2023-06-29
2023-06-27
2023-03-18
2023-07-05
2023-03-19
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为有效防范城市水环境污染事件，加强我县突发环境污染事故应急管理，规范和强化我县水环境污染事故应急处置工作，提高县政府保障公共安全和处置突发公共事件能力，最大限度地预防和减少城市水污染事故发生，保护生态环境，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进石泉经济社会全面、协调、可持续发展，结合我县实际，制定本预案。
一、总则
(一)指导思想
以^v^理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建成小康社会，坚持以人为本，执政为民，落实科学发展观，规范我县城市水污染事故应急处置与救援工作，建立高效、协调的管理机制和工作运行机制，以环境污染事故的救援及处置工作为重点，建立防范有力、指导有序、快速高效和协调一致的水污染事故应急救援及处置体系，提高水环境突发污染事件应对能力。
(二)基本原则
1、坚持居安思危、预防为主，以人为本、减少危害的原则。建立城市水污染事故风险防范体系和响应联动机制，切实做到及时发现、及时报告、快速反应、及时控制;加强对水污染事故源头的监测、监管，积极采取措施，消除隐患;提高突发环境污染事故防范和处置能力，尽可能的避免或减少水污染事故发生，消除或减轻饮用水污染事故造成的影响，保障城市饮用水供应，保护人民群众生命财产安全;坚持预防为主的方针，宣传普及环境应急知识，不断提高公众环境安全意识。
2、坚持政府负责、部门合作的原则。县、乡(镇)人民政府对辖区内水污染事故处置负总责。各有关部门按照应急处置与救援预案的职责，各司其职，相互配合，不断提高我县的水污染应急反应与处置能力。
3、坚持政府统一领导，分类管理，属地为主，分级负责的原则。在县委、县政府的统一领导下，加强部门之间的协同与合作，提高快速反应能力。根据不同污染源所造成的水环境污染、生态破坏实际，实行分类管理，充分发挥部门的专业优势，采取有效措施解决水污染事故引发的危害。充分发挥各级政府的职能作用，坚持属地为主，实行分级响应;水污染事故实行县、乡(镇)、企业三级负责制，根据突发环境污染事故级别，实行分级控制、分级管理。
4、坚持依靠科学、快速反应的原则。不断完善应急反应机制，强化人力、物力、财力贮备，增强应急处理与救援能力;依靠科学，加强科研指导，规范业务操作，实现应急与救援工作的科学化、规范化。
(三)编制依据
1、《^v^突发事件应对法》;
2、《^v^环境保护法》;
3、《^v^水污染防治法》;
4、《^v^固体废物污染环境防治法》;
5、《陕西省汉江丹江流域水污染防治条例》;
6、《^v^关于落实科学发展观加强环境保护的决定》;
7、《陕西省突发环境事件应急预案》;
8、《安康市城市水环境突发性污染事件应急预案》;
9、《石泉县突发公共事件总体应急预案》;
10、《石泉县突发环境事件应急预案》;
11、《环境污染与破坏事件新闻发布管理办法》;
12、《关于进一步加强饮用水水源安全保障工作的通知》。
(四)适用范围
本预案适用于石泉县辖区内因各种突发事故导致水体污染及上游地区发生水污染事故而导致污染水体入境的预警、处置及善后等工作。具体包括以下六类：
1、有毒有害化学品污染事故：企业在生产过程中因使用、贮存、排放不当等导致有毒有害物质泄漏或非正常排放所引发的水体污染事故。
2、易燃易爆物品泄漏污染事故：煤气、天然气、石油液化气、氯气、氨气、苯、甲苯等气体和易挥发的有机溶剂的泄漏所引起的水体污染事故。
3、油类污染事故：原油、燃料油、润滑油等各种油品在生产、贮存、使用等过程中由于意外造成泄漏所引发的水体污染事故。
4、影响饮用水源地水质和破坏生态环境的严重污染事故。
5、其他生产经营活动引发的突发事故而造成水体污染事故。
6、由交通运输事故造成有毒有害化学品泄漏而引发江河水体污染事故。
二、组织机构及有关部门职责
(一)应急处置与救援指挥机构组成及职责
1、应急指挥机构
县政府应在水污染事故发生后，根据其性质、类别及严重程度，及时成立石泉县水污染事故应急救援与处置指挥部(下称应急指挥部)。
指挥长由分管环境保护工作的副县长担任。
应急指挥部成员，根据不同的环境污染事故性质，由以下部门(部分或全部)的主要领导组成：县政府办公室(应急办)、县委宣传部、县计划局、县监察局、县财政局、县环保局、县卫生局、县食品药品监督管理局、县公安局、县国土资源局、县农业局、县林业局、县水利局、县安监局、县经贸局、县交通局、县民政局、县^v^、县人武部、武警石泉县中队、石泉县消防大队、石泉县自来水公司、中国电信石泉分公司、中国移动石泉分公司、中国联通石泉分公司等。
2、应急指挥部主要职责
(1)领导全县水污染事故应急救援和处置工作，研究部署应急处置方案;指导各乡(镇)制订和组织实施本辖区水环境污染事故应急预案;现场组织指挥应急救援和处置工作，制定控制措施，并对应急处置工作进行决策。
(2)指挥我县重、特大水污染事故的应急监测和事故责任认定。
(3)负责组建事故调查组、应急监测组、专家咨询组等技术支持机构。
(4)督促各职能部门及企事业单位做好事故的调查处置、现场救援、后勤保障、信息上报、善后处理及生产和生活秩序恢复等工作，并对各部门履行职责情况进行督察。
(5)统一对外发布事故所造成水体污染和处置的权威信息，负责向市政府和市应急办、市环保局等有关部门报告情况。
(6)负责危急情况下，联系上级部门、周边城市和部队的支援。
(7)负责协调启动饮用水备用水源和组织应急饮用水的供应。
(8)开展水环境污染事故防控及应急的公众宣传和教育。
(二)应急指挥部办公室和各应急工作组及职责
水污染应急指挥部下设县水污染事故应急办公室和若干应急工作组。水污染事故应急办公室和各工作组在发生水污染事故时在应急指挥部的统一领导下按照职责分工开展应急工作。
1、水污染应急办公室及职责
县水污染应急办公室设在县环保局，主任由县环保局局长担任，副主任由县卫生局、公安局、水利局、安监局等部门主要领导组成。
主要职责：组织开展日常监督、检查及演练活动;在水污染事故发生时，根据应急指挥部的指令，组织开展应急与救援工作;协调各有关部门按照水污染事故应急与救援预案，做好启动应急预案的准备工作，保障整个应急工作规范、有序进行;及时向应急指挥部汇报应急处置与救援工作进展情况，并写出全面详细的总结报告;组织开展事故影响评价并提出有关生态环境恢复的意见等;向上级有关部门报告水污染事故应急调查和处置信息;承办应急指挥部交办的其他工作。
2、污染事件调查处置组
污染事故调查处置组内设饮用水水源污染事故调查处置小组和船舶污染水域事故调查处置小组。
饮用水水源污染事故调查处置小组组长由县环保局主要领导担任，成员由县监察局、公安局、卫生局、安监局、农业局、林业局、水利局、国土资源局等部门分管领导组成。
船舶污染水域事故调查处置小组组长由县交通局主要领导担任，成员由县监察局、公安局、环保局、卫生局、安监局、农业局、林业局、水利局、国土资源局等部门分管领导组成。
主要职责：组织水污染事故的现场调查、取证及污染现场监测工作，收集河流流量、流速等水文资料，对事故污染现状和发展趋势进行分析、预测，判断事故的变化趋势;组织有关部门对污染损害进行评估，并提出必要的处置防范措施，最大限度的减轻污染及损害。
3、应急救援处置组
组长由县政府办公室主任担任，成员由县应急办、公安局、环保局、水利局、安监局、民政局、卫生局、人武部、武警石泉县中队、石泉县消防大队等部门主要领导组成。
主要职责：组织抢险队伍，救援、疏散城市水源地和水环境受污染事故伤害、威胁的单位和群众;采取有效措施消除环境污染，清理事故现场。
4、医疗救护及卫生防疫监督组
组长由县卫生局主要领导担任，成员由县水利局、药监局和县卫生监督所、县疾病预防控制中心等部门主要领导组成。
主要职责：负责组织紧急医疗救护队伍，对受伤人员和抢险救援的受伤人员进行救治;组织对自来水公司供水水质进行监测;负责污染区和疏散区疾病预防工作和污染区的消毒工作，对疫情进行监测和防治;做好所需药品、医疗器械、卫生安全设备的准备工作等。
5、治安、交通和通讯组
组长由县公安局主要领导担任，成员由县交通局、交警大队和电信石泉分公司、移动石泉分公司、联通石泉分公司等部门主要领导组成。
主要职责：维护社会治安，在水污染事故现场设立警戒线，做好污染区域的交通管理及通讯联络工作，保障交通安全和通讯畅通，打击各种违法活动。
