2023-06-27
2023-03-18
2023-07-05
2023-07-06
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更新时间：2023-12-27 08:59:33 发布时间：24小时内 作者：文/会员上传 下载docx
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党的***以来，生态扶贫作为“五个一批”脱贫攻坚重要举措之一，带动全市70多万贫困人口脱贫增收，改善了贫困地区生态环境，为如期完成新时代脱贫攻坚目标任务作出了积极贡献。为贯彻落实中央、省和市委、市政府决策部署，巩固拓展生态脱贫成果，促进乡村振兴，特制定以下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平生态文明思想和习近平***考察重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持稳中求进工作总基调，将巩固拓展生态脱贫成果放在突出位置，以深化新一轮林长制改革为动力，全力打造林长制改革示范区，全面推进乡村振兴，推动革命老区绿色振兴、赶超发展，为新阶段现代化幸福xx建设和长三角一体化高质量发展提供更加有力的生态支撑。
在脱贫攻坚目标任务完成后的过渡期内，继续保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加强生态保护修复和基础设施建设，加快生态产业提质增效，实现巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接。到2025年，生态脱贫成果巩固拓展，脱贫人口通过参与生态保护、开展大规模国土绿化和发展生态产业，收入水平逐步提高，生态环境持续改善，优质生态产品供给能力明显增强，人民群众美好生活需要满足能力不断提升。到2035年，脱贫地区生态环境根本好转，生态产业发展水平显著提升，生态美、百姓富“双赢”局面基本实现。
二、主要原则
（一）坚持合理调整、平稳过渡。过渡期内在巩固拓展生态脱贫成果上下功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，适度向乡村振兴持续攻坚区倾斜。在生态补偿、国土绿化、生态产业等帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类梳理现有帮扶政策并进行优化调整，逐步推进生态扶贫政策向稳定政策转变，增强生态脱贫稳定性。
（二）坚持帮扶不变、巩固提升。严格落实“四个不摘”要求，继续开展驻村帮扶、定点帮扶，保持原有帮扶责任人、帮扶联系人不脱钩，重点帮扶农村低收入人口，加大科技帮扶，提升基层一线工作能力，巩固“两不愁三保障”成果。因地制宜发展脱贫地区生态产业，推动一二三产业融合发展，提升产业质量效益和竞争力，密切利益联结机制，拓展脱贫群众增收空间。
（三）坚持落地落实、常态长效。坚持抓落实、快速响应的工作机制，将各项帮扶举措及时落到实处。创新体制机制，充分调动脱贫人口的积极性，强化全过程监管，确保巩固生态脱贫成果各项举措见实效、可持续、利长远，推动脱贫地区生态文明建设取得更为明显的实质性进展。
三、主要任务
（一）保持脱贫人ロ稳定就业
1.加强生态护林员管理。对全市现有xxx名生态护林员，过渡期内保持政策稳定，按季度精准更新生态护林员基本信息，完善生态护林员选聘管理制度，明确管护责任、管护边界，不断健全生态护林员考核奖惩激励机制。做好生态护林员队伍服务培训等工作，为生态护林员配备巡护装备、购买保险，加大对生态护林员服务保障水平。
2.建立多元化管护机制。支持森林资源管护任务重、原非贫困县区，通过政府购买服务、社会参与等方式开展生态管护，设立护林公益性岗位，吸纳农村低收入人口就近就地参与生态管护和管理服务。
3.推广以工代赈方式。在营造林、森林保护与修复及油茶、薄壳山核桃、储备林基地建设等领域中生产作用道路、贮存设施、灌溉基础设施和管护用房等配套和附属工程建设与维护，因灾损毁营造林附属配套工程复建等，采取以工代赈方式因地制宜实施一批项目，带动更多脱贫人口和低收入人口就业增收。
（责任科室：局林长制改革科、市林业工作总站；责任单位：各县区林业局）
（二）支持农村特色林业发展壮大
全面打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，深入实施四大平台上的“138+n”工程和农业提质增效“6969”工程，培育壮大新型林业经营主体，支持一批带动能力强生态富民产业。
1.推进油茶产业高质量发展。争取市政府出台关于推进油茶产业高质量发展的实施方案，支持油茶丰产示范基地、加工和品牌建设，将油茶产业打造成巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接和“两山”转换通道示范产业。
2.加大竹资源开发和培育力度。按照“主攻二产、促进一产、拓展三产”的总体思路，努力打造毛竹板材加工产业，实现上下游企业的合理分工，延伸竹产业链条。争取农发、林业科技推广和中央财政森林抚育补助等项目资金，支持现代林业示范区、笋用林和笋材两用林、竹山集材林道、竹加工制造业、竹文化旅游业产业发展。
3.积极发展林下经济。争取中央省财政专项资金，支持林下经济及森林旅游康养产业发展。打造林下经济精品产业，提高林下经济的生态、经济和社会效益。发展林下石斛、天麻、黄精、西洋参等林下生态平衡种植。依托森林公园、湿地公园、地质公园等森林景区和大别山风景道、xx茶谷、九十里山水画廊等森林旅游目的地，大力发展森林旅游康养产业。
4.培育壮大新型林业经营主体。推广“龙头企业+基地+合作组织+农户”的林业产业发展模式，引导林农以土地、劳动力、技术等入股林业经营主体，实行“保底收益+按股分红”的利润分配方式，维护林农利益，带动林农增收致富。（责任科室：局规划财务科、局林长制改革科、局生态保护修复科；责任单位：各县区林业局）
（三）加快脱贫地区生态优势转化
1.做好用地保障服务。规范建设项目使用林地审核审批程序，引导集约节约使用林地，优先保障脱贫地区基础设施、公共事业和民生、农村产业融合发展用地需要。
2.推进森林资源合理利用。开展公益林布局优化调整试点，争取提高公益林生态补偿标准，试点开展公益林补偿抵押贷款。科学实施森林经营，推动国有林场可持续发展。
3.提升优质生态产品供给能力。探索建立生态产品价值实现机制，探索林业碳汇工作，以保护为前提，在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动，构建高品质、多样化的生态产品体系。（责任科室：局森林资源管理科、局生态保护修复科、局自然保护地管理科；责任单位：各县区林业局）
（四）促进脱贫地区生态宜居
1.继续开展送苗下乡活动。支持脱贫地区建设生态宜居的美丽乡村，鼓励脱贫人口房前屋后零星造林，因地制宜开展庭院绿化、四旁绿化、乡村公园建设，推进城乡绿化美化融合发展。
2.持续推进国土绿化。实施淮河、江淮运河生态廊道建设和“四旁四边四创”国土绿化提升行动，将低产低效林改造、林相改造、生态修复、自然保护地生态保护等重要项目资金继续向脱贫地区倾斜。
3.促进美丽乡村建设。继续开展省级森林城镇、森林村庄创建活动，改善当地生态环境，拓宽群众的生存空间，打造具有乡村特色的绿化景观带。（责任科室：局生态保护修复科、局规划财务科、局自然保护地管理科、局森林防火科、市林检中心、市林业工作总站；责任单位：各县区林业局）
（五）加强脱贫地区科技和人才帮扶
1.完善帮扶机制。加强与北京林业大学、安徽农业大学、亚林所等科研院校交流合作，开展协同创新，促进成果转化，着重培养油茶、薄壳山核桃等基层紧缺型林业产业人才。延续脱贫攻坚期间科技特派员、122科技服务、一周一技等科技活动，建立健全引导林业人才服务乡村振兴长效机制。
2.加强宣传引导。加大对林业科技型企业政策扶持力度。鼓励、支持和引导林业企业增加科技投入，通过科技下乡、新闻报道、成果展示等多种渠道和形式，对林业科技重点工作和实用技术进行广泛宣传。
3.大力培养专业人才。加大对乡土专家等基层人才的政策扶持和培训力度，健全全市林业专业技术人才专家库，着力构建以本土人才培育和外部人才引入双轮驱动的乡村人力资本积累体系。（责任科室：市林业工作总站、局林长制改革科、局人事法规科；责任单位：各县区林业局）
四、保障措施
（一）加强组织领导。各县区林业局要把巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接摆在重要位置，纳入“十四五”规划和年度工作计划。要贯彻落实各级党委政府决策部署，坚持目标导向、问题导向、效果导向，聚焦重点任务，建立巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接的领导机制，强化工作举措，并做好驻村帮扶、定点帮扶工作，全面推进乡村振兴。
（二）加强衔接保障。各县区林业局要聚焦支持巩固拓展生态脱贫成果和乡村振兴，统筹安排林业项目资金，在脱贫地区大力发展林业生态产业，加快项目实施进度，加强生态扶贫项目资产管理和监督，逐步提高用于林业产业发展的投入比例。要持续做好金融服务保障，加大对优势特色林业信贷和保险支持力度，继续推广林权抵押贷款和“五绿兴林贷”，积极开发特色经济林险种，增强脱贫人口发展能力，确保生态脱贫成果。
