范。积极推进蓝田县、长安区美好环境与幸福生活共同缔造活动试点县（区）创建，并给予城市更新行动、乡村建设行动以及城乡人居环境建设方面政策、资金、项目等倾斜支持。各区县、开发区在推进城乡人居环境建设和整治相关工作中要积极开展共同缔造活动试点，不断扩大试点范围，形成可复制可推广的经验。

（三）建立技术指导服务机制。依托西安科技教育资源优势，加强政校、政企合作，组织专业力量，开展村镇建设研究工作，编写共同缔造技术指南，开设相关课程，培养技术人才，探索建立技术人员驻社区、驻村服务机制。建立西安市共同缔造活动专家库，提供政策咨询和技术支撑。组织开展设计下乡，促进技术单位与区县、开发区紧密合作，形成对口技术支持服务机制。

（四）建立共同缔造活动培训机制。将共同缔造活动相关课程纳入市级有关干部培训计划。积极发挥蓝田县全国共同缔造活动培训基地作用，培育省级共同缔造活动培训基地。通过引进与本地培养相结合，建立完善共同缔造活动培训专家库。开发培训教材、课程、工具箱等，建设网上培训平台，组织开展多层级培训，培养一支理解掌握共同缔造活动方法的高素质、专业化队伍。

（一）加强组织领导。成立西安市推进美好环境与幸福生活共同缔造活动工作领导小组，统筹协调开展共同缔造活动。工作牵头部门要结合活动开展情况，明确分项活动工作目标、举措和责任部门任务及分工。市级各相关部门要积极对接省级对口部门，结合工作职能，加强协同配合，形成工作合力。区县政府、开发区管委会是开展美好环境与幸福生活共同缔造活动责任主体，要建立本级领导小组，确定牵头部门，整合资源，扎实推进共同缔造各项工作。

（二）强化资金保障。市级相关部门要将相关资源向共同缔造活动工作倾斜，全力支持各区县、开发区开展缔造活动。各区县政府、开发区管委会要统筹用好现有相关财政资金，整合部门资源，优先支持开展共同缔造活动，切实提高财政资金使用效益。市级相关部门、区县政府、开发区管委会要积极创新思路，拓宽资金筹集渠道，充分调动各方资源积极参与支持共同缔造活动。

（三）加强督促指导。各区县、开发区推进美好环境与幸福生活共同缔造活动工作领导小组要切实加强对辖区活动开展情况的督促指导，确保各项工作落到实处。市住建局会同市级有关部门将以活动覆盖面、各方参与度、群众满意度、人居环境建设效果等为重点，对各区县、开发区开展共同缔造活动情况进行评估评价。

（四）做好宣传引导。采取群众喜闻乐见的形式加大对共同缔造活动的宣传力度，及时发现、总结和宣传共同缔造活动中涌现出来的鲜活经验以及社区党组织、党员干部和带头人的典型，让共同缔造活动的理念思路深入人心，形成全民关心、支持和参与的良好氛围。

有关共同缔造工作和方法二

20xx年xx村脱贫攻坚和美丽宜居乡村建设共同缔造示范村项目

湟中县扶贫开发局

甘河滩人民政府

页沟村村民委员会

甘河滩镇页沟村

在村庄主道路两边安装路灯40盏，铺设道牙石1200米；新建页沟二社至赛伟农场道路120米；提升页沟村乡村旅游体验基地配套设施。

（一）资金筹措

项目总投资100万元，全部为住建部帮扶资金。

（二）投资估算

项目总投资100万元，其中村庄主道路安装路灯、铺设道牙石，投资21.6万元；新建页沟二社至赛伟农场道路，投资40万元；乡村旅游体验基地配套设施投资38.4万元。

项目建成后，产权归村集体经济股份合作社，由村集体经济股份合作社负责经营。

项目建成后，可提升页沟村乡村旅游品质，改善基础设施条件，提高乡村旅游收入，壮大村集体经济。

20xx年5月—12月

有关共同缔造工作和方法三

今年2月，住房和城乡建设部印发《关于在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的指导意见》，部署开展共同缔造活动。陕西省通过发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，积极参与村庄建设管理，探索和实践了纵向到底、横向到边、协商共治的乡村治理体系，有效激发了村民内生动力。目前，村民当家作主、自力更生的热情得到提升，内生动力得到加强，人人参与，人人尽力，人人共享的局面进一步形成。

陕西“共同缔造”活动主要做法有：

（一）统筹谋划，科学推进

20_年底，全国美好环境与幸福生活共同缔造现场会后，陕西省高度重视，科学筹划，持续推进，久久为功。

一是加强组织领导。成立了由韩一兵厅长为组长，刘浩副厅长、贾锋总规划师为副组长，村镇建设处、城市建设处等9个处室负责人为成员的“共同缔造”活动领导小组，办公室设在村镇建设处。主要负责全省美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作的督导、协调和评估评价等。各市（区）、县（市、区）参照省上做法，成立了相应的领导小组，试点村村委会与规划团队成立了工作组。省督导、市推进、县主体、镇村落实的工作格局进一步形成。

二是制定实施方案。结合实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚、改善农村人居环境等工作，进一步理清了陕西省开展美好环境与幸福生活共同缔造工作思路，细化了重点工作，提出了工作目标。到20_年，全省行政村（自然村）人居环境得到明显改善，村容村貌整洁，生态环境优美，生活便捷宜居，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强；到20_年，基本实现城乡社区人居环境“整洁、舒适、安全、美丽”目标，初步建立“共同缔造”长效机制。同时对开展活动试点中主体责任、重点内容、保障措施等方面进行了明确，为全省开展活动试点提供了根本遵循。

