2022-07-14
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2023-04-04
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重点放在农业内部结构调整上，努力开发高产优质高效农业。种植业上，扩大优质粳稻、优质梨果、反季节稀有特色蔬菜为主。养殖业重点发展养猪、养鸡、养鸭、奶牛业。充分利用我镇得天独厚的水资源，大力发展稀有水产品，大力推广稻田养殖、一稻一菜，稻藕轮作。
二、推进农业适应规模经营，实施“一村一品”计划
在各村传统种、养、加工基础上，指导各村制定“一村一品”方案，根据各地资源特点，因地制宜，突出主业，构成地方特色。加强村与村联合和公路沿线农业示范园建设。目前，杨圩、杜朱、龙集、龙西、耿庙等村蔬菜种植达万亩;官一村年出栏生猪万头以上;鲍庙、东楼等村年饲养鸡、鸭50万只;睢邳路沿线构成“十里桃花，万亩稻藕”的观光带。庆安湖牌稻米、油桃等农产品已赢得广大消费者的喜爱，在周边地区县有较大知名度。
三、不断加大农业投入，逐步改善农业生产条件
千方百计争取国家对农业的支持，引导各村进行农业基础设施建设。结合农村公路建设、“双清双美”活动，开展农村沟、渠、路、农田林网配套工程建设。加大龙集片农业排灌设施建设，增加灌溉面积。今年内我们对损坏的倒灌及放水小闸进行维修，维修倒灌十五个，维修放水闸七个，新建三闸李集抽水站一座，临时机站一个(东楼彭模)。争取省级对辖区内村庄河塘进行综合整治，06年乡级河塘治理，共计土方达150万方之多，其中中沟清理12条，小沟51条，汪塘6个。作为分管农业的领导，能用心做好党委、政府的参谋，主动抓好防汛抗旱工作。全镇有效灌溉面积达五万亩。对全镇所有河道及配套工程进行全面检查，拿出防汛预案，保证了汛期安全正常透过。
四、以服务“三农”为宗旨，开展农技推广服务
(一)实施科技兴农战略，开展农技、农机、畜牧、林业、渔业、果树技术服务。
一是开展农民培训。今年，农技中心开展种养开殖技术服务5000人次，发放明白纸3万份，创业培训120人，电脑培训45人，组织大户到邳州、王集等地参观学习。
二是进行技术指导和良种推广。在农作物生产、发育关键时期，及时编写印发技术指导意见发放到千家万户，对典型示范户，进村入户现场技术指导。完成全镇测土配方的土样采集和公路沿线小麦的统一供种任务。
三是加强病虫防治和畜禽防疫工作。全面开展水稻稻飞虱防治工作。及时做好林木病虫监测点查报。我镇绿化面积，苗木保存率和成活率居全县之首，全县绿化造林现场会在我镇召开，受到县局领导的充分肯定。及时完成畜禽各项防疫任务，防止疫情发生。全年共注射生猪五号疫苗7万毫升，禽流感疫苗15万毫升，牛羊亚洲i型一号疫苗3万毫升，领取并发放各类免检疫标识4。5万套。给133个各类大户建立电子档案。
(二)加强农业经营管理
在为农服务的同时，还加强农业执法检查。宣传党在农村的方针政策、法规。配合县有关部门进行农业执法，查处违章捕捞，打击和杜绝各类电鱼、炸鱼、毒鱼行为。组织人力突击征收育林基金和农机年检。
做好农村群众资产和财务管理工作。依法调处土地承包纠纷，加强农民负担监督检查，防止“三乱”发生。做好农村财务公开，处理涉农信访，确保一方稳定，保障农村经济健康发展。
(三)开展农村劳动力资源调查，做好劳动保障工作。
建立劳动保障工作台帐，劳动力普查历时40天，实现全省联网。开展劳动力就业前培训和就业信息服务，指导农村富余劳动力合理有序转移。有组织对外输出3000人，就地转移5000人。
五、指导开展社会主义新农村示范村建设
围绕社会主义新农村建设要求，用心开展建立活动。我镇龙集村主导特色明显，劳动力就业充分，农民住房条件舒适，村容村貌整洁、管理民主、社会治安基本到达示范村标准。规划已上报县政府，村内道路已铺设6.3公里，到达组组通。
过去的一年，农业工作取得了必须成绩，但距领导的要求还有必须的距离。今后争取做好以下几个方面的工作：
一、建设高素质的农技队伍。认真学习，提高政策水平、业务水平，增强服务意识。要树立敢为人先，争创一流的干劲。
二、加大农业产业结构调整力度，建设一批高标准、上规模示范基地。在稳定优质粮生产基础上，发展设施蔬菜，扩种大蒜面积10000亩。扩大养殖业上规模，以杜巷村为核心，逐步建成睢邳路沿线生态观光农业带，辐射带动周边地区。
三、创新农技推广方式，推广服务见实效。充分发挥农技中心主导的带动作用，调动社会力量，参与农业技术推广活动，为农业农村经济全面发展带给有效技术服支撑。
四、农业招商引资，建设农业龙头企业1个，发展各类专业合作经济组织5个。实行产、供、销一体，龙头企业加合作经济组织加基地农户的农业经营模式。规范农产品营销协会、苏太猪养殖协会、耿庙养猪协会、官一养鸡协会，提高农民组织化程度。大力培植我镇农村经纪人，来带动我镇农业经济发展。
根据xx市纪委、市委组织部和县纪委、县委组织部关于召开20_年度民主生活会有关通知精神，本次民主生活会会前，我在20_年一年来认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的理论方针政策、有关党内法规以及农业农村工作业务知识常识的基础上，会前对党章、《习近平谈治国理政》、当的十九届五中全会精神、习近平***最新系列重要讲话、习近平***对xx工作的重要指示批示精神，以及中央对农业农村工作的重要文件会议等进行了系统再学习，从思想上进一步夯实基础。为让自己在民主生活会上的发言更有针对性、更接地气，我结合工作实际，在撰写发言材料前，深入开展了调查研究，广泛听取和征求干部、群众对本人工作的意见建议，共征求到意见建议xx条，并一一吸收纳入发言材料。在发言材料撰写过程中，我坚持按照有关要求，紧紧围绕“带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、带头坚持和加强党的全面领导、带头履职尽责担当作为、带头学习贯彻党的十九届五中全会精神、带头落实全面从严治党责任”等五个方面，深入查摆突出问题，剖析产生问题的根源，提出具体整改措施，进一步增强了自我思想认识、责任意识、规矩意识。现作如下汇报：
