审批流程开头怎么写范文(优选57篇)

审批流程开头怎么写范文 第一篇

鞍山市人民政府：

为全面落实科学发展观，促进县域经济发展，我们建设了基础设施完善的现代化工业园，现已有200余家工业企业在园区落户，其中20余家超亿元的大项目。我们还建设了农业高新技术开发区，现也已有20余家企业在开发区中落户。各镇场区也都建设了工业小区，基础设施不断完善。从20XX年开始实施的两年再造一个新台安的宏伟目标已经全面完成。20XX年，全县地区生产总值已达210亿元，财政一般预算收入实现亿元，同比增长，固定资产投资完成124亿元。为加快县域经济的发展，县委县政府出台了一系列的招商政策。狠抓招商引资上项目工作，上亿元的投资建设项目大量增加。

目前，我县现行的环境保护审批工作执行的是20XX年鞍山市委《_鞍山市委鞍山市人民政府关于进一步下放市级管理权限的决定》鞍委发【20XX】16号文件。“县环保部门可以审批政府投资1000万元以下建设项目，非政府投资20XX万元以下的建设项目。”已经不适应我县经济工作的快速发展的需要，为了提高县区环保局对县域经济建设的服务水平。加快招商引资项目尽快落地实施，我们恳请市政府下放环评审批权限，使我县环保部门可以审批污染较小，不涉及环境敏感区的1亿元以下的建设项目。

特此申请

台安县人民政府

二OXX年二月九日

审批流程开头怎么写范文 第二篇

行政审批中心实习报告

学期将要结束了，学校为我们04级公关班安排了一次文秘公关实习。我在连云港市行政审批服务中心实习。在实习期间，对我影响最大的应该是作为一个社会人工作作风以及在工作过程中专业知识对工作的重要作用，因为这些都是我在校学习中不曾接触过的方面。实习是每个大学生必须拥有的一段经历，它使我们在实践中了解社会，让我们学到了很多在课堂上根本就学不到的知识，受益匪浅，也打开了视野，增长了见识，为我们以后进一步走向社会打下坚实的基础。

综合处是要接待来客的一个处所，对于平时在课堂上学习的公关礼仪我掌握地还是不错，可是对于遇到实战我就手忙脚乱起来了，后来在程秘书的指导下，我协助她接待了一位来自连云港日报的记者，他们是来了解情况，写报道的。在来客来了我就站起来迎接并有礼貌地问：“请问你们是？”两位记者表明了来历，我和程秘书把他们接进来，随后我就为他们搬来了两张椅子放在李处长办公桌前，倒上茶，然后就可以做自己的工作了。这几天不断地有客人来，我在不断地锻炼自己这方面的能力。现在已经可以像程秘书那样从容不迫地接待来客了。

在实习期间正巧我遇到了一次公关事件：我所在实习的单位是连云港市审批中它是一个直接为广大群众服务的政府机构，它为连云港市的国土局、规划局、水利局、交通局、发改委等三十多个政府机关提供了便利。始终本着“便民、规范、高效、廉洁”的宗旨为广大群众服务。可他们还不忘做公关调查，对每个单位发了一封《市审批中心征求意见函》，我也参与了其中的一些文秘工作。我帮助程秘书盖章、文件装订、装信封、封信封，最后把这些信送给了专门分发信件的`秘书。我做的时候很小心仔细，所以很快就完成了。还受到了李处长的表扬，说我办事效率挺高的。下午的时候有个邮递员把其中的一封信送回来了，因为那个公司的地址有变动了，然后程秘书就交给我一个电话号码，要我打电话去问清地址再重新打印信封最后把信寄出。我回忆起 顾 老师上课给我们讲的打电话的礼仪，打电话前要先准备好纸和笔，我拿起电话拨通了号码，用温和的声音先介绍自己：“您好，我是行政审批中心的，请问是张经理吗？”我说话时注意语速，语言也简明扼要，很快问清楚了地址。随后我来到打印机前要在信封上正确地打出张经理收，我发愁了，因为我没有用过打印机啊，这时候办公室的小孙走过来，对我说：“我来交你用。”她告诉我打印信封和平时打印文件不一样，要把信封的反面向上，这样打出来的字才是正的。我又学会怎么用打印机了，心里乐滋滋的。最后我把信寄了出去，完成了程秘书交给我的任务。

在实习的时候档案的整理让我充分地将理论与实际相结合，程秘书告诉我档案整理就是按照一定的原则和方法，对零散和需要进一步条理化的档案进行分类、组合、排列、编目，使档案系统化的工作。我的任务是将行政审批中心XX年1月份到5月份的长期档案分类来整理。整理档案的主要目的是便于档案的保管和利用。一般来说，按照文件之间的历史联系整理出来的档案，也就能便于保管和利用了，二者基本上是一致的。在整理档案时，不能机械地运用保持文件关系的原则。对于某些不同载体的档案以及机密程度、保管期限、记录方式等不同的文件，应根据情况分别整理、合理组合、在相应的范围内保持文件的历史联系，以便于保管和利用。我还对全宗进行了近一步的了解，全宗是一个独立机关、团体、企事业单位或者著名人物在社会活动中形成的档案有机整体，是档案馆对档案进行科学管理的基本单位，也是国家档案全宗的基本分类单位。在整理档案的过程中，有时会遇到几个全宗的档案文件混在一起，这就需要判定档案所属的全宗。判定档案所属全宗，主要在于确定档案的形成者，即立档单位。一个全宗档案的构成，不外乎内部文件、发文（原稿、存本）和收文三种类型。在整理过程中我知道了档案要分别按照永久、长期和短期来分类的。

审批流程开头怎么写范文 第三篇

批复是用于答复下级机关请示事项的批答性公文. 批复的制作和应用一般以下级的“请示”为条件，即下级有请示，上级就要有批复。可见批复的适应范围很明确，只能用于对下级机关请示事项的答复，不能用于不相隶属的机关。

批复主要有以下几个特点：

·权威性。批复发自领导机关，是领导意愿和领导权威的具体表现。因此，请示一经批复，对请示事项的下级机关就具有直接的行政约束力，下级机关就必须遵照批复的意见贯彻执行。

·针对性。批复必须针对请示机关行文，而且要针对请示事项而发。下级机关请示什么事项，上级机关就批复什么事项，不得涉及请示事项以外的内容。因此批复具有很强的针对性。

·鲜明性。上级机关对于所批复的闽题，无沦是同意与否，都必须态度明朗，理由充分，绝不能似是而非，模棱两可。 -批复的种类

审批流程开头怎么写范文 第四篇

20_年度，科室在局党委和局长室的下，以科学发展观思想和十七届全会、十七届四中为，局年初制订的工作计划、局党风廉政建设工作要领，局中心工作与时俱进，行政审批窗口服务质量，把党风廉政建设落到实处，创建满意窗口。

一、学习，自觉勤政廉政意识，勤勤恳恳奉公为民。

为时刻清醒的头脑，牢固思想防线，从主观上自觉抵制腐败的产生和蔓延，科室岗位上干部职工学习，参加局组织的的党风廉政教育活动，勤政廉政为民。

理想信念教育和学习。学习实践科学发展观活动和，学习科学发展观、新《党章》、和十七届四中，自觉牢固马克思主义的世界观和方法论，坚定理想信念，拒腐防变、抵御风险和科学发展观、建设社会的能力。

廉政学习。，学习了_在_第十七届纪律检查委员会次、次全体会议上发表的讲话、_部长马馼在全国纠风工作电视电话会议上的报告、_在中纪委次全体会议上的报告等一系列的廉政。对廉政时事的学习，既从了对党风廉政建设性的认识，又了在党风廉政建设和反腐败斗争中的责任感和警觉性。

常温廉洁自律规定。时常学习《_监督条例》和《_纪律处分条例》及、区委党风廉政建设规定，在学习过程中与，与工作。

参加局组织的“机关廉政文化权利和责任”主题活动，紧密岗位工作，“权力与法制”、“权力与责任”、“权力与监督”、“权力与权利”等课题畅谈心得感想，认识“权力”的本质 ，“权”为民所用，不为“己”谋私。

二、制度建设，办事流程，服务平台。

，科室学习实践科学发展观活动，“企业服务年”活动，规范窗口办事人员的行政，阳光政务，优化办事流程，把工作转移到服务品牌，在服务、服务、优质服务上下功夫，行政审批规范，运转，公正透明，廉洁，对审批工作的满意度。

优化办事流程。在学习实践活动中，区委、区的《关于“科学发展体制机制优化”活动的实施方案》，科室从角度，精简办事程序的原则，制定出了建设工程质量监督申请、施工安全措施备案、建筑施工许可证办理等三个审批手续的优化方案，解决了这三个审批项目中申请资料重复、后一项要求前项审批表等交叉、繁琐。

办事，服务质量。

，行政审批窗口在办事上下功夫，能当即办理的绝不拖延到下一工作日，当日办结的，都在尽短的内予以办结，从角度来办理，即办件都当即办理，承诺件提前办结率100%。两次被评选为月先进窗口。截止11月份底，科室共设计批复46件，施工许可证86个，建设项目备案共1431件，质量监督备案120件，竣工验收备案259件、施工图审查合格备案120件、项目安全措施备案81件、建筑机械产权备案437件、建筑机械安装告知148件、建筑机械使用登记183件，建筑机械拆卸告知13件，外地施工承接登记9件，外地检测承接登记31件，外地监理承接登记23件，外地勘察承接登记7件。