三是扎实安排部署。20xx年3月，陕西省住房和城乡建设厅采取统一组织、座谈交流的形式，组织全省住房和城乡建设部门分管领导、村镇工作主要负责人共300余人，就激发村民内生动力、发挥党支部引领作用、探索“共谋、共建、共管、共评、共享”工作路径等方面进行了讨论交流，并对全省开展“百村示范、百团帮扶”美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作进行安排部署。西安市、杨凌示范区等住房和城乡建设部门层层传导压力、反反复复动员，确保村镇干部、村庄乡贤思路清、任务明、方法活。

（二）试点先行，示范带动

坚持试点引领，强化目标导向和问题导向，破解美好环境与幸福生活共同缔造工作中的难题，逐步推广经验做法。

一是开展百村示范。20xx年，陕西省结合五级书记抓乡村振兴的实际，从101个涉农县区，已创建的2871个美丽宜居示范村中择优选择100个行政村（含自然村）开展“百村示范、百团帮扶”共同缔造活动试点，力争到20_年，在总结试点经验的基础上，全面推广、系统推进共同缔造活动试点成果，不断完善体制机制，探索建立长效机制，努力使村民的内生动力被有效激活，村庄自运行组织框架基本建立，协商共治局面进一步形成。

二是组建百团帮扶。结合陕西实际，从陕西省城乡规划设计研究院、西安建筑科技大学等高校和勘察设计院所遴选了31位专家教授和84家勘察设计单位组成100支帮扶团队，一对一、点对点对农村建设进行技术帮扶。特别是渭南市富平县创新管理制度，采取分片区包联的形式，与每位规划师进行一对一衔接，建立周工作记录单和工作台帐制度，组建了驻村规划师微信群，定期召开座谈会，在全县范围内进行探讨交流，分享经验、整改提高。同时，制定了《富平县驻村规划师管理细则（试行）》，建立了规划师考核奖惩制度。

三是坚持以点带面。杨陵区按照试点先行、逐步推广的原则，结合村民意愿需求和各村产业、历史、文化等特色的实际，把全区55个行政村划分为示范村、提升村、保洁村三个类别，以王上村、崔西沟村等8个示范村为重点，推行“一村七图”，即村庄定位图、五年计划图、核心打造项目图、重点提升项目图、全面美化项目图、基础完善项目图和年度建设项目及预算图，形成了贯穿“规划-设计-建设-运营”的陪伴式乡建机制，全方位开展乡村发展与建设实践。

（三）多措并举，务求实效

强化能力抓培训，突出激励抓宣传，注重实效抓督导，阶段性成效明显。

一是开展集中培训。20xx年4月，在住房和城乡建设部组织培训的基础上，同期对全省试点村所在的县（市、区）住房和城乡建设系统相关负责同志、帮扶技术团队、专家以及村两委负责同志和村内能人共300余人次进行专题培训，实施乡村振兴战略、坚决打赢脱贫攻坚等重要讲话、重要指示批示精神，详细解读了《住房和城乡建设部关于在城乡人居环境建设和整治中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的指导意见》文件，为开展共同缔造工作试点奠定了人才基础。

二是强化宣传引导。中央电视台农村频道对精选的6个试点村美好环境与幸福生活共同缔造工作经验做法进行了拍摄和播报；《中国建设报》对渭南市大荔县激发村民内生动力实施脱贫攻坚好的做法进行了报道。同时，陕西省住房和城乡建设厅运用“秦住建”、“陕西村镇”等新兴媒体并在陕西建设网的工作专栏对开展共同缔造试点工作进行宣传，对开展试点活动的优秀案例进行筛选，并汇编成册，制作了画册。

三是狠抓督促指导。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，在实施乡村振兴中，充分利用检查调研等时机进行跟踪指导。20xx年6月，对标目标任务和要求，各市采取自查的办法，对试点活动进行了评估评价。铜川市建立了“月观摩、季通报、半年考核”工作机制，不定期对区县村庄清洁行动进行督查，编发督查简报，宣传工作典型，传导压力、增添动力。

有关共同缔造工作和方法四

为深入贯彻《银州区学习“幸福沈阳、共同缔造”经验规范推进社区治理工作方案》，按照区政府要求，20xx年要加强弃管小区改造建设工作，开展社区治理提升行动。现结合我区实际，制定如下方案。

全面贯彻党的十九大精神，加强和创新社会治理，按照银州区20xx经济工作会议暨作风建设年动员会议要求，以构建城市社区治理体系和提升治理能力为根本，从群众最需要、最关切的事情做起，对银州区内弃管小区进行改造建设。寻求“社区+爱心企业家+驻街单位+社区志愿者”的社区多元治理的新思路和新举措，整合资源，搭建平台，形成居民自治管理为主导、社会力量参与为补充、街道社区指导帮扶为保障”的管理新模式。

通过加强弃管楼管理，切实解决弃管小区的管理问题和提高居民的生活环境，实现弃管楼院环境卫生有人清理，居民事务有人受理解决，公共环境和基础设施有人维护，探索弃管楼共建共治管理的新模式。