（一）带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面。对习近平新时代中国特色社会主义思想能够坚持通过关注各级党政机关微信公众号、积极参加局党组中心组集中学习、机关支部“三会一课”、“两学一做”等认真开展学习，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本遵循和指引，不断通过学习提高政治站位、把握政治方向、增强政治能力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。但作为基层农业农村系统领导干部，对比组织高要求严要求，显然还有差距。一是学深学透上带头不够。面对习近平新时代中国特色社会主义思想的庞大治国理政理念理论，自己作为基层“田坎干部”，总感觉要真正学深学透、融会贯通，一定程度存在基础不够、知识不够、理解不够，学习往往按部就班，理解更多是浮于表面，当然就谈不上带头学习、带头推动作用发挥了。二是学习时间安排不多。认为自己是农业农村系统中的一线干部，工作更多是与群众打交道，至于学习问题，只要做到思想不偏、行动实在、不虚不浮就行，只要思想始终与党中央和各级党委保持高度一致就行，放松对学习的要求，导致学习习近平新时代中国特色社会主义思想时间安排不足，影响学习效果。
（二）带头坚持和加强党的全面领导方面。工作中，我始终牢记自己是党员，牢记为人民服务的根本宗旨，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣抓好党中央精神和省委、市委、县委决策部署的贯彻落实。但也存在思想上认识不精准到位问题，习惯性地把自己定位为听主要领导安排，觉得坚持和加强党的全面领导是单位主要领导的事情，没有深刻认识到党的领导是每个党员尤其是党员领导干部必须带头抓、带头落实、带头执行的重要性，思维的片面性影响了认识的精准性，实则是对坚持和加强党的全面领导的理解的不深入不透彻。
（三）带头履职尽责担当作为方面。作为新提拔领导干部，虽然自己不懂农业，但自己来自农村，对农业农村工作有一定的认识基础，也曾在农村干过苦力活、下过田、种过。工作中，我始终保持履职是本职、尽责是必然、担当是根本、作为是目的的工作初心，在党组班子的正确领导下、在同事同志的关心关怀下，主动担当责任，投身工作实践，较好地完成了组织安排的工作任务。但也存在以下问题：一是履职多尽责少。自己作为农业农村系统的“新兵”，面对复杂的工作任务，更多时候想到的是尽力履职，没有顾及尽责才是根本。比如：面对自己分管的蔬菜辣椒工作站，面对上级安排的指标任务，更多是想到如何填好报表，确保数据过关，没有深刻思考如何尽力尽责做好做实数据、做大做强产业。二是工作抓得多但质量不高。习惯组织有安排，自己有态度，但不求过得硬、只求过得去，不讲工作质量，只讲任务完成。比如：在推动全区辣椒产业发展中，自己更多是关注各地的数据，对发展中遇到的问题思考不多，对如何抓好辣椒产业发展谋划不够，面对病虫害多发自己感觉束手无策，更多是把责任归咎于自然灾害，在如何挽回群众损失上、在推动种植保险政策落地上力度不大，导致个别镇乡（街道）保险理赔推动缓慢，群众意见较大。三是担当的肩膀不够宽。由于工作经验不足，对农业农村工作了解的不深入，面对自己分管的工作有时不敢决策，习惯性地向领导汇报，按领导的要求行事，担当的肩膀不宽。比如：自己分管的计划建设科，由于涉及三个项目同步推进，且项目涉及面广、量大，自己也不懂项目建设相关业务，面对项目推进缓慢问题，习惯于等等，看看其他县的推动情况，按着别人的思路推，一定程度上体现的是不敢担当、怕出问题被问责。四是对脱贫攻坚帮扶工作管理不够。认为自己分管科室的同志结对帮扶的建档立卡户都全部脱贫了，后续工作更多是完成、规范资料，对分管科室的同志开展帮扶工作了解不多、也没有过多去关注帮扶对象脱贫是否可持续，忽视了“扶上马、送一程”、纵深推进脱贫、巩固脱贫成效的重要性。
（四）带头学习贯彻党的十九届五中全会精神方面。党的十九届五中全会召开后，自己第一时间通过“学习强国”平台对全会公报、“十四五”规划建议以及说明等内容进行了认真自学；按照局党组中心组集中学习安排，参加了集中学习活动；将全会精神纳入机关支部组织党员开展了学习研讨。同时，自己还结合农业农村工作实际，对全会精神中涉及农业农村工作的部分内容认真开展了学习，为自己下步推动工作开展起到了良好的促进作用。但也存在学习运用结合不够问题。自己虽然第一时间开展了学习活动，对全会精神有了初步认识和了解，但对其中的内涵理解还不够，仅仅停留在学习了解层面，真正学懂弄通做实的思维还未形成，对如何推动全会精神落地生根思考不多，方向也不够明确。
（五）带头落实全面从严治党责任方面。自己深知，作为党的干部，就要纪律严明、公私分明。一直以来，我始终坚持严守政治纪律和政治规矩，旗帜鲜明批评和纠正违规违纪言行，坚决贯彻执行中央八项规定及其实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义，自己和分管领域未发现违纪违规问题。但也存在不够过硬的地方。一是纪律规矩意识弱化。认为自己所处的位置没有违纪违法风险，自己也不会被贪腐的浊水侵蚀，学习党内法规了解就行，更多时间应放在业务工作的推动上，一定程度存在盲目乐观的思想。二是分管领域管理有所松懈。认为科室的同志都是工作多年的，纪律意识有基础，不会发生违纪违法问题，平时很少与干部沟通思想，工作中更多是业务谈得多、纪律关注、要求少，导致个别同志放松纪律要求，上下班请假随意，影响科室整体形象。
（一）理论学习力度不够。作为领导干部，我们要把理论学习放在第一位，自己作为新提拔的基层领导干部更应如此，这样才能以理论上的过硬保障工作推动落实。工作中，我虽然坚持学习党的理论，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平***最新讲话和指示批示精神，但往往是为学理论而学理论，没有完全理解其中的要义、精髓和关键，没有形成自觉的、主动的学习行为和习惯，学习也总体比较凌乱，没有系统性。也正因为学习的不系统不深入，自身理论知识的欠缺，导致在政治上、思想上认识滑坡，产生理论不如实践工作那样显绩显效的偏颇认识。
（二）理想信念有所淡化。觉得自己工作近二十年，一直坚持党的领导，对党的理论路线方针政策是了解的，对党一路走来经历的艰难曲折是清楚的，对革命先烈一心为党、一心为民、置生死于不顾的伟大精神是胸怀于心的。面对和平年代，面对工作本职与实际，自己工作的重心是认真贯彻“藏粮于地、藏粮于计”战略，落实好习近平***“牢牢把中国人的饭碗端在手中”的重要指示，积极贡献“三农”工作的新力量。认为只要干好本职工作，始终把粮食安全、群众生活、社会稳定作为一切工作的出发点，理想信念的根基自然就牢固了。究其原因，实质是思想认识的滑坡，理想信念的淡化，工作激情的弱化，需要加以警惕和重视。
（三）工作作风受到影响。在当今和平年代，越来越多的人追求生活幸福、安逸享乐，甚至不劳而获，把时代赋予的美好当做是生活的必然。同样，工作中，总有那么一部分人，他们每天上班松松散散、来去自由，对工作中的任何事情都觉得有人顶着，自己钻钻空子，上班悠闲自得。因为这样的环境，自己觉得近二十年的努力在旁人眼里就是老实、憨厚，甚至愚蠢，慢慢地，在“温水煮青蛙”效应下，自己的工作作风逐步不如以前，在麻木中产生了跟着混的错误心理，影响了工作作风，影响了自己作为党员领导干部的形象。