（三）加强宣传推广。各县区林业局要及时总结提炼巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接中的典型案例、经验做法、先进模范，形成一批可复制可借鉴的典型经验、模式做法，并通过多渠道广泛宣传生态脱贫成果。要大力传承和弘扬脱贫攻坚精神，引导群众积极投身林业生态建设和产业发展，推动实现我市巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接走在前、当表率、做示范。
打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，现提出如下意见。
党的***以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题即将历史性地得到解决，脱贫攻坚成果举世瞩目。到20_年我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫、贫困县全部摘帽、区域性整体贫困得到解决。“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题彻底消除。贫困人口收入水平大幅度提高，自主脱贫能力稳步增强。贫困地区生产生活条件明显改善，经济社会发展明显加快。脱贫攻坚取得全面胜利，提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标，实现了全面小康路上一个都不掉队，在促进全体人民共同富裕的道路上迈出了坚实一步。完成脱贫攻坚这一伟大事业，不仅在中华民族发展史上具有重要里程碑意义，更是中国人民对人类文明和全球反贫困事业的重大贡献。
脱贫攻坚的伟大实践，充分展现了我们党领导亿万人民坚持和发展中国特色社会主义创造的伟大奇迹，充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。脱贫攻坚的伟大成就，极大增强了全党全国人民的凝聚力和向心力，极大增强了全党全国人民的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
这些成就的取得，归功于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，习近平***亲自谋划、亲自挂帅、亲自督战，推动实施精准扶贫精准脱贫基本方略；归功于全党全社会众志成城、共同努力，中央统筹、省负总责、市县抓落实，省市县乡村五级书记抓扶贫，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局；归功于广大干部群众辛勤工作和不懈努力，数百万干部战斗在扶贫一线，亿万贫困群众依靠自己的双手和智慧摆脱贫困；归功于行之有效的政策体系、制度体系和工作体系，脱贫攻坚政策体系覆盖面广、含金量高，脱贫攻坚制度体系完备、上下贯通，脱贫攻坚工作体系目标明确、执行力强，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强支撑，为全面推进乡村振兴提供了宝贵经验。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。全党务必站在践行初心使命、坚守社会主义本质要求的政治高度，充分认识实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性、紧迫性，举全党全国之力，统筹安排、强力推进，让包括脱贫群众在内的广大人民过上更加美好的生活，朝着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进，彰显党的根本宗旨和我国社会主义制度优势。
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠定坚实基础。
（二）基本思路和目标任务。脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期。脱贫地区要根据形势变化，理清工作思路，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫地区农民收入增速高于全国农民平均水平。到2035年，脱贫地区经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。
（三）主要原则
——坚持党的全面领导。坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，省市县乡村五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用。
——坚持有序调整、平稳过渡。过渡期内在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马送一程，确保脱贫群众不返贫。在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性。
——坚持群众主体、激发内生动力。坚持扶志扶智相结合，防止政策养懒汉和泛福利化倾向，发挥奋进致富典型示范引领作用，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。
——坚持政府推动引导、社会市场协同发力。坚持行政推动与市场机制有机结合，发挥集中力量办大事的优势，广泛动员社会力量参与，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。
（一）保持主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性。兜底救助类政策要继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。
（二）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。健全防止返贫大数据监测平台，加强相关部门、单位数据共享和对接，充分利用先进技术手段提升监测准确性，以国家脱贫攻坚普查结果为依据，进一步完善基础数据库。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，精准分析返贫致贫原因，采取有针对性的帮扶措施。
（三）巩固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门工作责任。健全控辍保学工作机制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。
（四）做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。聚焦原深度贫困地区、大型特大型安置区，从就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度，完善后续扶持政策体系，持续巩固易地搬迁脱贫成果，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。提升安置区社区管理服务水平，建立关爱机制，促进社会融入。
（五）加强扶贫项目资产管理和监督。分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数。公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用。经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。
（六）支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大。注重产业后续长期培育，尊重市场规律和产业发展规律，提高产业市场竞争力和抗风险能力。以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施。加快脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园继续优先支持脱贫县。支持脱贫地区培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造区域公用品牌。继续大力实施消费帮扶。
（七）促进脱贫人口稳定就业。搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。支持脱贫地区在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。延续支持扶贫车间的优惠政策。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。
（八）持续改善脱贫地区基础设施条件。继续加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度，重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机场、通信网络等区域性和跨区域重大基础设施建设工程。按照实施乡村建设行动统一部署，支持脱贫地区因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推进脱贫县“四好农村路”建设，推动交通项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推进较大人口规模自然村（组）通硬化路，加强通村公路和村内主干道连接，加大农村产业路、旅游路建设力度。加强脱贫地区农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设。统筹推进脱贫地区县乡村三级物流体系建设，实施“快递进村”工程。支持脱贫地区电网建设和乡村电气化提升工程实施。