，在科室职工的下，的工作了的，为办事了、便捷的服务。但更应该清醒地认识到的工作还许多问题与，离的要求还有差距，需要和十七届四中，科学发展观和党风廉政建设的规定，服务质量，为的经济发展与社会。

审批流程开头怎么写范文 第五篇

机关集体宿舍管理试行办法

为了加强机关房产管理,合理、有效地使用房屋,依据国家有关法律、法规和《浙江省城镇公有房屋管理办法》,结合机关实际情况,制订本试行办法。

一、机关集体宿舍居住对象:只限于在原城关镇无房的机关干部、职工,具体条件:

(一)在原城关地区未享有过房改分房的无房户。

(二)在原城关地区确实无房居住的。

二、机关集体宿舍房产所有权属区人民政府,由区级机关事务管理局管理。

三、办理程序:需要居住集体宿舍的机关干部、职工,应由本人向机关事务管理局提出书面申请,所在单位出具证明,经机关事务管理局基建房产科核实,局分管领导同意后,根据房源可能和本人实际情况予以提供。

四、合同签订:承租机关集体宿舍,由用房本人同机关事务管理局基建房产科签订租赁合同,租赁期限原则上定为一年。在租赁期间干部调离机关或正式取得城关住房的(取到钥匙起),应在一个月内将集体宿舍钥匙和设施归还给机关事务管理局基建房产科,同时终止租赁合同。

五、居住集体宿舍的干部、职工应按时交纳水、电费用,遵守机关集体宿舍的各项制度和规章。

六、住机关集体宿舍有下列情况之一者,机关事务管理局有权提前解除租赁合同,收回宿舍租用权。

(一)居住人将房屋擅自转租或转借的。

(二)利用居住的房屋非法活动,损害公共利益的。

(三)无正当理由,累计六个月不交水、电费或闲置住房达六个月的。

七、本管理试行办法自20_年11月起执行。

审批流程开头怎么写范文 第六篇

高速公路建设项目治安保卫工作管理办法(试行)

第一章总则

第一条为了加强高速公路建设项目的治安保卫工作,维护正常的生产工作秩序、生活秩序,确保高速公路建设项目的顺利进行,根据国家、**省法律、法规的有关规定,结合工程建设的实际情况,经局(集团)研究,制定本办法。

第二条本办法适用于局属高速公路新建、改扩建工程。

第三条治安责任实行分级管理负责制,谁主管谁负责,层层落实责任;高管局(集团)负责全局建设项目的治安保卫工作,筹建处具体负责本建设项目治安保卫工作,施工单位具体负责本标段的治安保卫工作。

第四条筹建处、监理单位、施工单位都必须建立健全治安保卫综合治理机构,设立专职治安保卫员,负责本路段治安保卫综合治理工作,切实做好宣传、教育和协调。

第二章职责分工

第五条高管局(集团)主要职责包括:

(一)贯彻执行国家治安保卫工作的有关规定,负责局属高速公路新建和改扩建项目治安保卫工作的组织和领导;

(二)负责局属高速公路新建和改扩建项目治安保卫工作的管理;

(三)协调解决施工现场有关治安保卫工作的重大问题;

(四)检查指导筹建处治安保卫工作。

第六条筹建处主要职责包括:

(一)贯彻执行国家治安保卫工作的有关规定,加强对施工单位和监理单位治安保卫工作的组织和领导;

(二)制定本项目治安保卫工作总体方案,报高管局(集团)和项目所在地主管公安机关备案;

(三)与施工单位签订治安保卫责任书,指导、检查、监督施工单位落实防火、防盗抢、防爆炸等治安防范措施;

(四)协调解决施工现场有关治安保卫工作的有关问题;

(五)配合地方政府有关部门协调、处理有关治安纠纷;

(六)根据工程建设实际情况,监督检查施工单位建立相应的治安保卫组织形式;

(七)建立与当地公安机关的治安保卫工作联系制度,及时通报有关情况,对违法犯罪事件及时向公安机关和高管局(集团)报告;

(八)根据施工现场和工区周边治安情况,协调施工单位与公安机关设立临时治安警务室;

(九)其他治安保卫工作职责。

第七条施工单位主要职责包括:

(一)制定本单位在工程施工期间的治安保卫工作方案,报筹建处审查,并报施工现场所在地公安机关主管部门备案;

(二)根据承担的施工任务制定适合施工特点的治安防范制度,建立健全治安保卫组织和基层治保会;

(三)认真落实各项治安防范措施,消除治安隐患;

(四)调解、处理施工单位内部治安纠纷,协助筹建处解决外部治安纠纷;

(五)及时向公安机关和筹建处报告发生在管理范围内的刑事、治安案件和治安灾害事故,保护发案现场;

(六)对施工人员进行法制教育、安全教育、文明施工教育,预防和减少违法犯罪活动、治安灾害事故和治安纠纷;

(七)配合公安派出所对外用民工进行造册登记,_、暂住证等;

(八)配合和协助筹建处和公安机关做好其他治安保卫工作。

第三章管理内容

第八条日常治安保卫工作管理内容包括:

(一)各单位的各种材料、测量仪器、现金、库房、生产机具、设备、工具要配备专人管理和值班看护,责任落实到人,同时制定出相应的管理制度;

(二)各施工单位的机械、机动车辆进行严格管理,加强机驾人员的安全知识教育,加强库房材料的管理;

(三)财务人员要严格执行_关于《现金管理的规定》和银行的规定,每天对现金的存放不得超过核定限额,除遇特殊的情况,不能存入银行,需要过夜时,必须放入保险柜中,并通知保卫人员专人看管,向银行支取大额现金,携带巨款不准逛商店或办私事,财务室门、窗、锁要牢固;

(四)单位的居住区及宿舍必须遵守管理规定,服从保卫值班人员的管理及检查登记,不得引带身份不明人员入内和擅自留宿外来人员,一旦发现及时清理,造成后果要做出处理;

(五)单位的住宅宿舍内,严禁存放易燃易爆物品。严禁赌搏、打架、斗殴,聚众酗酒闹事。

第九条 施工现场管理内容包括:

(一)设置安全防护设施,配备专职守卫人员;

(二)施工现场禁止下列行为:

1、攀(钻)越、损毁施工防护围栏;

2、故意损毁、挪动测量勘标或者施工标志;

3、无施工现场控制区通行标志强行进入或者通过;

4、故意堵塞施工通道,影响施工进行;

5、强行为施工单位提供工程物资、运输条件和强行承包施工任务;

6、强行或擅自连接施工现场输水、输电管、线路;

7、扰乱施工现场秩序的其他行为。

第十条治安保卫要害部位管理内容包括:

(一)要害部位包括:

1、储存易燃易爆、放射性、剧毒等危险物品的仓库;

2、供电、供水、供气枢纽场所;

3、存放重要勘察、设计图纸、资料的部位;

4、放置贵重、关键设备的场地;

5、对工程有重大影响的工序、环节;

6、其他应当列为治安保卫的要害部位。

7、国防军工、核电站工程要害部位;

8、试运行期间的国家重点建设项目。

(二)要害部位的治安保卫工作应当具备下列条件:

1、制定完善的防火、防盗、防破坏、防爆炸、防治安灾害事故等治安保卫工作措施和处置突发事件的预案,报当地公安机关审查备案;

2、建立健全要害部位值班制度、出入制度、治安保卫责任制和要害部位人员上岗标准;

3、配备能够有效预防、处置突发事件的专职保卫人员和必要的安全技术防范设施。

第十一条生产岗位治安保卫管理内容包括:

(一)不准酒后上岗工作,不准在岗聚众猜拳、喝酒、打架斗殴、寻畔滋事;不准违章操作,不准擅自动用机械设备;造成损失的由责任人承担;发现事故苗头及时向主管部门报告,并立即采取补救措施;

(二)值班人员应认真履行职责,对工作要有高度责任心,严格按章值班

(三)各单位领导及工作人员要牢记法制观念和守法意识,做到“看好自己的门,管好自己的人,办好自己的事”。

第十二条机密文件资料管理内容包括:

(一)严格执行国家《保密法》,不得违反规定。

(二)各类机密文件、施工图纸资料,要专人保管、专柜存放,做到登记建卡,严禁借用、复制,严格执行销毁手续。如发现文件、图纸资料丢失,应立即向有关领导反映情况。

第十三条施工人员治安保卫管理内容包括:

(一)实行“谁用工,谁负责”的原则;

(二)用人单位对临时务工人员的居民身份证、户口所在地乡、镇政府务工证明、施工现场所在地户口或暂住证应当依照有关规定严格审查,证件齐全的方可雇用;

(三)从事使用、保管危险物品等特殊工种的人员,施工单位应当进行相应的安全技术考核或培训,考核不合格的不得上岗作业。

第四章奖罚

第十四条任何单位和个人不得干扰、阻碍国家重点建设项目的正常施工;对危害或可能危害国家重点建设项目的违法犯罪行为,应当予以劝告、制止,并及时向公安机关和高管局(集团)报告。