6、后勤生活保障组
组长由县民政局主要领导担任，成员由县财政局、经贸局主要领导组成。
主要职责：妥善安排因水环境污染事故转移、疏散群众的生活、筹集和发放救援物资工作等。
7、饮用水供应保障组
组长由县水利局主要领导担任，成员由县卫生局、石泉县消防大队、石泉县自来水公司等部门主要领导组成。
主要职责：启动《饮用水水源污染应急预案》，协调启用饮用水应急水源，组织应急饮用水供给，对应急水源水质组织监测，保障市民生活饮用水的供应。
8、应急资金保障组
组长由县财政局主要领导担任，成员由县计划局、民政局、环保局主要领导组成。
主要职责：负责水污染事故应急监测、处置资金和救援资金保障，确保应急环境污染事故处置所需的装备、器材和经费。
9、专家咨询组
组长由县环保局主要领导担任，成员聘请环境监测、环境生态、卫生医学、环境医学、化学工程、市政工程、气象、水利等学科专家组成，向县水污染应急指挥部提出建立专家信息库意见和建议。
主要职责：协助应急指挥部进行事故性质、涉及范围、危害程度的判断分析，并提出技术咨询意见;参与制定并提出应急监测及应急处置方案;对应急处置结果进行技术评估。
10、信息发布组
由县委宣传部牵头，县政府办(应急办)、县环保局、^v^及县内各新闻媒体等部门组成，负责水污染应急处置工作的宣传报道，按规定向公众及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。
三、水环境突发污染事件的分级
根据已发生的水环境突发污染事件的严重程度、影响范围和可控制性，划分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级。
(一)一般污染事故(Ⅳ级)：是指发生一般水环境环境污染与破坏事故，具体分为以下几种：
1、因发生水环境污染造成跨县级行政区域纠纷;
2、引起一般群体性影响，发生3人以下死亡。
(二)较大污染事故(Ⅲ级)：是指发生较大水环境污染与破坏事故，具体分为以下几种：
1、因发生水环境污染造成跨地级行政区域纠纷;
2、发生3人以上，10人以下死亡，或中毒(重伤)50人以下;
3、因发生水环境污染使当地经济、社会活动受到影响。
(三)重大污染事故(Ⅱ级)：是指对水环境造成重大污染与破坏事故，具体分为以下几种：
1、因发生水环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;
2、发生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重伤)50人以上、100人以下;
3、致使区域生态环境功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;
4、造成重要河流、水库水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故。
(四)特别重大污染事故(Ⅰ级)：是指发生特大水环境污染与破坏事故，具体分为以下几种：
1、因发生水环境事故须疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上;
2、发生30人以上死亡，或中毒(重伤)100人以上;
3、致使区域生态环境功能严重丧失或濒危物种生存环境遭受严重破坏;
4、因发生水环境污染使当地经济、社会活动受到严重影响;
5、因水环境污染造成中心城市主要水源地取水中断的污染事故;
6、因危险化学品(含剧^v^)生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
四、水污染事件的报告
(一)水污染事件的报告
根据《环境保护行政主管部门突发环境污染事件信息报告办法(试行)》、《关于进一步做好涉及饮用水源环境事件防控工作的紧急通知》等规定进行报告。
1、水污染事故的责任报告单位和责任报告人
(1)责任报告单位
乡镇(含乡镇)以上人民政府;水利局、环保局及环境监察、环境监测机构;水污染事故发生单位及其主管部门;安全生产事故、交通运输事故调查处理部门。
(2)责任报告人
在现场执行任务的环保专业人员;有关单位的工作人员或者其他人员。
2、水污染事故的报告时限和程序
水污染事故责任报告单位及人员发现或获知发生水污染事件时，立刻向当地环保局报告。
一般水污染事故：事发地环保局应在发现或得知水污染事故后1小时内，向同级人民政府和上一级环保部门报告。
较大、重大、特别重大水污染事故：县环保局应在发现或得知污染事故后1小时内，向县政府报告并报市环保局或省环保厅报告。需要对污染事故进行核实的，原则上应在1小时内完成。
当水污染事故发生初期无法按污染事故分级标准确认等级时，应报告初步判断的可能等级。随着事故的调查核实，可视情核定并报告水污染事故等。
凡影响或可能影响到城镇居民集中饮用水水源的水环境污染事故，不论事故等级大小，必须及时、准确上报国家环境保护部值班室。
(二)水污染事故的报告内容及形式
水污染事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。
初报在发现和得知水污染事故后上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在饮用水水源污染事故处理完毕后上报。
1、初报可用电话或传真直接报告，主要内容包括：水污染事故的类型、发生时间、发生地点、原因、主要污染物质和数量、人员受害情况、自然保护区受害面积和濒危物种生存环境受到破坏程度、事故潜在危害程度等初步情况。
有些人还不清楚公文通知都有哪些格式上的要求。下面是公文通知的格式及范文，欢迎参阅。
一、什么是召开会议的通知
通知是各种党和*的部门、机关、单位向下级机关、部门、单位或工作人员传达上级指示，要求做什么事情时，所常使用的一种公文样式。同级对同级有什么事情需要告诉，有什么活动需要对方参加，主管部门也可以发通知。
通知的样式，在机关中常用的有如下五种：①召开会议的通知;②布置工作的通知;③交流情况或信息的通知;④转发请示、报告和意见的通知;⑤传达领导意见，任免干部，发布行政法规的通知。不论我们写哪一种样式的通知，在写作中都要把下列几项内容写清楚：被通知者的单位或个人名称或姓名，发出通知的目的和要求，通知的事项，发通知的单位名称和时间。
会议通知是上级对下级、组织对成员布置工作、传达事情召开会议之前广泛应用的书面通知中的一种。
二、怎样写好召开会议的通知
执笔人在写这种通知之前，要问清楚会议的详细内容。这些内容一般包括被通知的单位或个人，会议的名称，开会的时间、地点，要求参加会议者会前办什么事情等。此外，还要掌握召开会议的通知的结构、方法。
一篇完整的会议通知，包括如下几部分：
第一部分，标题。写在第二行中间，字略大一点。标题有三种写法：一是只写“通知”二字;二是紧急或重要事情，可以写成“紧急通知”或“重要通知”借以引起人们重视;三是把发文单位、名称、会议的主要内容和文种也写进去。
第二部分，称呼。写被通知者的单位名称或者姓名，称呼的写法有两种：一种写在第二行或第三行，顶格写，称呼后面加冒号(：)，另一种是写在正文的下面一行第三、四格，写“此致”二字，接着另起一行顶格写被通知者的单位和姓名，“此致”后不要加标点符号。这种通知，被通知者见通知后要在自己的名字后边写一个“知”字，重要的会议多用此种通知方法。“此”，这，指“通知”，“致”，给与送达。
第三部分，正文。从标题下第二行，空两格写通知的内容，这是通知的主要部分。召开会议的通知要把开会的时间、地点、什么人参加、开什么会、会前要做好哪些准备工作等内容写清楚。如果内容多，可分段或分条来写。
第四部分：署名和日期。分两行写于正文右下方第三、四行处。如果通知以公文形式下达，则要加盖公章。
关于召开××××××会议的通知
××××(主送单位)：
为了××××××(目的)，根据××××××(依据)，××××(主办单位)定于××××年×月×日在××××(地点)召开××××××会议。现将有关事项通知如下：
一、会议内容：××××××。
二、参会人员：××××××。
三、会议时间、地点：××××××。
四、其他事项：
(一)请与会人员持会议通知到××××××报到，××××××(食宿费用安排)。
(二)请将会议回执于××××年×月×日前传真至××××(会议主办或承办单位)。
(三)××××××(其他需提示事项，如会议材料的准备等)。
(四)联系人及电话：×××××××