开展社区治理提升行动是银州区政府20xx年三大行动之一，重点是改造建设银州区内弃管小区，积极探索共驻共建，共同缔造的新举措。

1、切实加强网格化建设，夯实社区管理基础工作

各街道要全面做好辖区内弃管楼现状的调查工作，掌握情况、了解底数、做好分类，制定弃管楼建设管理分步实施的计划安排。各社区要进一步加强网格建设工作，安排好网格长、网格员，明确责任、落实任务、细化分工，确保网格化在社区内全覆盖并切实发挥作用。各社区要先选出一个弃管楼院作为试点，充分发挥网格长的作用，切实发动楼长、单元长、老党员等网格管理成员成立“自治”委员会，开启“自我管理，自我服务”的新模式，社区要对“自治委员会”做好工作指导、群众引导、帮建协调等工作。同时，各社区要依托网格化管理，结合“自治委员会”建设，根据具体实际情况，探索成立业主委员会，一方面代表居民意愿和群众利益，协商和决定物业公司等第三方服务组织的准入事宜；另一方面协调业主保证相关费用的收缴及结算事项，形成物业管理的良性循环。

2、积极协调帮扶单位，解决弃管楼院难点问题

弃管楼建设管理工作涉及城建、公安等多个部门，除各建设和管理部门之外，社区还要主动联系市、区包扶单位、驻街单位等，共同研究解决弃管楼院改造的难点问题。对于小区内垃圾成堆、公共设施破损、居民私搭乱建、占用公共用地等问题，要积极协调包扶单位、驻街单位，针对存在问题，制定解决方案，争取出资出力，一方面解决居民反映强烈的热点难点问题，另一方面也要着重对包扶单位、驻街单位的努力和付出进行大力宣传，营造共同缔造的浓厚氛围。

3、大力倡导志愿服务活动，吸引社会力量共治共建

切实落实《银州区社区志愿者工作实施方案》，一方面社区要充分利用微信群和朋友圈等媒体对辖区居民做好宣传发动，依托网格化管理，发挥网格长、楼长、单元长作用，招募弃管楼自治志愿者，引导弃管区域内的热心群众，加入到志愿者队伍中，打造适合本楼院的特色志愿服务团队，自力更生、切实实现楼院自治。另一方面积极与各种社会志愿服务组织和团体联络，吸引各种社会力量参与到弃管楼院服务工作中来。通过开展志愿服务活动，逐步提升居民道德素质，进一步教育引导居民提高自我约束和相互监督的能力，并且吸引更多的居民加入到志愿服务队伍中来，形成“楼院是我家，建设靠大家”的良好氛围。

4、引导商业组织参与共建，探索市场化运作新模式

市场监督管理局、商务局、工商联等部门要在商业企业与社区间架设起桥梁和纽带，引导社会各种商业组织参与到社区弃管楼建设管理中来。一是社区要把弃管楼院可以进行商业运作的资源和条件做好设计和统计，由相关部门提供给商业组织，引导和寻求商业组织参与建设管理，实现互利双赢；二是要充分发挥舆论引导作用，通过电视、网络、微信等平台广泛宣传报道商业组织参与弃管楼院建设的典型事迹，营造浓厚氛围，提高社会各界对与弃管楼建设管理的认同感，调动他们参与的积极性。三是要及时总结社会力量参与“弃管楼”建设管理的经验和做法，形成一批可复制、可推广、可持续的好模式，对取得较好成效的社会组织、非公企业给予表彰和奖励，不断发挥典型引领作用和辐射效应，凝聚更多的社会力量参与到“弃管楼”建设管理中来。

1、动员筹备阶段（20xx年2月）。按照区政府工作要求，社区管理服务中心、各街道办事处对弃管楼试点进行情况摸底调查，优先选择房屋建设年代久远、设施破损严重、弃管时间较长、群众反应强烈、矛盾比较突出的弃管楼院做好情况统计，研究制定落实的具体方案，做到思路清、方向明、措施实。

2、试点实施阶段（20xx年3月）。各街道要结合实际，负责确定试点范围和数量，原则上要求每个社区上报1至2栋弃管楼或1个弃管小区作为试点，被确认试点的街道社区要制定工作方案，按照“启动准备、制定方案、寻点突破、稳步前进”的步骤，开展弃管楼院试点工作。每个试点都要明确一名街道领导班子成员负责沟通协调，落实工作部署。街道主要领导每周要听取弃管楼院试点的工作汇报，及时发现问题和解决问题，切实推进试点工作。社区管理服务中心要重点做好指导、监督和考评工作，各街道要承担起主体责任，全程参与，全力落实，确保试点工作有序推进。

3、阶段总结阶段（20xx年7月）。社区管理服务中心、各街道要对试点过程中经验和不足进行认真总结，通过召开工作现场会，总结和推广弃管楼院试点工作的成功经验，同时，部署下一阶段的工作任务。

4、全面推进阶段（20xx年8月—11月）。各街道要认真总结试点工作的经验做法，结合本街道社区弃管楼院的实际情况，巩固扩大阶段性成果，对全区所有弃管楼院推广弃管楼院建设管理工作。

5、总结表彰（20xx年12月或20xx年1月）。对各街道社区在此次弃管楼院建设管理工作的表现进行总结和评比，召开弃管楼院建设管理工作总结表彰大会，对先进街道、先进部门、先进社区、先进个人进行隆重表彰。