第十五条对治安保卫工作成绩突出的单位和个人,给予表彰和奖励;对治安保卫工作管理不善的单位和个人,视情节给予通报批评和处罚;构成违反治安管理规定的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十六条根据《国家重点建设项目治安保卫工作暂行规定》,高速公路建设项目治安保卫工作所需经费由筹建处和施工单位在单位管理费中予以安排。

第五章附则

第十七条本办法由**省高速公路管理局(集团)负责解释。

审批流程开头怎么写范文 第七篇

[摘要] 行政审批服务中心已成为电子政务建设的一道亮丽风景线,但现有从电子商务移植过来的流程改造方法对于支持行政审批显示得脆弱乏力。该文分析存在问题的原因,提出改进行政审批流程构造方法的建议,并通过比较,指出这种构造方法的特点。

[关键词] 行政审批 流程再造 方法创新

1 现有行政审批流程在实践中面临种种尴尬

尴尬之一,现有的行政审批流程再造与行政管理组织结构完全脱节,与审批制度改革不同步。一方面,我们进行行政审批改革的依据是《行政许可法》,《行政许可法》原则界定的各级政府审批权限,要通过我国现有并将长期存在的金字塔式、矩阵型的行政管理组织结构的各个部门来贯彻行使;另一方面,我们推行电子政务支持行政审批改革的依据也是《行政许可法》,政务流程再造目的在于支持电子政务的同时也支持《行政许可法》实施,而按现在的流程再造方法造出来的流程组合的综合构成是扁平化“虚拟政府”。两方面比较可见,双方存在交错矛盾,即“虚拟政府”支持《行政许可法》,但与实体政府分离。

尴尬之三,“虚拟政府”面对群众和实务政府,显得操作能力严重不足。直接表现在窗口服务人员身上。窗口服务人员的审批操作权是由“虚拟政府”授予的,就能力而言,对一般简单的审批事项(同政府部门之间的一般业务)尚可处理,但无能力处理重大复杂的事项(条理结合的业务)审批,很多事项必须返回到部门内部完成审批。由于“虚拟政府”无实际能力,为达到审批时限要求,有的地方政府部门已建或筹划成立审批科,整建制迁入服务大厅,这又给机构改革带来新问题。且有的地方为了达到一站式审批,只允许一些相对简单的项目业务进厅(个别窗口一年到头没几项业务可办),导致服务面缩窄、不能达到阳光政务便民服务的目的。

2 改进行政审批流程构造方法的建议

上述困难对我们业界提出了挑战,迫使我们回到电子服务政务的源思路上来,检查的结果发现,问题出在电子与政务的结合部――流程再造的服务链条。根源在于构造方法有些脱实、不够适用。从电子商务移植改造过来的再造方法存在缺陷,它重视了每单个业务链、每单个平流层的再造,忽视了综合层、对流层再造,导致服务链难以完整,形成断层脱节现象(条块分离)。由于我们偏重于用电子考虑政务的视角来研究制作服务链,用电子商务移植改造的办法企图扁平化政务流程(行政体制改革难度远大于企业体制改革),结果是遭到政务体制的反弹,以上的几种尴尬表现就是反弹现象。既然现有的流程再造方法是科学成果,就应该继承和充分运用,既然现有的行政审批流程不完全适用,就应该找出适用的渠道和方法。于是,研究提升流程构造方法的任务就落在我们从业人员的身上,成为我们不可回避的任务。

这种思路并非空穴来风,而是从实践中发现得来的。现在许多地方都建立了市、县两级行政审批中心,即分层的块块系统,这些行政审批中心在处理条块结合问题上普遍感到棘手,有的采用保留专线的办法处理,有的干脆把条条审批系统移入大厅,在综合平台上运作,只是没有系统化规范化按矩阵结构的方法去构架和运作而已。

3 矩阵型行政审批流程的特点:

更加贴近实际政务

它继承了现有行政审批流程再造方法的成果,是现有流程再造方法的整合和提升,虽然这种方法再造的流程结果也是“虚拟政府”,但它更加贴近于我国政务管理的组织结构,贴实于行政审批的各种事项,也适应行政审批渐进改革的需求,成为依附在政务实体上的思维和灵魂。

可灵活组合各种条块审批事项

审批流程开头怎么写范文 第八篇

关键词：电子政务；流程建模；模型验证；PI演算；进程

0引言

用死锁检验命令deadlocks检验流程P是否有死锁。结果是没有死锁。用交互模拟step命令运行流程P。结果是流程P的每一步运行过程，如申办人与工商系统的通道是什么及通道上的信息是什么等。这有利于分析、检查整个流程的每一步交互是否按设计过程在运行，等等。

4结束语

下一步工作中，以PI演算为理论基础开发业务流程图形化管理软件，将实现图形化描述与进程代数验证自动双向转换。应用PI演算等互模、强互模、弱互模、观察互模等理论，近一步分析及优化业务流程，从而推动电子政务的发展。

参考文献：

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审批流程开头怎么写范文 第九篇

[摘要]商事行为是商法中的重要内容，研究商事行为对于全面认识商事交易的过程起着重要作用。纵观各种不同类型的商事行为，可以发现商事行为的共同特征之一就是都须要办理前置登记手续，对于登记的效力而言学者的站住角度不同认识也会不一致。因为在商事领域内最为常见的商事行为当属商事合同，研究商事行为应以商事合同为视角则是最恰当的角度。本文以商事合同为切入点，对前置审批程序的法律性质进行分析，最终对法律效力问题进行深入阐述，以达到丰富理论、促进司法审判之目的。

[关键词]商事行为；商事合同；前置；审批；效力

一、商事行为的法律特征

商事行为是指在商业领域内商事主体所从事的以营利为目的的经营性行为。商事行为具有以下法律特征：

1、目的性。商事行为的设立、变更、终止都是商事主体所为的以营利为目的的行为，利润最大化是商事主体所追求的终极目标，这是商事行为区别于民事行为的最基本的特征。

2、经营性。商法商事法律行为是一种经营性的行为，这就要求商事主体要具备从事经营活动所必须的场地、设备以及人员等，如果不是经营性的行为，自然也就不是商事法律行为。

3、连续性。商事法律行为的连续性实际上是指商事主体的经营过程要具备连续且不间断的特征，这一过程是一个时间段而非时间点。

4、能力性。商事主体所从事的商事行为必须具备商事能力，否则商事行为的法律效力会受到影响，因而商事行为具备能力性。商事主体的行为能力在我国主要是指商事主体经过核准登记、办理了相关的审批手续后，具备了从事某一商事行为的法律资格。

二、商事行为前置审批程序的作用

商事行为前置审批程序在商业领域内发挥的作用有很多，归纳起来主要是以下三种：

1、确认资格。商事行为须要经过前置审批程序后才能发生法律效力，其根本原因在于在商事领域内，登记等审批手续实际上是对商事主体从事商事行为资格的审查，等于用行政的手段来确认商事主体具备了从事某项商事行为的能力。

2、公示公信。商事行为的前置审批程序是在权利外观主义指导思想下的一个基本原则，其与物权变动的公示公信意义一致，都是权利主体将权利予以公开，使交易对方合理相信其为真正的权利人。商事行为的前置审批程序一旦被批准，就等于以公法的形式确立了商事主体的权利，从而形成公信力。

3、便于监管。商事主体的设立、变更、终止不同于民事主体的自然人，需要法律赋予其主体地位才可以独立从事商行为，因而前置审批程序除了具有赋予商事主体法律地位的作用外，还具有对其监督管理的作用。

三、前置审批程序对商事合同效力影响一般原则

根据《最高人民法院关于适用(_合同法)若干问题的解释(一)》第九条规定：“……法律、行政法规规定的合同应当办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效：法律、行政法规规定合同应当办理登记手续，但未规定登记后生效的，当事人未办理登记手续不影响合同的效力，合同标的物所有权及其他物权不能转移。”从该规定我们可以看出，法律目前对合同的效力持“宽松”态度，为了促进交易发展经济，能有效的合同尽可能使之有效，因而为经审批登记的合同一般情况下也不会认定为无效合同。这是商事合同中，前置审批程序影响合同效力的一般原则。

四、商事审批程序对商事合同影响的例外情况

鉴于商事行为的特殊性，如果坚持《合同法解释(一)中》的规定在审判时往往会出现偏差。例如：甲承包了一个石矿，承包期内又将该矿全部转包给乙，乙支付了全部承包费用。合同到期后，甲乙就继续租赁事宜发生纠纷，甲将乙诉至法院，要求排除妨害搬离矿区。该案事实简单、证据充分，似乎没有悬念，多数情况下法官会考虑依据双方当事人签定的合同判决乙搬离矿区。但是经过核实，甲乙双方均未办理合法的开采许可证，根据《矿产资源法》第三条第三款：“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记……”甲乙双方的行为属于无证开采。此时的登记会对甲乙双方的合同产生什么影响，就不能武断地应用合同法解释的规定来处理。因为甲乙双方作为商事主体，其行为必须符合商行为的规则，此时开采证的登记实际上是对甲乙开采行为资格的确认，如果资格没有被确认实际上不能从事开采。甲乙私下签定合同转承包的行为，事实上损害了国家利益，因为办理开采证时国家会收取一定的费用，该费用的额度与开采数量有关。该额度中包含了对自然资源的补偿。甲乙私签合同无证开采的行为使国家应收的款项没有收到，国家利益必然遭受损失。根据《合同法》第五十二条的规定，恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的合同属于无效合同，因而法院不能依据甲乙的合同作判决。在这种情况下，商事审批程序会对商事合同的效力起到决定性作用。

