2023-06-29
2023-06-15
2023-03-19
2023-07-05
2023-06-27
更新时间：2024-01-30 09:07:55 发布时间：24小时内 作者：文/会员上传 下载docx
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（一）巩固提升教育帮扶成果
（二）巩固提升健康帮扶成果
（三）巩固提升住房安全保障成果
继续加强脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发生活困难重点户等防返贫对象住房保障，启动实施农村低收入人口等重点对象农村危房改造，逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制。继续实施农村住房安全动态监测，及时解决新发现住房不安全问题，对已享受过农村危房改造补助资金，但其住房因自然灾害、年久失修转危的，分类研究出台住房保障政策，按程序纳入支持范围。鼓励采取统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁闲置农房等方式，多渠道解决农村低收入人口住房问题。拓宽筹资渠道，建立农户主体、政府补助、社会帮扶等多元化资金筹措机制。在实现住房安全有保障基础上，统筹提升农房居住功能和建筑风貌，逐步提升脱贫不稳定户、边缘易致贫户及农村低收入人口等重点对象住房条件和居住环境。
（四）巩固提升饮水安全保障成果
落实农村饮水安全普惠性政策，巩固拓展“水利大会战”、农村饮水安全提升、“一提三改”成果，不断提升农村供水保障水平，加快推进天赐湖等一批重大骨干水源工程，全面启动实施农村小微水源建设工程，分批推进改造一批乡镇标准化水厂，积极推动村级集中供水水厂提标改造，逐步消除农村地区资源性、工程性缺水问题，全面提升农村安全饮水供应率、达标率。建立健全农村饮水安全动态监测机制，常态化开展农村饮水安全问题排查整改，各村（社区）每周定期开展饮水设施巡查维护，乡镇每月定期检测集中供水点水质，水利部门每季度汇总研判农村安全饮水问题整改，确保农村供水问题动态清零。全面实施“党建引领，协会管水”，强化政策宣传引导，健全完善农村安全饮水管护运行机制。
（一）扎实推动基层治理能力和治理水平现代化
着力建强乡党委。选优配强领导班子。按照政治过硬、本领过硬、作风过硬和懂农业、爱农村、爱农民的要求，精准科学选配优秀干部进入乡镇领导班子，形成老中青相结合的梯次配备和搭配合理、优势互补的专业结构，增强班子整体功能。充实工作力量，强化责任落实，推动乡村两级书记抓乡村振兴，促使乡党委把工作重心放在抓村上。
着力建强村党组织。大力推进“五个基本”建设，突出强化政治功能，持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设。大力提升农村带头人队伍，大力建设“四个合格”党员队伍。鼓励党员带头发展成为致富能手，推动农村党员在乡村振兴中争当先锋争做示范，做出忠诚干净担当“好样子”。
着力建强村集体经济组织、社会组织、群团组织。健全村级集体经济组织。全面规范建立村级集体经济组织，村党组织书记应当通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，切实加强对集体经济组织的管理和监督，健全风险防控机制。加强党建带群建。深化群团组织改革，配齐配强群团组织领导班子和工作力量，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量。加强农村社会组织建设。坚持村党组织对社会组织的领导。
（二）扎实推动农村人才队伍发展壮大
强化多层次乡村人才队伍建设。实施高素质农民培育计划，面向种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体以及种养加能手和返乡入乡重点群体，重点强化小水果、脐橙、蔬菜等经果作物种植技能培训，开展种养、加工、销售、品牌、管理等全产业链培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的现代农民队伍。加快培养农业生产经营人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才。
引导鼓励本土人才返乡创业。加强搭建返乡人员创业就业平台。到2025年，初步形成“1+7+N”（即做强“1核心”：生态产业园；新建“7重点”：兴隆、吐祥、竹园、公平、甲高、安坪、鹤峰返乡入乡创业园；拓展“N多极”：其他乡镇、街道采取多元化发展方式，至少建成1个创业平台）返乡入乡创业园发展布局；每年新创建就业帮扶车间10家以上，到2025年就业帮扶车间（鲁渝乡村振兴就业帮扶基地）总量达到80家以上；打造1-2个劳务输出品牌。带动就近就地创业就业。
加快建立返乡人员政策制度。研究制定推动返乡入乡创业工作、扩大返乡留乡农民工就地就近就业政策措施，落实对返乡创业人员的税费减免、担保贷款、场地安排、就业扶持等政策，引导各类经营管理人才返乡下乡创业创新，依托农业种养业基地、就业帮扶车间、微型创业园区，带动广大农民就地就近就业。
（三）扎实推动诚信道德乡风文明水平有效提升
深入开展移风易俗行动。实施“坚持十抵制十提倡”移风易俗活动，进一步修订完善《村民自治章程》和《村规民约》，建立健全村民议事会、红白理事会、道德评议会、老年人协会等“一约四会”，落实村级“三会”制度（村民会议制度、村民代表会制度、“两委”联席会议制度）；大力整治“无事酒”和婚丧陋习，禁建“大墓”“豪华墓”，加快推进公益性公墓建设。开展扫黑除恶行动，净化农村文化生态。
深化家风建设。实施公民道德建设工程，深入挖掘农村传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断提升乡村道德水准。实施德法相伴行动，开展“好婆媳”“最美家庭”“最和谐院坝”等评选活动，开展“家风家训”征集评选活动，引导广大群众晒家训、传播治家格言、讲好家风故事，传承优秀家风。加强农村社会诚信建设，完善守信激励和失信惩戒机制，形成崇尚诚信、践行诚信的乡风民风。弘扬中华孝道，强化孝敬父母、尊敬长辈的优良传统，营造幸福靠奋斗、劳动最光荣的社会风尚。
专栏 文明乡风、移风易俗工程
新农村新风尚引领工程。开展“文明生活进乡村”活动，推动文明风尚进农家。深入开展文明村镇、星级文明户、五好文明家庭、最美家庭等群众性精神文明创建活动，广泛开展清洁户评选，开展“孝善立德”主题活动，组织举办生活技能大赛、文明礼仪竞赛和文化体育活动。建立健全村规民约和村民议事会、红白理事会、道德评议会、老年人协会等“一约四会”，建立健全村社风俗监督员制度，开展大操大办专项整治，开展“黄赌毒”、封建迷信和非法宗教等治理。
诚信道德示范建设工程。建立统一的诚信数据库，完善诚信信息的披露，做到有数可找、有据可查。加快推进对失信被执行人信用监督、警示和惩戒建设，完善失信被执行人名单制度，建立健全跨部门协同监管和联合惩戒机制，推进社会诚信体系建设，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。