（四）规矩纪律标准不高。虽然能够时刻坚定维护习近平***党中央核心、全党的核心地位，维护党中央权威，认真贯彻执行党中央的各项方针政策，在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明、立场坚定。但在执行政治纪律、组织纪律上不够坚定、不够到位，导致自己分管科室个别干部纪律规矩意识不强，存在上下班不按时等现象。同时，觉得自己分管科室的干部更多时候都是搞技术活，与之打交道的基本都是群众百姓，不存在违纪违法的土壤和基础，不会产生干部违纪行为。究其原因，是对纪律意识的淡化，是盲目乐观的心理占据的上风，一定程度上对干部的成长带来影响。
（一）转变学风，进一步夯实领导干部思想根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，合理安排业务工作与理论学习时间，系统深入学习《习近平谈治国理政》（一、二、三卷），以及党的理论路线方针政策、各项法律法规，跟进学习习近平***系列重要讲话，以及对xx工作的重要指示批示精神，进一步抓好《党章》《宪法》《中共共产党纪律处分条例》和中央、省、市巡视工作规划等党内法规、国家法律法规和各种规定的学习，结合基层农业农村工作实际，加强对《中国共产党农村工作条例》等业务法规的学习，以理论上的过硬促进政治思想素质的提升，通过学习进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，夯实领导干部思想理论根基。
（二）坚定信念，进一步践行领导干部为民宗旨。面对浮躁的环境，时刻以身边典型为镜，主动对标对表，深入学习先进典型事迹，不断从中吸取力量，通过学习进一步筑牢理想信念根基，坚定信念信仰。更加自觉向党中央看齐，向党的理论路线方针政策看齐，严格执行请示报告制度，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，切实做到看得清大势、站得稳立场、辨得清方向。时刻回忆党的历程、回顾长征、回顾抗战的不易，以革命战争年代共产党人不怕牺牲、勇于献身、舍生忘死的为民情怀和家国天下之精神感化、教育自己，不断从中吸取伟力，在新时代征程上走好长征路，践行为民宗旨。
（三）主动尽责，进一步树立领导干部良好形象。为民利民，人民至上。党的领导干部就要讲奉献、有担当、敢作为、善作为。要切实提高认识，不断学习工作业务知识，主动担当分管领域工作责任，与科室的同志一道认真抓工作落实，提工作质效。要主动深入群众，深入田间地头，紧紧围绕分管领域农业农村工作中的问题多谋善思，积极帮助群众发展产业出金点子、找致富路，推动群众产业如火如荼、生活蒸蒸日上。要敢于担当作为，做到群众面前不绕圈子、不抛绣球，能帮助解决的问题当场解决，不能解决的耐心做好解释并向上级汇报，确保群众满意，群众信服。
（四）严守底线，进一步增强领导干部纪律意识。挺纪在前，才能保持自身干净，实现“出淤泥而不染”。要树好纪律规矩榜样之旗，带头学习党章党规和党内法规制度，时刻保持对法纪的敬畏之心，做到要求别人做到的自己首先做到、禁止别人做的自己首先不做。要带头执行好八项规定和切实反对形式主义、官僚主义，在思想上保持思想道德的纯洁性，正确对待权力、金钱、名利，把好权力关、利益关，以严的态度、严的标准、严的措施守住廉洁底线。要引导教育分管科室的同志时刻以纪律之要求对照自身，对标照镜，及时发现问题并解决在萌芽状态，确保小事化了，不出任何违纪违法问题。要引导教育家人远离腐败，工作讲规矩、守规矩，不以特殊关系破坏社会风气，确保做清白人、做干净事。
同志们：
一年一度的全市人大农业和农村工作会议今天就要结束了，会议开得很好，会上，大青同志传达了去年全省人大农业与农村工作座谈会精神，对去年我市人大农业与农村工作进行了回顾总结，研究部署了今年的工作。市农办、农业局、林业局、水利局分别介绍了部门的工作及依法行政、贯彻相关法律法规情况, 各县(市、区)人大围绕会议主题进行了交流,对做好今后的人大农业和农村工作提出了许多好的建议。
一年来，在市委的领导下，市人大会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的xx大和xx届三中、四中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“建设赣浙闽皖四省交界区域中心城市和快速发展地区”的发展定位和实施“掉头向东、通江达海，对接长珠闽、实现大发展”的开放战略，积极行使宪法和法律赋予的各项职权，保障和促进了全市物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，为推动我市改革开放和现代化建设作出了新的贡献。去年，市人大会在农业与农村工作方面，主要是听取和审议了市政府关于我市农民增收、农业技术开发情况的汇报，开展了《防洪法》执法检查和对市扶贫办工作评议，督促政府及有关部门改进了工作，解决了农业与农村方面存在的一些问题，从而有力推动了我市农村经济的发展。这些成绩的取得，与在座的各县(市、区)人大及其会和市直有关部门积极支持、大力配合是分不开的，是大家共同努力的成果。希望大家在今后的工作中继续加强协调配合，为开创我市农业与农村工作新局面作出新的贡献。下面我就如何做好全市人大农业与农村工作讲以下几点意见。
一、坚定政治方向，确保三农政策落到实处
1、必须坚持党对人大工作领导。中国共产党是执政党，党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的。这是宪法规定的任何时候都不能动摇的根本原则。自觉接受和依靠党的领导，是各级人大及其会依法行使职权、更好地发挥人大职能作用的根本保证。实践证明，只有在党的领导下，认真贯彻执行党的路线方针政策，才能使人大工作更好地从大局出发，把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度上和法律上保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。各级人大会要深刻认识党在国家和社会生活中的领导核心地位，进一步增强党的观念，充分发挥自身的主观能动性，随时了解党委的重要工作部署，及时把握党委的决策部署，自觉把人大各项工作置于同级党委的领导之下，使人大工作与党委各个阶段的中心工作思路同向，行动同步，协调一致。要全面贯彻执行党的路线方针政策和党委的决策部署，通过法定程序使党委的主张转化为国家意志，变为人民群众的自觉行动。要继续坚持向同级党委请示报告制度，对重大活动和重要工作的安排，要事先报党委同意，对工作中遇到的困难和问题，要及时向党委反映，以取得党委的支持和帮助，从而使人大的各项工作更好地服从和服务于党委的中心任务，全力保证党委决策部署的贯彻实施。