五、商事行为审批程序类型化法律效力的建议

审批程序对商事行为法律效力的影响，笔者认为不能一概而论，应当将审批程序进行分类，不同的类型对商事行为法律效力的影响要区分对待。建议将商事行为审批程序分为两类来确认商行为的效力：

1、登记管理型。如果商事行为的审批程序属于登记管理性质，则该类型的登记对商行为不产生实体上的影响，法律效力也可以按照《合同法解释(一)》来认定。

2、登记确权型。如果商事行为的审批程序属于登记确权性质，则该类型的登记会对商行为产生实体上的影响。不登记不能产生实体的商事权利，如果商事主体以合法形式来回避、掩盖该登记程序，多数情况下都会使国家、集体的利益遭受损失，在这种情况下商事主体所为的商事行为会被认定为无效行为。

审批流程开头怎么写范文 第十篇

员工招聘管理试行办法

为充分发挥人力资本的价值,规范公司人事管理制度,强化招聘管理的各项工作,形成合理的用工用人机制,特制定本试行办法,公司所有正式员工招聘录用一律按此办法办理。

第一条岗位聘用的原则

1、公司增聘员工,采取内部竞聘与外部招聘相结合的方式,并由行政人事部统一办理聘用手续。

2、遵循公平、公正、公开的原则,通过全面科学的考评,择优聘用。

3、鼓励员工积极参加竞聘上岗,并在相等条件下,优先录用内部员工;员工落聘的,不影响其原岗位的工作。

4、通过内部竞聘充分调动员工提高自身能力、素质的积极性和主动性,有效发挥竞聘的激励机制,达到竞争出人才,竞聘显活力的效果。

第二条 用工申请程序

1、出现用工需求的部门根据业务发展、工作需要和人员使用状况,填写《用工申请表》(见附件1),提出用人要求,并报总经办审批。

2、总经办审核用工申请,如申请部门的需求符合公司近期发展战略与客观实际,则同意,如不

符合相关情况,由申请部门通过其他渠道协调解决,或由行政人事部进行人员调配。

3、总经办将已签署意见的《用工申请表》交行政人事部制订招聘计划。

第三条招聘选拔程序

审批流程开头怎么写范文 第十一篇

技术学院管理服务工作问责试行办法

第一章 总则

第一条 为了提高学院管理服务水平,强化管理服务责任,建立健全管理服务监督体系,促进依法治校,根据国家有关法律、法规和政策规定,结合学院实际,特制定本问责办法。

第二条 本办法所称管理服务工作问责,是指学院对各处室系部及其管理服务岗位工作人员(以下简称问责对象)的管理服务工作过错进行责任追究的行为。

第三条 管理服务工作问责坚持权责统一、实事求是、客观公正原则,坚持有错必究、过错与责任相适应原则,坚持问责与整改相结合、教育与惩戒相结合原则,坚持问责结果与奖惩任免相结合原则。

第四条 管理服务工作问责对象因不履行或者不正确履行岗位职责,造成工作损失或者损害国家、学院利益,侵害教职工、学生合法利益的行为,尚未构成党纪政纪处分的,依照本办法追究责任。

第二章 管理服务工作问责方式和责任划分

第五条 根据问责对象管理服务行为的过错事实和情节,采取以下方式问责:

(一)诫勉谈话;

(二)责令作出检查并限期整改;

(三)通报批评;

(四)停职检查或调离工作岗位;

(五)劝其引咎辞职、责令辞职或建议免职。

第六条 按照权责统一原则划分管理服务工作过错责任。管理服务工作过错责任分为直接责任和间接责任。间接责任分为主要领导责任和重要领导责任。

第七条 根据管理服务工作过错事实和情节追究问责对象的责任。

(一) 对处室系部的责任追究:情节较轻的,给予负责人诫勉谈话;情节较重的,责令其作出检查并限期整改;情节严重的,通报批评。

(二) 对直接责任人的责任追究:情节较轻的,给予诫勉谈话或责令作出检查并限期整改;情节较重的,给予通报批评、停职检查或调离工作岗位;情节严重的,劝其引咎辞职、责令辞职或建议免职。

(三) 对间接责任人的责任追究:情节较轻的,给予诫勉谈话或责令作出检查并限期整改;情节严重的,给予通报批评、停职检查或调离工作岗位;情节特别严重的,劝其引咎辞职、责令辞职或建议免职。

(四) 根据问责对象对过错责任的认识态度以及整改情况,可以从重或从轻进行责任追究。因意外事件或者不可抗力因素致使管理工作不良后果发生的,对管理行为责任人免予追究。

第八条 根据问责决定,对问责对象进行以下处理:

(一)被问责诫勉谈话、责令作出检查、通报批评的处室系部年终考核时不能被评为优秀等次。被问责诫勉谈话、责令做出检查的个人当月考核时不能被评为优秀等次。

(二)被通报批评的个人当月考核为基本称职。

(三)被停职检查或调离工作岗位的、劝其引咎辞职、责令停职或建议免职的个人当月考核不称职。

第三章 管理服务工作问责事项

第九条 管理服务工作问责对象应当自觉遵守国家法律法规和学院的有关规章制度,廉洁从政,积极落实各项工作部署,严格执行管理制度和程序,认真履行管理职责,提高管理效率。

第十条 管理服务工作中有下列行为或情形之一的,应当实施问责:

(一)不执行上级指示和学院决定,给学院造成不良影响和后果的。

(二)服务意识淡漠,对职责范围内的办理事项敷衍塞责,工作作风粗暴,服务态度生硬,服务效率低下,师生反映强烈的;

(三)重要事项不按规定程序集体讨论,违反民主集中制原则,搞个人或少数人说了算,影响工作正常开展,给学院造成损失或不良影响的;

(四)不履行或不认真履行岗位职责,未按时完成年度工作目标或学院交付的工作任务的;

(五)失职失察、疏于管理,造成工作事故或经济损失的;

(六)责任意识淡薄,未采取有效防范措施,发生群体事件或重大事故的;在发生重大事故和重大突发事件的紧急时刻,拖延懈怠,未及时采取必要和可能的措施进行有效处理的;瞒报、虚报、迟报或漏报重大突发事件或重要情况的;

(七)对领导交办的各项工作或各部门之间需要协调配合,相互衔接的边缘性工作推委扯皮,不积极主动采取措施完成任务的;

(八)领导班子不团结,工作配合不协调,影响工作开展,或者在干部群众中造成不良影响的;

(九)在各类考试、招生工作中,违反国家政策和学院规定,失密、泄密、徇私舞弊的;

(十)违反学院学生管理规定,在各类奖、助学金评定、发放工作中,不按照程序操作、弄虚作假的;

(十一)违反上级和学院有关财务、国有资产管理规定,私立帐户、私存帐外资金,或不按规定程序擅自使用学校资金、处置国有资产,造成国有资产浪费或流失的;

(十二)违反“收支两条线”规定,截留、私分、挪用公款的;

(十三)违反规定乱收费或者将无偿服务变为有偿服务、有偿服务只收费不服务的;

(十四)在工程建设、物资设备采购工作中,违反规定程序,出现严重问题或造成重大经济损失的;

(十五)违反审批程序制作公文、签订合同、使用印章或者管理印鉴不善而造成不良后果的;

(十六)违反保密工作制度,泄露国家或者学院秘密事项的;

(十七)工作时间擅离职守、脱岗空岗、聚众聊天或利用办公设施做与工作无关的事情;

(十八)学院认为应当问责的其它情形。

第四章 管理服务工作问责机构和问责依据

第十一条 学院成立由党委书记为组长,院长为副组长,纪委、监察室、组织人事处、学院办公室、工会等部门负责人为成员的管理服务工作问责领导小组(以下简称领导小组)。领导小组下设办公室,纪委书记兼任办公主任。办公室设在监察室,负责受理有关问责事宜。

第十二条 领导小组应当对问责对象履行管理服务职责情况进行监督检查。任何单位和个人均有权向领导小组举报问责对象不履行或不正确履行管理职责的情况。

第十三条 管理服务工作问责依据来源于以下方面:

(一)不能按要求完成院党委和学院工作年度计划及部门年度工作目标任务的;

(二)上级机关和学院领导批示、指示问责的;

(三)教代会、督查室或处室系部提出问责建议的;

(四)本院师生员工和其他社会组织及个人投诉问责的;

(五)工作检查或责任目标考核中提出问责建议的;

(六)新闻媒体等舆论监督机构提出问责建议的;

(七)领导小组发现需要问责的;

(八)其它有关管理服务工作事故或失误的

信息。

第五章 管理服务工作问责程序与实施

第十四条 管理服务工作问责应当严格按照程序办理。

(一)由领导小组办公室受理问责事项,进行初步核实;