（九）进一步提升脱贫地区公共服务水平。继续改善义务教育办学条件，加强乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设。加强脱贫地区职业院校（含技工院校）基础能力建设。继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。在脱贫地区普遍增加公费师范生培养供给，加强城乡教师合理流动和对口支援。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，完善大病专项救治政策，优化高血压等主要慢病签约服务，调整完善县域内先诊疗后付费政策。继续开展三级医院对口帮扶并建立长效机制，持续提升县级医院诊疗能力。加大中央倾斜支持脱贫地区医疗卫生机构基础设施建设和设备配备力度，继续改善疾病预防控制机构条件。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。继续加强脱贫地区村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。
（十）加强农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障等政府部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善基层主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。
（十一）分层分类实施社会救助。完善最低生活保障制度，科学认定农村低保对象，提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策。完善低保家庭收入财产认定方法。健全低保标准制定和动态调整机制。加大低保标准制定省级统筹力度。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，在计算家庭收入时扣减必要的就业成本。完善农村特困人员救助供养制度，合理提高救助供养水平和服务质量。完善残疾儿童康复救助制度，提高救助服务质量。加强社会救助资源统筹，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救。对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，做到凡困必帮、有难必救。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。
（十二）合理确定农村医疗保障待遇水平。坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，继续全额资助农村特困人员，定额资助低保对象，过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策。在逐步提高大病保障水平基础上，大病保险继续对低保对象、特困人员和返贫致贫人口进行倾斜支付。进一步夯实医疗救助托底保障，合理设定年度救助限额，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施。重点加大医疗救助资金投入，倾斜支持乡村振兴重点帮扶县。
（十三）完善养老保障和儿童关爱服务。完善城乡居民基本养老保险费代缴政策，地方政府结合当地实际情况，按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。在提高城乡居民养老保险缴费档次时，对上述困难群体和其他已脱贫人口可保留现行最低缴费档次。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度。加强残疾人托养照护、康复服务。
（十四）织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，要按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等，做到应保尽保、应兜尽兜。
（十五）在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。按照应减尽减原则，在西部地区处于边远或高海拔、自然环境相对恶劣、经济发展基础薄弱、社会事业发展相对滞后的脱贫县中，确定一批国家乡村振兴重点帮扶县，从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中支持，增强其区域发展能力。支持各地在脱贫县中自主选择一部分县作为乡村振兴重点帮扶县。支持革命老区、民族地区、边疆地区巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴。建立跟踪监测机制，对乡村振兴重点帮扶县进行定期监测评估。
（十六）坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶机制。继续坚持并完善东西部协作机制，在保持现有结对关系基本稳定和加强现有经济联系的基础上，调整优化结对帮扶关系，将现行一对多、多对一的帮扶办法，调整为原则上一个东部地区省份帮扶一个西部地区省份的长期固定结对帮扶关系。省际间要做好帮扶关系的衔接，防止出现工作断档、力量弱化。中部地区不再实施省际间结对帮扶。优化协作帮扶方式，在继续给予资金支持、援建项目基础上，进一步加强产业合作、劳务协作、人才支援，推进产业梯度转移，鼓励东西部共建产业园区。教育、文化、医疗卫生、科技等行业对口支援原则上纳入新的东西部协作结对关系。更加注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作。继续坚持定点帮扶机制，适当予以调整优化，安排有能力的部门、单位和企业承担更多责任。军队持续推进定点帮扶工作，健全完善长效机制，巩固提升帮扶成效。继续实施“万企帮万村”行动。定期对东西部协作和定点帮扶成效进行考核评价。
（十七）做好财政投入政策衔接。过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。保留并调整优化原财政专项扶贫资金，聚焦支持脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，适当向国家乡村振兴重点帮扶县倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。各地要用好城乡建设用地增减挂钩政策，统筹地方可支配财力，支持“十三五”易地扶贫搬迁融资资金偿还。对农村低收入人口的救助帮扶，通过现有资金支出渠道支持。过渡期前3年脱贫县继续实行涉农资金统筹整合试点政策，此后调整至国家乡村振兴重点帮扶县实施，其他地区探索建立涉农资金整合长效机制。确保以工代赈中央预算内投资落实到项目，及时足额发放劳务报酬。现有财政相关转移支付继续倾斜支持脱贫地区。对支持脱贫地区产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购等政策，在调整优化基础上继续实施。过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。
（十八）做好金融服务政策衔接。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。加大对脱贫地区优势特色产业信贷和保险支持力度。鼓励各地因地制宜开发优势特色农产品保险。对脱贫地区继续实施企业上市“绿色通道”政策。探索农产品期货期权和农业保险联动。
（十九）做好土地支持政策衔接。坚持最严格耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，严格控制非农建设占用耕地，坚决守住18亿亩耕地红线。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要，过渡期内专项安排脱贫县年度新增建设用地计划指标，专项指标不得挪用；原深度贫困地区计划指标不足的，由所在省份协调解决。过渡期内，对脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策；在东西部协作和对口支援框架下，对现行政策进行调整完善，继续开展增减挂钩节余指标跨省域调剂。
（二十）做好人才智力支持政策衔接。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、银龄讲学计划、乡村教师生活补助政策，优先满足脱贫地区对高素质教师的补充需求。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划，继续实施重点高校定向招生专项计划。全科医生特岗和农村订单定向医学生免费培养计划优先向中西部地区倾斜。在国家乡村振兴重点帮扶县对农业科技推广人员探索“县管乡用、下沉到村”的新机制。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。鼓励和引导各方面人才向国家乡村振兴重点帮扶县基层流动。
（二十一）做好领导体制衔接。健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。充分发挥中央和地方各级党委农村工作领导小组作用，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。