2、努力践行“三个代表”重要思想，维护广大农民的利益。“三个代表”重要思想与马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求。“三个代表”重要思想既是党和国家必须长期坚持的指导思想，也是人大工作必须始终坚持的指导思想。各级人大及其会作为中国共产党领导的国家权力机关，宪法和法律赋予的每一项职能，都与“三个代表”密切相关，所开展的每一项工作，都直接关系到“三个代表”重要思想的贯彻落实。在立法、决定重大事项、开展法律监督和工作监督、人事任免等工作中，都要始终不渝体现“三个代表”的要求，紧紧扭住经济建设这个中心不放松，为现代化建设和生产力发展创造一个良好的环境;建设和发展先进的法制文化，推动社会全面进步，促进人的全面发展;坚持执政为民，正确反映和妥善处理各种利益关系，始终做到爱民、亲民、利民，把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿，使人大工作在“三个代表”重要思想的指导下不断取得新的进展。
3、认真贯彻党在农村的方针政策，坚持走建设有中国特色社会主义的道路。党的xx大指出：“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。这是继我们胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平后，中国共产党领导全国各族人民向第三步目标迈进过程中制定的具体的行动纲领。xx大不仅提出了小康目标，而且还立足我国国情和农业农村实际，把解决好“三农”问题摆在了国民经济和社会发展的重要位置，对农业和农村工作的若干重大问题提出了新的明确要求，作出了新的重大部署。xx大报告在农村发展目标和任务、农村基本经营制度、发展农村生产力、深化农村改革、农村社会事业发展方面都作了论述，为三农工作指明了方向。
农业是国民经济的基础，也是社会发展的基础。基础不牢，地动山摇。加强农业基础地位，高度重视并大力发展农业，是我们党一贯坚持的战略思想。近年来，党中央、国务院就保护和提高粮食综合能力、增加农民收入制订了一系列有针对性的政策措施。20xx年新春伊始，党中央在时隔20xx年之后，再次把农业和农村问题作为1号文件下发。文件明确规定，在5年内全部取消农业税，同时取消除烟叶外的所有特产税;对种粮农民进行粮食直接补贴、良种补贴和农机补贴。还对林业体制改革、林权的落实提出了指导性意见。今年年初召开的中央农村工作会议，把“三农”问题提高到了新的高度，提出“三农”问题作为全党工作的重中之重的新观点，这是党中央从我国实际出发提出的一个极为重要的战略思想，我们都应当深刻领会，认真贯彻落实。应该说，“关注农村，支持农业，关心农民”已成为上下普遍共识。但在一些地方，仍有少数同志对“三农”问题的认识有些片面，觉得农业增加值在国内生产总值中的比重偏低，认为保持国民经济快速发展还得靠工业和非农产业，因而有意无意忽视“三农”问题。其实能否解决好“三农”问题，不仅直接关系到整个国民经济能否持续、健康、快速发展，而且对保证农民安居乐业、农村的社会稳定和国家的长治久安都有着十分重要的影响。
当前我市“三农”工作面临着一些新情况、新问题，农业增效难、农民增收难、农村社会事业发展慢，仍然是我市经济社会发展面临的突出问题。因此，各级人大要根据自身工作的特点，围绕抓好“三农”法规政策措施的落实，切实履行监督职能，发挥自身的优势，通过听取专项汇报、评议工作、执法检查等形式，督促政府及有关部门进一步改进工作，更多地关注农村、关心农民、支持农业，确保三农政策落到实处。
二、积极推进依法治国方略，为构建和谐社会提供法律保障
党的xx大把依法治国，建设社会主义法治国家，确立为我国社会主义初级阶段的政治纲领，第一次写入党的纲领性文件，提出：依法治国，就是广大人民群众在中国共产党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与国家的政治、经济、文化事业管理和社会事务管理，保证国家各项工作都能依法进行，使国家各项工作逐步走上法制化和规范化，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国，它反映了社会从人治向法治转变的历史进程，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障，是我们党的领导方式和执政方式的重大完善和发展。
依法监督和依法治国的关系是相辅相成、密不可分的。依法治国由依法立法、依法行政、依法司法和依法监督等内容组成，依法监督是依法治国的重要内容和环节。如果没有依法治国的方略和大环境，就根本谈不上依法监督。离开了依法监督，依法治国也会落空。我国《宪法》及《组织法》规定，各级人大及其会在本行政区域内，负责宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其会决议的遵守和执行，依法监督权是宪法和法律赋予人大的基本职权。为此，监督本行政区域内宪法和法律的实施，推进依法治国方略，是人大及其会责无旁贷、义不容辞的职责。
宪法提出：推动政治文明、物质文明、精神文明的协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。人大及其会要把自己的全部工作溶入到促进“三个文明”全面发展的进程当中，为改革开放和现代化建设作出应有的贡献。“三个文明”当中，政治文明是物质文明和精神文明的法制保障。因此，促进“三个文明”，关键是要加强民主法制建设，扩大公民有序参与管理国家事务的渠道，充分发挥人大代表作用，改进和加强监督工作，促进依法行政、公正司法。民主法制建设搞好了，它就能够有力地推动物质文明和精神文明的发展。同时，人大也要支持政府搞好物质文明和精神文明建设。我们要把维护群众的利益作为人大工作的重点，努力提高会审议质量，提高决议决定的质量，为政府在执行中取得实效打下好的基础，使大家心往一处想，劲往一处使，共同推进我市改革开放和现代化建设顺利进行。