文明村镇创建工程。深化“美丽乡村 善美巴渝”主题活动，深入推进“纯美农民、洁美农家、和美农村、富美农业”四大行动。大力推进乡村振兴志愿服务，围绕“五个振兴”精准实施系列志愿服务项目，逐步推进枢纽型志愿服务站（点）建设，发展乡村特色志愿服务队伍，全面提升乡村志愿服务的承接力。
培育和践行社会主义核心价值观。大力宣传贯彻社会主义核心价值观，推动社会主义核心价值观进万家。深度阐释“忠义情节”奉节文化精髓，开展“善行孝举”回归行动，推进“奉公守节、自强不息”人文精神深入人心。推动县新时代文明实践中心建设，进一步完善县新时代文明实践中心、乡镇（街道）实践所、村（社区）实践站三级工作体系。通过整合各种资源，创新方式方法，构建大宣传格局，建设一支群众身边的志愿者队伍，强化宣传引导作用。
推广发扬具有乡村特色的文化作品、产品。精心组织文化进万家活动，用好奉节县红色文艺轻骑兵志愿服务等平台，开展送演出进基层活动。推进乡村文学艺术创作，支持“三农”题材文艺创作生产。积极培育乡村文化传承人，全面补齐乡村文化人才短板，支持社会文艺团体、乡土文艺团体发展，为丰富基层民众文化生活、提升全民文化素养奠定基础。
挖掘传承本土文化。深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，弘扬诗城文化，鼓励中小学生及具有吟诗作赋爱好的群众，积极参与各类诗词活动。挖掘土家特色文化，打造土家元素的演艺、表演节目。挖掘脐橙产区、移民地区特色文化。开展乡村历史文化资源普查，加强不可移动文物保护利用，划定乡村建设的历史文化保护线。
重点乡镇示范项目和村级巩固保障项目，按行业分为产业发展、就业项目、乡村建设行动、易地搬迁后扶、巩固三保障成果、乡村治理和精神文明建设等类别，其项目投资结构如下列简表。
1.巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库（20_—2025年）——重点乡镇示范项目投资结构表
项目类型
项目数量（个）
项目总投资（万元）
资金来源（万元）
政府投资
社会投资
群众投劳折资
187
184436
180496
3920
产业发展
94155
90265
3870
就业项目
430
380
乡村建设行动
89521
89521
易地搬迁后扶
巩固三保障成果
200
200
乡村治理和精神文明建设
130
130
2.巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库（20_—2025年）——村级巩固保障项目投资结构表
项目类型
项目数量（个）
项目总投资（万元）
资金来源（万元）
政府投资
社会投资
群众投劳折资
2042
产业发展
593
就业项目
乡村建设行动
1395
易地搬迁后扶
巩固三保障成果
乡村治理和精神文明建设
（一）构建山地特色农业产业体系，增强产业体系对脱贫地区的辐射带动作用
按照“保供增收促发展，绿色生态可持续”的总体发展思路，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，在保障粮食供给的前提下，通过合理优化产业布局，加快构建符合奉节县情、体现奉节特色的山地特色高效农业产业体系，重点构建以脐橙、中药材、高山蔬菜、木本油料的主导产业，蚕桑、烟叶、畜牧的优势产业，小水果、白茶等为特色产业的“4+3+X”的“三带”山地特色高效农业产业体系，以十大农业产业为支撑，支持、带动脱贫村乡村特色产业发展壮大，实现乡村产业兴旺。
（二）做大做强“1+10+20”优质农业产业基地，增强农业产业对脱贫地区的辐射带动作用
建成1个现代农业产业园。以环草堂湖和长江沿岸为主，着力优化建成脐橙产业加工集群、家庭农场联盟、脐橙鲜果洗选矩阵，提升产业服务能力，促进脐橙产业升级，强化全产业链制度体系及标准化建设，构建“生产+加工+科技”的现代脐橙产业集群，建成“农业强、农村美、农民富”的现代农业产业园，辐射带动脱贫村建成生产标准化、加工集群化、营销市场化的脐橙精品园。
打造10个万亩产业基地。立足奉节产业基础条件，以产业资源特色鲜明、品质优势明显、生产历史悠久，产品市场认可度高的产业为重点，选择龙桥蔬菜、奉节白茶、长安中药材、鹤峰小水果、五马木本油料等种植规模超过10000亩的产业基地，强化龙头企业和新型经营主体带头作用，辐射带动脱贫村积极推进接二连三、农产品加工和休闲农业发展，促进脱贫村积极创建市级特色农产品优势区。
打造20个千亩级产业片。围绕十大特色农业产业，支持各乡镇因地制宜，推广优势产业规模化发展，培育发展农业龙头企业和新型农业主体，加快发展休闲农业、乡村旅游、农村电商，推动农业产业“接二连三”，提升农业产品附加值，拓展农民增收空间，形成以种植养殖为主，农产品加工延伸链的县级规模农业产业片。
专栏 农业产业基地和农业产业园
（一）1个国家现代农业产业园
30万亩脐橙现代农业产业园，白帝、草堂、康乐、夔门街道、朱衣、安坪、永乐建设面积万亩。脐橙果园基地，脐橙市场交易中心，洗选加工厂，道路，农田整治，水利等基础设施工程。
（二）10个万亩产业基地项目
1.公平红土万亩粮油产业基地
2.甲高万亩粮油产业基地
3.吐祥万亩粮油产业基地
4.草堂万亩白茶产业基地
5.五马万亩木本油料基地
6.龙桥万亩蔬菜产业基地
7.石岗万亩花椒产业基地
8.长安万亩中药材产业基地
9.新民冯坪万亩蚕桑基地
10竹园万亩脆李基地
（三）20个千亩级产业片项目
1.青龙千亩粮产业片（5000亩）
2.新民五马千亩粮油产业片（5000亩）
3.安乡千亩粮油产业片（4000亩）
4.青莲千亩粮油产业片（5000亩）
5.羊市千亩脐橙产业片（5000亩）
6.康坪千亩脐橙产业片（3000亩）
7.鹤峰千亩精品脐橙片（9000亩）
8.汾河千亩白茶产业片（3000亩）
9.安坪千亩蔬菜产业片（5000亩）
10.公平青莲千亩蔬菜产业片（6000亩）
11.甲高千亩油橄榄产业（5000亩）
12.云雾千亩中药材产业片（5000亩）
13.平安千亩中药材产业片（3000亩）
14.青龙千亩蚕桑产业片（3000亩）
15.汾河千亩黄桃产业片（4000亩）
16.鹤峰千亩小水果产业片（8000亩）
17.平安千亩豆腐柴产业片（3000亩）
18.太和千亩烟叶产业片（5000亩）
19.龙桥千亩竹笋产业片（8000亩）
20.大树千亩老荫茶产业片（3000亩）
“1+10+20”农业产业基地覆盖带动89个脱贫村
桃树、长坪、向子、柳池、长连、青杠、关山、兰靛、花剪、凤仙、槽木、红峡、三江、狮子、蓼叶、灯塔、三峡、龙坝、石泉、百福、九通、阳坝、桥湾、林政、竹坪、天坪、屏峰、鹿坡、田树、明水、天星、大架、安静、广龙、竹林、干洞、白龙、覃家、祝柏、上庄、发祥、太阳、八角、西槽、东溪、水洞、天鹅、三马、小治、广营、樱桃、槽心、纸坊、响水、范家、阳和、双河、九岭、鼓锣、浸塘、太山、中岭、伞坪、中台、北庄、中兴、星光、大坡、三湾、大地、草坪、邓坪、五龙、香山、太和、高桥、石板、茂林、联合、建农、仁义、宝塔、红园、新庙、桃花、口前等脱贫村。