附件：1.参会名额分配表
2.会议回执
××××年×月×日
××学生会关于召开社会实践工作会议的通知
所属各部门：
为了总结交流经验，研究分析存在的问题，进一步贯彻落实学校关于开展大学生社会实践工作会议精神，做好今年社会实践工作，经研究，决定召开xx学院大学生社会实践工作会议。现将有关事项通知如下：
一、会议内容：……
二、参加人员：……
三、会议时间、地点：……
四、要求：……
××学生会(团总支)
×年×月×日
20xx年工作打算汇报会的通知
机关各部门：
为深入查找20xx年机关各部门工作不足，便于安排布署20xx年机关各项工作，经研究决定，我局将于近期召开机关各部门20xx年工作总结、20xx年工作打算汇报会。相就有关事项通知如下：
一、会议时间、地点
二、参会人员
三、会议的主要内容(或会议议程)
(一)机关各部门负责人汇报20xx年各项工作任务完成情况以及20xx年具体工作打算。
(二)局领导作重要讲话。
四、有关要求
(一)与会人员要准时参加会议，无特殊情况不得请假。机关各部门到会场签到后，必须报送汇报材料一份，用于20xx年度效能监察。
(二)机关各部门要高度重视此项工作，工作总结要客观实际，真正查找到工作的不足。工作安排要站在加强自身建设、提高行政能力，特别是有效发挥机关部门监督职能的角度，结合部门优势和业务特点，创新*地确定今年的工作目标和任务。汇报中要列出主导*和创新*工作的实施步骤和时间进度。
(三)汇报材料形成后，要组织本部门人员座谈讨论、认真修改、提高质量，坚决防止言之无物、偏而盖全。汇报材料字数在1600字左右，汇报时间控制在8分钟以内。
特此通知
xxx办公室
xx年xx月xx日
政府实施方案范文
【篇1：法治政府建设实施方案】
高政发[20_]58号
关于印发《高淳县法治政府建设实施方案》的通知
各镇人民政府，开发区，县府各部门，县直各单位:
现将《高淳县法治政府建设实施方案》印发给你们，希结合工作实际，认真贯彻执行。
二〇一二年四月二十五日
主题词：法治 建设 方案 通知
————— 抄送：县委各部门，县人大、政协办公室，县法院、检察院，
县人武部，县群团。
————— 高淳县人民政府办公室 20_年4月25日印发 ————— 共印130份 高淳县法治政府建设实施方案
为贯彻落实xxx、省政府关于加快推进法治政府建设的意见，根据《南京市法治政府建设行动计划》要求，结合我县实际，现就加强法治政府建设拟定以下实施方案。
一、指导思想和工作目标
坚持以xxx理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障和促进“六个现代化”为目标，全面深入推进依法行政，创新行政执法体制机制，推进政府行政管理工作制度化、规范化、程序化，努力提升政府部门执行力和公信力，为建设城乡环境最优美、富民强县最协调、社会关系最和谐的幸福高淳提供强有力的法治保障。
到20_年，基本实现法治政府建设的阶段性目标：政府职能转变基本到位，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务水平明显提高；行政决策基本实现科学化、民主化、法制化，行政决策水平明显提高；县镇行政机关及工作人员法制意识不断增强，依法行政能力明显提高；行政管理透明、高效，行政效能、行政执行力和公信力明显提高；行政执法文明、规范，行政执法监督和公众监督程度明显提高，人民群众对法治政府建设成效基本满意。
二、加快政府职能转变，提升社会管理与服务水平 深入建设服务型政府。实施社会管理创新工程，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局，健全诉求表达、矛盾排查和预警、矛盾调处、公共突发事件应急管理、社会公共安全管理五项机制，提高突发事
限内办理答复，并做好相应服务工作。建立完善办事公开制度，规范所有面向社会服务的政府部门以及医院、学校、公交、公用等公共企事业单位办事程序，向社会公开单位职责、服务承诺、收费标准、工作规范、监督渠道等，广泛接受社会监督。对政府信息公开情况每年进行评议考核并向社会公布。
三、健全科学民主决策机制，完善行政决策程序
着力构建行政决策制度。严格执行《政府议事规则》，推进行政决策科学化、民主化、法治化，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。20_年研究制定重大行政决策程序，科学界定重大行政决策范围和事项，完善行政决策听证、论证制度，扩大听证范围，规范听证和论证程序。凡涉及公共利益和公众切身利益的重大决策事项，都要进行听证；对专业性、技术性、政策性较强的重大决策事项，要组织专家进行充分论证。听证、论证意见作为行政决策的重要参考，采纳情况及其理由以适当形式反馈或公布。重大决策事项提交政府常务会议研究，研究前由县xxx进行合法性审查；未经审查或审查不合法的，不得提交政府常务会议研究。
建立重大行政决策风险评估机制。对事关全县经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大事项、重大项目等决策，决策机关或提请政府决策的部门都要进行合法性、合理性、可行性、可控性评估。评估内容包括：行政决策是否符合国家法律法规和上级政策，是否符合本地经济社会发展实际，重点要进行社会稳定、生态环境、经济运行等方面的风险评
估。通过综合评估，确定风险等级，制定相应控制预案；凡未经风险评估或风险不可控的，不得做出决策。
完善行政决策跟踪反馈和责任追究机制。县政府部门每年要对本部门的重大决策事项进行实施情况评估，通过民意反映、抽样调查、委托专家学者或专门机构评估等多种途径了解决策实施情况，了解社会公众和相关利益方对决策实施的意见，全面评估决策执行效果，及时发现问题、纠正偏差，必要时调整决策或停止执行。县政府每年选取1-2件关乎民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策进行重点评估。严格执行决策责任追究制度，对超越法定权限、违反决策规定的决策行为，以及因决策失误造成重大损失的，按照“谁决策谁负责”的原则，追究有关领导和相关责任人的责任。
四、加强规范性文件管理，提升政府制度建设水平
健全规范性文件制定程序。各类规范性文件制定不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得超越制定权限增加公民、法人或者其他组织的义务。所有政府规范性文件必须经县政府xxx审查，提交县政府常务会议讨论决定，以县政府名义发布。今后一段时间，规范性文件制定的重点为科技创业创新、城乡现代化建设、生态文明建设、民生社会建设以及政府自身建设等方面，使制度建设与“六个现代化”建设相适应，与法治政府建设相协调。创新规范性文件起草机制，凡涉及民生及经济社会发展的重要规范性文件，起草过程中都要采取公开举行听证、组织座谈论证等形式广泛征求意见。严格执行规范性文件“规字”管理制度，所有
【篇2：工作方案格式】
忻州师范学院政治系
届行政管理专业学生毕业论文工作方案
班级：一、论文提纲
(一)(二)管理的必要性和可行性 1、必要性 2、可行性
(三)进一步完善我国的公务员制度，在我国的地方政府中大力推行人力资源管理 1、宏观建设 2、微观方面
(四)加快我国地方政府人事管理体制改革的步伐，提升地方政府工作绩效，更好的推进社会主义新农村和社会主义和谐社会建设
二、论文进度安排
20_年9月30日—10月31日，进行论文选题调研，拟定、汇总、审查、确定选题和指导教师，指导教师向学生下达《毕业论文（设计）任务书》。
20_年11月1日—11月30日，学生拟定撰写毕业论文（设计）方案，填写《毕业论文（设计）开题报告》。
20_年12月1日—12月10日，指导教师审阅开题报告。 20_年12月11日—12月20日，组织开题报告会。
20_年12月下旬——20_年2月下旬，利用寒假等时间，在条件允许的情况下，围绕课题开展必要的社会调查，进一步搜集材料提炼观点。
20_年3月上旬——20_年6月上旬，在指导教师的指导下集中进行论文的撰写与修改，3月底交初稿，5月底定稿。 20_年6月上旬进行毕业论文答辩。
三、文献综述
在我国，地方政府在国家政治统治和公共管理中的作用已经引起了很多学者的重
视。在新形势下，复杂多变的环境要求地方政府转变职能，而目前我国地方政府工作人员素质不高的问题已经成为地方政府职能转变的巨大瓶颈，这在徐勇的《地方政府学》中有充分的体现。 （一）在经济全球化的浪潮中，我国地方政府面临的各种挑战