近几年来，市人大会在农业与农村工作方面认真履行宪法和法律赋予的监督职能，积极开展执法检查和审议工作，取得了显著的成效。已先后对《水法》、《农业法》、《土地管理法》、《防洪法》、《土地承包法》、《气象法》、《动物防疫法》等多个法律法规在我市的贯彻实施情况进行了执法检查和跟踪督查，督促政府及其有关部门解决执法过程中存在的一些突出的问题，在社会上产生了很好的反响。今年上半年听取和审议了市政府关于我市农业技术推广工作情况的汇报，围绕贯彻《农业技术推广法》、落实党和国家的农业农村政策、加强农业技术推广工作方面提出了意见和建议，为今后农业增长、农民增收打下了基础，维护了农民的合法利益。当前，由于部分执法人员的政治素质和业务素质的不高，世界观和价值观的不纯，法律意识的不强，在具体执法过程中，违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益时有发生，一些地方和部门还存在有法不依、执法不严、违法不究，滥用职权、徇私枉法等现象。因此，各级人大应加强执法监督，各有关部门要进一步加大依法行政的力度，确保农业农村相关法律法规在我市的贯彻实施。
全面建设小康、构建和谐社会既是一项宏伟事业，同时也是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，需要我们共同不懈努力。我们要以维护宪法尊严，树立宪法权威，依法保障宪法和法律的全面贯彻实施为己任，积极推进依法治国方略，为构建和谐社会提供法律保证。
1、熟悉宪法和法律。要把宪法和法律作为我们学习的重要内容，进一步掌握宪法和法律的基本知识，树立遵守宪法和法律、维护宪法和法律的自觉意识，在行动上自觉地遵守宪法和法律的规定。要把学习宪法和法律与监督工作、调查研究结合起来。在开展监督工作时，都要认真学习相关法律和搞好前期调研，掌握第一手材料。只有熟悉了宪法和法律，摸清了法律的执行情况，才能实行有效监督，增强监督效果。
2、加强对国家行政机关及工作人员的监督。通过监督，使国家行政机关以宪法和法律作为根本的行为准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到依宪执政，依法行政。通过监督，使国家行政机关工作人员强化服务、责任和法治意识，依法处理经济社会事务，实施有效行政管理，维护公共利益和社会秩序，提高依法行政能力。
3、加强监督体系建设。人大及其会是由人民选举产生的，要对人民负责，受人民监督，这就要求我们在对人民负好责的同时，必须主动自觉地接受人民群众的监督，必须带头维护宪法和法律的尊严，切实保证宪法和法律有效贯彻实施。同时要督促和动员政府及有关部门加大法律法规的宣传和执法力度，制定和完善执法责任制，充分发挥法律监督、舆论监督、群众监督的作用，完善监督体系，形成监督合力。
三、坚持科学发展观，做好人大农业与农村工作
党的xx届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”;强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。坚持科学发展观，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，也是我们党执政理念的一个飞跃。
我市是农业大市，但不是农业强市。农业不强，主要是农业企业尤其是加工企业不多、不强、不优。市委结合我市农业工作实际，以科学的发展观为指导，提出今后农业努力方向。姚亚平书记在今年2月召开的市委一届十三次全体(扩大)会议上提出，我市农业产业化的关键在于抓好“基地”、“产业”、“企业”三要素，要统筹部署工业农业，培育农业种养企业、加工企业和销售企业，从而形成现代农业产业，把上饶建成赣浙闽皖四省交界现代农业的种养中心、加工中心和销售中心。这是当前和今后一个时期全市农业与农村工作目标和任务，它为我市人大工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。
从我市农业、林业、水利事业发展情况来看，与落实科学发展观的要求、与实现市委提出的奋斗目标相比还存在着一些差距和不足。我国是一个水资源贫乏的国家，人均水资源占有量仅为世界的四分之一，淡水资源面临着水资源问题、水的合理利用问题、水污染的问题。我市水资源虽然相对较丰富，但时空分布不均，随着我市工业化、城市化加快，经济快速发展和人口增加，用水量持续增加，工业污水、生活污水、农业污水、特殊单位污水尤其是医院废水排放量也随之不断增加，新的污染问题还不断出现，使得水质污染、水环境恶化、水资源紧缺的问题日益突出;农业面源污染加重，不合理使用农药，规模化养殖业也造成新的水质污染;我市破坏森林资源现象时有发生，树种结构、林分结构和林龄结构不合理，森林质量下降，具有良好生态功能的复层林面积大大减少，水涵养能力的进一步减弱，我市人均占有的水资源量呈下降趋势，信江流域也将面临资源性缺水。为此，必须进一步加大对《农业法》、《水法》、《森林法》等相关法律贯彻执行力度，按照科学发展观的要求，采取有力措施，解决当前工作中存在的突出问题，促进我市经济和社会各项事业的全面、协调、可持续的发展。
根据市人大会20xx年工作要点，今年市人大会安排农业和农村方面的工作主要有以下四项：一是对市水利局局长进行述职评议;二是在全市范围内开展《森林法》执法检查;三是听取和审议市人民政府关于我市农业技术推广工作情况的汇报;四是配合全国、省人大会在我市开展的执法检查、述职评议、立法调研等工作。各县(市、区)人大会和市政府有关部门，要联系本地、本部门的实际，以科学发展观为指导，以人为本，统筹安排，按照市人大会的统一部署，创造性地开展工作，不断开创工作新局面。为此，我们要做好以下几项工作：一是开展好述职评议工作。根据市人大会的工作安排，从今年4月份开始，对市水利局局长进行述职评议。4月28日已召开了述职评议动员会，目前已进入评议调查阶段。为提高评议质量，对述职对象做出客观公正的评价，我们要深入了解情况、听取多方面意见，做好评议各项准备工作，着力提高评议工作实效。二是搞好执法检查。市人大会将在今年下半年开展《森林法》执法检查，通过执法检查，督促政府及林业部门搞好林业执法，推进依法行政，更好地保护林业资源。三是要相互配合，发挥整体作用。市县人大会之间没有领导与被领导的关系，是指导与被指导的关系。过去几年，市县人大加强了工作联系，形成了良好的相互支持、配合的工作机制，这是我们做好人大工作的重要基础和保证，今后要继续保持下去并要有新的发展，不断拓宽加强联系的途径。
同志们，让我们在市委的领导下，以宪法为统领，认真贯彻落实党的xx大精神，坚持科学发展观，切实履行好职责，不辜负党和人民重托，同心同德，开拓奋进，扎实工作，为努力构建和谐平安上饶，推进我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展作出新的更大的贡献!