（三）做优做亮17片农旅融合片区，增强农旅融合对脱贫地区的辐射带动作用
突出抓好“诗橙产业带”永乐—安坪线路、平安乡脱贫攻坚及乡村振兴线路、三峡之巅绿色发展线路、三峡原乡生态旅游线路等“六条特色线路”，构建农旅融合大片区格局。持续打造青龙大窝、永乐三峡、永乐大坝、安坪三沱、朱衣砚瓦、鹤峰莲花休闲农业与乡村旅游示范点，各乡镇结合产业发展选址打造辖区内乡村旅游示范点。到2025年申创“三峡第一村”、三峡原乡、石笋河3个4A级景区，创成5个3A级、10个2A级景区。
努力打造乡村旅游示范点。立足乡镇资源禀赋，充分发挥江峡文化、三国文化、诗词文化，夔文化等特色在地品牌，重点打造一批具有当地特色的乡村旅游示范点。到2025年，重点打造大窝、甲高、三峡第一村、大坝村、三沱村、石笋村、天鹅湖、长龙山、关门山等农旅融合示范景点。
专栏 农旅融合发展项目
1.环草堂湖片区
白帝石庙民宿改造、白帝坪上营盘包旅游门户打造
2.天坑地缝片区
冯坪南津以工代赈生态农业观光园、三峡原乡旱夔门休闲游、高炉淌中药材基地与露营、兴隆旅游环线纳凉胜地、龙桥蔬菜基地体验观光游、龙桥采笋季开发游、金凤山风电资源游、大青龙大窝4A休闲游
3.鹤峰墨溪河片区
G242鹤峰花果景观大道、鹤峰乡凤凰半岛情侣花海、渝鄂湘旅游鹤峰接待服务中心、鹤峰乡莲花生态农业观光体验园、环湖（三河）水乡景区打造、鹤峰乡三坪桃花及采摘体验园项目、荷塘月色主题高端民宿景点打造项目、“盐茶古道”等历史遗迹文化旅游项目等
4.长江南岸诗城产业带
永乐三峡第一村、大坝脐橙采摘观光游，安坪镇“水驿三沱”乡村振兴示范园、土地整治首开区（搬迁遗址）观光游打造
5.云雾吐祥片区
云雾猫儿梁－刘家河资源开发、太和女儿城提升、吐祥石笋河葡萄休闲一条街、青龙发祥智能养蚕作坊式开发
6.白帝双凤片
羊儿山旅游开发与白茶文化打造、草堂镇独特美食街
7.平安乡提档升级片区
红色旅游打造、文昌田园综合体休闲游、青莲渡口坝休闲游
8.高铁新城－黄井－长龙山沿线
长龙山道教文化与农产品开发、公平“鱼米之乡”休闲开发游
9.竹园五龙片
农业与旅游资源结合游
10.红土白鹤片
种植体验观光园、宜农宜机培训拓展培训基地打造
11.朱衣砚瓦（大槽）片
砚瓦田园综合体休闲体验园
12.汾河镇白水池片
黄桃资源与休闲旅游、亚源农业生态游
13.甲高镇光明烟山片
万步梯与油橄榄休闲游、烟山小水果采摘体验与纳凉休闲游
14.永乐镇乌云顶－长凼－铁甲沿线
乌云顶资源优势与产业休闲开发、长凼农旅融合示范园
15.梅溪河大桥－康乐－两河口－燕子岩－竹园镇沿线
铁佛蛮王寨休闲游、河水方家梁花卉基地建设、燕子岩农业与旅游资源开发、竹园古镇保护与农业旅游开发
16.登山步道－天鹅湖－南天门沿线
农家乐与养生休闲游
17.铁甲－祖师－九树－李湾－广营－小治
农家乐与养生休闲游
17片农旅融合片区辐射带动34个脱贫村
文昌、咏梧、桃树、柳池、青杠、兰靛、宝华、狮子、三峡、铁甲、石泉、南津、九通、阳坝、中梁、竹坪、天坪、双凤、屏峰、明水、天星、上庄、发祥、太阳、西槽、九里、范家、双河、九岭、鼓锣、浸塘、中岭、北庄、草坪、五龙、香山、太和、建农、桃花、宝塔、土坎、阳北、六垭、小寨等脱贫村。
（四）培育发展“接二连三”产业链体系，增强产业延伸对脱贫地区的辐射带动作用
建设形成农产品加工体系。立足奉节特色农业产业基地，辐射周边脱贫村，在农产品产地村镇做好做强农产品产地初加工。继续优先支持脱贫村镇，重点加强粮油储、磨制，木本油料的初榨，脐橙、蔬菜、小水果的分选分级、清洗、消毒、净菜、包装、二维码标识等初加工处理中心建设，积极引进企业建设“就业帮扶车间”，建成乡镇级创业园区。在鹤峰乡、兴隆镇、吐祥镇、甲高镇、安坪镇、康乐镇、竹园镇、公平镇等重点乡镇建设形成5000m²以上的特色农产品加工园；在五马镇、草堂镇、大树镇等其他乡镇，建设形成3000m²以上的特色农产品加工园；重点帮扶脱贫村建成“一村一品”特色农产品加工园、院、坊。
鼓励脱贫村恢复作坊式手工业，积极恢复竹编、竹篾、丝绸制伞制扇、手工鞋底、手工制茶、手工苕粉等作坊式手工业，多提升乡村旅游的乡土与地域特色，多层次引导带动脱贫村农民增收致富。
鼓励脱贫村建设贮藏窖、冷藏库、烘干房、手工作坊、乡村车间产地促进特色农产品资源就地商品化处理、价值转化，把产业链增值收益留给农民，引导、推动农产品产地加工组织化、标准化、市场化、规模化进程，形成产业集群及集聚效应。
充分发挥巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴战略的人才支撑作用，延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。在基层乡土人才培育、乡村振兴人才引进以及政治关怀、生活待遇等方面予以倾斜支持。建强乡村教师队伍，继续实施高校毕业生“三支一扶”计划，继续实施重点高校定向招生专项计划，落实乡村教师生活补助政策。持续开展定向医学生培养，支持为村卫生室和乡（镇）卫生院培养本、专科定向医学生，加快培养防治结合全科医学人才。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。支持发展农业中等职业教育，打造区域性农村实用技术人才教育培训基地。深入实施科技^v^制度，探索建立农业职业经理人制度，探索农业科技推广人员“县管乡用、下沉到村”机制。鼓励和引导各方面人才向乡村振兴重点帮扶乡镇流动。
（一）完善基础配套设施建设
（二）强化就业产业扶持措施
积极落实各项就业创业扶持政策，促进搬迁群众广泛就业。加强劳务协作和稳岗就业力度，确保有劳动力且有就业意愿搬迁家庭一户一人以上稳定就业，提升就业增收水平。持续加大培训力度，注重培训的适岗针对性，研究出台扶持政策，对吸纳搬迁劳动力就业的各类企业、集体经济组织、就业帮扶车间、专业合作社等给予政策性用工补助支持。完善安置点就地就近就业机制，优先安排搬迁人口到工业园区、就业帮扶车间务工就业，政府投资建设项目、基层社会管理和公共服务项目的公益岗位优先吸纳搬迁群众。因地制宜配套发展特色产业，开辟创业车间、手工作坊等微型创业载体，促进后续扶持“三产”融合发展。
（三）推进公共服务和社会融入
加强安置点社区服务管理，积极引导搬迁群众落户安置。加快推进安置住房不动产登记。持续完善各类社会保障政策，继续执行用电等生活成本补助，对搬迁群众中符合条件的特殊困难人员做到应保尽保、应兜尽兜。重视人文关怀，丰富精神文化生活，完善文体娱乐、治安防控、社区管理服务体系，建立健全集中安置点物业管理长效机制，确保搬迁对象融入新环境、适应新生活。
在稳步推动巩固拓展脱贫攻坚成果、接续全面推进乡村振兴战略的新形势下，奉节县也面临着新的发展问题和短板。
产业层次还比较低。奉节农业耕作条件差，山地面积占比达到80％以上，农业生产基础设施薄弱，农业生产传统粗放得多、现代化耕作的少。脐橙等农产品品牌拓展能力有待持续提升；科技创新对农业发展的贡献有限。土地零散、规模化经营程度低，管理粗放，种植技术水平低。农村集体经济薄弱，农业基地建设质量不高、产业链不完善、示范带动作用不够。“接二连三”程度低，农产品精深加工不足。