（二十二）做好工作体系衔接。脱贫攻坚任务完成后，要及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。持续加强脱贫村党组织建设，选好用好管好乡村振兴带头人。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。
（二十三）做好规划实施和项目建设衔接。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措纳入“十四五”规划。将脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重大工程项目纳入“十四五”相关规划。科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划。
（二十四）做好考核机制衔接。脱贫攻坚任务完成后，脱贫地区开展乡村振兴考核时要把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。与高质量发展综合绩效评价做好衔接，科学设置考核指标，切实减轻基层负担。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。
决战脱贫攻坚目标任务胜利完成，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，乘势而上、埋头苦干，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，朝着全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标迈进。
为进一步巩固脱贫攻坚成效，现结合村情实际，制定如下脱贫攻坚巩固提升工作方案：
乔李村位于秦亭镇东北部，距镇政府15公里，辖5个村民小组，现有农业人口79户361人，20xx年底有建档立卡贫困人口46户214人，20xx-20xx年减少贫困人口31户159人，20xx年底剩余贫困人口16户87人，贫困发生率24.2%，20xx年脱贫15户84人，剩余贫困人口1户5人，贫困发生率1.38%。
1.产业方面。需建设花椒园60亩；需种植半夏40亩，蔬菜25亩；需要发展中蜂养殖产业150箱，计划增加集体经济收入2万元；需扶持合作组织2个，所需资金30万元。
2.安全住房方面。本村没有住房不安全农户。
3.易地扶贫搬迁方面。本村易地搬迁房屋全部竣工，全部入住。
4..基本医疗方面。本村全部参加医疗保险，卫生室面积60平方米，能满足基本医疗需求；村卫生室有村医；器械，药品齐全。
5.教育方面。本村无辍学学生。
6.饮水安全方面。本村饮水安全有保障。
7.兜底保障方面。符合条件的全部纳入兜底保障。
8.道路建设方面。本村无通村硬化路损坏需要维修；道路全部硬化。
9.人居环境方面。需要建设垃圾池6个；需要人力垃圾车6个；需要建设护坡100米；需要治理边沟小渠100米；需要拆除房屋21座；需要复垦6亩；需要复绿12亩，需要绿化树3600棵；需要硬化院落6个480平方米，需要建设卫生厕所1个；需要安装路灯40盏。
10.其他方面。本村自然村全部通动力电；各项政策全部落实到位。
1.产业方面。
（1）针对建设花椒果园60亩的需求。
具体措施：通过争取项目帮扶，新建花椒园60亩。
责任人：杨兆康吴立群李继才
完成时限：20xx年4月
（2）针对种植半夏40亩的需求。
具体措施：通过聘请技术人员指导，宣讲政策等引导农户自行发展半夏种植产业。
责任人：
完成时限：20xx年11月
（3）针对12户畜禽养殖的需求。
具体措施：合作社计划新建中蜂示范养殖园1处，养殖中蜂150箱。12户农户通过六大产业扶持养殖中蜂。
责任人：
完成时限：20xx年5月
（4）针对集体经济收入不达标的`问题。
具体措施：计划增加村集体经济收入2万元，目前主要以入股天河酒业20万元分红为主。
责任人：
完成时限：20xx年9月
（5）需支持2个合作组织建设的需求。
具体措施：已申报天津河北区项目帮扶资金20万元。计划新增加养殖中蜂150箱，在王磨组新建中蜂养殖产业园1处。
责任人：
完成时限：20xx年6月
9.人居环境方面。
（1）针对6个要建设垃圾池的需求。
具体措施：通过申报人居环境相关项目新建垃圾池6个。
责任人：
完成时限：20xx年8月
（3）针对需要6个人力垃圾车的需求。
具体措施：通过协调相关项目资金，帮扶资金购买人力6个
责任人：
完成时限：20xx年6月
（4）针对需要建设100米护坡的需求。
具体措施：积极争取项目资金和帮扶资金，在李河组建设护坡100米。
责任人：
完成时限：20xx年9月
（5）针对治理100米边沟小渠的问题。
具体措施：积极争取项目资金和帮扶资金，在李河组，桥沟组建设护坡100米。
责任人：
完成时限：20xx年9月
（7）针对6亩旧村复垦的需求。
具体措施：积极入户宣传动员，对享受城内购买公租房，易地搬迁，危房改造等项目的王磨组和李河组21座房屋进行拆除
责任人：
完成时限：20xx年6月
（8）针对12亩土地复绿的需求。
具体措施：积极争取项目资金和帮扶资金，栽种绿化油松等绿化苗木3600棵
责任人：
完成时限：20xx年6月
（9）针对硬化7户院落的需求。
具体措施：积极申报院落硬化项目
责任人：
完成时限：20xx年6月
（10）针对1户群众建设卫生厕所的需求。
具体措施：积极申报改厕项目
责任人：
完成时限：20xx年9月
（13）针对安装路灯的需求。
具体措施：积极争取项目资金和帮扶资金，安装路灯40盏。
责任人：
完成时限：20xx年9月
1. 请简要介绍一下全县的扶贫脱贫情况。
答：大名县位于河北省东南端、冀鲁豫三省交界，面积1053平方公里，耕地122万亩，辖20个乡镇651个村94.6万人。近年来，大名县深入贯彻落实习近平***扶贫开发战略思想，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，拿出“绣花”功夫，做到精准“滴灌”，脱贫攻坚取得了阶段性成效。20_年，全县共有贫困人口36244户118068人，贫困发生率17.1%;四年来累计投入各类财政资金7.46亿元，带动社会投入9.33亿元，43524贫困户，户均实施1.5个项目，带动102376人口稳定脱贫，以前所未有的力度攻坚脱贫退出，长期困扰大名的历史难题得到较好解决。20_年底，全县有贫困人口5772户15692人，贫困发生率2.1%。20_年9月份建档立卡动态调整后，我县贫困人口5675户16216人。20_年脱贫退出3706户10522人，28个贫困村拟脱贫出列。通过自查，我县达到贫困县退出标准，现提出退出申请，请予初审。
2. 请介绍一下县委、县政府履行主体责任情况。
答：县委、县政府坚持把脱贫攻坚作为重大历史使命、首要的政治任务、最大的民生工程和第一位的经济硬仗，统揽经济社会发展全局，举全县之力打响精准脱贫攻坚战，特别是对脱贫退出工作，我们坚持全党动员、全责施压、全面推进，明确任务、压死责任，确保年度脱贫任务如期完成。一是吹响“集结号”全党动员。出台了《坚决打赢脱贫攻坚战的行动方案》“1+7”扶贫专件、《关于建立七大体系、七大机制进一步加快推进精准扶贫工作的意见》、《关于“对标兰考县、决胜攻坚战”精准脱贫出列的实施意见》等系列文件，从制度层面保障了脱贫攻坚工作扎实开展。20_年，先后召开常委会18次、党政联席会9次、政府常务会6次、扶贫开发领导小组会8次、县长办公会4次以及系列专题会，研究部署脱贫攻坚工作，明确了任务，压死了责任，确保了脱贫任务不折不扣落实。二是立下“军令状”全责施压。实行县委书记、县长，副书记、常务副县长“双组长、双常务副组长”负责制，成立了16个脱贫攻坚专班，全部由县级干部任组长。调整充实了县扶贫办人员力量，各乡镇均成立了扶贫工作专班，建立了“任务明确、职责清晰、分级负责、考核严格”的扶贫工作运行机制，明确了各部门的职责、各乡镇的任务，构建了县委书记、乡镇党委书记、农村支部书记“三级书记抓扶贫”的责任体系，全面推行“四个走遍”，即书记、县长走遍全县159个贫困村，其他县级干部走遍联系乡镇的所有村，承担脱贫指标的职能部门“一把手”走遍本单位工作队所驻村的所有贫困户，各乡镇党委书记、乡镇长走遍辖区所有贫困户。在此基础上，安排县级领导分包重点贫困村，书记、县长带头分包最穷最难的村。同时，重新修订了对乡镇和部门的考核办法，大幅增加了扶贫工作考核权重(对各乡镇考核脱贫攻坚占了70分;对扶贫办的考核脱贫攻坚占80%，民政局占60%，其它承担脱贫攻坚任务的部门占50%)，逐乡镇、逐部门签订了责任状，压力层层传递、指标人人担纲，形成了无缝隙的责任链条。
三是挂起“作战图”全速推进。制定了《关于建立七大体系、七大机制进一步加快推进精准扶贫工作的意见》(建立了组织领导、脱贫路径、社会保障、融资服务、行业扶贫、政策支撑、督导考核七大体系和精准入统、企业帮带、资源整合、项目管理、扶贫退出、社会参与、考核奖惩七大机制)，从制度层面保障了脱贫任务不折不扣落实。在具体推进中，坚持墙挂产业项目、基础设施、政策兜底“三张图”，完成一项，标注一项，倒排工期，挂图推进;同时，建立了项目资金“双倒排”制，坚持每季度组织全县贫困村“第一书记”进行现场观摩，每周对乡镇的产业项目实施和报账进度进行调度、排队，排名后3的乡镇党委书记和排名后10的扶贫工作队队长在调度会上做检查，有力地推动了产业项目实施。
3. 县里是怎样开展建档立卡识别退出的? 存在什么困难?是怎么解决的?