同志们：
两天来，我们组织各乡镇和相关部门单位负责人，对全县12个乡镇的新型民居建设、产业开发、现代农业、生态建设等工作进行了观摩。刚才，*县长回顾总结了今年以来全县农业农村工作，全面安排部署了秋冬农业农村工作，我完全同意。一会儿，冯书记还要作重要讲话，请大家一并贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、正确估价前八个月农业农村工作
今年以来，各乡镇、各部门认真贯彻落实县委十一届五次全体会和全县农业农村工作会议精神，把实现农民群众安居乐业、增收致富作为中心任务，突出重点，扎实工作，推动了全县农业农村工作健康发展。通过平时检查和这次现场观摩，前八个月工作主要呈现出以下几个突出特点。
(一)转变观念思路新。年初，我们组织各乡镇、相关部门负责同志到北京、山东、江苏等经济发达地区考察学习后，确定了用大定位明确发展方向、用大载体推动跨越发展、用大创业实现安居乐业、用大和谐促进平安稳定的工作思路，进一步确立了跳出农业抓农业、城乡互动促农村、转移农民富农民的工作方法。通过召开全县经济工作会议等几次大型会议，统一了思想，形成了共识，明确了目标，落实了任务，安排到位，部署周密，使各级领导干部和各乡镇、各部门抓有目标，干有方向。
(二)抓早动快效率高。经济工作会后，迅速组织开展了第三次“千名干部进万家，扶农惠民抓落实”活动，迅速掀起了春季工作热潮。紧接着召开了全县农业农村工作会议和农村工作综合现场会议，有力地推动了各项工作进程。分管领导、包乡镇领导带队深入乡村调研落实工作。农工、农业、考评等部门开展重点工作专项督查。其他各部门单位也都认真履职，全力抓好各自工作落实。各乡镇迅速行动，抓早动快，工作措施得力，变化大、效率高。
(三)亮点纷呈创新多。一是现代农业发展走出了新路子。确定发展生态观光农业，完成了井坪现代农业示范园征地、规划设计等前期工作;周湾、长城农业机械化、水利化试点工作效果很好。涌现出了庙沟楼房掌惠民种养殖专业合作社、周湾罗涧蔬菜合作社等15个农民专业合作组织，有力推动了现代农业发展。二是生态建设走出了新路子。先省市一步调整生态建设思路，变单一林种栽植为混交栽植，变全县栽植为重点绿化，绿化公路沿线重点部位6.2万亩，栽植以松柏、小叶杨为主的各类树种2200万株，调整林分结构2.5万亩，种植花草7200亩，春季绿化工作效果明显。三是新型民居建设走出了新路子。以“一区一线一点”为重点，启动实施第三轮新型民居建设工程，鼓励农民搬出偏远地带，到“就镇、就路、就近”，“有田、有水、有路”的地方居住，实施转移农民富农民。在县城陈子沟实施集中搬迁安置工程。五谷城、长城、铁边城等乡镇驻地的集中搬迁改造力度大、进度快。
(四)全面发展效果好。在现代农业、生态建设、新型民居工作取得新突破的同时，引黄工程有了实质性进展，国家、省市已初步同意，正在积极和盐池、定边等邻县洽谈引水接口问题，解决水资源缺乏、安全用水问题取得了历史性突破。稳步发展以大棚蔬菜为主的棚栽业，采取“四抓”的办法促进了果业发展。大力发展庭院经济和村围经济，种植各类经济林果54万株。同武汉凯迪公司签订了20亿元的生物质能源林项目协议，文冠果种植开发前期调研规划基本完成。土地整理、能源建设、农民教育等工作也都有了新进展。
但是，当前农业农村工作中也面临着一些困难和问题：一是工作思路调整不到位。个别乡镇、部门工作部署和工作节奏跟不上县上的要求，对现代农业、村容整治、产业配套、民居建设、生态建设、人饮安全、小城镇建设和农民教育等重点工作把握不准，规划仓促，盲目建设，与县委、县政府工作的思路和要求有所偏离。二是示范带动不明显。县上投入了很大的人力、物力、财力，各乡镇部门也积极配合，在全县建设了很多示范点，但基本上都是靠行政推动、政府投钱抓出来的，不是农民自愿干出来的，推广力度和辐射效应不大，没有起到很好的示范带动作用。三是管理机制不灵活。政府职能没有完全转变，农业产业发展的机制不够健全，没有企业、协会加盟，缺少合理有效的组织、管理和带动。四是工作作风不扎实。一些乡镇和部门干部工作作风漂浮，严重缺乏事业心和责任心，等靠要思想严重，不给钱不干工作，给了钱也干不好工作，有利事情抢的干，清苦工作互相推，遇到问题躲着走，有的工作只唯上、不唯实，简单应付、得过且过。五是工作进展不平衡。乡镇之间工作进展不平衡，有的乡镇工作思路清，面貌变化大，标准质量高，有的则动静不大，推进不力，没有特色，甚至有工作滑坡现象，乡镇之间工作参差不齐，进展极不平衡。这些问题，各乡镇、各部门务必高度重视，在今后工作中认真研究，采取得力措施加以解决。
二、全力抓好秋冬农业农村各项工作
当前，我县正处在经济结构调整和社会转型的关键时期，各乡镇、各部门一定要精心谋划落实好各项工作，有力推动吴起经济社会科学发展。
(一)转变观念，理清思路
结合当前全县工作实际，我们要在坚持既定发展战略和方向不变的基础上，按照跳出农业抓农业、城乡互动促农村、转移农民富农民的要求，全力推进城乡一体化进程
，实现全县10%的人口从事农业生产、10%的从事石油生产、10%的从事社会事业、70%的搞三产经营，70%的人口居住在县城和乡镇、30%的人口居住在农村的目标。要积极调整优化产业结构，大力发展以石油、天然气、再生能源为主的工业经济，以林果业、棚栽业、种植业、养殖业为主的农业经济，以红色游、生态游、民俗游为主的旅游经济，真正建立起农、工、商业结构合理、一、二、三产比例协调的经济结构，从根本上解决我县经济结构单一、石油工业一枝独秀，生态建设林种单一、巩固退耕还林成果难，产业结构单一、农民增收难的问题。这是今后全县经济结构调整和主导产业的发展方向，也是全县新的经济增长点，必须坚定不移地抓紧抓好，抓出成效。
(二)突出重点，全力实施
1、发展现代农业。秋后，我们要继续用工业化的先进理念，企业化的经营方式引领农业发展，要使用收割机、脱粒机、农用车、悬耕机等机械进行收割、加工、运输、土地翻耕等各项作业，减轻劳动强度，提高农业劳动生产率。同时加大投资兴建水利工程，通过新建、改建、修复等办法，加固旧坝，修建水渠，安装管线，根据不同地理条件，按照宜井则井、宜窖则窖、宜坝则坝的办法，实施打井、打坝、建窖、集雨等水利工程，全力加快引黄工程，为明年实施节水灌溉、安全用水工程奠定基础，确保丰产高产，旱涝保收，增强农业抵御自然灾害的能力。