基础设施还不完善。受制于土地零碎和地形不平等现实条件，再加上农业投入力度不足等困难，脱贫村灌排工程技术与管理有待提高，缺少技术先进且管理规范的灌溉系统。农田道路工程质量与布局有待提高，缺少建设通畅且布局规范的物流道路、行间道路和观光道路等。农业机械化水平还有待提高。农业生产灌溉及生产用水受季节影响大。
公共服务还有缺口。城乡二元结构矛盾仍然比较突出，脱贫村教育、医疗、住房等公共服务供给不足。部分卫生室硬件设施、医疗设备及服务能力不足，重大疾病医疗救助体系仍不完善；教育基础设施建设不完善，师资力量配备不均衡；农村生产生活环境欠账仍然存在，农村人居环境亟待改善。
农民收入差距较大。多数脱贫村人口“空巢化”比较严重，有文化、懂技术、会经营的新型职业农民数量偏少。受农业成本上升和价格“天花板”挤压以及工资性收入增长乏力等因素影响，促进农民持续增收任务艰巨，城乡居民收入的绝对差距仍在扩大，20_年农村常住居民人均可支配收入13008元，仅为重庆市农村常住居民人均可支配收入的。
（一）坚持落实“四个不摘”要求
调整充实驻村帮扶工作力量，健全常态化驻村工作机制，持续开展暗访督查、驻村干部监管，压紧压实各级主体责任。对标对表国家、重庆各类政策，全面贯彻落实和调整优化民生保障、兜底救助、产业发展政策。统筹用好中央、市级巩固脱贫攻坚成果资金，继续做好涉农统筹资金试点，保持财政投入力度不减。分年度研究、制定县级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点配套扶持资金和项目。
（二）平稳推进有效衔接
持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务重的村，建立健全驻村第一书记和工作队联系工作机制，落实脱贫攻坚帮扶干部人才关心激励政策，加强乡村干部能力素质提升。强化党建引领，充分发挥党组织的领导作用，注重从优秀党员、返乡农民工、致富带头人中选拔培养干部，选优配强乡镇领导班子、村“两委”班子。
（三）健全完善制度体系
立足实际分类延续、调整优化县级102项到户到人政策，保持兜底救助类政策稳定，落实好民生保障类政策；优化产业就业、贷款贴息等发展类政策，确保政策有机过渡、保障有机衔接。研究制定巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接的总体目标、工作方案及保障措施，持续完善组织领导、职责分工、资金投入、人才支撑、保障要素的制度体系，加强政策资源统筹整合，强化衔接资金监管利用，持续完善“政府主导+市场引导+社会参与”政策支撑体系。结合实际贯彻执行乡村振兴促进法，深入学法、完善立法、严格执法、抓好普法，加快形成乡村振兴法律制度体系，把乡村振兴促进法纳入干部教育培训重要内容，增强运用法治思维和法治方式推进乡村振兴的能力，开创全县乡村振兴法治保障新局面。
去年以来，全省(四川省)法院高度关注国际金融危机的演变及其对我省经济的影响。从目前的情况看，此次金融危机对我省的影响相对较小，但对实体经济的冲击和引起的社会不稳定因素已逐步显现。经济领域出现的新问题已在司法层面上得到初步反映。为主动有效应对金融危机，我院成立专门课题组。课题组组织全省三级法院和部分企业代表就法院在服务企业生产经营、促进经济平稳较快发展过程中存在的突出问题及面临的主要困境进行了专题研讨，在此基础上紧扣法院职能，提出法院工作促进经济发展的对策与建议。
一、金融危机反映到法院工作中呈现的主要特点
（一）经济危机目前在司法层面的影响已初步显现
相关数据反映，目前，涉金融案件收案已呈现上升趋势。其中，部分增量是符合司法规律的正常反映，而非完全因金融危机所致。这主要是由我省所处区位（内陆省份）、经济结构（外向型经济相对比重较小）、经济发展水平以及司法规律所决定。未来上升趋势将更为明显，可以预测，在xx年以及之后较长的时期内，金融危机的影响将大量反映到司法领域。
（二）所涉法院和工作领域较为集中
从所涉法院范围来看，目前大成都经济圈内的基层法院相对反映明显，已审理或正在审理的涉金融危机的案件较多，如成都市武侯区、高新区、青羊区等基层法院，而中、高级法院和其他市、州法院尚反映不明显，已审理或正在审理的涉金融危机案件较少。从所涉工作领域来看，在民事审判、执行领域已有明显反映，刑事审判领域也有一定程度的反映，行政审判领域目前尚不明显。
（三）五类案件明显上升
一是涉及企业破产清算案件明显增多。该类案件涵盖劳动合同、借款合同、买卖合同、土地使用费等多种纠纷。二是劳动争议大幅上升并出现新情况。xx年全省劳动争议案件同比增长，其中群体性劳动争议案件上升势头明显。三是房地产纠纷大幅度增长并出现新情况。xx年全省房地产合同案件同比增长，该类案件涵盖了建筑施工、劳动争议、商品房买卖、预售等多种纠纷。因社会整体经济低迷、房价下滑，出现了购房者按揭断供、开发商交房买方不接受、恶意毁约、违约等情况，这类纠纷敏感度高、易形成连锁反应的群体性纠纷。四是贷款纠纷大幅增长。如成都市青羊区法院xx年下半年贷款案件同比增长，信用卡透支案件增长360%。五是涉及中小企业的传统商事案件上升明显。xx年全省票据案件同比增长，股东权案件增长，证券案件同比增长。
（四）诉讼保全、执行工作呈现新动向
xx年全省法院诉讼保全和执行案件均有明显上升。银行要求收回贷款，以及因资金链断裂导致诉讼保全的案件均已显现。
二、当前人民法院在服务经济发展中面临的主要问题
（一）法院自身面临的问题
1.个别审判人员对法院工作应对金融危机的重要性认识不足。个别法官认为金融危机是国家宏观经济管理职能部门的事，远离自己的工作生活，表现出一种无所谓的态度。同时，对金融危机的危害性认识不足，认为金融危机主要是对欧美、日本等发达国家影响大，而对我国无甚影响或影响较小。
2.部分法院对如何积极主动服务企业促进经济发展思考不够、行动不力。部分法院认为法院只能被动受理案件，而后在审理、执行中才能服务企业，而不是主动积极地防范和化解社会矛盾及经济风险，服务经济发展。
3.对部分企业经营受损是否确属金融危机影响甄别不够。在金融危机中确有部分企业是因受金融危机的影响而致资金紧张，履约能力受限。但也有一部分企业与此无关，而是借机恶意毁约、要挟、赖债及逃债等。调研显示，在过去的工作中，法院对该类情况的把握和甄别不够。
4.法院服务经济发展的要求与难度明显加大。与常态纠纷相比，在金融危机这一非常态背景下，涉金融危机纠纷面临着更多的突变性和非确定性，使法院工作服务经济发展的要求与难度明显加大。这就要求法院保持一种稳健和冷静的司法态度，一方面要加强对涉金融危机纠纷的预测研判，做好应对准备；另一方面要高度重视对相关问题的专题调研，确保司法应对能动有序。
5.司法解决纠纷面临的难度、风险和成本加大。灾后重建与金融危机背景下，各类纠纷所涉社会因素、政策因素与法律因素多重交织，司法的有限性表现得更为突出，单纯依靠司法解决纠纷所面临的难度、风险和成本进一步加大。如果法院不加分析，全然介入，不仅难以有效和顺利解决纠纷，还可能使矛盾进一步激化，加大解决问题的难度和成本的投入。