区政府成立银州区弃管楼院建设管理领导小组，全面领导弃管楼院建设管理各项工作开展，组长由区长李铁刚担任，副组长由常务副区长王磊、副区长宋允贺、党组成员任立刚担任，成员由财政局、发改局、人社局、民政局、城建局、市场监督管理局、综合执法分局、卫计局、文体广局、广电局、安监局、教育局、科技局、司法局、信访局、经信局、消防局、工商联、残联、区政府督查室、区政府法制办、综治办、绩效办、公安处、民生办、商务局、社区管理服务中心、各街道办事处等相关部门组成，领导小组办公室设在社区管理服务中心，办公室主任由刘秉鑫同志担任，各街道要成立社区弃管楼建设管理工作领导小组，贯彻落实政府在弃管楼建设管理工作中的各项工作任务和要求。

有关共同缔造工作和方法五

为构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系，贯彻落实省第十二次党代会决策部署，根据省、市“共同缔造”试点活动安排部署，结合xx实际，现就推进xx村“共同缔造”活动制定如下实施方案：

以“党建引领、群众主体”推进基层治理体系和治理能力现代化，通过历史文化深挖、人居环境提升、急难愁盼问题解决，广泛发动群众共谋、共建、共管、共评、共享、共治，提炼“xx文化”、重塑“xx”，按照“品三国古文化、游xx网红村”的发展思路，“共同缔造”xx村景美、人美、文化美，支部强、产业强、集体经济强，形成可复制、可推广的“共同缔造”xx经验。

（一）前期准备阶段（xx月xx日前完成）

1、深入调研，共提诉求。通过调研走访、群众座谈、星空夜话、塆台会、小组会等多种方式，广泛征求xx村“两代表一委员”、“五老”以及党员群众意见，充分了解群众意见诉求，平等吸纳各方意见，建立xx村“共同缔造”问题清单，提炼最大“公约数”述求。

2、共谋决策，共制方案。结合问题清单和群众述求，再次召开群众议事会，反复磋商、统一思想，选取人居环境、文化挖掘、农旅打造、平安治理、项目建设、清廉村居等六个方面进行试点建设，制定xx村“共同缔造”实施方案。

3、搭建平台，完善机制。坚持“支部主导、村民主体、责任明确、统筹推进”的管理机制，组织召开“共同缔造”群众议事会，分别组建党组织领导下的xx村乡村治理委员会，下辖环境促进会、乡贤理事会、道德评议会、平安互助会、项目监事会、廉洁监督会“六会”群众自治协会，形成“1+6+n”的“共同缔造”组织体系。

（二）组织实施阶段（20xx年xx月xx日前完成）

4、发动群众，共建发展。按照“不先入为主、不好大喜功、不急于求成、不包办代办、不就事论事”“五不”的工作要求，充分发动群众通过出资、出力、出点子、参与活动等方式，深度参与人居环境、文化挖掘、农旅打造、平安治理、项目建设、清廉村居等工作，形成共建美好家园的工作合力。

一是开展人居环境整治。“零投入”发动群众开展房前屋后、院落、晒谷场、自留地的清垃圾、清违建、清堆物、清杂草、清污染“五清”行动，通过认领房前屋后任务清单和“积分兑换+人居环境整治”等创新举措，激发群众参与热情，实现美庭院、美小巷、美菜园、美路网、美河道“五美”目标。

二是打造田园综合体。依托xx村三国古文化的挖掘和网红经济的发展，结合xx村的虾稻产业特色和毗连后湖高速、返湾湖的地理优势，积极打造“水下森林”农旅田园综合体，集健康、休闲、采摘、体验、网红、亲子等为一体的创意农业，让乡村成为守望乡愁的重要场所，实现旅游与农业的深度融合；依托网红经济，让“xx”牌的农产品走出去，让村集体参与网红经济的组织实施、入股分红，实现村农民增收、村集体增富的共同富裕目标。

三是共筑精神文化。按照省第十二次党代会关于“深挖巴楚文化、三国文化”的工作思路，围绕“品三国古文化，游xx网红村”的发展思路，把xx村的历史文化挖掘好、“马”故事讲好、“xx”提炼好、接地气的宣传标语宣传好；积极发挥xx村“红色志愿者”的示范带动作用，持续性开展“推动移风易俗、树立文明乡风”活动，提升村民综合素质。

四是创新基层社会治理。整合“一村一辅警”、法律顾问、专职人民调解员力量，通过开展“积分兑换+矛盾纠纷排查+治安中心户+禁毒志愿者”的“积分+”村民自治创新管理方式，推动矛盾纠纷、社会治安、重点人员管控等及时发现、及时化解、及时管控、及时上报，让村民自治工作可量化、有抓手，推动平安建设从“靠政府”变为“靠大家”。

五是塑造清廉村居。坚持党建引领，按照“政治头脑清醒、发展思路清晰、工作重点清楚、村企关系亲清、人居环境清静、党员干部清廉”的“六清”标准，优化系列举措、营造崇德尚廉氛围、创新活动载体，推动xx清廉村居建设向善向好，为乡村振兴和“共同缔造”活动注入源源不断的“廉动力”。

六是建设“共同缔造”项目。依托xx线入口和xx村入口微景观打造、xx线主干道刷黑、乡村路、排三支渠和二号三号南北河护坡清理、xx六组四组八组的环境美化、xx古街立面改造、桥头区域、文体广场、村党群服务中心、农旅融合田园综合体等项目，示范带动群众出资出劳、主动配合项目建设，发动群众参与民调、建设、验收等项目建设工作，让群众成为项目的参与者、受益者、评判者、守护者，变“要我做”为“一起做”的强大合力。