2、开发致富产业。一是大力发展以马铃薯、药材为主的种植业。加大人才、资金、技术投入力度，使种植业实现高效率，达到高效益。要在周长涧地等地大力推行马铃薯高效试验种植，建设种植基地;坚持培育发展村围经济和庭园经济，在农户庄前屋后、脑畔硷畔大力栽植果杏桃梨枣、葡萄楸子核桃花椒等经济林果，试验种植药材等经济作物。加强与科研院所、农业生产先进地区的交流合作，积极引进推广新技术、新工艺、新品种，努力提高农业产业的科技含量，提高单产，改善品质，增加效益。二是大力发展以子午岭黑山羊和牛为主的养殖业。子午岭黑山羊是我县地方品种山羊，具有抗逆性强、肉质好等特点。结合我县当前草畜产业发展现状，要坚持保护传统资源与开发利用相结合的原则，大力发展子午岭黑山羊，走大户带动、小户覆盖的路子，全力扩大羊子生产基地，同时继续适度选育、发展白绒山羊、小尾寒羊等优良品种羊子。鼓励农民养牛，全面提高养殖效益。三是大力发展以蔬菜、花卉、苗木为主的棚栽业。通过机制创新、政策调动、制度保障等办法，鼓励引导各种经济成分参与农业产业开发，采取企业领办、能人带动、股份合作、联户经营的办法，以“一园两带”为重点，积极发展日光温室大棚，大量种植蔬菜、花卉、苗木等经济作物，拉长农业产业链条，促进农民多元增收。建立健全技术推广体系，搞好技术服务，促进棚栽业健康快速发展。四是大力发展以文冠果、沙棘为主的林果业。按照“生态建设产业化，产业建设生态化”的思路，大力发展文冠果、沙棘等经济林果和小叶杨等用材林，促进生物质能源转化利用，真正为老百姓兴致富产业，建绿色银行，买终身保险，实现生态效益、经济效益、社会效益的“共赢”。要按照“试点先行、典型带动”的办法实施文冠果试验示范基地建设，用5年时间将我县建成百万亩文冠果基地县，全面推进文冠果生产加工和开发利用。通过流转沙棘等灌木林，吸引武汉凯迪控股投资有限公司等大企业进驻发展沙棘生物质能源发电项目，有效解决沙棘纯林病虫害危机和我县沙棘亟待平茬抚育问题，使生态优势尽快转化为经济效益，促进经济增长和农民增收。发展山地苹果要搞好“四抓”，即：抓庭园、抓示范、抓改造、抓培训。开发文冠果实行“三抓”，一抓规划，林业部门要尽快拿出规划方案;二抓苗木，从现在开始抓紧实施育苗，力争实现种植苗木自给;三抓示范，在薛岔南沟集中连片搞1万亩示范园，每个乡镇抓200—500亩示范点。每项产业都要建设基地，形成规模，打造品牌。
3、加强生态建设。要继续按照年初确定的“突出重点、优化结构、提高效益、分工负责”的要求，扎实搞好秋季植树造林工作，要把生态建设、产业开发和林分结构调整结合起来，因地制宜栽植松柏、小叶杨、木瓜等适生树种和药材，切实搞好重点部位绿化，着力打造“一川一景、一山一景”以及“花果山”、“药王山”，实现生态效益和经济效益的“双赢”，为打造旅游城市和边贸城市奠定基础。要切实加快退耕还林森林公园相关工程建设，9月5日前所有工程项目必须全部完工投入使用，确保退耕还林十周年纪念活动顺利圆满举行。
4、推进民居建设。紧紧围绕“一区一线一点”，坚持“就镇、就路、就近”和“有田、有水、有路”的原则，把新型民居建设改造的重心转移到迎川面上，距离“一区一线”5公里以外的地方坚决不考虑建设，下决心把偏远山区的农民搬出来，实施合并建大村。加快陈子沟集中安置和乡镇政府驻地村搬迁改造进度，合理规划住宅和三产用房。加大对建成村的整治完善力度和建后服务管理，全力抓好绿化美化、村容整治、产业配套工作，把每一个村都打造成精品工程，真正达到建成一批、完善一批和巩固提高一批。此项工作将列入乡镇年终综合考评，达不到标准要求的坚决实行“一票否决”。铁边城、长城、薛岔要加快小城镇建设进度，按期完成年度建设任务。
5、确保用水安全。县城用水除了实施钠滤处理净化水外，要加快引黄工程项目进度，力争年内正式确定，及早启动实施。乡镇可在驻地打坝打井解决。农村要紧紧抓住国家实施饮水安全项目机遇，采取“宜井则井、宜窖则窖、宜站则站”的办法，因地制宜，分类实施。
6、加强能源建设。积极推广“猪—沼—果(菜、粮等)”循环经济模式，做到“一池三改”同步设计，同步施工。坚持建管并重的原则，加强沼气建设、维护和管理，提高沼气、沼液、沼渣综合利用率。积极探索利用太阳能、风能等清洁能源。加快石油伴生气项目进程，力争早日投产利用，变废为宝、化害为利。
7、整理开发土地。围绕“八川两涧”进行坝系建设和土地整理，在公路沿线实施“燕窝坝”建设，多淤地，多打坝，增加耕地和建设用地面积，为土地流转、移民搬迁、农业生产和新农村建设奠定基础、创造条件。
8、抓好其他工作。一是要全力推进“全国计划生育优质服务先进县”和“陕西省教育强县”各项创建达标工作，做好迎验准备，确保验收达标。按计划推进“国家生态县”创建活动。二是要精心组织好《山丹丹》进京演出工作。三是要认真搞好村卫生室规范化建设工作，全力抓好“双创”巩固提高工作。四是要严格按照8月19日全县政法综治信访工作会议安排，全力抓好维护稳定工作，
(三)完善机制，规范管理
坚持“园区辐射、龙头引领、大户带动、家庭发展”的原则，采取协会引领、民办公助的办法，用企业化的经营方式加强农业管理。引导农民通过转包、出租、转让、股份合作等形式，推进土地流转，为农业规模发展创造必备的条件和基础，带动农业生产向大户、大厂集中转移，实现由数量扩张型向质量效益型转变。按照谁投资、谁受益的原则，采取企业领办、股份合作、能人带动、联户经营等办法，吸引社会力量参与机械和水利设施建设管理，鼓励县内企业和能人建立农机公司，鼓励有条件的农户联合购买农机具等设施，实行公司、大户集中经营，规模发展，形成以公司经营、农户租赁承包使用为主，自备使用为辅的现代农业生产管理模式。以企业+协会+农户为基本模式，建立农民专业经济合作组织，为广大农民提供资金、信息和技术服务，形成利益共享、风险同担的利益共同体，提高农民组织化程度。各乡镇要尽快组织调研讨论，制定农村用水、产品开发、农机具使用、新农村管护、公益事业等管理办法，完善机制，推进规范化管理。
(四)强化措施，提供保障
1、加强农民教育，提供人力资源保障。全面实施人人技能工程，使每个青壮年劳力掌握一技之长，提高致富本领。农工部、农业局等部门单位和各乡镇要严格按照年初农民教育活动安排，扎扎实实组织开展以遵纪守法、科技致富、勤劳持家、诚实守信为主题的农民教育培训活动，全面提高农民素质，真正培养造就一批遵法纪、懂技术、会经营、守信用的种养业能手、农村经纪人、科技带头人、专业合作领办人，使广大群众靠勤劳持家、科技致富、诚信兴业，为加快农村经济发展奠定良好的人力资源基础。
2、充实专业人才，提供技术力量保障。要从西农大、北京农业大学等大学院校选聘农业、水利、林业、果业、蔬菜等专业技术人才，充实到农口相关部门单位和基层站所，切实加强对农业工作的业务指导。同时要通过财政补贴学费的办法鼓励现有人员进行培训进修，提高专业技能。各乡镇、相关行政主管部门要切实加强人员管理，搞好职称评定、升级晋档等工作，努力建设一支业务精良、指导有方的专业技术队伍。
3、加强作风教育，提供组织纪律保障。各乡镇、各部门单位要针对我县当前干伍作风不扎实的实际情况，严格按照县上安排加强作风教育整顿，切实解决干部作风漂浮、出勤不出工、出工不出力的问题，建立干部绩效考评奖惩制度，解决干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。