(二)经初步核实,反映的情况存在,向领导小组提出书面建议;

(三)由领导小组决定提起问责,学院办公室负责做好相关协调工作,纪委、组织人事处、工会等有关部门组成调查组进行调查;

(四)问责事项经调查核实,确属应当问责追究的,由领导小组提出处理意见,根据管理权限,提请党委常委会议或院务会议研究决定;

(五)党委常委会议或院务会议根据调查材料和审理报告,就问责事项形成决议后,由领导小组办公室向问责对象下达管理工作问责决定书。

第十五条 调查组按照规定进行调查取证和审理,相关处室系部和个人应该积极配合,不得拒绝、干扰或阻挠。

第十六条 调查组一般应在20个工作日内完成调查工作,并向领导小组提交书面调查报告。情况复杂的,经过批准,可延长10个工作日。

第十七条 问责处理决定应当自作出之日起10个工作日内以书面形式送达被问责人,并告知其享有的权利。

第十八条 问责对象对问责决定不服的,可以自收到问责决定书之日起10个工作日内向领导小组办公室(监察室)提出复核申请。经复核认为原决定适当的,维持原决定;认为原决定不适当的,可以变更或者撤销。复核期间,不停止原决定的执行。

第十九条 领导小组作出的管理工作问责决定、复核决定,应当在组织人事处备案。

第六章 附则

第二十条 管理服务工作问责不代替党纪、政纪处分或者刑事处罚,构成党纪、政纪和刑事责任追究的,同时按有关规定办理。

第二十一条 管理服务工作问责实行回避制度。应当回避的,按照规定予以回避。

第二十二条 实行管理服务工作问责和奖惩任免挂钩制度。将管理服务工作问责纳入干部队伍管理和个人年度考核,作为干部使用和奖惩的重要依据。

第二十三条 在问责工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,导致问责对象应当进行责任追究而未被追究,或被错误追究的,按规定追究有关责任人的责任。

审批流程开头怎么写范文 第十二篇

xx县围棋协会筹备组：

你们提交的《关于要求成立xx县围棋协会的申请报告》及有关材料收悉。根据_《社会团体登记管理条例》、《浙江省社会团体管理办法》和有关政策规定，经研究批复如下：

一、准予xx县围棋协会筹备成立，业务主管单位为xx县体育局。

二、你们应在xx县范围内进一步发展会员，于本批复下达之日起6个月内召开会员大会(代表)大会，通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人，并向县民政局申请成立登记。经核准登记后，协会方可开展社会团体业务活动，合法权益受法律保护。

三、协会成立登记后，要健全组织机构，加强能力建设，充分发挥提供服务、反应诉求、规范行为等方面的作用，开展与县内外同行业的合作与交流，团结和组织全县各界热爱围棋运动的团体和个人，积极开展群众性围棋运动。协会各项活动必须遵守宪法、法律法规和有关社团管理政策，自觉接受业务主管单位xx县体育局、社团登记管理机关的业务指导、检查和监督管理，重大活动及时报告业务主管单位和我局。

xx年六月十一日

审批流程开头怎么写范文 第十三篇

这部分写在批复正文右下方, 署成文日期并加盖公章, 成文日期用汉字, 标全年 月 日, 零写为〇.

批复既是上级机关指示性、政策性较强的公文，又是对下级单位请求指示、批准的答复性公文，因此，撰写批复要慎重及时，根据现行政策法令及办事准则，及时给予答复。撰写时，不管同意与否，批复意见必须十分清楚明白，态度明朗。不能含糊其辞，模棱两可，以免下级无所适从。

同时批复必须有针对性的一文一批复，请示要求解决什么问题，批复就答复什么问题。

需要指出的是，在全面推进依法行政的今天，“批复”这种带有较为明显的计划经济“人治”色彩的.公文种类，各级行政机关应当慎用。从既有的批复定义和使用实际看，批复是“答复下级机关请示事项”时使用的文种。依法行政讲究职权法定，每个行政机关都有自己独立的法定职责，需要经过“请示”而为的事项越来越少，上级行政机关面对请示，要看是否有必要“批复”。对于应当由下级机关“依法独立行使职权”并独立承担责任的事项，虽有请示也不应批复(即使需要指导也应采用其他方式)。这一是便于明晰职权，分清责任，推进依法行政的需要，二是避免文牍主义，提高行政效率的需要，三是便于管理相对人寻求救济需要。

××市第一两业局

关于××路仓库扩建设计的批复

沪一商基[19××]××号

市五交公司：

你公司一九××年×月×日《关于××路仓库扩建设计的请示》(沪五交司基[19 × ×]××号)收悉。经审核，现批复如下：

一、仓库设计图纸中窗户采光面积太大，可减少钢窗面积三分之一左右，请在施工图纸设计中修正。

二、底层仓库地坪设计高度较室外路面只高出20厘米，似嫌不够，建议修改为高出路面30厘米。

三、扩建设计中仓库建筑面积为l986平方米，生活楼建筑面积为262平方米，共计2,248平方米，超过批准面积指标248平方米。投资金额×万元，超过批准总投资×万元。为照顾实际情况，同意调整。

希在“同意调整”的面积和金额控制指标内抓紧进行施工图设计，做好建设前期的准备工作，争取早日开工。

附：《××路仓库扩建设计图》一份。

× ×市第一商业局(印)

一九××年×月××日

审批流程开头怎么写范文 第十四篇

《全民健身设施建设和管理办法(试行)》

各镇人民政府:

为加强对我县全民健身设施的建设和管理,根据《_国体育法》和_《全民健身计划纲要》(国发〔1995〕14号)的有关规定,制定本办法。

一、本办法所称全民健身设施是指为开展全民健身活动,由各级政府财政资金、体育彩票公益金和其他资金在全市各类公共场所建设并向市民开放的体育健身设施。

二、各镇人民政府要将本行政区域内的全民健身设施建设纳入当地文化体育设施建设整体规划,加强领导,加大投入,确保本地区全民健身计划的实施。

县文化体育局负责本行政区全民健身设施的指导和监督管理工作。

各镇人民政府、街道办事处和社区作为全民健身设施的受益单位和产权单位,负责工程的日常维护和管理工作。

三、全民健身设施的建设工作要求

1、由县文化体育局根据辖区全民健身设施建设需要提出建设计划,确定建设项目,各镇人民政府、街道办事处具体负责建设。建设项目选址如涉及土地、规划、园林绿化等部门,由所在地人民政府负责协调。

2、全民健身设施建设工程的施工要严格按照国家、省和市有关工程建设规定执行。施工前,必须与施工单位签订合法有效的建设施工合同,并与器材供应厂家签订安全质量、售后服务、使用保险等合同。施工时,要严格管理,确保工程的质量和使用安全。所使用的健身器材必须符合国家有关部门要求。严禁未经检测评审、核价、保险的健身器材用作全民健身设施。

3、全民健身设施的建设按照上级有关部门的标准执行,县文化体育局应当加强对全民健身设施建设的监督检查,对不符合标准的,依法责令限期改正。

4、县文化体育局应会同建设、财政等有关部门负责对全民健身设施的建设质量、资金使用情况等进行检查。

四、全民健身设施的使用和管理规定

1、全民健身设施必须向社会开放。各地要积极组织群众开展形式多样的体育健身活动,充分发挥全民健身设施的效益。县文化体育局要定期对全民健身设施管理人员和志愿者进行管理知识及技能培训。各级社会体育指导员要积极宣传科学健身知识,推广科学健身方法,以促进市民群众身体素质的提高。

2、县文化体育局应定期对本区域内全民健身设施的安全和卫生状况、设施完好程度、管理措施落实情况等进行监督检查。

3、各镇人民政府、街道办事处等产权单位要结合实际,制定本辖区全民健身设施管理办法,落实长效管理措施;要落实1

审批流程开头怎么写范文 第十五篇

长期以来，建设项目审批事项多、时间长、手续繁杂，是企业和社会反映强烈的一个热点问题，也是影响我市投资环境改善和经济发展的一个大问题。笔者就简化建设项目审批程序、提高行政审批效率问题进行了调查研究，分析查找审批工作中存在的矛盾和问题，对简化__市建设项目审批程序研究提出了初步设想。

一、我市建设项目审批工作基本情况

（一）建设项目审批制度改革情况。1999年12月，我市成立建设项目联合审批中心，对市区内的建设项目审批实行集中办公、联合办理。涉及的23个审批部门和单位进驻联审中心，设立28个办事窗口。审批时限由原来的200个工作日压缩至80个工作日。审批章由原来的120枚减少至30枚左右。截止20__年底，各审批部门累计受理建设项目3571项，规模4120万平方米，投资额1660亿元。其中，20__年受理648项，规模1051万平方米，投资额361亿元。

（二）现有审批事项及法律依据。据最新调查统计，我市现有建设项目审批事项38项，分别由计划、规划、土地、建设、房产、环保等20个部门和单位负责。其中：依据国家法律法规设立的24项，占63%；依据_文件的1项，占；依据省政府规章1项，占；依据_部门规章规范性文件的5项，占13%；依据市政府规章的4项，占11%；依据其他规范性文件的3项，占8%。