5、共管建设，共评效果。优化积分制管理，推动基层组织用力管、市场主体专业管、热心群众主动管，凝聚基层组织合力、调动群众参与村级事务管理、管好“共同缔造”项目。通过“1+6+n”的“共同缔造”组织体系，组成评议团队，采取小组交叉评、协会现场评、群众联合测评等方式进行评议。评议结果越好的，积分越高，所获积分可到村级党群服务中心积分超市直接兑换物资。积极开展寻找身边“最美乡村振兴示范户”、“最美人居环境整治示范户”、“最美清廉示范党员户”、“最美勤劳致富示范户”、“最美红色志愿者”等活动，采取“荣誉奖+积分奖+项目奖”等方式进行奖励。

（三）提升总结阶段（20xx年xx月xx日前完成）

6、总结经验，共享成果。各工作小组每半月向办公室汇报工作进展，负责做好“共同缔造”验收工作。及时发现、总结和推介涌现出的鲜活经验以及党组织、党员干部和带头人的典型事迹，每月提交一份含金量高的典型宣传材料，在主流媒体设立专题专栏，多层次、多角度宣传“共同缔造”活动，实现经验推广、农旅推介“双赢”局面。

（一）成立协调专班。成立“xx镇推动xx村‘共同缔造’试点建设工作领导小组和工作专班”，领导小组下设办公室及六个工作协调小组。办公室负责试点工作的具体统筹协调；六个小组负责人居环境、文化挖掘、农旅打造、平安治理、项目建设、清廉村居等六个方面的试点工作，适时在全镇推广经验。xx村组建工作对接专班，做好与“一办六组”、各自治协会的对接工作，实行清单式管理、项目化推动、常态化督办、销号式结账，加快“共同缔造”试点建设步伐。

（二）强化经费保障。整合上级财政、社会捐助等方面资金成立三项基金，保障“共同缔造”活动经费。一是成立网红经济发展基金。积极争取虾商云集网络科技有限公司出资，支持村民抖音拍摄和转发、网红培养、直播带货和田园综合体的建设。二是成立环境整治基金。投入资金8万元，对全镇人居环境整治进行奖励；推动xx村参照考评办法，每季度对排名第一名的小组给予一定的物资奖励。三是成立积分兑换基金。投入资金10万元，用于xx村和全镇其他村居积分超市建设与兑换物资。以“以奖代补”资金形式分配各村。

（三）形成长效机制。按照“边推进、边总结、边完善”的思路，认真做好xx村“共同缔造”试点工作的总结，推动“共同缔造”理念深入人心，xx村群众参与成为自觉，探索形成一批共建共治共享的社会治理成效机制，形成“共同缔造”活动全域展开的经验模式。根据xx村“共同缔造”试点取得的经验，适时在全镇推广。

有关共同缔造工作和方法六

同志们：

开展美好环境与幸福生活共同缔造行动，就是践行以人民为中心的发展思想，xx镇结合实际，将共同缔造贯穿于全镇工作中，紧紧依靠群众，充分发动群众，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

共同缔造与重点工作相统一

共同缔造既是认识论也是方法论更是实践论，表明了以人民为中心的施政理念，指出了新时期群众工作的方法路径，明确了构建现代乡村治理体系的工作目标。镇村两级直接服务群众，在实际工作中必须将共同缔造与重点工作的理念统一、方法统一、目标统一，把共同缔造理念转化为统筹各项重点工作的方式方法，把共同缔造活动贯穿到各项重点工作中去，把经济发展、产业振兴、民生福祉、人居环境、基础设施、公共服务等群众关注度和期望值高的问题转化为“共同缔造”的实事项目，着力推进xx镇“三线两中心”发展体系，健全完善“五治融合”治理体系。

共同缔造与村情民情相结合

共同缔造的基础在村和社区，xx镇各村和社区在长期的发展过程中呈现了不同的特点，资源优势不一、发展难题不同。村和社区是基层自治的基本单元，群众自治推崇“情、理、法”，立足党建引领，找准发动群众的关键要素，调动村内多方资源共同出力，对开展共同缔造活动能起到事半功倍的效果。xx村点燃乡村红色引擎，激发红色治理动力，走出了“红色传承”的xx模式；双垱村充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋带头作用，走出了“支部引领”的双垱模式；联山村发挥乡贤能人作用，走出了“乡贤共建”的联山模式。

共同缔造与群众思想相促进

共同缔造的核心在于“五共”，关键在扭转干群思想认识、提高群众参与比例，让群众的参与度与共同缔造在发展中相互促进。近年来，村和社区人才外流严重，人口“老龄化”、“空心化”现象明显，逐渐产生了“干部提出的建议群众不认可、群众提出的建议不可行”等矛盾。xx村采取“请过来教、走出去学、学回来谋、坐下来议”的方法，将xx村一组户长组织到xx村参观学习乡村旅游和人居环境，群众思想和视野打开了，在返程途中，户长们当即表态支持xx村一组的发展规划，并对一组发展开展热烈讨论。在后续建设中，村民自发拆除了废弃建筑18处，村民自愿提供公共装饰老物件60余件，xx村一组6名泥瓦匠全部参与施工，村民自觉维护房前屋后环境与一组整体环境相呼应，人居环境和群众思想为之一变，xx村其他组村民看到一组变化，自发向村“两委”提出了“xx双堤协调发展”“沿湖风景区打造”“北湖水产品利用”等好的建议，xx村“共同缔造”实现“五共”良性循环。

有关共同缔造工作和方法七

同志们：

你们好！

今年以来，xx区依托xx村村兴数字化平台，探索“互联网+共同缔造”模式，着眼于群众房前屋后的实事、小事，域内域外、线上线下相结合，发动党员群众共谋、共建、共管、共评、共享，探索形成“党建+平台+村(社区)”的共同缔造“xx样本”。

