在执行上级党组织决定方面存在的问题及整改措施范文(通用6篇)
2023-06-15
2023-06-27
2023-03-18
2023-07-05
2023-07-06
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在执行上级党组织决定方面存在的问题及整改措施范文(通用6篇)
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2023-07-05
2023-07-06
一级指标
二级指标
评估要点
政策设立必要性 (30 分）
依据充分性 ①政策设立是否具有现实需求、需求是否迫切，与政策所要解决的问题是否相对应；②与国家法律法规、国民经济和社会发展总体规划、国家行业规划及我省经济和社会发展规划、行业发展规划等是否相符；③与政策主体（制定/执行）部门职能是否相符；④是否属于公共财政支持范围；⑤是否符合事权与支出责任相适应原则；⑥是否与其他政策存在交叉、重复。
20 为否定性指标，二级指标得分率 80%（含）以下，即 16分（含）以下，则结论为不予支持。
决策科学性 ①政策社会现实需求的明确是否经过了充分调研；②政策文件的拟定是否经过了评审、专家咨询、询问、问讯或公众听证等；③调研报告、可研、评审、批示等相关资料是否齐全；④政策制定主体或牵头主体是否明确，职责是否清晰，责任是否可追溯；⑤是否属于因绩效不高等已经退出的政策重新安排。
10 为否定性指标，二级指标得分率 80%（含）以下，即 8分（含）以下，则结论为不予支持。
政策目标合理性 （30 分）
目标明确性 ①是否有明确的受益范围和受益对象，是否具有公共性、无差异性、非排他性；②绩效目标是否明确，是否设定总体性目标和阶段性目标，内容是否具体，表述是否准确；③绩效目标是否清晰，能否反映政策的主要内容，是否通过细化、量化、可衡量的绩效指标充分体现了预期产出和效果；④是否将绩效目标及指标细化分解到具体工作任务，各任务之间是否交叉重复、执行主体是否明确、与其职能是否相符。
15 为否定性指标，二级指标得分率 80%（含）以下，即 12分（含）以下，则结论为不予支持。
（注：公共性考虑政策实施能够满足社会绝大多数人享受政策效益的程度；无差异性考虑政策受益群体所享受到的效益是否存在明显差异；非排他性考察政策实施是否损害特定群体利益或将其排除在受益范围之外。）
一级指标
二级指标
评估要点
政策目标合理性 （30 分）
目标合理性 ①政策目标是否具有前瞻性、系统性及引导性；②政策目标是否体现了政策的稳定性和持续性，如，政策总体执行期限、政策当前所处阶段以及政策后期逐步退出等；③预期绩效是否显著，能否体现政策所需解决问题的明显改善；④是否选取最能体现总体目标实现程度的关键指标并明确了指标值，指标值是否符合行业正常水平或事业发展规律；⑤与其他省份同类项目对比，是否存在预期绩效较大差异等。
政策资金合规性 （15 分）
财政投入可行性 ①财政支持方式是否合理；②是否符合预算法、政府债务管理等相关规定；③筹资规模是否合理。
资金分配合理性 ①资金分配依据是否合理，是否具有或符合相关政策、测算标准或定额标准；②资金分配结果是否与政策目标、政策内容相匹配。
政策保障充分性 （15 分）
保障措施得当性 ①是否明确了政策组织构架、运行机制以及制度保障；②技术路线是否可行、先进，是否有技术经济性的优化比较；③是否订立明确、合理的计划进度安排；④分析风险是否全面深入、是否有应对措施及应急预案等。
政策资源可持续性 ①策实施是否有可持续的组织、政策等环境；②政策实施是否具备可持续的人员、资金、技术等条件和能力。③是否按要求开展财政可承受能力评估和债务风险评估。
政策时效性 （10 分）
政策管理时效性 ①是否明确政策实施期限；②政策清理、退出和调整的制度安排是否明确可行；③是否按要求实行全生命周期管理。
事前绩效评估报告
项目名称：道路、公厕保洁费单位名称（章）:枣庄市市中区市容环境卫生服务中心主管部门：枣庄市市中区综合行政执法局评估日期：20_年12月29日
事前绩效评估报告
①确定评估对象。根据部门职能，按照中央和省委、省政府决策部署，依据年度预算编制管理的有关要求，确定事前评估对象。
②成立评估组织。成立评估组，确定评估工作人员和专家，明确责任和任务。
③制定评估方案。2、实施阶段①资料收集与审核。全面收集与被评估政策和项目有关的数据和资料，并进行审核与分析。②开展非现场评估。评估组对有关资料进行分类、整理与分析，提出评估意见。③综合评估。评估组选择因素分析、公众评判等方法，对照评估方案中内容，对政策和项目立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等情况进行综合评判。3、报告阶段。根据评估情况出具事前评估报告。（二）评估思路。本次评估主要依据山东省财政厅印发的《山东省省级政策和项目预算事前绩效评估管理暂行办法》以及《山东省省级部门单位预算绩效运行监控管理暂行办法》（鲁财绩[20_]5号）等相关规定执行，运动科学、合理的评估方法，