（三）现有收费事项及法律依据。我市与建设项目审批相关的行政事业性收费23项，分别由建设、土地、卫生、消防、拆迁等9个部门或单位收取。其中，依据国家法律法规的5项，占22%；依据省政府规章的12项，占52%；依据市政府令的6项，占26%。另有23项服务性收费，分别由土地、房产、拆迁、规划设计、环境评估、工程交易等19个部门及中介、咨询、服务性机构收取。

（四）审批时限。据对各部门目前实际执行的审批时间统计，38个审批事项累计审批时间194个工作日，其中最长的15个工作日（规划选址、消防审查），最短的即时办结（项目报建及各种备案项目）。近几年试行并联审批后，目前，一个建设项目从立项到领取施工许可证，办完全部审批手续理论上压缩到68个工作日。但据对用户调查，一个建设项目办完全部审批手续，最短的约需80个工作日（每月按22个有效工作日计算，约4个月左右时间）；最长的达1年以上。

二、影响审批效率提高的主要问题及原因

（一）审批事项仍然较多，且有增加的趋势，从根本上制约了审批工作的“提速增效”。据调查，20__年我市建设项目审批事项为33项，而这次统计为38项，新增了供热、抗震、防雷等专业设计审查事项。这些审批事项，都有国家和省、市相关法律、法规、规章或规范性文件作依据。按照《行政许可法》的规定，只有国家法律、法规和地方性法规（省人大批准）可以设立行政许可事项，省政府规章设立行政许可有效期限也只有1年。我市审批事项中，符合上述规定的25项，占66%。但由于省政府清理行政许可工作尚未结束，对有些审批事项尚未作出取消决定，加之全国和全省每年建筑市场执法检查都对是否认真履行建审程序要求很严，因此，许多部门不敢擅自减少审批事项。审批事项较多是影响审批效率提高的根本原因。

（二）部分审批事项时间较长，影响了整体审批效率的提高。一是土地审批时间过长。目前，建设用地预审和审批限定为16个工作日，但实际执行中时间要长得多。原因是，土地管理权“上收”之后，按照国家和省从严控制土地使用的规定，有些建设项目用地需向省和国家逐级报批，待批时间都很长，而我们无法给上级机关限定审批时限。此外，对市属用地项目，国土部门审批后还需报市政府待批，相应延长了时间。二是规划选址和规划用地许可时间较长。这两个环节合计审批时限25个工作日。规划选址虽然需要征求相关部门意见，但作为规划初审的一种选址意见，时间不宜过长，且审验文件也应当简化。此外，规划选址时已作了大量前期审查工作，核发《建设用地规划许可证》的时间也应当相应缩短。三是消防审查时间过长。作为一种单项技术审查，消防审查一项就占用了15个工作日，比规划方案图审查、施工图设计审查这些综合类的审查时间还要长。

（三）计划经济体制弊端，影响审批效率的提高。长期以来，我市建设项目审批不分资金来源和投资主体，所有项目均沿用项目建议书、可行性研究、初步设计、投资计划等计划经济时期的审批模式，既不符合中央关于“建立社会主义市场经济体制和进一步确立企业投资主体地位”的要求，也不利于绝大多数非政府投资项目的早日建设，但由于国家和省计划部门都有文件规定，我市也不敢擅自取消。

（四）联合审批机制不健全、不完善，造成审批环节不协调、不 顺畅，延缓了办理时间。一是没有建立科学、合理的分类审批程序，各类项目审批一律按同一程序、同一时限执行，影响了审批效率；二是没有建立“主审受理，抄告相关，并联审批，限时办结”的工作机制，各部门虽然在一个大厅联合办公，但部门之间、上下环节之间缺少衔接沟通，形联而实不联，导致审批工作相互脱节、各自封闭、难于协调、耗时过长，

（五）行政审批与技术审查混淆交织，限制了行政办事效率的提高。一些行政审批部门普遍存在将本该由市场或中介组织承担的建筑方案审查、施工图设计审查以及消防、人防、地震、气象等专业性、技术性审图工作当作审批事项，既做了一些政府部门不该管的事，也限制了市场主体作用的发挥，影响了行政审批效率的提高。

（六）收费项目多，且多头、分散收取，给企业报批增加了负担。我市与建设项目审批相关的各类行政事业性收费和服务性收费多达40余项。其中，除三项城建收费及建筑业职工养老保险统筹费分别由市城建收费办、市建筑业劳保统筹办在行政服务中心统一收取外，其它收费均由各部门自行收取。一些部门和单位把收费当作审批的前置条件，在审批过程中依托审批强行收取服务费。有些企业由于不愿交或一时交不全各种收费而暂时搁置项目，从而延误了申报时间。据一家项目审批代理公司提供的数据，20__年在办完一项建筑面积万平方米、土建工程投资额8466万元的项目审批手续后，共交纳各种费用4365万元（其中，土地出让金20__余万元；土地管理费、基础设施配套费等各种行政事业性收费2340万元；各种服务性收费25万元），除土地出让金外，各种收费约占工程总投资的15%左右，企业感到负担沉重。本次调研中，经市物价部门审查认定，现行收费项目中，有宗地图及用地范围图测量费、土地证拼图费等10项服务性收费法律依据不足，需要重新查证核实

（七）一些部门不认真执行联合审批制度。一是不认真落实“窗口”办理制。个别部门没有将相应的审批权下放给窗口，使有些审批事项既跑窗口、又跑部门，反而增加了审批环节，拖长了办理时间。二是个别工作人员不认真执行一次性告知制，对审批中本可一次告知的多个问题却分几次提出，延误审批时间；三是不认真执行审批a、b角制，有的部门主管审批工作的干部遇上公出或病事假时，审批工作无人代理，导致报批件被长时间搁置。四是个别部门不认真执行联合踏察制度，对牵头部门组织的联合踏察经常不参加，有的虽然参加踏察，但事后不按时反馈意见，导致有些项目多头踏察、交叉踏察、重复要件，影响了审批速度。

（八）建设单位、设计单位等方面的原因。有些建设单位缺少懂业务的专业人员，报批人员对审批程序和相关业务不熟悉，使报批工作走了不少弯路。还有些建设单位不愿按规定交纳费用，托人、找关系占用了很多时间，耽误了正常报批。此外，一些建筑设计不合理、不符合国家设计规范和强制性标准，造成多次反复修改，也是影响项目快速申报的一个重要原因。

从以上分析不难看出，造成审批时间过长的原因是多方面的，但归根到底是体制改革措施不到位，政府职能转变不到位，审批部门的依法行政意识和服务意识不到位，致使审批事项难削减，审批程序难简化，审批效率难提高。

三、我市下一步改进审批工作、提高服务效能的初步设想

深化行政审批制度改革，是贯彻十六届三中全会《决定》和《行政许可法》，建设法制政府和服务型政府的重要举措。特别对我市这样有效施工期短的城市来说，认真解决好建设项目审批程序多、时间长的问题，是改善投资环境，促进老工业基地振兴，努力实现快发展、建小康目标的紧迫要求。在认真分析研究我市审批工作现状及存在问题的基础上，按照国家改革的总体要求，__市改进建设项目联合审批工作的总体思路应当是：以《_中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和《_关于投资体制改革的决定》为指导，以贯彻落实《行政许可法》、《__市行政机关联合办理行政许可事项暂行规定》为主线，以转变政府职能，实现建设项目行政审批体制创新、机制创新和管理模式创新为重点。坚持“三个有利于”的原则，大力推进建设项目审批制度改革，认真解决行政审批工作中存在的“错位、越位、缺位”问题，真正确立企业的投资主体地位；坚持依法行政，科学、合理、合法地行使政府行政许可管理权能，进一步完善联合审批机制，强化对审批工作的监管；坚持“精简、统一、效能”的原则，削减审批事项，简化审批程序，实行更为科学、先进的分类管理、并联审批流程。通过各项改革措施的落实，营造有利于各类投资主体公开、公平竞争的市场环境，激发投资者来我市投资兴业的信心和积极性，真正做到引得进，留得住，促进我市投资环境的改善；实现建设项目行政审批工作由计划经济型向市场经济型转变，由全能型政府向有限型政府转变，由审批型政府向监督型政府转变，由“管理型”政府向“服务型”政府转变；加快建立与市场经济体制相适应、与广大企业和人民群众愿望相一致的规范、简约、科学、高效的联合审批管理体制和运行机制，促进政府行政管理水平和服务效能的全面提高。建议重点抓好六个方面工作：

（一）认真落实《行政许可法》，进一步精简审批事项，简化审批环节，从根本上为审批工作提速增效创造条件。依照《行政许可法》等法律法规和国家、省、市清理行政许可的结果，对我市建设项目审批事项进一步清理。凡不符合《行政许可法》规定，国家、省、市明令取消的审批事项，一律停止实施；凡一个部门承担的多项许可事项，要一个窗口对外；凡由多个部门办理的许可事项，实行统一受理，并联审批；凡不属于行政管理范畴的审查事项，该拨离的拨离。