6.裁判标准的把握及利益冲突的平衡难度加大。由于地震和金融危机因素的介入，司法案件中的社会关系和争议焦点因此变得更为复杂、多样，突出反映在五方面：共性要求与特殊情形并存；法律问题与社会因素交织；历史原由与突变情势纠结；常态调控与应急处置交错；程序选择与实体裁量两难。针对具体个案，特别是广受关注的争议性案件的司法裁量一般化与个别化之间的潜在冲突有所加剧，保持统一的裁判标准、平衡利益冲突难度加大。
（二）相关规定不完善制约了法院功能的发挥
1.司法救助的范围有限。根据我国现行有关司法救助制度的规定，免交诉讼费的救助对象仅限于符合条件的自然人，而不包括企业。而受这次金融危机冲击较大的是中小企业。这些中小企业向人民法院申请诉讼费缓、减、免时，如果严格依法则不符合条件，即使符合条件也仅能缓、减，而不能免交诉讼费。
2.司法高效的要求与简易程序适用范围存在冲突。我国目前关于适用简易程序的案件类型已有明确规定，而法院案多人少的矛盾较为突出，尤其在这个特殊时期更显紧张。如成都市武侯区法院平时民事法官一年人均办案300余件，如要进一步提高司法效率，就需要扩大适用简易程序的适用范围。
3.管辖权下放与基层法院办案能力存在一定矛盾。根据最高法院相关司法解释对经济纠纷级别管辖的规定，将原由中高级法院一审的85%以上大标的民商事案件下放到基层法院。这一规定虽有一定合理性，但基层法院案多人少的矛盾突出，且基层法院部分法官的司法能力有待提高，在此特殊时期矛盾更显突出。
4.《物权法》相关规定过于原则。调研显示，商品房地下车库的归属问题以及物业纠纷频发（这类纠纷处理不当易引发连锁性群体纠纷），但因《物权法》规定较为原则，相关实施细则及司法解释尚未出台，致各地法院在处理中把握尺度不一。
5.对“金融危机”是否属免责事由理解不一。因金融危机致不少企业签订的合同不能履行，出现了大量违约案件。但对“金融危机”是否可视为“不可抗力”或“情势变更”，目前尚存在不同认识，亟需相关政策或司法解释予以明确。
（三）司法政策影响了法院功能的发挥
1.清理执行积案专项活动与服务企业“过冬”需要进一步协调关系。中央政法委牵头的“清积”专项活动，目前正在深入开展，而在被执行人中有大量属于受金融危机影响的企业。因此，“清积”工作与服务企业“过冬”二者之间必然存在紧张关系。虽然在执行中法院会尽可能调整司法策略，创新执行方法，平衡双方利益，但在穷尽一切手段后，冲突仍有可能存在，法院应如何选择，需要较为明晰的司法政策指导。
2.维护金融安全与服务企业“过冬”需要进一步协调关系。二者均是中央政策的要求，但金融企业追收欠款所涉的一部分企业正好又是受危机影响的企业，法院在穷尽策略和手段后，部分案件间的冲突仍在所难免，法院如何选择，同样需要司法政策指导。
3.维护社会稳定与服务企业发展需要进一步协调关系。一方面，金融危机中人民群众对法院工作的效率、实效要求更高；另一方面，受金融危机影响的部分企业又是被告或被执行主体，需要给予一个喘息之机以安全“过冬”。法院工作一方面要考虑人民群众权益与社会和谐稳定，另一方面又要考虑企业的发展，致使法院工作面临两方面矛盾的协调难度增大。
三、人民法院应对金融危机、服务经济发展的对策路径
人民法院应密切关注金融危机走势，通过充分发挥法院职能作用，积极引导金融市场良性发展，推动经济平稳较快发展。
（一）进一步转变工作理念，创新工作方法。一是进一步认清形势，增强工作的针对性。通过分析国际金融危机的后续发展、变化态势，以及对我国、我省经济发展和社会稳定的影响，认清法院工作在化解金融危机影响、维护社会稳定方面面临的新形势、新任务，增强使命感、责任感，不断探索新的有效应对措施。二是转变观察和处理问题的模式。认真研究和把握经济社会发展规律，善于从政治上观察问题、思考问题、解决问题，做到变被动为主动。跳出法院没有案件就不能服务经济的狭隘意识，既处理好案件，又积极主动的参与防范、化解社会矛盾。三是打破思维定势，注重利益平衡。常态思维下，部分企业尤其是房地产、外向型等企业被视为强势主体，但在金融危机这一非常态社会背景下，部分企业转变为“弱势群体”，这就需要改变对案件的惯性思维与判断标准。在具体案件的处理中，要注重考量、权衡案件处理的利弊得失，既要权衡当事人之间的利益，又要权衡当事人与社会之间的利益。四是创新工作方法。对一些涉及面广、成因复杂、容易引发群体性事件的案件，在不违背法律和政策的前提下，坚持突破常规，特事特办，避免机械执法，就案办案，防止个别纠纷转化为群体性纠纷，防止民事纠纷转化为治安或刑事案件，防止非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。
（二）积极延伸审判职能，扩大司法服务空间。一是积极建立对企业进行定点法律援助的帮扶机制。为帮助企业安全“过冬”，切实建立对企业进行定点帮扶的法律援助机制，将部分影响严重的企业列为法律援助定点单位。通过对定点企业进行走访和调研，了解我省企业经营状况和亟待解决的法律问题，主动为企业提供法律服务。二是建立联席沟通机制。通过召开座谈会等形式，将企业因金融危机已经面临以及可能面临的法律政策问题逐一梳理，邀请相关专家、职能部门共同研究，提出有针对性的解决意见。三是积极提出司法建议。对于法院在服务经济、办理相关案件中发现的一些问题，积极采取司法建议的方式向相关部门提出，促使问题得以解决。四是适时开展专项活动。通过开展“进企业提供服务，帮助企业解困”等专项活动，切实帮助企业度过难关。
（三）充分发挥审判职能，依法服务经济发展。一是充分发挥刑事审判职能，保障金融安全。依法打击侵犯国有资产等各类经济犯罪和职务犯罪，最大限度保护国有金融债权。严厉打击金融犯罪活动，制裁金融违规行为，加大追缴赃款、退赔的力度，最大限度地为企业挽回经济损失。二是充分发挥民事审判职能，维护市场经济秩序。依法最大限度保障国有金融债权，防止国有资产流失。依法保护非公有制经济发展，保护非公有制企业在投资融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。合理把握涉企业债务案件的审判尺度，妥善审理因资金链断裂引发企业债务的重大案件，防范和化解因企业资金链断裂造成的风险和困难。依法审理涉房地产、保险、证券、期货、信托、知识产权等类案件，合理运用破产清算、重整及和解制度，服务经济发展。三是充分发挥行政审判职能作用，为经济发展营造良好的法治环境。依法支持行政机关服务经济的整治行为，遏制地方保护、地区封锁和部门行业垄断。加大征地、拆迁等行政案件的审理力度，促使行政机关正确履行法定职责。创新行政诉讼结案方式，大力推行协调和解，坚持保护与监督并重，促进法治政府建设。四是充分发挥执行职能作用，确保合法权益得以实现。大力加强金融案件执行力度，着力解决金融纠纷案件难以执行的问题。认真研究执行工作策略，积极探索灵活多样的方式方法，慎重使用强制执行措施。加强同相关部门的协调配合，不断完善化解“执行难”的综合联动机制。建立执行案件信息管理体系，推进执行救助专项资金的建立，妥善解决特困申请执行企业的困难，帮助企业安全“过冬”。