年轻人外出务工导致村庄空心化是新时代基层治理难题，xx区以村村兴数字化平台为载体，采取信息化手段，努力探索一条域内域外、线上线下共同缔造美好环境与幸福生活的新路径，通过网络平台，将村(社区)党组织、本地村民、外出务工村民紧密联系起来，形成人人有责、人人尽责、人人享有的发展共同体。xx月xx日，xx区村村兴网络平台正式上线。当前，xx区在139个村(社区)设立了“网上村庄”，平台的关注量突破10万人。每个“网上村庄”内容设置融合群众意愿，打造村情村貌、乡贤名人、旅游资源、经济发展、村社服务、村内广播、乡愁记忆、先锋代言等板块，进行日常更新并开展丰富活动，让群众愿意浏览、乐于互动、情感共鸣，充分发挥网络村庄聚人、聚心和聚力的作用，为开展共同缔造活动奠定了坚实基础。

线上+线下，共同谋划村社发展

依托平台探索“线上+线下”的共同缔造模式，促进村社集体经济增收，带动城乡经济发展。先后开展“我为家乡代言”“爱在故乡”等乡情联谊系列活动，各村(社区)居民从本村能人、在外游子中推选出“代言先锋”，共同为家乡产品发声宣传。xx村积极在平台组织“爱在故乡”系列活动，将家乡特产上架xx村专属商城，党员带头当“代言先锋”，乡贤群众个个参与购买与推广，10天销售额达8650元，实现了从无到有的突破。在平台建设中，xx区积极探索“nxn”的运营模式，全面整合社区各类基础资源，广泛通过塆组会、夜话的形式，摸清各村、社区群众的普遍需求，对症施策打造各村专属商城，上架村特产，让村民的农产品通过“小程序+电商直播”销售到各地，实现“本地卖”；同时，吸引外界资源进入村庄，全村人都可以分享产业发展红利，推动实现“全球买、全球卖”的终极构想。xx区在平台发起“票选家乡土特产”活动，线上链接在外游子，线下邀请本地村民，共同评出家乡特产，合力推广家乡产品，助力挖掘“一村一品”特色，带动集体经济发展。xx村的“手工鱼丸”、xx村的“丝苗米”和桃胶产品等都成为了本村的“地标产品”。

在“治理＋服务”上下功夫，发动村（社区）积极用好平台，定期发布党员联户、村社活动开展情况、党务居务公开等内容，并设置书记信箱方便居民参与村社发展决策共谋。一字门社区党群合力为居民安装了路灯，xx村组织开展红色故事宣讲活动，建新社区、xx社区发布了“爱绿护绿、抗旱保绿”共同缔造活动，杨家湾村的“xx萝卜”在中国农民丰收节xx主会场参展……居民在“网上村庄”就可以了解家乡动态，参与家乡建设，党组织凝聚力、战斗力和向心力也不断增强。同时，村内服务版块“我有技能、我要招工、跳蚤市场”等各类本村信息也深受群众欢迎，结合收集到的群众需求，xx社区发布了1万平方米钢结构厂房招租信息以及本地专业贴砖师傅技能信息，xx社区发布了企业招聘信息……各类和群众生活息息相关的信息通过“网上村庄”发布，让数据多跑腿，围绕群众房前屋后实事、小事，着力解决群众所需、所急、所盼，让辖区群众感受到家乡的温度。

有关共同缔造工作和方法八

同志们：

你们好！

为扎实做好美好环境与幸福生活共同缔造活动，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，打造共建共治共享的基层社会治理新格局。连日来，武汉经开区湘口街道绿荫路社区党支部联合汉南小学开展“社校共建，美好环境与幸福生活共同缔造”主题活动。

9月15日，绿荫路社区和汉南小学党支部联合开展创意主题党日，部分少先队员代表参加活动。活动中，所有党员一同重温入党誓词，集体诵读党章。在赠良言送诤语环节，绿荫路社区书记张念说：“每名党员有两个生日，一个是自然生日，一个是政治生日；一个昭示着生命的开始，一个代表着在党的初心。我们生活在新时代的年轻一代，更应该珍惜身边的幸福，用心生活，努力工作，同时带动身边的人发挥自己的光和热，共同缔造幸福生活。”

本次主题党日活动，通过沉浸式体验，让少先队员们感受党组织活动的严肃认真和生动活泼，让未绽的花朵从小沐浴党员同志们永远跟党走、拼搏奋斗共创幸福生活的铮铮誓言，也在孩子们的心中种下一粒“一颗红心，赤诚向党”的种子，一起为共同缔造幸福生活贡献自己的青春力量。

9月16日，绿荫路社区联合汉南小学，在绿荫路社区开展美丽社区行动。党旗在前，队旗在后，少先队员们在党员的带领下，纷纷打扫社区新建的儿童游乐场所，擦拭廉政文化长廊，看着自己的劳动成果，脸上的笑容如阳光下的队旗更显灿烂，收获的心情如迎风的旗手更显昂扬。

社区为每个少先队员发放了“志愿者服务积分存折”，并介绍积分如何累计、如何使用，鼓励孩子们积极参与社区志愿活动，共同为美丽社区建设添砖加瓦。

绿荫路社区书记表示，社区作为此次美好环境与幸福生活共同缔造的试点社区，接下来，将继续引导群众在共同缔造活动中自觉践行社会主义核心价值观，充分激发群众主人翁意识，塑造“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”的`社区共同精神，打开美好环境与幸福生活共同缔造新局面。