1、精简计划审批程序。按照《_关于投资体制改革的决定》，对各类非政府投资建设项目，一律不再实行审批制。政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。取消项目建议书、可行性研究报告和开工报告审批事项。计划部门应主动搞好与上级部门的对接，准确把握核准制、备案制的项目类别、标准及相关要求，使改革工作尽快落实到位。

2、简化国家安全事项审批程序。依照《国家安全法》的有关规定，对可能影响国家安全的建设项目（距党政军机关500米，距长途载波 通信机房300米，距市话通信机房100米范围内，以及外商投资项目），由市规划部门在规划选址时，告之建设单位向国家安全机关申报，经安全机关审查同意并出具批件后报规划部门。凡规划选址认定属法律规定范围以外的建设项目，一律不再履行国家安全事项审查程序。

3、精简停车场审批事项。依照《城市规划法》的有关规定，将城市交通环境的永久性停车场审查，改由规划部门在规划方案审查中一并进行，审批结果抄报公安交警部门备案，不再单独设立停车场审批事项。交警部门可依据规划方案进行事后检查，并在规划验收时进行把关。

4、精简各类专业技术审查事项。依照《行政许可法》和_《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》等有关规定，各行政审批部门不再承担建筑方案图设计、施工图设计以及人防、防雷、抗震等专业设计图技术性审查工作，改由具备法定资质的专业审图机构依照国家规范进行审查。审查机构应当在5个工作日内将审查情况报相关行政主管部门备案，并对审查结果负责，承担相应责任。各行政审批部门只承担行政审查任务，并要大幅度压缩行政审批时间；同时，要积极做好专业审图机构等市场中介组织的培育和扶持工作。

5、简化土地审批程序。一是对应当通过公开招标、挂牌、拍卖取得用地的项目，一律实行“招拍挂”。二是对不宜实行“招拍挂”，需市政府审批的用地项目，建议调整为由市政府委托市土地部门依照相关法律法规进行审批，审批结果报市政府备案。三是对需由国家和省审批的用地项目，按国家和省有关规定执行。四是简化土地部门内部办理程序，最大限度地减少内部环节，缩短办理时间。

6、对办理时间过长的项目压缩审批时限。一是将规划选址办理时间由15个工作日压缩至9个工作日。二是将消防专业设计审查，由15个工作日压缩至10个工作日。三是将由业主组织实施的施工招投标活动不再列入审批程序，建设行政部门只负责即时办理中标通知书备案，可节省大量行政审批时间。

（二）改革审批方式，建立科学高效的审批管理新机制

1、实行牵头部门负责制

依照《行政许可法》和《__市行政机关联合办理行政许可事项暂行规定》，在建设项目联合审批的不同阶段实行牵头部门负责制。对某一阶段需由多个部门共同办理的审批事项，由牵头部门统一受理，其他涉及的部门均为协审部门。其中，规划选 址、规划审批阶段由市规划局作为牵头部门；开工审批阶段由市建委作为牵头部门；土地储备项目在“招拍挂”之前，由市国土局作为牵头部门。各牵头部门对协审部门有协调权、监督权，受件后，应及时征求协审部门意见，协调督办各协审部门按照规定时限反馈书面意见，并对本阶段审批时限和结果负责。各协审部门对牵头部门负责，应服从牵头部门的安排和要求，在规定的时限内向牵头部门提出办理意见，并承担相应责任。

2、建立分类审批制

（1）根据用地方式的不同，实行分类审批。在市属权限范围内，将建设项目审批按供地方式的不同分“招拍挂”和“非招拍挂”两类办理。一是对通过“招拍挂”取得用地的建设项目，在“招拍挂”之前，由市国土局牵头，在完成土地收储、土地普查、土地使用证收回工作的同时，组织相关部门先期完成该项目的计划审查、规划选址、环境评估、地震评价、国家安全审查等工作，确保项目具备拆迁条件。“招拍挂”结束，建设单位交纳土地使用费并领取建设用地批准书后，即可进行项目核准（或备案），核发建设用地规划许可证，缩短前期审批时间。项目达到规划设计条件后，进入联审程序，履行报建、建设工程、规划许可及施工许可等后续手续。二是对“非招拍挂”项目，在履行正常审批程序的同时，应尽量简化前置审批环节，实行并联审批，提高办事效率。

（2）根据资金来源和投资主体的不同，实行分类审批。一是对政府类投资项目，严格按照国家规定履行各项审批程序。二是对非政府投资项目，认真落实企业投资自主权，将项目审批分两类办理：实行核准制的项目，申请人只需提交项目申请报告，不再办理项目建议书、可行性研究报告和开工报告手续；实行备案制的项目，企业到计划部门即时办理备案手续。

3、完善并联审批制度

按照“牵头受理，抄告相关，并联审批，限时办结”的要求，实行并联审批制度。除“两书三证”（规划选址意见书、建设用地批准书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证）等主要行政许可事项采取串联审批外，其他能并联审批的事项原则上在不同的阶段实行并联审批，最大限度地减少审批环节，缩短办理时间。各个阶段的牵头部门，应当对本阶段的并联审批工作全面负责，收到申请人申报材料后，应根据项目具体情况，将申报材料同步转送各相关协审部门，并发出《联合办件通知书》。各协审部门应当在规定的期限内同步完成审查并作出行政许可决定，报牵头部门。各牵头部门要对并联审批的各个环节办理情况进行检查督办，并将联合审批意见在承诺期限内送达申请人。

4、完善联合踏察制度

建设项目联合审批实行一次性联合踏察制度。对需要组织两个以上部门现场踏察的事项，由市行政服务中心组织各相关部门一次完成踏察，不允许各部门多头、分散踏察。各部门要及时参加联合踏察，并在踏察结束后按照规定的时限向牵头部门提出明确的书面意见，否则，即视为同意，并承担相应责任。

5、建立联审会议制度

（l）对联合审批中遇到的重大、紧急或难点问题，可分别由牵头部门或市政府行政服务中心主持召开联审会议研究解决。各有关部门在接到会议通知后，应当委派能够代表本机关意见的人员按时参加会议。无故不参加联审会议的，视为同意会议形成的审查意见，应当按会议决定执行，并承担相应责任。

（2）联审会议应当形成会议纪要，可由牵头部门、市行政服务中心或市政府印发。有关部门应当严格按照会议通过的事项和承诺的办理时限执行。

（三）清理收费项目，改革收缴方式

1、对没有法律依据的各类收费项目，一律清理取缔。

2、城市建设收费，由收费办按国家有关规定收取，统一上缴 财政，专户存储，不再列入联审程序。依照《建筑法》的有关规定，由市建委在核发施工许可证时对城市建设收费进行把关。

3、_规定的建筑行业职工基本养老保险统筹费，由市建筑企业劳动保险费用统筹管理办公室在市政府行政服务中心窗口统一收取，上缴市财政专户存储。依照《建筑法》有关规定，由市建委在核发施工许可证时对该项收费进行把关，确保我市建筑行业职工养老保险费的落实，维护社会安定。

4、各类服务性收费，要一律与审批脱钩，严禁任何部门利用职权搭车收费。

（四）制定联合审批方案，按照分类管理的原则编制新的审批流程，实现我市建设项目联合审批工作的规范化、制度化、科学化、效能化

（五）完善联合审批内部监管机制，提高办事效率和服务水平。主要完善五项制度。

1、社会公示制。参加建设项目联合审批的各行政机关，应当将行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及申请人需要提报的全部材料目录和申请书示范文本等在市政府行政服务中心进行公示，并作出服务承诺，接受社会监督。

2、“窗口”办理制。各审批部门要授予“窗口”人员相应的权责，凡可在“窗口”办理的事项要放权给“窗口”；同时，要本着实事求是的原则，凡需由多人参与研究决策、难以由“窗口”一个人决定的审批事项，由“窗口”人员及时转到部门办理，但要严格限定办理时间。

3、限时办结制和一次告知制。每个审批事项必须按规定的时限办结，不允许违规超时。审批工作人员对申报材料不全、达不到规定条件的事项，要向申请人一次告知。

4、审批人员顶岗补位制。各审批部门要实行审批人员a、b角制度，认真落实“顶岗补位”措施，不允许因审批人员公出或病事假而搁置审批事项、延误审批时间。

5、监督管理和责任追究制度

市监察局、市_要依法对建设项目联合审批工作进行监督检查，对不依法行政、违反工作纪律和规章制度、延缓审批时间和以权谋私等行为，要依照有关规定追究当事人及部门领导责任。触犯刑律的，移送司法机关依法惩处。

审批流程开头怎么写范文 第十六篇

今年本窗口在审批大厅管理办和审批大厅主任的指导和支持下较好地完成了全年的审批工作和咨询业务工作，基本达到了工作规范、标准严格、服务热情、群众满意的目标要求。

一年来，我窗口按照审批大厅的工作要求，认真落实“依法、规范、高效、廉洁”的服务宗旨，在日常工作中，不懈坚持优质服务、依法审批。

一、牢固树立窗口意识。

行政审批工作本身就是服务大局、服务社会、服务群众的一个窗口，行政审批大厅，实质上也就是省局的一个“服务前台”。所以，“进入大厅就是服务对象，接打电话就是工作内容”，基于这样的共识，我们自我加压，提高标准，严格要求，在接待咨询、受理过程中，时刻注意自身的一言一行，一举一动，努力维护窗口形象。大厅值班人员实行亮牌服务，在申办人面前亮明身份和职务，严谨律己，自觉接受群众监督。