对政策或项目立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资和规定等进行客观、公正的评估
（三）评估方式、方法。1、评估方式本次评估采用专家咨询的方式邀请相关领域专家参与事前评估，对专业问题给予咨询建议及指导。2、评估方法本次事前评估方法采用因素分析法、公众评判法、文献法等。三、评估内容和结论（一）立项必要性。城乡环境卫生能直观体现一个地方的形象和风貌，展示一个区域的发展水平、投资环境和综合竞争力。为统筹城乡发展，全面改善农村环境卫生状况，山东启动城乡环卫一体化工作。坚持政府投入为主，同时鼓励社会资本和境外资本，采用独资、合资、合作和BOT等形式，积极争取国内外金融机构贷款，加大对城乡环卫一体化工作的资金投入，为城乡环境卫生状况的改善发挥了重要作用。科学创新管理理念，在资金得到保障的基础上，山东省不断从改变管理模式入手，创新城乡环卫管理理念、提升城乡环卫水平。
城乡环卫一体化带来了巨大的环境卫生效益和社会效益，广大城市和农村群众享受到了一样的环境卫生服务，项目符合国家及山东省相关工作部署及要求。
（二）绩效目标合理性。项目总体目标是改善城市环境卫生，提高人民生活质量，优化环境，目标较为明确，绩效目标与预计解决的问题、现实需要相对匹配，需进一步补充完善长期目标、年度目标及量化效益指标。（三）投入经济性项目投入资源及成本与预期产出及效果相匹配。成本测算依据以及成本控制措施需进一步补充完善。（四）实施方案可行性项目总体设计合理、可行，实施工作内容明确，与已有业务系统相衔接，组织机构、实施机构进度安排、管理制度、保障措施等较为完善，能够保障项目实施。（五）筹资合规性本项目资金来源渠道符合相关文件政策的规定，资金筹措程序科学规范，财权和事权匹配，项目筹资风险可控。（六）总体结论。项目方案总体可行，建议立项实施。四、评估的相关建议建议予以支持，并报综合行政执法局审核。
五、其他需要说明的问题无
六、评估人员签名注册会计师：注册会计师：绩效科：业务科：七、附件材料1、事前评估工作底稿2、事前绩效评价评估评分指标体系
为进一步规范财政资金管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，根据益阳市资阳区财政局发《益阳市资阳区财政局关于开展20_年度预算绩效自评工作》的通知（益资财【20_】22号）。我单位于20_年11月，组织力量对本单位的部门预算整体支出进行了绩效评价，本次评价遵循了“科学规范、公正公开、分类管理、绩效相关”的原则，运用科学、合理的绩效评价方法，对本单位20_度预算绩效情况进行客观、公正的评价。现将情况报告如下：
一、部门概况
资阳区新桥河镇人民政府系科级行政机关，办公地址坐落于资阳区新桥河镇虎形山社区。截至20_年底，新桥河镇人民政府在职实有人数91人，其中：行政编制43人、事业编制48人。自20_年6月机构改革调整之后，新桥河镇人民政府机关共设19个站所及办公室，分别为：党政办公室、党建办公室、纪委、社会事务办公室、经济发展办公室、重点项目建设管理办公室、自然资源和生态环境办公室、社会治安和应急管理办公室、党群和政务服务中心、社会事务综合服务中心、退役军人服务站、农业综合服务中心、综合行政执法大队、人武部、妇联、团委、工会。
镇财政所负责全镇的财务管理工作，负责全镇的预算编制管理工作，组织和管理乡镇财政收入和支出，编制执行全镇年度财政预算、总预算，负责监督全镇单位预算执行，编制财政决算、总决算等；负责管理和发放各类政策性补贴资金，进一步完善惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放机制；负责对各类专项资金的监管，特别是对扶贫资金的管理，提高财政资金使用效益；负责我镇行政事业单位国有资产监督管理工作；填报行政事业单位内部控制制度报表及相关资料的收集与整理。
二、部门资金基本情况
新桥河镇20_年安排部门预算共计万元，总支出万元，其中：一般公共服务支出万、科学技术支出5万、文化旅游体育与传媒支出万、社会保障和就业支出万、卫生健康支出万、城乡社区支出2万、农林水支出万、住房保障支出万。
20_年三公经费预算安排数为万元，其中：公务接待费10万元，公务用车运行维护费万元。
三、20_年，根据年初计划的重点工作，本单位通过对财政资金的使用，取得了如下绩效：
四、本次自评根据益阳市资阳区财政局发《益阳市资阳区财政局关于开展20_年度预算绩效自评工作》的通知（益资财【20_】22号）等相关文件要求，新桥河镇人民政府制定了部门整体支出绩效评价的工作方案、评价指标，成立了绩效评价工作领导小组、绩效评价工作组，于11月完成自评工作。绩效自评具体如下：