在张华江《从传统人事管理走向现代人力资源开发与管理》中指出：企业迫于市场竞争的压力，防止被“边缘化”的危险采用了现代人力资源管理模式，并从困境中走出。国外许多学者也已经充分认识到人力资源管理模式在组织中的巨大活力，并积极从事公共部门人力资源管理的研究，取得了很多重大的成果，陈振明《公共管理学》做了系统阐述。我国地方政府作为我国地方公共组织的重要组成部分虽然不会象企业那样面对市场无情的筛选，但近年来政府信任危机日重，重塑责任政府的呼声不断。事在人为，政府行政效率的高低直接与政府工作人员素质直接相关。
（二）我国地方政府人事管理中存在的缺陷
1、理念缺陷：受传统行政文化的影响，观念陈旧，这是我国学者一致的认识。传统人事机管理视人为成本，不重视对人力资源的开发，只重获取，也就是在陈振明《公共管理学》中提到的“亡羊补牢”的政府。
2、体制缺陷：人事管理体制仍不完善，公务员法虽然已经颁布，但规范仍存在模糊性，如《xxx公务员法》第十条中只是笼统的提到公务员的管理部门，具体是什么没有明确指出。在李德志主编的《人事行政学》提到法国、日本等国家对公务员的管理部门都做了明确的规定；公务员激励机制的作用不能很好的发挥；人事管理权限过分集中，组织部、人事部分工不明，人事部地位不高。
（三）相比之下，现代人力资源管理具有种种优势
首先，人力资源管理视人为组织的第一资源，注重人力资源的规划和开发，运用人力资源管理模式的政府是预测性的、前瞻性的政府。
其次，人力资源管理把人力资源管理部门提高到了组织决策层的高度。
再次，人力资源管理注重对员工的培训，并重视绩效考核。从陈振明《公共管理学》、李敏《我国公共部门人力资源管理的系统思考》等文章中可以看出：绩效管理是现代人力资源的一个核心概念，在人力资源管理中有举足轻重的作用。
（四）进一步改革完善我国地方政府人事管理体制，人力资源管理在我国政府中的运用
愈德贵在《我国政府人力资源管理研究》一文中系统阐述了我过政府部门人事管理体制改革的紧迫性和必要性，并提出了许多建设性见解，目前关于公共部门人力资 源管理的理论已有很多。
宏观方面：
1、在把人力资源管理模式运用于政府时必须首先把握：公共部门人力资源管理的异同，不可盲目的引进、更不能盲目的应用，因为这两种组织有许多差异，在周建国、郑海涛的《论公共部门与私人部门人力资源管理之差异》一文中明确提出两者之间存在四大差异，在实际操作中必须加以重视。
2、注重行政组织文化环境的建设。我国学者已经充分认识到了目前我国政府部门在人力资源的规划、开发中缺乏稳定、持续和连贯性，受环境的影响极大。在张成福、党秀云主编的《公共管理学》就突出强调了人力资源管理与组织文化的建立。
3、进一步完善我国的人事管理体制，部分省、市已经大力推行政府雇员制、政府职员制，把它们作为公务员制度的有利补充，但这两种体制也存在不完善之处。
微观方面：
（1）引入人力资源管理的先进理念，强调理念创新是国内学者的共识。
（2）在公务员的“进口”环节，部分学者坚持公务员“凡进必考”，在录用公务员的过程中引入竞争机制，严把公务员的录用关。
（3）在公务员的激励方面，大多数学者提倡精神、物质激励双管齐下的激励。公务员法中提出要以精神奖励为主，但也有很多学者认识到公务员工资改革在公务员激励方面的巨大作用并提出了有益的见解。张成福、党秀云主编的《公共管理学》中“工作生活质量——人力资源管理的新趋势“的说法则为未来的公务员激励体制改革指明了方向。
4、在公务员的“退出”机制中，强调“能上能下，能进能出”的原则，形成一个良好的新陈代谢机制。
关于我国政府部门的人力资源研究，国内学者大多仍局限于政府部门传统人事管理和现代人力资源管理的比较研究，提出目前我国政府部门人事管理存在的问题及解决措施，理论体系仍不够完善。在我国的政府创新中，大部分的创新是地方政府的创新，吉林省和深圳市的政府雇员制以及其他一些省、市在政府人事管理中做着有力的尝试，人力资源管理在我国仍是一个陌生的概念，中国地方政府人力资源管理的研究及应用依然有很长的一段路要走。
四、拟采用的研究方法和主要措施 1、研究方法：文献研究方法、文献分析法、文献归纳法。
（2）对资料进行整理分类并了解其主要观点，并与同学和老师讨论。（3）理清思路，提炼自己的观点，最后顺利完成论文。
五、主要参考文献
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[33]李关平．儋州是东坡创作风格的转折点[n]．海南日报，20_-12-17（a04） 30项左右
【篇3：政府请示文书格式】
公文格式 （函、请示、报告、通知、规定的公文格式）之一
函的写作格式
函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。
公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期、函告的事项、结语等。①标题
一般由发文机关、事由、文种或者事由、文种组成。一般发函为《关于**（事由）的函》；复函为《关于**（答复事项）的复函》。
②正文
一般包括三层：简要介绍背景情况；商洽、询问、答复的事项和问题；希望和要求，如：务希研究承复，敬请大力支持为盼等。
函的写作范例
四川省电力工业局关于在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函 广元市人民政府: 宝珠寺水电站于1996年10月开始蓄水,1996年年底首台机组投产发电,水库已基本形成。据了解,目前库区有关部门正积极筹划在宝珠寺水电站库区发展旅游业和养殖业。为保障水库和大坝的安全运行,现将我局有关意见函告如下。
一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款,四川省电力工业局负责还贷建设的重点水电工程。
四川省电力工业局既是宝珠寺水电站工程的业主,又是工程主管部门。按照国家有关基本建设谁投资,谁受益,的原则,四川省电力工业局拥有宝珠寺水电站工程(包括水库)的管理权和开发权,宝珠寺水电厂直接受四川省电力工业局领导,是宝珠寺水电站工程管理和开发的直接主体。尽管如此,为支持库区移民发展生产,根据《四川省大型水电工程建设征地补偿和移民安置办法》第三十条大型电站形成后的水面和消落区,在服从工程管理机构的统一指挥、管理、调度和保证工程安全的前提下,由当地县级以上人民政府统筹组织移民优先开发利用和
水利电力部颁发的《水利水电工程管理条例》第二十三条开展综合经营事业,应由工程管理单位统一规划。可由工程管理单位自营,也可以与有关单位签订经济合同,进行协作或联合经营,应注意有关社队利益,搞好团结和生产的精神,我局原则同意当地县级以上人民政府统筹组织库区移民对宝珠寺水电站库区进行适当开发,但任何开发活动必须服从宝珠寺水电厂的统一规划,并与宝珠寺水电厂签订有关经济、安全、责任方面的协议。
二、根据xxx颁发的《水库大坝安全管理条例》第十条兴建大坝时,建设单位应当按照批准的设计,提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围的规定,宝珠寺水电站应划定管理和保护范围。但宝珠寺水电站首台机组刚投产,大坝未全部建成,大坝管理和保护范围尚未划定,依照批准设计和国家有关规定,大坝上游3-5公里,以及整个库区征地线以下,属大坝管理和保护范围。 根据《水库大坝安全管理条例》第十七条在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的,须经大坝主管部门批准和《水利水电工程管理条例》第十一条确有必要在水利水电工程保护范围内进行建设等活动,应征得水利电力主管机关的同意的规定,任何单位在宝珠寺水电站大坝管理和保护范围内进行开发活动,必须经四川省电力局批准后方可实施,未经我局批准擅自在大坝保护和管理范围内搞开发,都是违反xxx规定的。 三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动,必须服从宝珠寺水电厂对水库的统一运用调度,不得影响水库的安全运行。库区的利用应在服从电厂的统一规划的前提下统筹规划,有计划、有组织地进行。