（四）建立和完善工作机制，确保法院功能有效发挥。一是建立纠纷甄别机制。各级法院在立、审、执的各环节建立纠纷甄别制度，区分哪些主体确属受金融危机影响，哪些是借危机为己寻利，在此基础上，有针对性的采取应对措施。二是健全立、审、执“绿色通道”机制。对需要及时处理的涉金融危机纠纷、涉民生案件，适用快立、快审、快执的“绿色通道”，及时维护当事人的合法权益。三是建立重大案件报告制度。对于涉及金融机构、国有资产、企业改制、资金链断裂、投资者出走等产生的群体诉讼以及影响金融经济秩序稳定、社会稳定等特别重大的案件，各级法院实行逐级向上级法院报告制度。四是建立重大案件集中管辖制度。对于涉及当地行业龙头企业资金链断裂引发债务以及涉及群体性纠纷等重大案件，实行集中管辖，由省法院统一协调、指定集中审理和执行，统一裁判标准。
（五）加强组织协调，不断提升司法保障和法律服务的能力和水平。一是紧紧依靠党委的领导和政府的支持，依法处理好群体性纠纷案件。在处理群体性纠纷中，紧紧依靠党委的领导和政府的支持，加强与工商、公安、金融监管、劳动保障及相关经济金融政策制定机关、监管机关的沟通协调，将诉讼与非诉讼纠纷解决途径有机结合，有效化解纠纷。二是在应对金融危机中提高法院队伍司法能力。着力提高法院队伍应对金融危机、服务“两个加快”、解决实际问题的能力。坚持不懈地加强党风廉政建设，认真执行最高法院的“五个严禁”及省法院的相关规定，提高广大干警廉洁自律、拒腐防变的意识和能力，维护司法廉洁，促进司法公正。三是加强调查研究和宣传工作。深入开展前瞻性调查研究，及时总结审判经验，研究制定指导意见。加强司法宣传工作，及时通过召开新闻发布会、发布典型案例、组织专题报道等形式进行法制宣传，教育和引导各类市场主体增强依法经营和风险防范意识，努力营造公平有序的经济秩序。四是加强组织指导。省法院切实加强对大要案件处置工作的监督指导力度，对可能影响社会和谐稳定的重大案件，注重认真研究、精心审理、及时总结经验，妥善化解矛盾纠纷，切实推动经济发展，服务“两个加快”。
四、促进经济发展的几点建议
应对金融危机、促进经济平稳较快发展是一项系统工程，需要通过国家和社会的各种力量，全面加强协调配合，修改完善相关法律政策，建立健全长效机制，共同做好有关工作，从而形成联动合力，为企业创造宽松环境，帮助企业渡过难关。
（一）针对实践中反映较为集中的法律政策问题，建议有关部门及时加以修改完善，确保法院工作有序高效进行。一是建议修改司法救助的主体范围，将确有困难的中小企业纳入免交诉讼费等司法救助范围。二是建议通过修改法律或司法解释的方式，扩大适用简易程序的案件范围，赋予部分案件当事人在级别管辖上享有一定的选择权。三是建议《物权法》实施细则尽快出台，对“金融危机”是否属民法上的“不可抗力”或“情势变更”尽快在法律上予以明确。四是建议出台相关司法政策，统一有关纠纷的应对思路和处理尺度。
（二）由省委政法委牵头成立应对金融危机的协调机构，加强组织协调。由党委、公检法、政府相关职能部门、企业、行业协会、基层组织等相关人员组成，定期交流，加强信息共享、法律研讨、工作经验交流及工作协作联动。在此基础上，建立快速反应机制、情况通报机制。
（三）建立健全风险预警机制，加强对金融危机的防范和化解。相关单位立足自身职能范围，进一步提高对集团纠纷苗头的敏感性，加大矛盾排查力度。对于有矛盾苗头以及有示范效应、可能引起连锁反应的事件，及时向本级及上级政法委与政府报送预警信息，做到早发现、早预防、早控制、早处置。
（四）由省委政法委牵头，推动川渝或更多省、市协商形成不同省、市司法机关之间的工作联动机制。切实加强各司法机关之间互通案件信息、司法工作协作、社会力量配合等方面的合作与协调，共同应对、妥善处理涉金融危机案件。
（五）各级政府在实施各项宏观调控措施时，进一步规范行政行为，减少行政争议。特别是在基础设施建设、拆迁、环境保护、房地产等领域，各级政府及职能部门要进一步规范行政行为，尽量减少行政争议的发生，更加重视通过协调和解的办法解决行政争议，帮助企业平稳过渡，安全“过冬”。
（课题组成员：陈明国，四川省高级人民法院副院长；沈茂国，四川省高级人民法院研究室副主任；蒋敏，四川省高级人民法院研究室副主任；徐旭，四川省高级人民法院研究室。）
本文刊载于《人民司法》xx年第7期
乡村振兴归根结底是产业发展问题。近年来，安徽省宣城市宣州区坚持以农业供给侧结构性改革为主线，构建现代农业产业、生产、经营体系，推进一二三产业融合发展，做实产业振兴文章，筑牢乡村振兴之基。20_年，笔者通过实地调研、入户走访、座谈交流等形式，重点对宣州区乡村产业现状、存在的问题进行了调查，并就产业发展、推进美丽乡村建设提出了对策建议。
一、产业现状
安徽省宣城市宣州区是一个农业大区，气候条件适宜，地理位置优越，自然资源丰富，是皖江城市带承接产业转移先行区、国家级生态示范试点区、全国农产品标准化综合示范区、全国首批农村产业融合发展试点示范区、全国农村综合性改革试点试验区、全国农村集体“三资”管理示范区，综合经济实力连续多年位居全省前列。
1.产业扶贫扎实推进
宣州区深入实施脱贫攻坚“七大行动”（农业产业化脱贫行动、光伏发电脱贫行动、乡村旅游脱贫行动、促进就业脱贫行动、教育助学脱贫行动、生态补偿脱贫行动、政府兜底脱贫行动），多举措推进脱贫攻坚工作。截至20_年底，全区累计投入各类资金亿元，完成贫困村产业项目45个、到户产业项目万个，实现产业扶贫全覆盖。
2.优势产业形成“气候”
宣州区深入推进农业供给侧结构性改革，整合优化各方资源，借势助推产业转型，完善农业产业体系，构建稻渔综合种养、经果林立体种养等循环经济模式。以特种水产养殖、家禽繁育、林特产品开发为特色的“块状农业经济”逐步发展壮大，成为推动全区农民增收的特色优势产业。
3.现代农业稳步发展
宣城市洪林现代农业示范区在省级考核中连续3次获评优秀，宣城市现代功能农业科创园建设全面启动。20_年，宣州区实现粮食总产量51万吨，蔬菜总产量万吨，烟叶产值亿元;稻渔综合种养万亩，水产养殖28万亩。安徽省政府在宣州区召开现场会，全面推广稻渔综合种养模式。宣州区现有农产品加工企业83家，年销售收入超亿元企业26家。新增家庭农场215家、农民合作社65个、“三品一标”（三品，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品;一标，即农产品地理标志）认证单位8个、农产品11个。宣城市水东蜜枣通过原农业部农产品地理标志评审;宣城市宣州区水阳镇获评“中国幼蟹第一镇”。
4.产业带动惠民增收
宣州区全面完成农村集体资产股份合作制改革工作，全面推进农村“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革，加快农村土地、集体林地“三权分置”改革。深化国家农村综合性改革试点试验区建设和农民住房财产权抵押贷款试点，推动金融资源向“三农”倾斜，构建一二三产业相融互促的格局，实现农民充分就业增收。
二、存在问题
近年来，宣州区乡村一二三产业融合发展虽然取得了一定的进展，但是仍然处于融合发展初始阶段，存在着一些问题。
1.集聚效应难形成
受各种因素制约，特色优势产业依然处于培育和起步阶段，产业集聚效应尚未形成，导致部分特色产业有优无势、有特无色。从总体上看，整个产业“有群山而无高峰”。