20_年度本单位“三公经费”总预算数为万元，实际支出数为万元（其中：公务接待费万元，公务用车购置及运行维护费万元），支出小于预算，因此，20_年度本单位“三公经费”预算符合相关规定。20_年度年初工作计划及重点工作目标管理符合区委、区政府总体经济和社会发展规划及职责，体现当年重点工作，资金投入相匹配，财政资金预算完成率＝（预算完成数/预算数）×100%＝100%。建立了各项财务管理制度，相关管理制度合法、合规、完整，相关管理制度得到有效执行，但也存在专项资金管理制度和厉行节约制度不健全的情况。支出大部分符合国家财经法规和财务管理制度规定以及有关专项资金管理办法的规定，资金的拨付有完整的审批过程和手续，支出一定程度上符合部门预算批复的用途，资金使用无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。根据区政府绩效考核文件精神，绩效目标在本年基本完成，20_年度绩效考核结果为一类单位。
一、项目概况
（一）项目基本性质、用途和主要内容
项目名称：海南省平山医院卫生健康发展专项资金项目，项目实施地点：海南省五指山市三月三大道海南省平山医院；项目内容：根据《海南省人民政府关于印发财政统筹资金扶持十二个重点产业发展方案的通知》（琼府[20xx]67号）、《海南省平山医院“十三五”发展规划》（省平医字[20xx]8号）、《海南省省本级项目支出预算管理办法》（琼财预[20xx]1606号）的要求，改善医院医疗条件，执行医院各类改造工程、医疗设备的购置以及各类维护等，其中包括：
1.海南省平山医院康复病区热水系统改造项目，
2.全自动生化分析仪,
3.医院文化建设项目,
4.海南省平山医院精神康复模拟社区第二期项目（设备采购）,
5.海南省平山医院精神康复模拟社区第二期项目（装修装饰）,
6.医院农疗基地扩建修缮工程
7.（精神分裂症）医用事件相关电位仪。20xx年海南省平山医院卫生健康发展专项资金预算1110万元。
（二）项目绩效目标
为满足新形势下人民群众对精神卫生日益增长的需求，适应海南省社会经济发展的需要，有计划，有步骤，有目标的建设发展平山医院，不断提高医院的服务能力，确保海南省精神卫生事业发展规划目标的实现。实现以下目标：
一、完成固定资产增加10%；
二、医院改造工程完工率达到90%；
三、收治病人能力增长10%；
四、医院患者满意度达到95%。
二、项目资金使用及管理情况
（一）项目资金到位情况分析
20xx年2月12日海南省卫生健康委员会下发了《关于批复20xx年省本级部门预算的通知（琼卫财务函[20xx]20号）》并随后安排下达卫生健康发展专项资金项目支出共计1110万元。省级财政预算资金已实际到位，资金到位率。
项目资金使用情况分析
卫生健康发展专项资金为财政预算内资金，海南省平山医院严格按照相关财务管理规定使用资金，使用于1、海南省平山医院铁栏修补翻新项目；
2、海南省平山医院办公大楼消防工程系统改造项目；
3、海南省平山医院综合楼周围停车场及医院主干道路面改造工程项目；
4、海南省平山医院UPS不间断稳压电源系统项目；
5、海南省平山医院食堂综合楼工程项目等5个翻新改造项目，5个项目合同金额合计1,万元，财政预算资金1,万元，节约万元；截至20xx年6月30日，已实际支付万元，剩余未付合同金额万元已由财政先行收回。
（二）项目资金管理情况分析
海南省平山医院卫生健康发展专项资金项目认真落实各项财经纪律，严格执行国库集中支付管理的各项规定，以零余额账户授权支付到收款单位为基准，实行完全彻底的国库集中支付，确保项目资金合法、合规使用。项目的实施严格遵守政府采购的相关管理制度，按照政府采购的程序实施，项目完成后实行验收制度，项目资金付款前严格通过验收小组的验收，并且经过院领导班子讨论后，按照合同规定付款。
三、项目组织实施情况
（一）项目组织情况分析
该项目主要使用于：
1、海南省平山医院铁栏修补翻新项目；
2、海南省平山医院办公大楼消防工程系统改造项目；
3、海南省平山医院综合楼周围停车场及医院主干道路面改造工程项目；
4、海南省平山医院UPS不间断稳压电源系统项目；
5、海南省平山医院食堂综合楼工程项目等5个翻新改造项目，其中主要项目为海南省平山医院食堂综合楼工程项目，该工程项目预算金额为万元，达到公开招标的限额，于20xx年5月10日委托湖南中誉项目管理有限公司海南分公司进行公开招标；其他四个项目预算金额未达公开招标限额，均采用了竞争性谈判的方式执行政府采购。截至20xx年6月30日，上述5个工程项目中，已经完工验收项目为：
1、海南省平山医院铁栏修补翻新项目；
2、海南省平山医院办公大楼消防工程系统改造项目；
3、海南省平山医院UPS不间断稳压电源系统项目等3个项目。