行政机关公文的行文及行政机关公文的教学中，如何表述行政机关公文文种、类型及行文体式，是一个值得探讨的问题。经常看到文秘杂志有关《批转和转发不是公文文种》等类似争论不休的一些文章。如《秘书理论与实践》中金常德《批转和转发不是公文文种》一文称：“《秘书学原理及实务》一书，编者却把批转和转发都视为独立的公文文种，实为舛误。”那么，笔者要问：“批转和转发不是公文文种”又是什么？反过来，“批转和转发”又是公文文种里的什么？其实，这都是对行政机关公文文种及内容的表述不清造成的误解。
其对行政机关公文文种及内容的表述不清的原因在哪里？笔者认为，就是对行政机关公文文种的定义的理解不够全面。纵观13种行政机关公文文种的定义，
都是从文种的性质及范围来铨释的。所谓“性质”，即表明了这个文种可用来做什么的本质特征。所谓“范围”，表明了这个文种对上对下、对人对事的所属性。从定义的内容来看，并不是把一个文种都只写成一种公文体式。也就是说，公文文种定“种”，文种定义内容定“类”，也就是“种”与“类”之争。
我们分别看看13个行政机关公文文种，每“种”公文按定义所述的内容的性质及范围，可分别分为多少类？
(一)命令(令)：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
根据“命令(令)” 定义的内容，可分为公布行政法规的命令、公布行政规章的命令、宣布施行重大强制性行政措施的命令、有关单位的嘉奖令、有关人员的嘉奖令等5类，行文至少就应写成5种公文体式。公布行政法规，由于行政法规包括：条例、规定、办法、细则等文种，那么，公布行政法规命令，也应包括公布条例、规定、办法、细则等4种体式的命令来行文。可见，命令(令）可分为 9种公文体式来行文。
如1：公布行政法规的命令，如：xxx令第499号，公布《xxx行政复议法实施条例》；20_年5月11日xxx第89次常务会议通过 20_年5月19日xxxxxx令第435号，公布《xxx实施＜xxx民族区域自治法＞若干规定》；xxx令第384号，公布《海关关衔标志式样和佩带办法》；xxx令第306号，公布《xxx专利法实施细则》等。根据《xxx宪法》的规定，只有xxx主席、xxx总理、xxx各部部长、各委员会主任以及县以上各级地方人民政府才可以依据法律规定的权限发布命令，其他任何单位和个人均不得发布命令。
如2：公布行政规章命令。行政规章是指xxx各部、委和省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和xxx批准的较大的市的人民政府为了管理国家行政事务所制定的法律规范性文件。行政规章除规定、办法兼用作规章文种外，其他规章文种有章程、细则、制度、规则、规程、守则、准则等文种。那么，公布行政规章的命令，也应包括公布规定、办法、章程、细则、制度、规则、准则、通则等8个文种对命令体式来行文。如：20_年12月28日，郑州市政府以第156号令公布的《郑州市嵩山古建筑群保护管理规定》；中华人民共
和国教育部令第21号公布的《普通高等学校学生管理规定》；xxxxxx令（20_年第2号）公布的《港口工程竣工验收办法》；1990年8月24日国家技术监督局第7号令发布《全国专业标准化技术委员会章程》；20_年12月13日，郑州市政府以第153号令公布的《郑州市城市园林绿化建设管理条例实施细则》；1959年6月25日, xxx发布《关于统一计量制度的命令》；xxxxxx令（20_年第1号）公布的《xxx内河船舶船员适任考试发证规则》； 1992年3月18日xxxxxx令第95号公布《企业会计准则》；1992年11月16日xxx批准 1992年11月30日财政部令第5号公布《企业财务通则》。
如3：宣布施行重大强制性行政措施的命令。如xxx、xxx联合行文的《xxx,xxx20_年冬季征兵命令》。
如4：嘉奖令。有关单位的嘉奖令，如驻马店市人民政府驻政〔20_〕13号《关于对平舆县成功创建国家卫生县城的嘉奖令》、有关人员的嘉奖令，如20_-11-3 10《 xxx对胜利粉碎xxx事件的民航杨继海机组的嘉奖令》。
(二)决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
根据“决定”定义的内容，可分为重要事项的决定、重大行动做出安排的决定、奖励的决定、惩治的决定、变更下级机关的决定、撤销下级机关不适当的决定事项的决定等6类来行文。依次如：1995年12月28日通过的《全国xxx常务委员会关于召开第八届全国xxx第四次会议的决定》、《xxx中央xxx关于反腐败斗争近期抓好几项工作的决定》、国发〔20_〕2号《xxx关于20_年度国家科学技术奖励的决定》、国发〔1996〕4号《xxx关于坚决打击骗取出口退税、严厉惩治金融和财税领域违法乱纪行为的决定》、20_-1-19广东省《深圳市人民政府关于食品生产加工环节卫生监管机关变更的决定》、20_《厦门市人民政府关于废止、宣布失效、修改部分市政府规章的决定》。
(三)公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
根据公告定义的内容，可分为宣布重要事项的公告、宣布法定事项的公告2类行文。如： 《旬阳县人民政府机关搬迁公告》、07-10-26 19:23:09发
布的《和静县第十五届人大一次会议选举结果公告》。
(四)通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 (五)通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。根据通知定义的内容，可分为批转下级机关公文的通知、转发上级机关公文的通知、转发不相隶属机关的公文的通知、传达要求下级机关办理事项的通知、需要有关单位周知的事项通知、需要有关单位执行的事项通知、任职通知、免职通知等8类来行文。依次如：20_年《xxx批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知》、厦经普办〔20_〕4号，《关于转发＜关于公布实施福建省第一次全国经济普查简易执法程序若干规定（试行）的通知＞的通知 》、《xxx办公厅转发国家工商局、xxx、中国人民银行＜关于严厉打击传销和变相传销等非法经营活动意见＞的通知》、《民政部办公厅＜关于进一步做好民政系统安全工作的紧急通知＞的通知 》、《劳动人事部关于设立劳动保护科学技术进步奖 的通知》、浙政办发〔20_〕38号，浙江省政府办公厅《关于开展规章和行政规范性文件清理工作的通知》、吉政干任〔20_〕72号吉林省人民政府《关于xxx任职的通知》、20_年4月28日临澧县临人常发[20_] 05 号《关于郑大知同志的免职通知》。有时许多人任免同时进行，行文时可为合为任免通知，如人劳公字[20_]155号《关于翁笑冰等6名同志职务任免的通知》。
(六)通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
为全面贯彻落实上饶县城市烟花爆竹禁放专项行动动员部署会精神，进一步改善城市生态环境质量，防治城市大气、噪音污染，强化烟花爆竹安全管理，严防安全事故，保障人民群众生命财产安全，确保烟花爆竹禁燃禁放工作落到实处，现结合我街道实际，制定如下工作方案：
一、总体要求
二、禁放规定
按照《上饶县人民政府关于城区范围内禁止燃放烟花爆竹的通告》有关规定，我街道坂头居委会、罗桥居委会、下山居委会、文家居委会及松岭社区、格林社区、斯达社区、三清社区、东山岭社区所管辖的区域范围，自20xx年2月1日起禁止燃放烟花爆竹。
三、组织领导
为确保禁止燃放烟花爆竹工作取得实效，成立罗桥街道禁止燃放烟花爆竹工作领导小组，下设九个工作小组。
组 长：黄华雄 党工委副书记、办事处主任
副组长：舒渭锋 人大工委主任
苏江旺 党工委副书记
柯维光 党工委副书记
赖冠太 办事处主任科员
姚晓春 办事处主任科员
吴亮林 党工委委员、纪工委书记
吴明明 党工委委员、常务副主任
郭艺晶 党工委委员、组织员
王 伟 党工委委员、人武部长
蔡 政 派出所所长
成 员：姜彩仙、邱竞艳、施平光、王强、林燕、鄢美丽、张鹏辉、居委会主任、社区主要负责人、派出所民警、城管队员
领导小组下设办公室，办公室设在安监站，由柯维光同志兼任办公室主任，姜彩仙、张鹏辉、林俊晨为成员，负责日常具体工作。
四、责任分工
1、派出所、安监站、城管中队等相关职能单位、部门依照各自职责，依法依规查处非法生产、销售、运输、储存、邮寄、燃放烟花爆竹等行为。
区知识^v^20xx年工作总结和20xx年工作计划
20xx年，在区委、区政府的正确领导下，区经科局坚持以项目建设为重点，以科技创新推动产业升级，强化服务意识，加大协调力度，进一步挖掘科技创新潜力，提高信息化建设能力，积极解决经济运行中存在的突出矛盾，扎实推进各项工作有序开展。现将20xx年工作情况和20xx年工作计划报告如下：