答：开展工作情况：
(一)宣传发动。在全县召开动员会议，对全县20乡镇贫困人口动态调整工作进行宣传发动和安排部署，确保20乡镇党政正职和乡镇主管副职都掌握动态调整的内容、标准、程序和要求。乡镇按要求对驻村工作队和包村干部进行进行培训，严格按程序入户走访，不断提高群众知晓率，为贫困人口动态调整工作营造良好的氛围。
(二)严格程序。一是“应纳尽纳”贫困户按照农户申请、入户调查评分、财产索检、两评议一公示、核实汇总分数、审核确定贫困户等程序进行识别;二是返贫贫困户按照农户申请、入户核验、村级评议、乡镇审核公示、县级审定公告程序进行认定;三是剔除错评贫困户按照核实信息、入户告知、村级评议、村级公示、乡镇审核、县级审定程序进行剔除。
(三)突出重点。对于新识别的贫困户，要重点关注非贫困村，重点瞄准20_年底精准识别时未建档立卡的困难“临界户”，精准识别后因灾、因残、因学等原因陷入贫困的农户，居住于非贫困村、精准识别时未提出书面申请且家庭确实困难的农户，防止遗漏。
(四)严肃考评。将动态管理工作纳入脱贫攻坚绩效考核范围。对在动态管理工作中弄虚作假、敷衍了事、违规操作的，严肃追究相关单位和责任人责任。贫困户识别标准是：即农民人均纯收入3026以下标准为基本依据。是统筹考虑“两不愁四保障”因素。即不愁吃。口粮不愁,食细粮有保障;不愁穿。年有换季衣服,日有换洗衣服;义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有保障;
贫困户识别程序：
一进二看三算四比五议六定”。一进：包村干部村级组织和驻村公作队对全村农户逐家进户调查走访;三算：按照标准逐入户测算收入和支出，算出人均纯收入数，算支出大账，找致贫原因，对贫富情况有本明白账;四比：和全村左邻右舍比生活质量，家庭成员家有财产;五议：对照标准，综合考量，逐户评议，获得绝大多数村民认可;六定：正式确定为扶贫对象的，由村“两委”推荐确定，乡镇党委、政府核定。
贫困户退出标准：
该户有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源，年人均纯收入超过国家扶贫标准且吃穿不愁;该户适龄儿童接受九年义务教育,家庭无因贫辍学学生;
基本医疗：该户参加新型农村合作医疗,大病有救助;
住房安全：贫困户住房条件有明显改善,有自有住房、无危房，安全饮水有保障。
贫困户退出程序：四步法:“一评议二核实三公开四销号”。第一步:民主评议。由村两委组织召集相关人员召开民主评议会,按照年度贫困户退出计划,初步拟定贫困户退出名单。第二步:核实认可。贫困户退出名单经村两委、驻村工作队和第一书记核实，得到拟退出贫困户认可。第三步:公告公示。拟退出贫困户认可后,在村内进行公示,公示时间不少于七天。第四步:脱贫销号。公示无异议后,在建档立卡贫困户中销号。
在贫困户识别和退出工作中遇到的困难：有的贫困户故意隐瞒或不如实向村“两委”干部、驻村工作队提供其家庭经济收入的真实情况;有的贫困户因常年在外居住或务工，其家庭经济收入难以准确计算;有的贫困户其家庭人均收入已远远高出当年省定贫困标准，“两不愁，三保障”也已全部落实到位，但其出于个人目的考虑，想继续享受贫困户的优惠政策，仍然不愿意主动申请退出贫困户。
4. 请介绍一下全县脱贫攻坚政策落实情况，主要是教育、医疗和住房等 “三保障”政策落实情况。
①医疗保障政策落实到位。按照我县城乡居民医疗保险、医疗保障“一站式”服务、先诊疗后付费、大病专项救治和“三个一批”行动计划实施方案的要求，贫困户城乡居民医疗保险参保率达到了100%，县域内住院全部实现“一站式”报销结算、先诊疗后付费、大病救助资金补助、分类救治、家庭签约医生等政策全部落实到位。②教育政策落实到位。制定了《大名县教育脱贫攻坚三年行动计划(20_-20_年)》、《关于进一步做好贫困户帮扶工作的通知》等专件，对学生资助和控辍保学工作，采取“属地管理双家访、一村一档、一村一明白人”的工作思路，逐项抓好落实。确保建档立卡家庭在校学生全部享受教育扶贫政策，义务教育阶段无辍学学生，切实解决了义务教育学生因贫失学辍学问题。③住房政策落实到位。我县制定了《大名县20_-20_年度农村危房改造实施方案》和《大名县农村住房安全排查整治工作实施方案》，做到应改尽改，一户不漏，采取宜固则固、宜建则建，以及集中供养和分散供养结合的方式，确保了农村困难群众住房安全达到100%。④扶贫产业就业政策落实到位。构建大产业扶贫格局，把所有贫困户全部嵌入到产业之中，通过对建档立卡农村贫困劳动力的就业技能培训等方式实现就业，我县通过产业就业实现稳定增收的贫困户比率达到100%。⑤兜底保障政策落实到位。根据我县《关于做好贫困人员参加城乡居民基本养老保险工作实施方案》的要求，基本养老保险实现了贫困人口全覆盖。加强低保政策与扶贫开发政策有效衔接，切实将符合条件的困难群众纳入保障范围，确保应保尽保。⑥基础设施和公共服务全面改善。所有乡镇、村均实现了通硬化路和动力电，实现了住房和饮水安全，人居环境干净整洁。
5. 请介绍一下全县脱贫攻坚工作落实情况，如产业就业科技扶贫、金融扶贫等。
答：在产业就业科技扶贫方面，扭住根本、突出产业，强力打造扶贫脱贫基础支撑。发展产业是确保贫困群众脱贫致富、稳定增收的根本途径。我们立足资源优势，着力构建了“4+6” 【四级扶贫产业体系、六大扶贫模式】扶贫工作格局，把所有贫困户全部深度嵌入到产业之中，实现了户户有产业，脱贫有支撑，收入可持续，走出了一条从扶贫切入、从产业走出的特色产业扶贫之路。构建县、乡、村、户四级扶贫产业体系。坚持大企业与小“个体”并重，大园区与微工厂齐抓。县有扶贫龙头企业园区。大力引进领军型扶贫龙头企业，先后引进建设了中璟网络菜市场5.0现代农业产业园、华都峪口千万只“小优鸡”、唐人神生猪绿色养殖、肽牛养殖等一批大型龙头企业，做强了扶贫产业支撑。乡有产业扶贫基地。坚持以园区带片区、以规模保效益，依托股份合作企业，按照“一乡一品”原则，每个乡镇均培育建设了集生产、加工、扶贫开发、促进就业、发展经济等功能于一体的扶贫产业示范园区，大力发展设施蔬菜、畜禽养殖、林木瓜果等特色产业。村有扶贫微工厂。由乡镇党委、政府牵线搭桥，选择劳动密集型加工企业和贫困村建立合作关系，通过对贫困村闲置的工厂、农宅等进行改造,建筑面积不小于300平方米，让贫困群众在村里就业，既增加了村集体收入，又实现了零距离就业、零风险收益、零成本投入。户有增收门路。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，对因无法外出打工的农村“半劳力”群体，通过村干部帮带、扶贫典型示范等多种形式，帮助贫困群众转变思想观念，通过开展技能培训、扶持创业就业，帮助贫困户提升脱贫能力、找到致富门路，激发内生动力。