另外两个项目：海南省平山医院食堂综合楼工程项目于20xx年9月10日签订《建设工程施工合同》，计划竣工时间为20xx年7月10日，截至绩效评价日（20xx年8月25日），尚未竣工验收；海南省平山医院综合楼周围停车场及医院主干道路面改造工程项目截至绩效评价日（20xx年8月25日），已经完成了综合楼周围停车场的改造，主干道沥青路面摊铺及画交通标线未完成。
项目管理情况分析
在项目实施管理中，海南省平山医院制定了《海南省平山医院基建、维修管理规定》、《海南省平山医院招标投标管理办法》、《海南省平山医院基建档案管理制度》、《政府采购内部控制制度》、《基建项目内控制度》等项目管理制度，为各科室更好地运用卫生健康发展专项资金，项目执行程序规范化，提供了有力保障。制度建设为项目顺利实施完成奠定良好基础。
四、项目绩效情况
（一）总体绩效目标完成情况分析
1、 项目的经济性分析
（1）项目成本（预算）控制情况
本项目财政预算资金安排1,万元，海南省平山医院按照年初项目工作计划，控制项目成本，20xx年项目计划执行合同总金额为1,万元，未超财政资金预算。
（2）项目成本（预算）节约情况
海南省省平山医院在项目执行过程中，严格控制项目支出，在资金使用过程中，保证资金使用效率，严格按照项目进度进行支付，不存在重复支付。
2. 项目的效率性分析
（1）项目的实施进度
项目执行的5个工程项目中，已经完工3个项目，分别为：
1、海南省平山医院铁栏修补翻新项目；
2、海南省平山医院办公大楼消防工程系统改造项目；
3、海南省平山医院UPS不间断稳压电源系统项目。
其中：海南省平山医院铁栏修补翻新项目于20xx年7月29日完成竣工结算，结算金额为万元; 海南省平山医院办公大楼消防工程系统改造项目于20xx年9月17日完成竣工结算，结算金额万元；海南省平山医院UPS不间断稳压电源系统项目于20xx年8月27日完成竣工结算，结算金额为万元。另外两个项目根据监理公司出具的进度情况说明：截至20xx年8月25日，海南省平山医院食堂综合楼工程项目主体结构工程已经基本完成、海南省平山医院综合楼周围停车场及医院主干道路面改造工程项目已经完成了停车场及主干道维修工程。已完工及已支付项目进度款合计金额万元，占合同总金额。
（2）项目完成质量
已经完成的3个项目均已通过验收，并按照项目合同条款支付工程进度款，预留5%的工程质保金。未完成的项目计划于20xx年底完成，并支付完项目款项。
3. 项目的效益性分析
（1）项目预期目标完成程度
20xx年卫生健康发展专项资金项目实施后，固定资产由年初的11,万元增加到12,万元，固定资产实际增加、；医院改造工程完工率达；入院人数由20xx年的1706人增加到2170人，收治病人能力增长；评价期间发出50份调查问卷，收回调查问卷50份，其中调查结果为满意的有49份，医院患者满意度达到98%。
（2）项目实施对经济和社会的影响
通过项目资金投入，加强固定资产和基础设施的建设，提高医院救治和康复工作，进一步提升医院的整体医疗水平。
4. 项目的可持续性分析
卫生健康发展专项资金项目为海南省平山医院经常性项目，根据《海南省人民政府关于印发财政统筹资金扶持十二个重点产业发展方案的通知》（琼府[20xx]67号）所设置的项目，海南省平山医院将该项目列入《海南省平山医院“十三五”发展规划》（省平医字[20xx]8号），使该项目有计划、有目标、有步骤地执行，助力建设发展海南省平山医院建设，不断提高医院的服务能力，确保海南省精神卫生事业发展规划目标的实现，促进海南省精神卫生事业发展，为海南国际旅游岛建设提供精神医疗卫生服务保障。
（二）项目绩效目标未完成原因分析
截至20xx年8月25日，项目计划中，尚有两个工程项目尚未完工，分别为：
海南省平山医院食堂综合楼工程项目，该项目于20xx年9月10日签订《建设工程施工合同》，计划竣工时间为20xx年7月10日，截至绩效评价日（20xx年8月25日），尚未竣工验收；未按时完成20xx年度目标的原因在于该项目工程项目立项及批复周期较长，导致工程开工时间延迟至20xx年9月10日。
海南省平山医院综合楼周围停车场及医院主干道路面改造工程项目，截至绩效评价日（20xx年8月25日），已经完成了综合楼周围停车场的改造，主干道沥青路面摊铺及画交通标线未完成。由于兼顾食堂综合楼道路通行需求，道路面改造尚未完工。
五、综合评价情况及评价结论
根据《项目基本信息表》之二、绩效评价指标评分设置，项目评分情况如下：
（一）项目决策
卫生健康发展专项资金项目目标明确，通过卫生健康发展专项资金项目的实施和资金的投入进一步提高整体医疗水平，提升人才队伍的技术和水平，使病人有更好的医疗救治和更舒适的康复环境，病人的满意度不断提高。因此项目目标评分为4分。
对精神病人进行救治和康复工作属海南省平山医院的主要工作职责，属于长期性项目，因此决策过程评分为8分。
卫生健康发展专项资金项目将年初预算安排与实际项目工作开展进度相结合，在合理合法的前提下，按需分配资金，因此资金分配评分为8分。
综上所述，项目决策指标评分20分。
（二）项目管理