有关共同缔造工作和方法九

同志们：

你们好！

为扎实做好美好环境与幸福生活共同缔造活动，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，打造共建共治共享的基层社会治理新格局。连日来，武汉经开区湘口街道绿荫路社区党支部联合汉南小学开展“社校共建，美好环境与幸福生活共同缔造”主题活动。

9月15日，绿荫路社区和汉南小学党支部联合开展创意主题党日，部分少先队员代表参加活动。活动中，所有党员一同重温入党誓词，集体诵读党章。在赠良言送诤语环节，绿荫路社区书记张念说：“每名党员有两个生日，一个是自然生日，一个是政治生日；一个昭示着生命的开始，一个代表着在党的初心。我们生活在新时代的年轻一代，更应该珍惜身边的幸福，用心生活，努力工作，同时带动身边的人发挥自己的光和热，共同缔造幸福生活。”

本次主题党日活动，通过沉浸式体验，让少先队员们感受党组织活动的严肃认真和生动活泼，让未绽的花朵从小沐浴党员同志们永远跟党走、拼搏奋斗共创幸福生活的铮铮誓言，也在孩子们的心中种下一粒“一颗红心，赤诚向党”的种子，一起为共同缔造幸福生活贡献自己的青春力量。

9月16日，绿荫路社区联合汉南小学，在绿荫路社区开展美丽社区行动。党旗在前，队旗在后，少先队员们在党员的带领下，纷纷打扫社区新建的儿童游乐场所，擦拭廉政文化长廊，看着自己的劳动成果，脸上的笑容如阳光下的队旗更显灿烂，收获的心情如迎风的旗手更显昂扬。

社区为每个少先队员发放了“志愿者服务积分存折”，并介绍积分如何累计、如何使用，鼓励孩子们积极参与社区志愿活动，共同为美丽社区建设添砖加瓦。

绿荫路社区书记表示，社区作为此次美好环境与幸福生活共同缔造的试点社区，接下来，将继续引导群众在共同缔造活动中自觉践行社会主义核心价值观，充分激发群众主人翁意识，塑造“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”的社区共同精神，打开美好环境与幸福生活共同缔造新局面。

有关共同缔造工作和方法十

为落实《住房和城乡建设部、xx省人民政府关于在城乡人居环境建设中开展美好环境与幸福生活共同缔造活动合作框架协议》，推动城乡建设高质量发展，持续改善城乡人居环境，打造共建共治共享的社会治理格局，制定本实施方案。

（一）指导思想。

坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实推动高质量发展的要求，推进实施城市更新行动和乡村建设行动，在城乡人居环境建设和整治中深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动（以下简称共同缔造活动），健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强城乡社区治理和服务体系建设，满足人民日益增长的美好生活需要，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则。

——坚持党建引领。各级党委要把党的领导贯穿到共同缔造活动全过程、各方面，各级组织部门切实加强党建引领，有效发挥党员先锋模范作用，把基层党组织建成领导社区建设治理的坚强战斗堡垒。

——坚持群众主体。践行“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，发挥人民群众的主体作用，尊重群众意愿，从群众关心的事情做起，从让群众满意的事情做起，激发群众内生动力，调动群众参与的积极性、主动性、创造性，共同建设美好家园。

——坚持社区为基础。把城乡社区作为人居环境建设和整治基本空间单元，着力完善社区配套基础设施和公共服务设施，打造宜居的社区空间环境，营造持久稳定的社区归属感、认同感，增强社区凝聚力。

——坚持共建共治共享。通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，调动各方力量，组织多方参与人居环境建设和整治工作，打造新时代共建共治共享的社会治理新格局。

（三）工作目标。

到20xx年，共同缔造活动长效机制基本建立，城乡人居环境得到明显改善，社区干净整洁，生态环境优美，生活便捷宜居，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，基本实现城乡人居环境“整洁、舒适、安全、美丽”目标。

（一）系统把握共同缔造活动方法。共同缔造活动的基本做法是以城乡社区为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，以建立和完善全覆盖的社区基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡治理体系为路径，发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，改善人居环境，凝聚社区共识，塑造共同精神，共建美好家园。

（二）推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的治理体系。发挥基层党建引领作用，把党的基层组织建设和领导作用落实到社区，将政府的公共服务、社会管理的资源和平台下沉到城乡社区，实现把社会管理寓于为群众服务之中。培育和建立社区治理类、公益慈善类、文体活动类、专业服务类等社会组织，把每个公民都纳入一个或多个社区社会组织，调动社会成员参与社区治理的积极性。

（三）推行共谋共建共管共评共享的工作机制。坚持决策共谋，共同确定社区需要解决的突出问题并共同研究解决方案。推动发展共建，坚持以居民为主体，汇聚各方面力量共同参与社区建设。实行建设共管，发动居民参与人居环境建设和整治过程及成果管理。推行效果共评，组织群众和社会力量对项目建设、活动开展情况进行评价和反馈。注重成果共享，实现城乡人居环境建设和整治工作人人参与、人人尽力、人人享有，使成果最大限度地惠及社区全体居民。

在城市更新行动和乡村建设行动中充分运用共同缔造的理念和方法，结合城市更新试点、完整居住社区建设、城镇老旧小区改造、城市生活垃圾分类、绿色社区创建、城市治理、县城和小城镇建设、美丽宜居乡村建设等工作，深入广泛开展共同缔造活动，建立完善工作机制，发挥基层党组织引领作用，组织社区居民全过程参与城乡建设和管理，打造共建共治共享的社会治理格局。