创新六大产业扶贫模式。聚焦精准扶贫、精准脱贫，因地制宜、因人施策，不断探索创新产业扶贫新模式。“龙头企业+扶贫”。建立“县级扶贫产业园区+公司+基地+合作社+贫困户”“入股分红”等利益联结机制，通过资金捆绑入股形式，把贫困户引入到投资50亿元的中璟网络菜市场5.0现代农业产业园、投资2.5亿元的华都峪口千万只“小优鸡”、投资4.5亿元的唐人神生猪绿色养殖、投资1.8亿元的肽牛养殖等4个大型扶贫产业园区，通过土地租金、入股股金、打工薪金“三金”收入可带动近8000个贫困户增收。“光伏+扶贫”。依托河北曙曦、洛峰新能源科技、平泰贸易、燚晶光伏等光伏企业，大力发展村级光伏电站、光伏扶贫户站，已投资1.038亿元，建成村级光伏扶贫电站27个，总装机容量10960千兆瓦，带动16020户、户均增收3000元，建成分布式扶贫发电项目3400户，户均增收1500元。“特色种养+扶贫”。通过发展设施蔬菜、畜禽养殖、林木瓜果等特色产业，让贫困户通过发展产业、入股分红、进企打工、收取租金等多种形式实现稳定增收。先后建成种植类农业园区64个，帮助贫困户新建蔬菜大棚8000多亩、林果1100亩、山药5600亩、食用菌300多亩，带动1938个贫困户、6735人实现脱贫。累计发展养殖牛、猪、羊等牲畜2.4万头，鸡、鸭、鹅等禽类900万只，带动807个贫困户、3662人稳定脱贫。9月26日，央视《新闻直播间》以“‘掘地三尺’挖山药，万户农家已脱贫”为题对县扶贫产业的丰收场景进行了现场直播。“家庭手工+扶贫”。 对因无法外出打工的农村“半劳力”群体，通过发展藤椅编织、服装加工、毛绒玩具、传统草编等特色家庭手工业实现稳定增收。目前家庭手工业已覆盖120个村，发展专业户6500人，建档立卡贫困户3000人，户均增收6000元。“微工厂+扶贫”。 先后整合资金2045万元，撬动企业资金1.7亿元，新建改建扶贫微工厂260余家，带动从业人员25000多人，带动贫困户3100多户、年均增收2万余元。“电商+扶贫”。 构建了县乡村三级电子商务服务体系，建成农村电商服务站609家，邮乐购站点350个，贫困村实现电商全覆盖，通过阿里巴巴、京东、中国网库、易田网购等10家电商龙头企业带动，20_年实现交易额3亿元，直接带动200余个贫困户增收，被商务部列为“全国电子商务进农村综合示范县”。
在金融扶贫方面：广开渠道、多元融资，着力破解资金瓶颈
坚持“扶贫需要多少钱，就千方百计筹措多少钱”，不断创新融资模式，拓宽融资渠道，最大限度的满足扶贫需要。重点探索建立了三种模式：一是“政银”合作破难题。由政府出资设立风险基金池，银行按比例放大贷款规模，解决贫困户、扶贫龙头企业发展扶贫产业资金不足问题。政府累计投入风险金5745万元与邮政储蓄银行合作创新推出了“金扶通”、与建行合作创新推出“助保贷”、与邯郸银行合作创新推出“金财通”、与农商行合作创新推出“农保贷”等多种金融产品，累计向贫困户发放贷款348笔1358.13万元，向扶贫龙头企业发放贷款2.4亿元。同时，成立了大名县兴大路桥建设公司，承接实施贫困村“路网改造工程”，申请国开行贷款5000万元;成立大名县绿美城乡投资开发公司，承接美丽乡村建设项目和异地扶贫搬迁项目贷款，分别向国开行申请贷款7610万元和农发行贷款6.05亿元，解决扶贫村基础设施项目资金短板问题。二是“政保”合作强保障。与保险公司合作，政府全额出资为所有建档立卡贫困户购买保险，贫困户因灾因病、财产或产业损失时，每户最高可获赔5.5万元。20_年县财政投入769万元，在“民生保险”的基础上整合实施了精准脱贫综合保障险，对贫困户因意外或疾病住院时除基本医保、大病保险、民政救助之外的自费医疗费用60%进行补偿，截止到9月底，累计为贫困户报销了1670万元。同时，开展了农业保险“联办共保”模式，保费收取和保险赔付由县政府、人保财险公司共同分享、分担，目前已将全县所有农户政策性小麦、玉米、花生等种植业保险全部纳入范围。三是“政期”合作防风险。与期货公司达成结对帮扶，利用期货公司专业风险对冲能力，帮助贫困户抵御市场价格波动风险，保障贫困户产业收益。20_年，由方正中期期货有限公司免费为我县贫困户提供1000亩玉米价格看跌期权，201户贫困户获得补偿11万元。今年6月份，累计投入资金105万元，由方正中期期货有限公司联合太平洋财险公司，实施了3万吨玉米“保险+期货”项目【该项目已列入大连商品交易所“农民增收计划”试点项目】，可保障我县3.56万贫困人口玉米种植稳定收益。此外，投入45万元，与浙江永安期货合作，实施了鸡蛋场外期权项目，将有效保障9户养殖大户和258户入股贫困户蛋鸡养殖收益。
6. 请介绍一下全县脱贫攻坚资金投入、整合和使用等方面的情况。
20_年，上级下达专项扶贫资金1842万，县本级投入250万(其中100万用于大名县农户自立服务社配套)，共投入资金2092万。20_年8月，河北省委、省政府《关于深入贯彻落实习近平***重要指示精神进一步加大全省扶贫攻坚工作力度的意见》(冀发[20_]20号)、中共河北省委、河北省人民政府《关于贯彻落实中国农村扶贫开发纲要(20_-20_年)的实施意见》(冀发[20_]年5号文件)，各市和重点县从20_年起每年要拿出地方财政一般预算收入的1%专项用于扶贫开发。市委、市政府《关于扶持扶贫开发重点片区加快发展的若干意见》(邯字[20_]19号)又明确提出，重点县每年安排地方公共预算收入的2%用于扶贫开发。20_年地方一般公共预算收入3.16亿元，占比1.19%(上年一般公共预算)。
20_年，上级下达专项扶贫资金3560万，县本级投入420万(空转)。扶贫资金3980万。
20_年，上级下达专项扶贫资金3616.5万，县本级投入600万(空转)，扶贫资金4216.5万。
20_年，我县共整合涉农资金7480.82万元(整合率约80%)扶贫办收到专项资金4215万元，县本级投入1000万(20_年度一般公共预算收入37602万元，财政扶贫资金投入占2.66%，超过省要求1%、市要求2%比例)。
20_年，共整合涉农资金20387.17万元。其中，其中上级下达专项资金19117.17万(扶贫专项资金4682万)，县本级投入1270万(20_年度一般公共预算收入 42490万元，财政扶贫资金投入约占3%，超过省要求1%、市要求2%比例)。
20_年，我县共整合涉农资金20989.11万元，其中，县本级投入2200万。
县本级投入从20_年420万、20_年600万、20_年1000万、20_年1270万元、到20_年2200万，增长率分别为42.9%、66.7%、27%、73.2%。
7. 简要介绍一下你县在巩固提升、防贫机制方面做了哪些工作?