一、20xx年工作总结
（一）技术创新驱动工业经济升级发展
1-12月全区实现规上工业增加值同比增长，增幅五城区第一。
引导企业向高端、高附加值产品方向发展战略定位，培育自主核心技术品牌；扶持企业进行技术创新、技术改造，提升科研成果转化能力。推荐申报省市创新及新兴产业各类专项资金项目158个，共获得国家、省、市资金支持1200万元；申报项目科技含量显著提高，获得国家、省、市扶持资金1900万元。区内创新型企业达20家，高新技术企业44家，实现高新技术产值120余亿元，高新技术产业产值154亿元。
区政府与成都理工大学拟共建“成都理工大学科技园”，共建协议书文本已完成。组织实施了一批科技成果转化项目，截止9月份共获各级各类科技计划项目立项41项，其中1项，省级19项，市级21项，累计获1900万元扶持资金。
截止目前新增四川华西绿舍建材有限公司等4户市级技术中心企业，成都建筑材料工业设计研究院有限公司为市级工业设计中心企业。推荐成都恩承油气有限公司等2户企业申报省级技术中心。截止目前我区共有经认定合格的省级技术中心9户、市级技术中心5户，成都市工业设计中心2户。
（二）重大项目投资稳步推进
以重大工业项目带动产业结构调整，加快高端产业集聚，推动服务型总部经济加快发展。四川国莎总部基地项目(三期)等6个亿元以上市级重大项目完成投资达亿元。万基极度能源科技总部基地和奥瑞科研研发中心工程两个项目竣工。
全年完成固定资产投资亿元。完成报送招商引资备案信息62条，其中落地注册企业31个。围绕环电子科大创新经济圈，培育电子信息领军企业2个。
（三）加快环电子科大知识经济圈创新驱动发展试点
为建立健全娄底市枯水期地表水生态环境管理应对机制，有效预防和应对枯水期水量不足、水质恶化和地表水环境污染事件对流域水质的影响，确保人民群众饮用水水源安全，根据《湖南省生态环境厅湖南省水利厅关于进一步加强枯水期地表水生态环境管理工作的指导意见》（湘环函〔20xx〕169号）、《湖南省生态环境厅湖南省水利厅关于进一步加强枯水期地表水生态环境管理工作的函》（湘环函〔20xx〕304号）精神，结合本市实际，制订本预案。
一、适用范围
根据娄底市域范围内地表水系主要河流水文特征、国家和省水质考核断面设置等情况，将市域内主要河流资水、涟水、孙水、侧水、球溪、升平河、温江河、四安埠河和双江水库共9条河流（水库）列入本应急预案的对象。
二、枯水期时间段
《湖南省生态环境厅湖南省水利厅关于进一步加强枯水期地表水生态环境管理工作的指导意见》（湘环函〔20xx〕169号）明确：根据我省降雨和水量的时空分布特征，枯水期时间段为每年10月15日至次年2月15日或辖区内主要江河湖库控制断面流量低于最小流量管理控制标准时。
三、预案衔接
本预案与《娄底市突发环境事件应急预案》和各县市制定的相关饮用水水源保护区突发环境事件应急预案相衔接，增强事故应急处置能力。
四、工作原则
（一）以人为本，预防为主。统筹水资源、水环境、水生态，科学调度水资源，加强枯水期巡查，强化枯水期各类水污染排放源日常监测与管理，切实预防水环境质量恶化，保障饮用水水源安全，防止水污染事件发生。
（二）属地管理，区域统筹。建立全市统一的枯水期应急指挥系统，按照流域管控分区，各级政府统筹实施区域预警和响应。市直有关单位、各县市区人民政府和娄底经开区管委会各司其职、密切配合。
（三）科学预警，迅速响应。加强水环境质量、气象条件和主要水系流量日常监测，实行定期会商，及时准确把握水生态环境变化情况，做到提前预警和应急响应。
（四）明确职责，强化落实。各责任单位按照分工落实职责，确保监测、预警、响应等工作环环相扣、有序落实。
（五）联防联控，公众参与。及时响应全省和上游流域城市联动指令，结合水污染实际情况，加强流域上下游协调联动。加强信息公开，提高公众参与意识，共同改善水环境质量。
五、组织机构及职责
成立娄底市枯水期水生态环境管理应急指挥部（以下简称市应急指挥部），作为娄底市枯水期水生态环境管理应急指挥和协调机构，统一协调地表水体枯水期水生态环境管理应急工作。
（一）指挥机构组成及职责
1. 应急指挥部
市应急指挥部总指挥由市政府副市长向乾勇担任，副总指挥由市政府副秘书长谭任来及市生态环境局党组书记吕余庚担任。成员单位包括：市生态环境局、市水利局、市委宣传部、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市财政局、市交通运输局、市应急管理局、市农业农村局、市水文局、市气象局、市自然资源和规划局等。各相关部门按照各自职责做好枯水期地表水生态环境管理及突发环境事件应急响应和保障工作。上述单位以外的其他单位和部门应根据应急指挥部指令，按照本部门、本单位职责和应急处置工作需要，做好突发环境事件应急处置的相关工作。
市应急指挥部办公室设在娄底市生态环境局，市生态环境局党组书记吕余庚兼任办公室主任，市生态环境局和市水利局分管副局长任办公室副主任。
市生态环境局：
（1）承担市应急指挥部办公室职责；
（2）负责全市地表水环境质量的监测与评估，会同水利、水文、气象部门及专家组加强国、省考核断面水流量与水环境质量预警会商和预报，向市应急指挥部提出预警建议；
（3）负责落实枯水期主要河流加密监测工作；
（4）负责污染源排查工作，强化应急响应期间重点行业、企业等执法检查；
（5）负责协调、配合枯水期地表水生态环境管理专家组的日常工作；
（6）负责组织应急响应期间的水质监测工作；
（7）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。
市水利局：
（1）按职责职能做好枯水期水生态流量调控；
（2）负责水生态流量变化趋势、监测断面水流量预报；
（3）负责管理取水单位取用水总量和水量调度；
（4）负责对河道采砂、河道治理、清淤疏浚工程管理，严格落实水污染防治措施；
（5）根据应急指挥部指令对存在环境风险的监测断面和饮用水源保护区上游一定区域内的施工行为予以禁止；
（6）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。
市住房和城乡建设局：
（1）负责应急响应期间自来水厂执行停止取水、启动深度处理设施等应急工作的组织、调度；
（2）负责监督各自来水厂应急物资的保障和调配工作；
（3）确保自来水厂出厂水水质达标；
（4）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。
市工业和信息化局：
（1）督促相关企业加强用水、节水管理，提高水的重复利用率；
（2）根据省工信厅统一安排和要求，制定高耗水、高污染行业枯水期错峰生产方案，督促相关企业落实错峰生产要求；
（3）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。
市财政局：负责保障流域枯水期地表水生态环境污染应对工作所需资金。
市交通运输局：
（1）负责制定落实流域枯水期主要河流危险品、化学品的装卸、过驳和船舶运输等水污染管控措施；
（2）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。
市农业农村局：
（1）负责指导流域范围内水产养殖等农业生产活动的尾水达标排放；
（2）负责处置因农业面源导致的突发环境事件；
（3）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。
市应急管理局：
（1）协助处置因企业安全生产事故导致的突发环境事件；
（2）负责市级应急物资的调配工作；
（3）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。
市水文局：
（1）负责主要河流水流量监测、预报工作；
（2）负责水流量变化趋势分析，配合市水利局开展水流量预警等会商，及时发布预报预警信息；
（3）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。
市气象局：
（1）负责娄底市流域降水量的监测、预报工作，配合生态环境、水文部门开展水流量变化趋势分析会商，及时发布监测预报预警信息；
（2）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。
市自然资源和规划局：