（一）在推动城市更新工作中充分发挥政府、社会、市民三大主体作用。结合关中、陕北、陕南城市资源禀赋、发展阶段、经济实力和实际需求，推进国家和省级城市更新试点。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，始终做到城市发展为了人民、城市发展依靠人民、城市发展成果由人民共享，统筹政府、社会、市民三大主体，动员各方力量，充分调动群众的积极性、主动性。探索城市更新共同缔造的实施模式、政策措施、技术方法和管理制度，加强城市社区治理和服务体系建设，总结可复制可推广的经验做法。

牵头部门：xxx

指导部门：xxx

责任部门：xxx

（二）组织居民群众参与建设完整居住社区。在城市居住社区深入开展共同缔造活动，推动建立“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”的居住社区管理机制。强化基层党建引领，街道、社区组织搭建沟通议事平台，充分发挥居民主体作用，发动居民积极参与，引导各类专业机构和人员进社区，共同开展完整居住社区建设。落实完整居住社区建设标准，因地制宜补齐既有居住社区建设短板，配建完善社区文化、体育、卫生等公共服务设施，制定发布社区居民公约，引导群众自觉维护公共设施和环境。到20xx年，xx省基本补齐既有居住社区设施短板，全省设区的市级以上城市完整居住社区覆盖率显著提升，基本实现居住社区安全健康、设施完善、管理有序。

牵头部门：xxx

指导部门：xxx

责任部门：xxx

（三）动员各方力量推进城镇老旧小区改造。将城镇老旧小区改造与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合，充分发挥社区党组织的领导作用，统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、小区居民等，共同推进城镇老旧小区改造工作。健全沟通议事平台，主动了解居民诉求，促进居民形成共识，发动居民积极参与改造方案制定、配合施工、过程监督、后续管理、改造效果评价等。建立改造资金合理共担机制，充分调动小区关联单位和社会力量以及居民支持参与改造。引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。力争到“十四五”末，xx省基本完成20xx年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，城镇老旧小区居住条件显著改善，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

牵头部门：xxx

指导部门：xxx

责任部门：xxx

（四）推动形成人人动手参与城市生活垃圾分类的工作局面。将生活垃圾分类作为共同缔造活动的重要载体，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、全社会积极参与的体制机制。强化基层党组织领导作用，统筹居民委员会、业主委员会、物业单位、居民群众等力量，共同推进城市生活垃圾分类工作。加强宣传和知识普及，充分听取居民意见，开展“小手拉大手”等社会实践活动，将居民分类意识转化为自觉行动。引导将生活垃圾分类纳入社区居民公约，形成全社会人人动手的良好氛围。将生活垃圾分类工作作为文明城市等群众性精神文明创建的重要内容。到20xx年，xx省设区的市级以上城市基本建立生活垃圾分类处理系统，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

牵头部门：xxx

指导部门：xxx

责任部门：xxx

（五）建立健全共同创建绿色社区的工作机制。充分发挥社区党组织和社区居民委员会作用，统筹协调业主委员会、社区内的机关和企事业单位、居民等共同开展绿色社区创建行动。利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展多种形式基层协商，组织居民谋划创建方案，有效参与绿色社区创建工作。推进社区基础设施绿色化，营造社区宜居环境，提高社区信息化智能化水平，培育社区绿色文化，使生态文明理念扎根社区。到20xx年底，绿色社区创建行动取得显著成效，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。

牵头部门：xxx

指导部门：xxx

责任部门：xxx

（六）打造共建共治共享的城市治理体系。建立健全党委政府统筹协调、各部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市管理机制，创新城市治理方式，加快推进城市信息模型（cim）基础平台、城市运行管理服务平台建设，推行城市治理“一网统管”。建立完善城市体检评估和城市管理评价机制，持续扩大城市体检和城市管理评价覆盖面。推动城市管理进社区，充分听取群众的意见建议，从群众身边小事抓起，以绣花功夫加强城市精细化管理，组织动员群众共同创造“干净、整洁、有序、安全”的城市环境。

牵头部门：xxx

指导部门：xxx

责任部门：xxx

（七）统筹推进县域城乡建设。组织动员群众参与县城规划建设管理，加强县城绿色低碳建设，提升县城承载力和公共服务水平，推行以街区为单元的统筹建设方式，推动公共服务、商业服务、文化体育等设施共建共享。开展县城绿色低碳建设试点，抓好县城建设示范，到20xx年，实现基础设施完善，文化、体育、卫生等公共服务设施功能齐备。推动建立以县域为单元统筹城乡的发展体系、服务体系、治理体系，合理布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，促进一二三产业融合发展，构建政府、社会、村民共建共治共享的治理体系，将乡镇建成服务农民的区域中心，“十四五”期间打造100个乡村振兴示范镇。

牵头部门：xxx

指导部门：xxx

责任部门：xxx

（八）组织农民群众共同建设美丽宜居乡村。坚持基层党建引领，发挥村民议事会、村民理事会等自治组织作用，组织发动农民群众积极参与乡村规划编制、农房和村庄建设、人居环境整治、村容村貌提升等工作。充分尊重农民意愿，确保乡村各项建设真正符合农民群众生产生活实际需要。加快推进农房和村庄建设现代化，提升农房设计建造水平，提高农房品质，因地制宜推动水冲式厕所入室，推广装配式钢结

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