卫生健康发展专项资金项目是海南省平山医院财政预算项目，由省财政厅根据预算批复下达，但由于工程进度原因，实际支付率较低，因此资金到位评分为4分。
该项目资金使用不存在支出依据不合规、虚列项目支出的情况，也不存在截留、挤占、挪用资金情况。海南省平山医院属于国库集中支付单位，严格执行各项财务管理规定，支付流程合法合规，因此资金管理评分为10分。
该项目由海南省平山医院总务科负责按工作计划以及相关的制度组织开展项目工作，但未设置专门的项目实施领导机构。因此组织实施评分为6分。
综上所述，项目管理指标评分为20分。
（三）项目绩效
卫生健康发展专项资金项目实施以后，海南省平山医院固定资产由年初的11,万元增加到12,万元，实际增加，改造工程完工率实际为，入院人数由20xx年的1706人增加到2170人，收治病人能力增长。因此项目产出评分为13分。
海南省平山医院为海南省卫生和计划生育委员会直属的精神病专科医院，为海南省精神卫生工作主要执行单位，精神卫生工作关系到广大人民群众身心健康和社会稳定，对保障社会经济发展，构建社会主义和谐社会具有重要意义。通过对50人患者进行满意度抽查的结果，有49人给出满意的意见，患者满意度达到。在项目制度化管理以及患者满意度等方面尚有不足和需要努力之处，因此项目效益评分为39分。
综上所述，项目绩效评分为52分。
执法办案项目绩效评价总分为92分。
六、主要经验及做法、存在的问题和建议
（一）资金使用经验及做法
1、由相关的分管领导对资金使用全过程实行监管。
海南省平山医院由相关的分管领导对资金使用情况进行监督，及时发现并指出资金使用过程中存在的问题和薄弱环节，督促落实整改计划和措施，确保资金安全、合法使用。
2、规范资金拨付流程
在拨付依据上按照先有预算指标再有用款计划，按时间进度或项目进度进行拨付；在拨付审批权限上要求经办人、科室负责人、局领导、主管会计依次审核，从严把关。
（二）资金使用过程存在的问题
1、资金使用制度不完善
海南省省平山医院虽然制定了相关的制度，对日常内部控制的建立和实施情况尤其是资金使用的内部控制制度没有形成系统的项目资金使用内部控制制度。
2、未制定项目相关实施方案。
海南省平山医院未制定项目相关实施方案，未明确相关科室在专项资金使用、管理中的分工。
（三）资金使用改进措施和建议
1、建章立制，强化专项资金的监督。要对项目实施和资金使用进行全程跟踪监督，督促项目实施部门加强管理，定期报告资金使用情况和项目实施情况，增加项目资金使用的透明度。同时，要建立长期有效的专项资金监督管理新体系，确保专项资金用到实处，实现效益最大化。
2、制定项目实施方案。明确相关科室在专项资金使用、管理中的分工，建立项目申报、招投标、实施、采购、验收，评价等一系列实施流程，并严格执行。所有项目资金从分配到使用都要明确，做到资金、项目、文号对应，归档备查，以明确资金流向和使用情况，防止截留、挪用现象的发生。
七、其他需说明的问题
日期：20_ 年 9 月
目录
一 . 评估对象
................................ .....
4 4
（一）
项目名称 ................................... 4 （二）
预算单位 ................................... 4 （三）
项目绩效目标 ............................... 4 （四）
申请预算总额 ............................... 5 （五）
项目概况 ................................... 5 （六）
项目分年度服务及执行情况 ................... 7 二 . 评估方式和方法
................................
8 8
（一）
评估程序 ................................... 8 （二）
评估思路 .................................. 10 （三）
评估方法 .................................. 10 三 . 评估内容与结论
...............................
（一）
设立必要性 ................................ 11 （二）
绩效目标科学性 ............................ 14 （三）
方案实施可行性 ............................ 16 （四）
投入经济性 ................................ 16 四 . 评估结论
................................ ....
五 . 存在的问题及建议
.............................