二、牢固树立服务意识。

注意加强建筑业设计知识学习，关注建筑业设计的前沿动态，了解当国家和省级的最新政策，积极为相关企业单位做好热点引导、政策解读、申办指导等工作，着力沟通解决企业遇到的审批难题，想企业之所想，及企业之所及，为企业单位发展提供资源和审批便利。正是树立了服务的意识和理念，全处同志，无论是在接待咨询，或受理、办理过程中，都能主动地为申请人着想，提出合理建议，提供差异服务，满足申请人的个性化需求。开通绿色审批服务通道，开展预约服务、延伸服务，积极、主动地服务广大申请人。

三、牢固树立依法审批意识。

依法行政是审批工作的核心。行政许可源于依法设立，行政审批事项的办理绝不能脱离法规的规定、要求，依照法律法规对行政审批工作进行规范和检查，依照法律法规做好每一审批事项的审核办理。注意加强新法规的研学，了解修订的重要意义，重点把握新修订的内容，尤其是修订后对行政审批工作所产生的影响，将新法规准确运用于审批工作中，切实加强依法行政的能力。

审批流程开头怎么写范文 第十七篇

第一条为进一步加强协议审批管理，规范工作流程，有效防范与控制协议法律风险，保障项目快速平稳实施，根据《_合同法》等法律法规，结合《区项目招引流程及决策》等文件规定，制定本办法。

第二条本办法适用于以区管理委员会及经济技术开发区管理委员会（以下统称为“管委会”）名义签订的各类投资性协议。

第三条本办法所称的协议是指以管委会作为独立的主体，与项目投资方所签订的投资协议。包括：

1.增用地或使用载体面积超过5000平方米的项目协议；

2.固定资产投资1亿元以上的项目协议。

如不属于上述两种情形但又确有必要与管委会签订的，应由项目分管（挂钩）委领导报管委会主要领导同意后实施。

第四条签订协议实行审批管理制度，由项目招引主体负责按照规定流程逐项报经审批。

第五条招引主体在项目协议报经审批前，应与投资者协商拟订协议初稿，并对协议的主体有无签约资质、资信情况是否良好、协议条款是否完备、用词是否准确、表达是否清楚、约定是否明确、权利义务是否对等内容进行核查。

第六条审批流程包括审核、审查、审批三个环节，实行并联审批。

第七条审核环节由招商中心牵头负责，包括招商中心意见、项目落户镇（街道、园区）意见，载体产权主体或管理主体意见。

招商中心应对全区投资协议进行统一登记、统一编号，并组织专门力量对协议进行全面性和重点性审查并统一出具内审意见。

项目落户镇（街道、园区）就是否同意项目落户出具明确意见。涉及载体出售（租）的，招引主体应征求各载体产权单位的意见。园区板块与招引主体就项目是否落户意见有分歧的，应报分管（挂钩）委领导处理。

第八条审查环节由经济发展局牵头负责。审查包括项目准入评估、基础设施配套服务、扶持政策预审、合法合规性审查。

经济发展局应根据招引主体的申请，牵头组织固定资产项目投资评估委员会开展项目准入评估工作，并出具准入评估意见。无须固定资产项目投资评估委员会评估的项目，由招引主体自行组织评估，并出具准入评估意见。

增用地类项目或投资方对基础设施配套服务有特殊需求的，由城乡建设局负责牵头召集供电公司、自来水公司、燃气公司、国土分局、规划分局、土储中心等相关部门单位共同研究水电气（汽）、场平、杆线迁移等基础设施配套服务事宜，并根据基础设施配套服务研究结果出具审核意见。

协议中涉及扶持政策的，由财政局牵头相关部门对扶持政策的合法性合规性等情况开展预审核，并出具预审意见。项目涉及的扶持政策应当符合国家法律法规与政策规定，招引主体不得承诺给予土地款返还、税收返还等违反国家法律法规的扶持政策。

招引主体经与投资方就协议条款形成基本一致意见后，由党政办公室牵头负责合法合规性审核，并出具合法合规性审查意见。招引主体应报送投资协议审批表、协议正式文本等书面材料。涉及重大项目的，党政办公室应邀请法律顾问开展合法合规性审查工作。

第九条审批环节包括分管（挂钩）委领导意见、管委会常务（党工委）会议研究意见、主要领导意见。

招引主体应在协议正式签订前，将投资协议审批表报分管（挂钩）委领导签署意见。

对于重大项目应按照有关规定由招引主体将项目提交管委会常务会议研究决定；涉及“三重一大”的项目须提交党工委会议研究决定。党政办负责填写管委会常务会议（或党工委会议）集体研究意见。

招引主体应将投资协议审批表、协议正式文本及相关必要材料统一汇总至党政办公室，由党政办公室报管委会主要领导签署意见。

第十条国家、省、市确定的重点工程或因国防、军事建设等需要签订协议的，应在基本遵循本办法流程的基础上，进一步坚持效率优先的原则。必要时，可采用一事一议的方式先行处理。

第十一条协议正式签订后，招引主体应将投资协议审批表原件和加盖招引主体骑缝章的空白协议文本报党政办公室备案。

第十二条非投资性协议的审批流程可参照本办法实行并可作相应简化。

第十三条本办法由党政办公室负责解释，自发布之日起施行。

审批流程开头怎么写范文 第十八篇

一、引言

二、上海自贸试验区审批政务流程优化

库所P1为申请注册公司；变迁T1为准备公司注册相关材料；P2为申请材料；T2为工商初审，主要核查公司名字，投资比例，公司经营范围等；P3为初审通过材料；T3为工商再审，主要核查公司股东决议，章程等；P4为再审通过材料；T4为一站式受理，办理工商、代码、税务三证；P5为发证审核通过材料；T5为银行对公司开立基本账户审核；P6为开户审核通过材料；T6为税务局开发票审核；P7为发票审核通过材料；T7为上海市经贸委、上市经委、市商委对公司进出口权审核；P8为进出口权审核通过材料；T8为对所有材料归档、备案；P9为公司注册备案文件。

三、审批政务流程优化的合理性评价

（一）S_不变量

审批流程开头怎么写范文 第十九篇

是否行政许可事项

受理范围

由市水务管理局负责审批水利工程初步设计文件的所有项目，

由市水务管理局负责审批开工报告。

受理条件

1.工程初步设计文件已批准。

2.项目法人（或责任主体）和法定代表人已按有关规定成立及任命。

3.有关主体工程已按规定确定了监理与施工单位，并已签订经济合同。

4.工程项目的建设资金已落实、并已列入省、或市（指市水务管理局审批开工项目）水利基

建项目年度计划（全部由社会投资的项目除外），广东省水利基本建设项目（含基建管理项

目）投资承包合同已签订。

5.《水利水电工程质量安全监督书》已办理。

6.到位资金满足合理工期确定的年度施工需要。

7.已征用建用地。

8.现场施工准备完成。

9.施工图设计已经完成或项目法人与工程设计单位已签订设计合同设计图纸交付进度满足主

体工程施工需要。

是否限制性审批事项

（指具有竞争性或数量限制等限制条件的审批事项）否

限制性条件

同一初步设计文件批复范围内的建设项目只办理一次开工报告手续；因故由主管部门责令停工的，其复工需重新办理开工报告审批手续。

选择方式

（如听证会、招标投标、拍卖等）

需提交的申报材料

1.开工请示，含项目法人同级水行政主管部门的初审意见

2.初步设计批准文件（复印件）

3.县级以上人民政府明确项目法人（或责任主体）和任命法定代表人的文件（复印件）

4.按规定须招标项目的中标通知书（复印件），以及勘察、设计、监理和施工等参建单位的资

质等级证书（复印件）

5.双方已签订的广东省水利基本建设项目（含基建管理项目）投资承包合同书（复印件）

6.《水利水电工程质量安全监督书》（复印件）

7.主体工程施工进度计划安排

8.落实工程项目建设资金具体承诺文件和满足合理工期确定的年度施工需要的资金到位证明

9建设用地征用材料，包括：（1）符合审批权限的国土部门的土地审批文件；（2）项目法人与

拟开工建设项目征地范围内的物权人签定的征地拆迁补偿安置协议；（3）征地（或拆迁）范围内的各项补偿款已按征地（或拆迁）补偿安置协议的约定，足额发放给被征收人（或房屋被拆迁人）。

受理机构及地点

市水务管理局办事窗口

责任科室

建设与管理科

审批决定机关

市水务管理局

审批流程

申报者持所需资料到市水务管理局办事窗口办理登记手续；

窗口转局主管科室组织审批并拟批文；

领导审核签发，由窗口发批文给项目建设单位。

办结时限

15个工作日内

发文类型

是否有年审

收费标准及收费依据

不收费

法律法规政策依据

1.__令（第412号）；

2.广东省水利厅《关于印发〈广东省水利基建项目建设管理工作若干规定（试行）〉的通知》;

3.广东省人民政府办公厅文件《关于印发广东省加强建设工程项目开工管理若干规定的通知》

受理咨询及投诉电话

2268717

法律救济办法

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