三、狠抓工作落实
(一)夯实工作责任。各乡镇、各部门要认真对照年初目标任务进行一次工作盘点，进一步细化和夯实工作责任，明确时间节点，倒排工作日程，确保各项工作扎实有序推进，全年目标任务按期圆满完成。要夯实领导包抓责任，建立一级抓一级、层层抓落实的工作制度，努力形成“横向到边、纵向到底”的工作格局。
(二)加大督查力度。各分管领导都要把主要精力用在抓项目、抓工作、抓落实上，深入一线加强督查，扎实推进分管领域的重点项目和难点工作。县督查考评办要进一步加大督查力度，采取限期整改和跟踪督办相结合的办法，对照考核指标，逐项督导检查，抓住不落实的事，追究不落实的人，努力促进工作落实。
(三)强化责任追究。监察局要加大行政监察力度，对工作进度缓慢、效率低下的乡镇和部门单位领导严格进行“三问”。督查考评办要采取阶段考核与年终考评相结合的办法，严格公正考核，兑现目标责任和奖惩，够到“一票否决”的坚决“一票否决”，该追究领导责任的严肃追究责任。
四、提早谋划明年工作
(一)谋划“三农”工作，促进农村发展繁荣。各乡镇、各有关部门要按照全县总体工作思路和部署，针对我县当前经济社会发展和农业农村工作现状，结合各自工作实际，认真组织调查研究，立足当前，着眼长远，进一步完善发展思路，提早谋划、产业开发、生态建设、新农村建设、农民教育、长效管理机制等各项工作，确保明年工作及早启动，科学、规范、有序推进。
(二)谋划工业经济，壮大县域经济实力。石油国有生产经营效益是我县财政收入的主要来源。各乡镇、各部门一是要全力做好石油开发环境保障工作，促进石油企业健康发展，工业效益不断提升。同时积极发展天然气开采、风能、太阳能、生物质等再生能源建设，努力发展相关产业，拉长产业链，提高附加值，努力培育新的经济增长点。同时，要进一步优化发展环境，大力发展非公有制经济，推进全民创业，从根本上化解财政收入结构单一的风险。
(三)谋划重点项目，提升基础设施水平。紧扣推进城乡一体化的目标，以项目建设为载体，谋划抓好县城、小城镇和中心村建设工作。各乡镇要严格按照“改造、扩建、提升、完善”的原则，认真做好本乡镇建设发展规划，科学布局，合理设计，统筹考虑乡镇政府机关、七站八所、街道、市政公用设施等基础设施及驻地村建设。明年剩余乡镇小城镇建设必须全面启动，利用两年时间全部完成。经发局从现在开始，组织各乡镇、相关部门单位深入谋划论证一批产业类、基础类、民生类的重点项目，抓紧筛选编制，提前做好项目论证及前期准备工作，确保明年重点项目建设早启动，早实施。
(四)谋划民生工程，着力构建和谐社会。教育、卫生、文化、社保等工作是20xx年我县社会事业建设的重点，各乡镇、各主管部门要及早谋划，周密安排，努力构建城乡共建、资源共享的大教育、大卫生、大文化、大社保体系，促进社会和谐发展。
同志们，今年秋冬农业农村工作时间紧、任务重。各乡镇、各部门一定要强化领导，突出重点，强化措施，狠抓落实，奋力完成全年目标任务，为推动全县经济社会科学发展做出新的更大的贡献。
同志们：
今年是全面贯彻落实党的和十二届全国人大一次会议精神、实施“”规划承上启下的关键一年，也是省十二届人大的开局之年。今天我们在这里召开会议，与各市州和部分县区人大的领导和同志们共同研究农业与农村发展面临的新形势和新任务，交流人大农业农村工作的好经验和好做法，这对于统一思想、凝聚力量，进一步提高全省人大农业农村工作水平具有十分重要的意义。首先，我代表省人大会，向会议的召开表示热烈祝贺!
下面，我结合全省经济社会发展形势，就如何做好全省人大农业农村工作讲三点意见：
一、提高认识，不断增强做好人大农业农村工作的责任感和使命感
党的高举中国特色社会主义伟大旗帜，描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图。实现全面小康的目标，重点在农村、难点也在农村。农业是国民经济的基础。农业、农村和农民问题，是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题，始终受到党中央、国务院以及各级党委政府的高度重视。从20xx年到20xx年，中央一号文件连续十年聚焦“三农”，出台了一系列强农、惠农政策。我省是一个以农业为主的省份，甘肃有两大问题：一个是民族宗教问题，一个是农业问题，始终关乎全省发展大局。我省的农业与农村工作在中央一系列强农惠农政策的指引下，在省委、省政府的正确领导下，取得了巨大成就：粮食生产实现了“九连丰”、农民增收实现了“九连快”，农业和农村生产生活基础条件得到了前所未有的改善。但同时我们也要清醒地看到，甘肃是一个以农业为主的省份，温饱问题解决后，相对贫困日益凸显。一方面贫困面大，国家确认的扶贫对象为722万人，贫困发生率为34.6%，列全国第二;另一方面贫困程度深，去年全省农民人均纯收入为4506.7元，与全国相差3409.9元。加之生存条件严酷、基础设施欠账多、社会事业发展滞后、富民产业培育进展缓慢等制约因素，扶贫攻坚、实现小康目标的任务十分艰巨。当前，我省“三农”工作已经站在了一个新的历史起点上，处于转型跨越的重要关头。在甘肃视察时的重要讲话和汪洋副在临夏州积石山县调研时的重要讲话，都对发展现代农业、推进扶贫开发、加强生态环境保护、改善和保障民生、维护社会和谐稳定等重大问题，提出了明确的要求，为我们做好“三农”工作指明了方向。今后“三农”工作要围绕实施“1236”扶贫行动计划和现代农业建设，在全力稳定粮食生产的前提下，大力发展特色富民产业，千方百计提高农民收入，着力解决制约农业发展的瓶颈问题，努力改善农村生产生活基础条件，积极推动全省现代农业发展上层次上水平。今后五年，是我省实现转型跨越、加快建设全面小康社会的关键五年，也是本届人大会大有作为的五年。多年来，各级人大农业农村工作结合当地经济社会发展特点，紧紧围绕中心，服务大局，依法履行职责，拓宽立法渠道，改进监督方式，创新调研方法，服务人大代表，为促进全省农业和农村经济又好又快发展做出了突出贡献。新的历史时期赋予我们新的历史使命。作为从事人大农业农村工作的同志，一定要认清形势、牢记使命，紧紧围绕在视察甘肃时对农村工作的要求和党的对 “三农”工作的重大决策部署，紧紧围绕省委确定的经济社会发展总体思路、奋斗目标和“三农”工作任务，继承和发扬人大工作的优良传统，履职尽责，扎实工作，努力为建设幸福美好新甘肃、全面建成小康社会做出应有的贡献。
二、积极作为，努力为全省农业农村工作做贡献
促进农业稳定增效、农村长期繁荣、农民持续增收，努力实现与全国同步全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃是我们各级人大农业和农村工作的重要任务。我们必须紧紧围绕这
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