（一）
存在的问题 ................................ 20 （二）
相关建议 .................................. 21
财政投资项目事前绩效评估探讨一、事后绩效评价导致的问题
(一)预算绩效目标的设定流于形式
现阶段，较多预算单位依然站在自身利益的角度，存在多争取资金或者“谋求立项〞的目的，预算申报环节难以抑制投资工程申报的激动。加上科学评估办法的缺失，过于简单的设定方式无法让工程单位严肃认真地确定绩效目标，主观随意性较大。预算执行环节压力较小，常常“花财政的钱，办自己的事〞，对目标熟视无睹，同时不足内在的投资控制和风险约束机制，无法保证工程绩效目标的实现，影响财政资金效益的充沛发挥。
(二)容易造成财政资金的浪费
二、事前绩效评估的重要意义
(一)促使工程投资决策更加科学
事前绩效评估就是将“做正确的事〞放在首位。财政部门提前介入工程的可行性研究、初步设计等论证工作，结合实际评估必要性，在源头上遏制绩效评估不良的工程进入实施阶段,可以更大范围地减少投资失误，把握财政资金使用方向的正确性,使财政支出决策更科学、更合理。
(二)提升财政资金的使用效率
在大多数事后绩效评价工作中，会要求工程部门对财政资金的使用情况进行整改，即便如此，也往往是亡羊补牢，效果远不如在工程动工前对绩效目标进行评估。在工程动工之前引入评审，砍掉不具备实施条件、没有具体实施计划的子项、杂项，剔除工程造价中波及虚报项目量以及价格明显过高的水分，评估动工程序是否合理、即将发生的支出是否合规，催促工程单位完善实施方案，增强工程实施与预算的可协调性，有利于财政部门从“被动买单〞转为“主动效劳〞，优化财政资金的支出结构，进一步提升财政资金的使用效率。
(三)约束工程实施过程中发生的偏离绩效目标的行为
目前财政投资工程实施过程中发生的变数较多，工程主体以各种理由追加投资，造成工程支出随意性较大。通过事前评估对财政支出预期效益和绩效目标的论证,可以围绕评估结果加强全过程监管，对专项资金的运行过程实施有效制约和监督，有效控制财政资金效益，对预算执行进行刚性约束。
(四)促进财政预算管理的公开化和透明化
事前绩效评估本身就对工程的可行性、必要性，目标设置的合理性和工程预算的科学性进行客观、公道的评价，由内部操作变成透明运作，由一对一谈判变成了公开民主评判，加上围绕绩效目标的全过程控制纠偏，可以使工程建设的全过程公开化，有效促进预算管理的透明化。
三、事前绩效评估的重点
(一)建立科学的第三方评估办法和机制
首先要选取绩效管理效劳水平较高的社会第三方中介机构，保证参与绩效评价的专家队伍有较强的独立性和足够的胜任能力，理顺管理制度，强化绩效研究能力，确保第三方评价更加专业、客观和公道。其次在评估指标的设计上，要按照不同部门所处领域不同、职能属性不同，分别制定具有行业特征的个性化指标，既要考虑到以量化为根底，全面、科学地对财政投资工程预算支出绩效进行评估，又要兼顾某些为社会公众提供的公共效劳和公共产品的无法量化性，将工程相关性、绩效目标的可实现性、实施计划的有效性、预期绩效的可持续性、财政资金投入的可行性及风险五方面融入事前评估的全过程。
(二)强化评估结果的应用
事前绩效评估的结果可以作为完善财政政策、科学安顿预算和调整支出结构的重要依据。将绩效评价的结果直接运用于预算决策之中，可将一些存在于决策阶段的问题消弭或者改良于萌芽状态，起到改良部门预算决策、优化预算安顿、增进施政责任的作用。而且事前绩效评价在体现资金拨付与资金使用效果挂钩的正向鼓励原那么方面优势明显，评估分数较高的部门，可获得财政资金的优先支持；评估结果一般的部门，需要根据评估意见对工程实施计划进行修改完善，并经审核后才能获得财政资金支持；评估分数较低的部门，需重新拟定实施计划及绩效目标，且需要再次评估，通过前方可获得资金支持。
(三)围绕事前绩效评估结果，加强事中跟踪评
“事中有效监控〞，需要及时跟踪记录工程预算执行中的有关绩效数据，总结工程绩效完成进度情况。当预算执行绩效与事前评估的绩效目标发生偏离时，及时采取矫正措施，严控工程实施过程中预算变更的随意性，确保绩效目标的顺利实现。
参考文献：
【1】童伟,田亚琼.部门整体支出事前绩效评估办法及路径探讨.地方财政研究,20_(01).
【2】邓炳奎,高见.建立工程预算事前评审机制探讨.中国经贸.【3】张玉梅.浅析财政投资工程预算事前评审功效.财税统计.【4】朱静.前移的智慧------北京市财政局事前绩效评估特别报道.财道,20_(01).【5】耿平.探索建立财政部门工程支出预算事前评审机制.财政研究,20_(10).