2.要素配置不合理
资金、土地、人才等资源要素由乡村流入城市，加上要素投入不足，造成乡村资源的严重“失血”和“贫血”。农村“三变”改革政策配套跟进不力，与之相配套的基础工作推进缓慢。龙头企业后劲发展不足，“小龙”多，“大龙”少。农产品加工技术装备水平不高，存在精深加工和综合利用不足等问题。农业基础设施建设仍显滞后，存在不少突出问题。农技推广和服务体系不健全，支撑作用难以凸显。
3.乡土人才严重匮乏
对于乡村振兴中不可或缺的乡土人才，各地的重视程度和培育力度还远远不够。一是农民文化素质、科技水平较低，与现代农业发展的现实需求不相适应。二是缺乏完善的乡土人才激励保障机制，乡土人才大量外流，导致出现“乡土人才匮乏、劳动力资源浪费”的怪现象。
4.产业融合不紧密
一是产业融合程度不紧密，产业链条短、产品附加值低、产销对接失灵等客观问题成为制约融合发展的“拦路虎”。二是新型经营组织发育缓慢，融合主体带动能力较弱，尤其是“融资难”“融资贵”等瓶颈亟待破解。三是联结机制不够完善，各融合主体之间缺乏有效联结机制，尚未形成利益共同体、命运共同体。
三、对策建议
1.出台系列政策，培養乡土人才
推动产业振兴，人才是关键。一是完善工作机制。围绕产业兴旺要求，创新乡土人才队伍体系建设方式，编制乡土人才中长期发展规划和年度工作计划，建立动态管理的乡土人才库，制定乡土人才培养、管理、考核办法，出台培养乡土人才系列激励政策，加快建设一支数量充足、配置合理、保障有力的乡土人才队伍。二是加大培训力度。紧扣特色种养业、农产品精深加工等重点领域的现实需求，依托区、乡、村三级培训体系，对乡土人才进行针对性培训。对于产业发展带头人，分批次选送到党校、大中专院校进行1～3年的深造，构建一支以产业带头人、新型职业农民、产业能手、旅游人才、电商发展人才为主体的知识型、技能型、复合型乡土人才队伍。三是搭建创业平台。通过产业带动、活动带动、结对帮带等方式，多层次搭建乡土人才施展才华、建功立业的平台。四是创新激励机制。在政治上，将优秀乡土人才纳入入党积极分子储备库或村级后备干部人才库，优先推荐为党代表、xxx、xxx委员;在荣誉上，每年开展“田秀才”“土专家”“拔尖人才”等评选活动，表彰先进，树立榜样;在待遇上，建立乡土人才专业技术职称评定制度，让“土专家”“田秀才”“拔尖人才”等有名分，并配套落实相应待遇。
2.探索有效路径，促进产业对接
实现小农户对接大市场，就要以产业为基础，通过市场的有效配置，以“反弹琵琶”的方式带动产业发展和农民增收。一是构建产业体系。要以科技服务和信息服务为核心，推动建立现代农业产业体系，培植壮大产业集群。一方面，完善以线下农户与超市对接、线上电子商务为主体的营销体系;另一方面，引导小农户与一二三产业相融互促，延伸产业链、提升价值链。二是构建利益联结。要以共享为核心，构建小农户与经营主体“互惠互利、共同发展”的利益联结机制。在此基础上，引导小农户参与和发展经营主体，通过订单、入股、合作等方式，健全“风险共担、利益共享”的利益联结机制，让小农户变身产业链上小股东。三是构建自强模式。要以自强为基础，探索小农户市场意识、经营意识的养成路径，破解小农户“种什么”“怎么种”“怎么卖”等难题，促进小农户与大市场的有效对接，倒逼种养标准化，带动流通市场化，促进生产规模化，提升农民组织化，引领产品品牌化。加大小农户的技术与经营培训力度，培育新型职业农民。把小农户发展现代农业产业与产业扶贫融为一体，优化农业供给结构，补齐农业现代化短板。 3.谋划多元融合，提速产业引擎
健全指挥体系。坚持“五级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实加强党对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的全面领导，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、的领导和组织体制。健全市管领导联系指导乡村振兴重点帮扶乡镇、示范村、重点帮扶村工作机制。强化县委实施乡村振兴战略领导小组及其办公室作用，建立统一高效的议事协调机制，构建县负总责、乡镇抓落实的工作机制，明确县级行业部门按照分工落实巩固拓展脱贫攻坚成果任务和推进乡村振兴的责任。
加强统揽协调。县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组发挥工作牵头抓总、统筹协调等作用，负责全县“三农”工作的总体规划、整体推进、督促落实，领导小组办公室（简称县委农办）发挥决策参谋、组织协调作用，负责政策指导、推动工作、督促检查，县农业农村委、县乡村振兴局按职能负责具体任务；乡镇（街道）党委和政府承担辖区内巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴战略的直接责任，强化村（社区）“两委”、驻村第一书记和工作队具体落实责任，共同做好发动群众、村庄规划、资金使用、项目监管、政策落地等工作。
强化基层基础。乡镇（街道）党委书记要把主要精力放在“三农”工作上，履行第一责任人责任，当好乡村振兴“一线总指挥”。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，乡镇（街道）党委书记任期内遍访脱贫村、脱贫户（防返贫监测户），党政领导班子成员包村结户，引导党员干部下沉一线，常态化全覆盖对农户开展大走访、大遍访，密切党群干群血肉联系。充分发挥人大、政协的监督职能，支持人大代表、政协委员围绕全县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点任务开展调研。
奉节县20_年被确定为国家扶贫开发重点县，是我国最早的592个国家扶贫开发重点县之一，也是重庆市14个国家扶贫开发重点县之一。20_年，全县建档立卡贫困人口34185户124425人、贫困村135个，贫困发生率为。建档立卡贫困人口中，因学致贫占35%，因病致贫占，因残致贫占，缺资金占11%，缺技术占，缺劳力占，其他致贫原因占15%。在脱贫攻坚期间，奉节县委、县政府深学笃用^v^^v^扶贫工作重要论述和视察重庆重要讲话精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为头等大事、首要政治任务、重大发展机遇和重要治理平台，围绕脱贫摘帽“一个目标”，健全指挥、帮扶、责任、监督“四大体系”，精准“八到户八到人”帮扶，聚焦精准识别、住房安全、饮水安全、人居环境、干部作风、群众满意度等“六大重点”，构建“1486”工作体系，尽锐出战，攻坚克难，坚决兑现“户脱贫、村出列、县摘帽”脱贫攻坚庄严承诺。全县累计减贫35895户万人，贫困发生率由20_年逐年持续下降直至实现清零，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的历史性任务。
奉节县于20_年1月接受国家贫困县退出市级专项评估验收；4月重庆市政府正式宣布奉节县退出国家扶贫开发工作重点县；7月接受国家贫困县退出国家抽查，实现“零漏评”“零错退”，退出认可度，高质量摘掉戴了33年的贫困县帽子。