答：我县的精准防贫工作主要是，关口前移、聚焦重点，健全完善动态防贫新机制。精准防贫，是确保脱贫实效、建成全面小康的重要保障。我县在20_年初就把精准防贫列入深化改革重要内容，坚持关口前移、未贫先防，制定出台了《20_-20_年防贫工作计划》：20_年扶贫脱贫防贫融合推进，确保脱贫出列;20_年巩固提升;20_年“拦水筑坝”全面防贫，由县财政拿出1000万元启动资金，瞄准处于贫困边缘的农村低收入户【简称“非贫低收入户”】和人均收入不高不稳的脱贫户【简称“非高标准脱贫户”】两类临贫易贫重点人群，分类设置精准防贫标准和程序，建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制，最大限度减少贫困增量。划定两条界线。一是设立防贫“预警”下限。由扶贫、卫生、教育、民政、人社等相关部门依据“大数据”分析，分别为“两不愁、三保障”方面出现困难的家庭设置防贫预警线，凡是发生重大疾病、事故灾害、求学、结婚、建房等致贫隐患的，均纳入重点监测范围，实施定向跟踪。二是设立防贫“保障”上限。以上年度国家现行农村扶贫标准3200元的1.5倍为限【目前为4800元】，设置防贫保障线，低于“防贫保障线”纳入防贫范围。在健全完善政策性救助和社会救助基础上，今年县财政又拿出250万元资金，按每人每年50元保费标准为全县“两非”人群购买精准防贫综合保障险【大致为建档立卡贫困户之外全县农村人口的10%、5万人左右】，从源头上筑起了“截流闸”和“拦水坝”。此外，县财政还拿出1000万资金，对两类重点人群参照扶贫的做法，在产业、就业等方面给予扶持，确保不让一个家庭滑入贫困线以下。
8. 介绍一下你县在凝聚行业部门合力方面有哪些举措。
答：“单丝不成线，独木不成林”。让贫困群众早日脱离贫困，是全党、全社会的共同责任。我们县动员和凝聚起社会各方的力量，群策群力，拔除穷根。坚持党的领导，集中力量办大事，这是我们最大的政治优势。在脱贫攻坚中，我们充分发挥这一最大优势，最大程度地凝聚起众志成城的攻坚合力，最大限度地发挥出多措并举的扶贫效果。为此，必须坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，强化多管齐下的脱贫举措，加快推进脱贫攻坚的步伐。
凝聚强大的攻坚合力，一是充分发挥各级党委、政府总揽全局、守土有责的主导作用。县委、县政府肩负着脱贫攻坚的主要责任，又掌握着大量的资源和手段，自然责无旁贷地担负起带领贫困群众齐心奔小康的核心角色。我县今年以来的脱贫攻坚实践也证明，党政起主导作用真正承担的地方，脱贫的效果就比较好。严格执行脱贫攻坚党政一把手负责制，县乡村三级领导一起抓，层层压紧压实领导责任，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。各个相关部门要从各自工作实际出发，精准配套政策，变“撒芝麻盐”为“打组合拳”，担起守土之责，拿出切实之举。
二是广泛调动社会各界的积极性，动员各方力量参与。在脱贫工作中，社会力量是党政部门不可或缺的好帮手、好伙伴，发挥出了积极的作用，创出了龙头企业带动脱贫、社会组织下乡扶贫、志愿者积极参与等不少范例，这里是脱贫攻坚事业中一片开发不足、极具潜力的“富矿”。
健全组织动员机制、搭建社会参与平台、培育多元扶贫主体，鼓励、支持、帮助各类企业、社会组织、个人自愿参与，引导他们从扶志、扶智、发展产业、组织劳务输出、改善基础设施等方面开展帮扶。同时，要促进社会扶贫长期化，大力开展各种扶贫志愿行动，使社会各方面资源向贫困地区聚集。
三是充分调动贫困群众的积极性，主动作为加快脱贫。发生在我们身边的脱贫故事一再证明，只有激发出贫困群众的内生动力，才能取得可靠、长效的脱贫效果。“火车跑得快，全靠车头带”，要把脱贫攻坚与基层党组织建设紧密结合起来，选好配强农村基层党组织带头人，引导贫困群众认识到幸福不会从天而降，认识到观念、技能、知识改变命运，要靠勤劳自强、自力更生、艰苦奋斗改变贫困落后的状况。同时，要通过新闻舆论和社会宣传等各种形式，在全省上下形成人人关注扶贫、全社会参与扶贫，为贫困人口办实事、为扶贫事业献力量的浓厚氛围。
努力形成多点发力、各方出力、共同给力的“大扶贫格局”，让扶贫人人皆愿为、人人皆可为，就没有克服不了的困难、战胜不了的贫困。只要我们万众一心，多方合力，就一定能够打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会作出更大贡献。
9. 简要介绍一下你县在脱贫攻坚工作中有哪些亮点? 还存在哪些问题? 县委、县政府打算如何去解决?
(一)创设智慧扶贫。充分发挥“网联网+”作用，开发“智慧扶贫”大数据平台，将建档立卡全过程纳入手机app软件之中，实现了扶贫项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准。经验做法得到国研中心党组书记马建堂、省政府原副省长沈小平、邯郸书记高宏志高度评价，20_年9月20日，央视《晚间新闻》以“河北大名：智能手机打通扶贫信息路”为题作了专题报道。
(二)培育六大产业。深化创新“龙头企业+扶贫”“光伏+扶贫”“特色种养+扶贫”“家庭手工+扶贫”“微工厂+扶贫”“电商+扶贫”六大产业扶贫。集中力量建设扶贫微工厂200余家,带动贫困户就业 2600余人,月人均工资1500-1800 元。出台《大名县关于建设扶贫微工厂促进就业扶贫的实施方案》，政府层面组建微工厂领导小组，社会层面成立扶贫微工厂联合会，建设扶贫微工厂“双创”基地，规模效应和品牌效应显现。20_年9月26日，央视《新闻直播间》以“‘掘地三尺’挖山药，万户农家已脱贫”为题对县扶贫产业的丰收场景进行了现场直播。
(三)构建大扶贫体系。组建16个县级干部扶贫专班，出台《百家企业进村入企帮扶工作方案》，深化干部“1帮1”帮扶制度，形成全社会共同关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫良好大氛围。大名县全社会扶贫模式受到国研中心和省、市肯定批示。
存在问题：
大名县脱贫攻坚虽然取得了一定成效，由于我县贫困面大、贫困人口多，全县脱贫攻坚还存在一些突出困难和问题。
(一)剩余贫困人口脱贫难度大。目前的贫困人口中，因病致贫占64.81%，因残致贫占11.57%，是今后扶贫工作的重点。要着眼巩固提升扶贫成效，有针对出台因病因残致贫人口脱贫工作思路。
(二)扶贫与扶志、扶智结合还不够紧密。占6.7 %的贫困群众内生动力没有得到全面有效激发，脱贫致富信心不足、主动性不高。精神扶贫、智力扶贫工作还需加强，还需要促动贫困户进一步树立自力更生、自强不息意识，用自己的双手脱贫致富。
(三)贫困村与非贫困村、贫困人口与非贫困人口之间存在不平衡的问题。近年来，对非贫困村和非贫困人口关注扶持不够，导致非贫困村在产业、增收、基础设施等方面发展滞后，非贫困户产生攀比心理，形成了新的不平衡问题。
(四)脱贫整体水平还有待提升，与全面建成小康还有差距。部分贫困户脱贫质量不高，在推动扶贫产业多样化、收益稳定化方面还需进一步探索提升。
10. 你对做好全省脱贫攻坚工作有什么建议?