一、项目基本状况本项目位于门头沟区永定镇、大峪街道办事处、城子街道办事处等地区，为以便居民平常健身及活动安全，需要对现状地区所属公园进行维修改造。重要内容涉及：拆除破损地面工程、新做防滑火烧板地面工程、木制品油漆工程、拆除破损石材墙面及地面工程、新做石材地面工程、水池墙地面拆除并新做工程、木亭子及廊道油漆工程、不锈钢栏杆拆除工程、新做砌体围墙工程、新做金属栏杆并安装等零星修缮工程。二、项目实行有关性通过今年年初对我单位管辖范畴内公园绿地进行自查，发现公园内旳安全隐患较多，管理难度加大。我单位特申请于今年4月对门头沟区永定镇、大峪街道办事处、城子街道办事处等现状地区所属公园进行维修改造。该项目资金元。筹划动工日期4月1日，筹划竣工日期6月29日。三、项目绩效目旳总绩效目旳：对公园破损设施进行维护维修，波及修缮公园数量12个，即立思辰公园、石门营公园、葡山公园、光荣院公园、石龙医院、福亭公园、铁路遗迹公园、京门铁路广场公园、福鼎公园、晨曦公园、葡东公园、长城公园。通过项目实行，美化公园环境，解除安全隐患，为游人提供一种安全舒服旳游园环境，活跃居民生活，增
进和谐社会旳发展。产出指标1、产出数量指标：对辖区内12处管辖公园进行维修，涉及立
思辰公园、石门营公园、葡山公园、光荣院公园、石龙医院、福亭公园、铁路遗迹公园、京门铁路广场公园、福鼎公园、晨曦公园、葡东公园、长城公园。
2、产出质量指标：维修项目完毕，达到可使用状态，保证游人安全。保证可使用年限达到5年以上（除人为损坏外）
3、产出进度指标：筹划4月进行项目预算评审，5月进行项目招投标及合同签订工作，6-8月进行项目实行，9月进行项目验收达到可使用状态。
4、产出成本指标：总成本控制在万元以内，合理安排预算支出。
效果指标1、社会效益指标：解除安全隐患，美化都市，提供休闲观光场合，活跃居民生活，增强居民体质，增进和谐社会旳发展。2、环境效益指标：公园破损设施旳维修在一定限度上保护了园内绿地，美化了区域环境，提高了都市美观度。3、可持续形象指标：公园旳维修美化可增进整个区域生活环境提高以及都市可持续发展。4、服务对象满意度指标：通过调查，使公园内游人及周边居民对我公园环境等满意度达到95%以上
四、项目实行方案旳有效性1、项目决策根据我单位旳职能就是对辖区内公园绿地进行维护和养护，为游人提供一种安全优美旳游园环境。本次维修旳12个辖区公园，通过了前期实地巡视检查论证，破损设施旳确存在有安全隐患，并且严重影响了园区美观。因此，公园主管单位把此项工程作为了本单位旳重点工作进行立项实行。2、项目决策程序本次维修旳12个公园建立以来就被上级主管单位划拨给我单位进行平常养护和维护，因此维修工作本来就属于本单位旳工作职能范畴。这次公园大范畴维修工作我单位也作为了项目主体。3、组织机构成立项目实行小组，组长为公园主任（项目总负责），副组长为2名公园主管副主任（协调管理各自管辖公园维修事宜），成员为12个小公园班长（具体到每个公园负责人）、财务室（负责预算旳管理以及档案旳收集）4、制度建设为规范本单位财务工作，加强会计核算与内部监督，提高财政资金使用效益，我单位根据《会计法》和北京市及门头沟区财政局有关财务制度规定，以上级主管单位区园林绿化局财务制度为指引，结合本单位业务工作特点，制定并完善了涉及内部财务控制、财务公开、重点支出管理、会计报销、资产管理、钞票及账户管理等财务管理制
度。筹划4月进行项目预算评审，5月进行项目招投标及合同签订工
作，6-8月进行项目实行，9月进行项目验收达到可使用状态。5.过程控制在预算管理上：执行事前预算评审，事后进行结算评审，保证预
算支出旳有效性；在项目实行上，严格遵循招投标手续；在项目验收上聘任监理；在平常管理上，制定《滨河世纪广场公园公园维修管理制度》、《公园突发事件应急预案》，做到有规有矩、有章有程。如遇突发事件或不可抗力因素引起旳忽然状况，立即启动应急预案，上报上级单位，妥善解决。
五、项目预期绩效旳可持续性公园成立了项目管理小组，对该项目进行全程监督管控，制定了项目实行方案，严格按照方案流程进行施工，保证工程安全顺利完毕。项目实行过程中对环境等方面旳影响在项目建设初期就实地测量控制，保证部队环境导致二次破坏达到可持续旳目旳。工程竣工后将大大改善公园设施环境，保障游客安全，达到项目完毕旳可持续性。项目完毕后，该项目小组将继续对项目竣工后旳群众反映以及工程影响等状况进行检查登记，做到监管到位并有可持续性。项目实行初期，我们制定了各类管理措施以及实行方案、应急预案，在项目竣工后，各类制度也将继续发挥作用，按照管理措施进行后期管理，遇到突发事件也有应急预案，做到了制度在先，有据可依。
六、预算根据公园维修预算是万元，通过实地勘察及工程预算信息造价，做了工程预算书及预算图纸。工程具体实行迈进行预算评审，并履行招投标程序，再进行合同签订和项目旳实行。由我单位根据项目实行进度，安排资金支出筹划。
滨河世纪广场公园4月15日
（范本）
项目）
（政策）
：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
位：＿＿＿＿＿＿ （公章) ＿＿＿＿＿＿
门：＿＿＿＿＿＿ （公章) ＿＿＿＿＿＿
评估方式：
部门集体研究□
专家评估□
第三方评估□
评估日期：
上报日期：