（1）负责枯水期涉水矿山的强化监管；
（2）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。
市委宣传部：
（1）在突发环境事件发生后，经市应急指挥部批准向社会发布预警、应急响应及终止等相关信息，并回应相关舆情；
（2）及时总结评估本单位应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。
各县市区人民政府及娄底经开区管委会：
（1）按照属地管理原则，负责本辖区水生态环境管理应急预案编制和应急物资储备；
（2）在市应急指挥部的指导下，负责本辖区内应急事件的处置工作；
（3）及时总结评估本辖区应急响应期间各项措施的执行情况及效果，并报告市应急指挥部办公室。
2. 现场应急工作组
应急响应启动后，市应急指挥部根据事件处置需要成立现场处置组、应急专家组、应急保障组、应急监测组等。
各工作组组成单位、职责分工见附件1。
六、监测监控及预防预警
（一）监测监控
各地各部门应密切关注辖区内枯水期水环境质量变化情况。
1. 市气象局应加强对枯水期气候、降雨等气象状况的预警预报，并将有关信息函告各相关部门。
2. 市生态环境局应制定枯水期加密监测工作方案，完善水质预警机制。
（1）对重点污染源、考核断面、重要入河（湖）排污（渍）口、城镇集中式饮用水水源地，有水质自动监测站点的，要运用实时数据加强预警预报；对水质不稳定、尚未建设自动监测站的重要考核断面和集中式饮用水水源地，开展不少于每半月一次的加密监测。
（2）强化城镇污水处理厂、园区污水处理厂、大型企事业单位等重点污染源的监督性监测，对排放量大、排放情况不稳定的重点污染源，适当加大监测频次。
（3）对环境敏感区域的畜禽、水产养殖排放尾水，各县市区要组织开展抽样监测。
（4）加强枯水期污染源以及断面水质变化趋势分析，及时向同级政府及有关部门推送预警和水质超标信息。
3. 市水利局应加强水文监测和分析，根据各流域降雨、水位、水量等因素及时函告相关单位。
（二）预警分级
枯水期地表水生态环境预警分为3个级别，由低到高依次为：Ⅲ级（黄色）预警、II级（橙色）预警和I级（红色）预警。
1. Ⅲ级（黄色）预警
河道流量小于居民需水量与生态流量之和的2倍；或任何一项水质指标出现一次临近于相对应功能区标准值（占标率在80%及以上），且应急专家组研判认为需要时，发布黄色预警信息，启动Ⅲ级应急响应。
2. II级（橙色）预警
河道流量小于居民需水量与生态流量之和的倍；或连续2天地表水部分水质指标临近于相对应功能区标准值（占标率在90%及以上），且应急专家组研判认为需要时，发布橙色预警信息，启动Ⅱ级应急响应。
3. I级（红色）预警
河道流量小于居民需水量与生态流量之和的1倍；或断面水质出现持续恶化并持续超出相对应功能区标准限值，且应急专家组研判认为需要时，发布红色预警信息，启动Ⅰ级应急响应。
七、预警预报与解除
（一）预警会商
由市应急指挥部组织全体成员单位不定期召开，分析研判枯水期主要河流水量、水质变化趋势，研究做出应急响应启动决定。
（二）预警发布
1. 发布流程
市应急指挥部做出应急响应启动决定时，市应急指挥部办公室负责通知相关部门和单位。
红色预警由市应急指挥部总指挥签发，橙色、黄色预警由市应急指挥部副总指挥签发。
2. 发布内容
主要包括事件类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等。
3. 发布渠道
根据公司创先争优活动的安排部署，结合分公司的实际，我们创造性的开展了具有单位特色的工作，收到了比较明显的成效。具体来讲，做了以下方面的工作：
二、用强化五个教育，增强各级组织和党员创先争优的积极性与主动性。五个教育即：强化团队精神教育。让大家在头脑里始终树立起，分公司就是一个整体，一个大家庭的意识，引导大家团结一心，共同克难奋进，共同为的发展做贡献；强化责任意识教育。引导全体员工做人、做事、处理事务，都要有种对企业负责，对单位负责，对同事负责，对自己负责的高度责任心，共同做好分公司的每一项工作；强化党员先锋意识教育。制订出分公司党员先锋的条件和标准，以达标竞赛为形式，以定期考核为手段，让党员在各自的岗位上发挥先锋作用。强化服务意识教育。让全体员工懂得服务质量与市场的关系，服务质量与效益的关系，服务质量与运输发展的关系；强化工作作风教育。推行一丝不苟、严细的工作作风。与此同时，切实解决好职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，充分调动职工群众的积极性，主动性和创造性。确保人人参与创先争优活动，确保创先争优活动劲头不减、势头不松。
农业农村部20_年人才工作的总体要求是：坚持以^v^新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央农村工作会议、中央一号文件、全国农业农村厅局长会议等部署要求，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化，进一步加强农业农村人才队伍建设，为全面建成小康社会提供强有力人才支撑。
一、加强农业农村人才工作宏观指导
(一)加强党对农业农村人才工作的领导。充分发挥农业农村部农业农村人才工作领导小组作用，健全组织部门指导、农业农村部门牵头、有关部门共同参与、全系统协调联动、社会力量广泛支持的农业农村人才工作格局。加强对农业农村人才的政治引领和政治吸纳，完善工作机制、强化服务保障、搭建创新平台，在乡村振兴、脱贫攻坚、抗疫防疫等重大任务中发现人才、培养人才，积极为人才发挥作用提供有力支持。
(二)健全农业农村人才队伍建设政策体系。围绕脱贫攻坚和乡村振兴，强化人才支撑，推动人才下乡，组织开展调查研究，提出政策建议。开展《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划(20_—20_年)》评估，研究编制“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划，为推进农业农村人才队伍建设提供指导和遵循。
(三)营造农业农村人才成长的良好环境。坚持“干说并重”，充分发挥各类媒体作用，利用农民日报、《农村工作通讯》“乡村人才振兴”专栏等，多形式大力宣传农业农村人才工作政策、各地农业农村人才工作好经验好做法、各类优秀人才成长历程和典型事迹，营造识才、爱才、敬才、用才的良好氛围。
二、加强农村实用人才队伍建设
(四)实施农村实用人才带头人素质提升计划。继续会同有关部门联合举办农村实用人才带头人和大学生村官示范培训班，贯彻脱贫攻坚有关工作要求，全部面向贫困地区实施，重点向深度贫困地区特别是未摘帽贫困县倾斜。重点遴选贫困村党组织书记、村委会主任、大学生村官、家庭农场经营者、种养大户、农民合作社带头人等作为培训对象，提升各类农村实用人才带头人的脱贫致富带动能力。举办6期农民合作社带头人能力提升研修班。加强教学管理人员和培训师资队伍建设，全年举办13期相关人员培训班。
(五)发挥农村实用人才培训基地的综合平台作用。宣传推介一批示范培训经验模式，进一步强化示范引领作用，推动各地学习先进理念，完善培训模式，提升培训质量，提高示范培训工作的标准化、模式化水平。健全农村实用人才培训体系，推动建立农村实用人才培训基地动态调整机制，研究制定相关政策文件，充分发挥培训基地培养、吸引、集聚人才作用，将基地打造成推动乡村人才振兴的综合服务平台。
(六)实施高素质农民培育计划。突出产业导向，开展高素质农民培训，全年培训100万人次，重点加大对贫困地区农民的培训力度。统筹中高等涉农职业院校、农广校等教育资源，大力推进百万高素质农民学历提升行动计划。开展百所重点院校创建行动，推动职业院校涉农专业改革，大力推行高素质农民定制培养。
三、加强农业科技人才队伍建设
(七)做好农业科技人才推荐服务。做好部系统享受政府特殊津贴人员、百千万人才工程国家级人选等各类农业领域高级专家选拔推荐。加强部系统高级专家库建设，做好科技人才管理基础工作。做好“西部之光”访问学者、西部地区少数民族特培学员管理服务，做好博士服务团成员管理考核和选派工作。
(八)依托项目、平台培养高层次农业科技人才。加快培养农业科研领军人才，举办农业领域高层次专家国情研修班和专业技术人员高级研修班。继续对第二批农业科研杰出人才给予专项经费支持，召开农业科研杰出人才高级研修班暨管理工作座谈会。组织农业科研杰出人才建言献策，服务农村经济社会发展。组织开展农机化人才教育培养研讨交流活动。继续依托现代农业产业技术体系、国家重点实验室、国家农业科技创新联盟等平台，建立完善农业科技人才协同培养机制。