答：第一，我认为目前精准扶贫应该注意一个问题：扶贫制度。现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。长期以来贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。原有的扶贫体制机制必须修补和完善。也就是说要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困人口，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困人口上，用在正确的方向上。
第二，我认为要减少各类检查、督查、督导、暗访、考核、评估次数，不要为了检查而检查，不要为了考核而考核;要减少各类会议次数和时长，不要为了开会而开会，不要以会议落实会议精神;要减少各类数据、信息、报表的统计、上报，切实减轻基层负担，让基层干部腾出时间和精力，一门心思全力以赴开展脱贫攻坚各项工作。
一、总体要求（一）指导思想。以zsj书记关于扶贫工作的重要论述为指导，认真贯彻落实中省扶贫开发工作会议和县委x届x次全会精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫，精准脱贫基本方略，坚持扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减、帮扶力量不减、督查考核不减原则，始终坚持问题导向，把脱贫质量放在首位，以产业就业扶贫增收入、以保障性政策落实减支出、以扶志扶智强后劲、以建好用好基础设施稳支撑、以持续做好帮扶助发展，建立防返贫机制，做好与乡村振兴有机衔接，确保建档立卡贫困户稳定达到“一超过、两不愁、三保障”，不断增强贫困群众获得感、幸福感和安全感。
（二）目标任务。20_年，建档立卡贫困户年人均可支配收入达到x元左右，稳定解决住房、饮水安全问题，义务教育阶段无因贫失学、辍学学生，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。贫困村基础公共设施管理规范、良性运行，人居环境干净整洁，实现全面建成小康社会奋斗目标。
二、抓好产业、就业、资产收益扶贫，增加收入1.坚持多措并举，增加产业性收入。围绕林果、棚栽、养殖三大主导产业，结合产业发展类型，深入实施农业产业提升工程，确保贫困群众持续稳定增收。强化技术服务，为贫困户配齐产业发展指导员，及时解决技术帮扶“最后一公里”问题。推广“期货+保险”模式，加强建档立卡贫困户产业后整理政策扶持，推动一二三产业融合发展，促进贫困户在全产业链增加收入。着力解决脱贫户长效产业基础不稳固，收入不稳定、不持续问题。
2.拓宽就业渠道，增加工资性收入。全面落实就业创业扶贫政策，拓展多元就业体系，提高贫困劳动力技能和劳务输出组织化程度，保证有就业意愿贫困劳动力稳定就业。积极开展有针对性的实用技能培训，解决好学用脱节问题，确保每个贫困家庭劳动力至少掌握1-2门实用技能。加强有组织的劳务输出，发挥苏陕扶贫协作和大行业、大企业吸纳劳动力的优势，完善劳务输出精准对接机制，使有组织的劳务输出达到总劳务输出的一半以上。支持返乡、返村人员创业创新，创造就业机会。巩固生态扶贫原有措施，全县新增开发公益性岗位x个、特设岗位x个。进一步拓宽本地企业吸纳、社区工厂（扶贫车间）安置、能人大户带动等就业渠道，确保有劳动力的贫困家庭至少x人稳定就业，低保线以下有劳动能力且有就业意愿的建档立卡贫困人口、残疾或不便远出的低收入群体，通过公益特岗、专岗实现就近就业，20_年前享受公益性岗位政策脱贫户不脱岗。
3.深化“三变”改革，增加资产性收入。通过“三变”改革盘活农村集体资源、资产和资金，激活各类生产要素潜能，促进贫困户深度参与产业化进程，获得稳定分红收益。对x个贫困村已经支持到位的互助资金加强管理，对其带动脱贫情况进行绩效考核。鼓励村党支部、村委会兴办领办农民专业合作社或集体股份经济合作社。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，同时防止“一股了之、一合了之”等问题。支持农民合作社和其他经营主体通过土地流转、牲畜托养和土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。支持集体经济组织以参股配股等形式，壮大资本金，增强生产经营能力，提升基层组织组织力、执行力和社会治理能力。
三、落实各类保障性政策，减少支出4.落实社会保障政策。持续落实“三共同”工作办法，全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，逐步提高保障水平。落实养老保险政策，确保脱贫户养老保险全覆盖。对家庭人均可支配收入低于x元的建档立卡贫困户，符合低保条件的要做到低保政策全覆盖，符合五保条件的要做到五保政策全覆盖。对在册贫困户靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力
和部分丧失劳动能力的贫困人口（不含整户纳入低保范围的贫困人口），经个人申请，实行单人户纳入农村低保范围。对“无业可扶、无力脱贫”的残疾人、孤寡老人、低保对象等特殊贫困群体给予基本保障。加大临时救助、慈善救助等社会救助力度。
5.落实健康扶贫政策。坚持精准施治减少患病贫困人口存量、精准预防控制患病贫困人口增量“两手抓”，完善“四重保障机制”，严格执行《x市贫困人口慢性病门诊医疗救助办法》，做到日常门诊救助、特殊慢性病及特大疾病门诊救助全覆盖。对贫困户大病患者进行精准救治，做到大病救治全覆盖。加强全科医师团队管理，进一步完善贫困户慢性病“1+1+1”签约服务工作机制，开展签约服务信息化、规范化管理，加大明察暗访及考核力度，考核结果与绩效分配、评优树模、职称晋升等挂钩，确保应签尽签，服务到位。加强贫困村卫生室管理，全力推动村医服务补偿、培养培训和养老保障等政策的落地实施，实行村医县招镇管村用，不断稳定和优化村医队伍。完善“救护车辆+医疗设备+全科医师团队+远程医疗”流动医院模式，开展流动医院巡回医疗服务，切实解决村卫生室服务能力不足问题，方便群众就医，减少医疗支出。完善健康信息管理系统，用大数据精准监测农户健康状况，预防因病返贫问题的发生。
6.落实教育扶贫政策。全面落实教育资助政策，确保贫困家庭各学段学生精准资助不落一人。夯实“七长”责任，落实控辍保学十项制度，对因病、因残不能到校就读的贫困家庭子女，全面落实送教上门政策，确保全县贫困户家庭无义务教育阶段辍学学生。建好管好镇街寄宿制学校和乡村小规模学校，均衡配置教育资源，确保所有义务教育学校达到基本办学条件。
四、提升扶志扶智实效，增强稳定脱贫后劲7.弘扬时代新风尚。大力弘扬x精神，践行社会主义核心价值观，形成勤劳致富、脱贫光荣的浓厚氛围。大力开展各类评比竞赛活动，积极宣传扶贫成效和脱贫典型，引导贫困群众增强主体意识，摆脱对扶贫政策的单纯依赖。提升“一约四会”管理水平，着力整治婚丧嫁娶大操大办、天价彩礼、人情消费、炫富比阔、铺张浪费、厚葬薄养等歪风陋俗。
8.加强教育培训。继续深化“扶志六法”和“明理、感恩、诚信、自强”教育，
依托“农民夜校”“讲习所”“道德讲堂”等载体，加强教育培训，增强贫困群众自尊、自爱、自强意识。通过职业教育、农技推广、远程教育等多种方式和途径，培养有科技素质、有职业技能、有经营能力和有市场头脑的现代农民。
9.注重激励约束。不断提高“爱心超市”管理水平，并采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，激发贫困户脱贫信心和发展动力。实行反向约束，对“因懒致贫、因赌致贫、因婚致贫、因子女不赡养老人致贫”等精神贫困问题，建立失德、失信、失孝负面清单。对失德、失信、失孝人员，由镇村党组织及乡贤人员进行教育引导，对于屡教不改者，可采取司法干预办法，强制其依法尽责尽孝。
10.推进典型引领。广泛开展“文明村镇”“十星级文明户”创建和脱贫模范、道德模范、文明家庭、身边好人、最美人物、好公婆好媳妇等评选表彰活动。大力宣传脱贫模范先进事迹，激励更多贫困户见贤思齐，实现高质量脱贫。
11.突出重点帮扶。强化针对性帮扶，解决脱贫信心不足的问题。关注农村单身和发展信心不足的贫困群体，通过各级群团组织、社会机构，采取多种形式帮助他们重建生活信心。
五、加大基础设施管护和人居环境整治力度，强化稳定脱贫支撑条件12.全面巩固“两房”建设成果。对农村居民住房安全实行动态监测管理，发现一户改造一户，确保农村居民住房安全。20_年，对全县x个集中安置点进行全面排查，彻底解决工程质量不高等问题，进一步完善水、电、路、气、暖、讯等基础公共服务设施，为搬迁群众生产生活提供基本保障，x月底前全部入住，年底前全面完成易地扶贫搬迁旧宅基地腾退任务。持续加强扶贫基地、社区工厂建设，落实好产业、就业扶持政策，开辟就近就业产业门路。全面推行安置点社区化管理，提供城镇均等化公共服务，确保搬迁群众稳得住、能致富、生活好。
13.提升农村基础公共服务设施水平。继续实施农村道路畅通工程，解决行路难、运输难的问题。加快推动水利建设扶贫工程，完善贫困村自来水“村村通”，保障贫困群众安全饮水。加快电力基础设施改造升级，全面提升农网供电能力。加快农村信息化建设。统筹推进教育、卫生、体育、文化等公共服务设施建设，推动农村基本公共服务均等化。
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