一、项目基本情况 （包括项目概况、实施年限、组织计划等情况）
二、绩效目标 总体目标 1、 2、……
（对应拟完成的年度单位工作任务）
产出目标
1、 2、 3、……
（指标值要量化细化，科学合理）
效益目标
1、 2、 3、……
（指标值要量化细化，科学合理）
三、项目申报资金 资金总额 （万元）
其中，财政拨款数（万元）
测算依据和标准
投入计划（分季度）
二、项目评估内容 立项必要性 请说明：立项依据是否充分，与市委市政府中心工作、主管部门职能、当年重点工作是否相关； 是否具有现实需求、需求是否迫切，是否有可替代性，是否有确定的服务对象或受益对象；是否经过了充分调研； 是否有明显的经济、社会、环境或可持续性效益；项目预期效益是否可实现。
实施方案可行性 请说明：项目内容是否明确、具体，与绩效目标是否匹配。
项目申报、审批、调整及项目资金申请、审批、拨付等方面已履行或计划履行的程序是否规范。
项目组织机构是否健全、职责分工是否明确、项目人员条件是否与项目有关并得以有效保障，是否有管控机制。
绩效目标合理性 ：
请说明：是否有明确的绩效目标，绩效目标是否与部门规划、年度工作目标、项目内容相匹配；绩效目标是否规范，内容是否完整、准确、详实； 绩效目标是否能够反映项目主要任务和预期效益，是否细化、量化、明确完成时限，是否具有一定前瞻性和挑战性。
筹资合规性 请说明：是否属于财政资金支持范围，政府与市场边界界定是否清晰；事权与财权是否相对应； 是否已有类似项目得到财政资金重复支持； 资金测算依据是否科学充分，是否符合相关政策、测算标准或定额标准。
投入经济性 请说明：预算是否与绩效目标、项目内容相匹配； 是否能以最低成本、最大限度达到预期工作目标，实现预期项目效益； 预算安排与预期效益对比分析，投入产出比是否合理。
财政可持续性 请说明：财政资金支持方式是否科学合理； 成本标准是否符合现实，财政是否可承受力 ； 是否存在导致财政资金投入低效的风险 四、评估总体结论 评估结论 评估得分：
（加总平均分）
建议实施□
建议调整优化后实施□
建议不实施□ 评估意见
汇总 请逐条说明参与评估的部门领导或专家提出的意见。
项目调整 优化情况 请逐条对应意见情况说明。
第三方评估
评估机构名称：
机构负责人(签字)：
（公章)
（第三方评估此栏不为空）
评 估 专 家 情 况
评估专家（领导）名单 编号 姓名 单
位 职称职务 打分
说明：
1.各部门可根据项目性质采取集体研究、专家论证、第三方评估等评估方式。对投入规模大、专业性强、社会覆盖面广的项目要引入专家、人大代表或政协委员参与评估，必要时可由第三方独立开展评估。
2.部门集体研究评估的，部门领导评估人数不少于部门领导班子的2/3。3.由专家参与评估的项目，专家和部门领导班子成员人数合计原则上不少于5人，专家人数应不少于2名。
4.由专家独立评估的项目，专家人数原则上不少于5人，其中，行业专家不少于2名、人大代表或政协委员不少于2名。
5.事前绩效评估结果报告应同时提交经每位专家（领导）签字确认的评估打分表。
项目事前绩效评估评分表 项目申报金额（万元）：
责任单位：
主管部门：
一级指标
二级指标
立项必要性 （15分）
立项依据是否充分，与市委市政府中心工作、主管部门职能、当年重点工作是否相关； 5
是否具有现实需求、需求是否迫切，是否有可替代性，是否有确定的服务对象或受益对象；是否经过了充分调研； 5
是否有明显的经济、社会、环境或可持续性效益；项目预期效益是否可实现； 5
实施方案可行性 （15分）
项目内容是否明确、具体，与绩效目标是否匹配。
项目申报、审批、调整及项目资金申请、审批、拨付等方面已履行或计划履行的程序是否规范 5
项目组织机构是否健全、职责分工是否明确、项目人员条件是否与项目有关并得以有效保障，是否有管控机制； 5
绩效目标合理性 （20分）
是否有明确的绩效目标，绩效目标是否与部门规划、年度工作目标、项目内容相匹配 5
绩效目标是否规范，内容是否完整、准确、详实 5
绩效目标是否能够反映项目主要任务和预期效益，是否细化、量化、明确完成时限，是否具有一定前瞻性和挑战性。
筹资合规性 （15分）
是否属于财政资金支持范围，政府与市场边界界定是否清晰；事权与财权是否相对应； 5
是否已有类似项目得到财政资金重复支持 5
资金测算依据是否科学充分，是否符合相关政策、测算标准或定额标准； 5
投入经济性 （20分）
预算是否与绩效目标、项目内容相匹配 5
是否能以最低成本、最大限度达到预期工作目标，实现预期项目效益。
预算安排与预期效益对比分析，投入产出比是否合理 5
财政可持续性
（15分）
财政资金支持方式是否科学合理 5
成本标准是否符合现实，财政是否可承受力 5
是否存在导致财政资金投入低效的风险 5
专家意见
）建议实施（ 90分（含）-100分）
）建议调整完善后实施（75分（含）-90分）
）建议不实施（低于75分）
得 分
存在问题及改进
如得分为“建议调整完善后实施”，请具体说明存在问题和改进建议：
1. 2. „„ 评分专家（签字）：
评估时间：
说明:本表经专家（领导）署名，独立出具评估意见和打分，随同评估报告上报。
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