四、加强农技推广和公共服务人才队伍建设
(九)加强基层农技推广人才队伍建设。完善分级分类培训机制，提高农技人员脱产培训的精准性和时效性。举办农技推广骨干人才、管理人员示范培训班。实施农技人员学历提升计划，支持农技人员在职研修，增强专业技能。通过“定向招生、定向培养、定向就业”方式，引导本土高素质农科毕业生到基层开展农技服务。利用全国远程教育平台等手段，大规模开展农业科技人员知识更新培训，全年计划举办12期“农科讲堂”。
(十)加强农业综合执法队伍建设。指导各地加强农业综合行政执法队伍新进执法人员培训。举办全国农业综合行政执法师资和骨干培训班3期。加大执法人员培训力度，丰富培训内容，创新培训形式，培养一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、公正廉洁的农业综合行政执法队伍。
(十一)加强农业农村公共服务人才队伍建设。加强基层兽医队伍建设，组织实施生猪大县万名动物防疫专员特聘计划。加强县乡农产品质量安全监管监测体系队伍建设，保证县乡机构人员稳定，推进村级协管员队伍建设，开展农产品质量安全检测人员技术培训，提升基层农产品质量安全检测人员的能力和水平。开展跨学科渔业人才培养试点，提升水产技术推广人才队伍水平。围绕乡村振兴、产业扶贫等中心工作，全年计划举办12期农业农村发展规划工作相关人才培训班。开发农民合作社辅导员培训项目，提高相关人员指导服务农民合作社能力。切实完善农村人居环境整治工作力度，培育农村改厕专业人才队伍。开展农村公共服务体系建设、农村人居环境整治、繁荣发展乡村文化等专题培训，加大各类亟需的农村社会事业专业人才队伍建设。充分利用各类培训和远程教育等手段，加大农业农村经营管理、信息统计、农机化管理、农田建设、益农信息社信息员等人才队伍建设力度。加强基层土地承包经营纠纷调解仲裁队伍建设，加强仲裁员培训，提升仲裁能力。
五、大力培养农村专业服务型人才
(十二)强化农业技能人才培养。修订农业行业技能人才评价管理相关规章制度，探索开展农业行业职业技能等级认定试点工作，加大新兴农业职业开发力度，拓展农业农村技能人才成长成才渠道。加强农业职业技能鉴定机构监管，进一步规范职业技能鉴定工作流程，强化内控管理。做好技能人才培养基础工作，组织开展国家职业技能标准制修订和鉴定题库开发，举办3期农业职业技能鉴定工作人员、考评人员、质量督导人员和裁判人员培训班。
(十三)加快农业农村各类专业人才培养。依托信息进村入户工程，强化村级信息员培训。围绕推进种植业高质量发展，开展绿色高质高效技术、农药化肥减量增效技术、旱作节水技术等培训，加强种植业管理和技术人才培养。围绕奶牛养殖、生鲜乳质量管控等关键环节开展奶业技术人员培训，全年计划培训20_余人次。围绕农产品质量安全和农业标准化，开展安全用药知识、合格证开具使用等质量安全管控培训，加大标准化人才培养力度。开展现代种业管理和商业化育种技术培训，加大种业人才培养力度，全年计划培训1500人次。开展农机实用人才远程培训，遴选和推出一批农机生产及使用一线的“土专家”。围绕农垦一二三产业融合、投融资与资本运作、农产品质量管理、先进适用技术推广等内容开展培训，计划举办农垦职业经理人才培训班4期、农垦远程教育专业技术培训10期。持续推进农民手机应用技能培训，提升农民信息技术应用水平和能力。研究发布乡村特色能工巧匠目录，针对纳入目录的手工艺大师，如乡土篾匠、剪纸师等开展乡土特色工艺大赛，发掘推介一批乡村特色能工巧匠。
六、鼓励各类人才到乡村创新创业
(十四)搭建乡村创新创业平台。推动地方加强农村创新创业服务平台载体建设，择优推荐一批功能完善、环境良好的全国农村创新创业孵化实训基地，为人才提供更好的实习实训平台。举办全国农村创新创业博览会和全国创新创业项目创意大赛，宣传推介农村创新创业带头人。
(十五)加大创新创业人才培养力度。深入实施农村创新创业带头人培育行动，加大农村创新创业导师、示范园区管理人员和优秀带头人等培训力度，全年举办3期培训班。加强农产品加工业、休闲农业和农业产业化龙头企业经营管理人才、技术人才培训，为乡村产业发展培育创新创业人才，全年计划培训1600人次。
七、加强农业国际合作人才培养和农业引智工作
(十六)加强农业国际合作人才培养。启动实施农业国际合作人才培养行动，举办农业外派人员能力提升培训班、外事能力建设培训班、农业国际组织后备人才培训班、农业外交官储备人才培训班，加强部系统农业国际合作人才队伍教育培训和业务交流。
(十七)做好农业引智工作。进一步加强因公出国(境)培训管理，组织开展20_年度境外高端外国专家引进项目、因公出国(境)培训项目、国家公派出国留学项目等申报、实施工作。组织开展^v^友谊奖、国家引才引智示范基地申报工作。继续推进中德农业领域博士研究生和博士后交流，加强优秀农业科技后备人才培养。
八、完善农业农村人才评价激励机制
(十八)深化农业技术人员职称制度改革。推动《关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见》落地实施，加强宏观指导，做好政策解读，及时回应各地在政策制定和组织实施中遇到的困难和问题，畅通农业技术人员职称晋升渠道。强化部系统职称评审制度建设，优化评价标准，完善评审程序，进一步提升职称评审制度化、规范化水平。
(十九)支持和鼓励事业单位科研人员创新创业。进一步落实有关要求，研究建立完善支持和鼓励部属事业单位科研人员创新创业的政策体系。扎实推进种业领域人才发展和科研成果权益改革，支持种业科企深度合作，促进育种科研和经营管理人才流动、培养和引进。
(二十)积极搭建人才发现、激励平台。继续举办全国农业行业职业技能大赛，以赛促训，为人才脱颖而出搭建平台。继续组织实施“全国十佳农民”“农业科教兴村杰出带头人”等遴选资助项目，进一步发挥项目激励引导作用，激发广大农业农村人才创业创新热情。
xx年我所的安全工作取得了较满意的成绩，无一起安全事故发生，圆满完成了安全生产目标。现将全年的安全工作总结如下：
一、安全制度体系的逐步完善
为使我所安全管理工作规范化、制度化和体系化，我所针对已制定的一系列的安全制度体系，不断在管理实践中逐步进行完善，确保安全工作高效有序，保证了我所正常生产。
1、我所完善了三级安全管理监督机构：所领导-安全员-班组长，一级一级的往下进行监督管理，确保我所安全工作万无一失。针对化验室的安全管理，实行安全责任划分，将具体的安全监督管理事务做到责任到人，明确到个人身上，这样有利于管理，提高对安全工作的管理效率。
2、我所逐步完善了从领导到职工的“一岗双职责制度”，包括安全岗位职责和生产岗位职责，并在每年年初在岗人员在双职责上签字。
3、我所针对自身工作的性质和实验安全的需要，针对不同的岗位编写了岗位安全操作手册，并编写“傻瓜式说明书”。具体规定我所日常各项化验项目的操作步骤和安全注意事项，如此一来，在有规可依的情况下，能充分提高安全管理的效率和次序，保障生产的安全顺利进行。
4、我所针对去年制定的各项安全管理规定进行逐步完善，对新设“原油硫化氢含量测定”化验项目，制定“高压气瓶安全使用管理规定”、“溶剂油安全使用管理规定”等，提高实验的安全性。
5、签订《西北分公司安全承诺书》，使每一名职工在工作中更加重视安全，将安全工作落实到个人。根据《危险化学品安全管理条例》，修改完善了《危险化学品库存及领用管理规定》，严格按“五双”(双门、双锁、双人保管、双人发放、双人领料)进行管理，并按“无间隙”管理强化危险化学品管理力度。
6、积极完善各类应急预案，新增“洗眼器应急预案”，通过集思广益，完善已有的危险情况的应急预案，有效的增强职工的应急能力。
二、安全活动的开展
我所以“安全第一、预防为主”的指导思想，积极开展各种安全活动，对职工进行安全教育，加强职工自身的安全知识和安全意识，明确安全生产的重要性。
1、一旬一学习一月一安全培训，一周一安全检查。
(1)所内每月对职工进行安全用电、用水、用气；危险化学品的识别和正确使用以及意外伤害的正确救护，加强职工安全意识和态度等方面来进行。
(2)根据“中石化十大安全生产禁令”、“七想七不干”等文件精神，积极组织我所职工进行学习，要求每个职工熟记在心，阐述自己的学习心得，并通过考试来巩固我所职工的学习效果，达到“以考促学、以学促练”
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