专栏 20_年至20_年全县脱贫进程
年度
建档立卡贫困人口脱贫
建档立卡贫困村出列
贫困发生率
20_
13418户48666人
38个
20_
14006户56963人
65个
20_
6337户24640人
25个
20_
2164户7516人
20_
1575户5152人
20_
1006户2994人
35895户万人（不含稳定脱贫人口）
135个
围绕“扶持谁”，坚决兑现“一个目标”。截至20_年底，现行标准下全县135个贫困村全部出列，万农村贫困人口全部稳定实现“一达标、两不愁、三保障”，群众收入水平大幅提升，贫困户家庭年人均纯收入高于全市平均水平，贫困户危房全面改造、搬迁应搬尽搬，贫困人口教育资助、医疗救助体系全面建立，打造践行^v^^v^扶贫重要论述的“奉节样板”。
围绕“谁来扶”，高效运行“四大体系”。全面推行指挥体系包干包尽、帮扶体系到户到人、责任体系主体主管、监督体系执纪问责。实行党政主要领导挂帅“双组长”制，37名县领导任乡镇指挥长包干包尽；165个帮扶单位、407支驻村驻乡工作队伍、1281名工作队员、8052名帮扶干部全脱钩、全天候、全身心、全覆盖对接帮扶到户到人；32个行业主管部门立下军令状，县乡村层层签订责任书；日常巡查、定期暗访、业务督导、交叉检查“四位一体”执纪问责。推行红旗嘉奖、黄牌警告，严明十条工作纪律、五类正向激励措施、六类追责问责情形，切实保障帮扶成效。
围绕“怎么扶”，全面落实“八个到位”。干部到户见面到人，万名干部职工循环往复走访万户群众；宣传到户引导到人，用好两回两讲两解、广播村村响和公示公开“六个一”等方式；政策到户落实到人，102项到村到户到人扶贫政策精准落地；问题到户解决到人，实行日调度、月通报，各类反馈问题销号清零；产业到户收入到人，发展特色高效农业116万亩，覆盖100%的贫困村和贫困户；帮扶到户志智到人，全面开展“两抓两树”，3500余户贫困户主动申请脱贫；环境到户文明到人，推行清洁家园“六整齐”、和谐邻里“六大家”；效果到户满意到人，开发“E点到家”户情大数据平台，面对面算账、点对点服务，群众满意度跃居重庆前列。
围绕“如何退”，集中攻克“六项重点”。聚焦精准识别，开展3次精准识别“回头看”和4次动态管理；聚焦住房安全，改造危房万户，易地扶贫搬迁万人，农房收储3741户；聚焦饮水安全，投入亿元新建集中和分散供水工程5775处，巩固提升万户饮水安全；聚焦人居环境，实施改厕、改厨、改圈、改院坝和改环境“五改”万户；聚焦干部作风，连续五年开展作风建设，用干部的辛苦指数真正换来了群众的幸福指数；聚焦群众认可，建设390个便民服务中心和，建立390个“新时代文明实践积分银行”，群众“一站式”办事方便快捷，持续开展“两回两讲两解”“榜样面对面”、“干群心连心”十大惠民行动，开展褒扬乡村新风，健全完善村规民约，引导群众自治，提高群众认可度。五年来，全县农村基础设施日益完善，人居环境全方位提升，科教文卫公共服务全面提升，村级文体活动场所实现全覆盖。20_年、20_年连续两年荣获“四好农村路”全国示范县。376个行政村生活垃圾治理实现全覆盖，生活垃圾有效治理率达到93%，农村生活污水处理覆盖率达。
摘 要：抗击疫情的斗争中告诉我们，一个国家的蓬勃发展、人民的团结一心都离不开爱国主义精神在其中所起到的凝聚作用。在面对疫情时青年人担当使命、奋斗拼搏、团结互助，以自身行动弘扬了爱国主义精神，同时青年在抗击疫情的斗争中表现出爱国主义精神的原因也值得我们认真思考和总结。
关键词：新型冠状病毒;青年人;爱国主义精神
20_年伊始，伴随中国新年的到来，源自武汉的新型冠状病毒感染的肺炎疫情，也以一种“来势汹汹”的姿态蔓延至全国。在xxxxxx常务委员会会议上，xxxxxx就指出“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任”。这场与疫情的赛跑，不仅是对我国国家治理体系和治理能力的一次“大考”，更是对青年人进行了一场别开生面的爱国主义教育。
一、疫情期间青年爱国精神的表现
这场突如其来的疫情，给无数人带来了巨大的恐慌与不安，但与此同时也有许许多多的青年人毅然地站了出来，做出了绝不平凡的决定，以勇气和毅力带给更多的人以温暖。青年承担着祖国和人民的深厚期望，肩负着责任与使命，在疫情的重压下青年对祖国的热爱，不仅没有退缩萎靡，反而蓬勃向上，发挥出巨大作用。
（一）青年“疫”不容辞的使命感
参与到“新冠肺炎”疫情防控一线的青年人，大多经历过20_年席卷全国的“非典”病毒，亲身感受了全国人民万众一心战胜病魔的氛围。17年后面对“新冠肺炎”的肆虐，青年人以自己力所能及的行动诉说着：这次轮到我们守护祖国。在防疫的第一线，在祖国和人民需要的地方，青年人义不容辞。
疫情期间，无数青年人义无反顾地投身于防疫、抗疫的第一线，将个人与国家的命运紧密相连。“若有战，召必回”附带着写在请战书下的一个个年轻的名字，近千名的医护人员放弃休假，随时准备回到工作岗位上与疫情作战。“已经退票，可以随时上班”伴随着武汉宣布关闭城市通道的通知，年轻的他们成为了人潮里最美的“逆行者”。四川省第四人民医院内科的护士，24岁的佘沙，从医院征集援助武汉的医护人员开始，就积极报名请战。她说作为20_年汶川地震中的幸存者，自己见证了全国各地对灾区人民无私的援助，所以“如果有机会去前线尽自己的一点力，我义不容辞”。年轻靓丽的医护人员为避免交叉感染的风险和节约穿脱防护服的时间，选择剪去心爱的长发;喜欢宅在家的他们，化身“全能”的社区志愿者，上下爬楼梯、挨家挨户送上爱心菜，提起消毒剂不放过一个楼道死角。不计报酬，不论生死，志愿担当责任，守护在与疫情交战的第一线，真正怀揣着“疫情当前，匹夫有责”的使命感。
青年以强烈的社会责任感，愿为祖国、为民族、为终将到来的胜利而战斗。面对疫情，青年人不顾个人安危、不看重自身利益迎难而上，哪里需要哪里就有他们挺身而出的身影，就有他们支援的力量。“武汉加油，中国加油”疫情期间的爱国，绝不是简单的口号，也不单单是血脉感情的归属关系，而是对祖国的认同，对国家和人民的责任，是外化于行的支援力量。
（二）青年人排除万难的奋斗拼搏
疫情能够得到控制，绝不是某个个体努力的结果，而是一群人拼搏奋斗的结晶。疫情期间，青年为祖国、为人民、为每个家庭、也为了自己而不懈奋斗，他们是穿着厚厚防护服累倒在污染区的白衣天使;是夜以继日开着运输车奋战在“双神山”建设工地的司机;是除夕夜整装待发的解放军医疗员;也是做好防疫工作不给国家添乱的每个个体。
身处抗疫第一线的医护人员，面对的不仅仅是病毒肆虐所带来的危险，还包括艰苦的工作环境。一个护目镜、两个口罩、三层防护服、两层手套，再加上两个鞋套，进入隔离病房的每一名医生、护士都要严格穿戴好全套隔离服，不給病毒一次与自己密切接触的机会。然而，密封的隔离服也阻碍着热量的散发，穿着厚厚隔离服的医疗队员们往往都忍受着里衣湿透、汗水随时会流入双目、防护面具上遍布水汽的状况，在体力快速消耗的同时，精神也始终高度的紧绷。但年轻的他们没有轻言放弃，写在防护服上的“加油”是冲锋的号角;护目镜和口罩的勒痕也宛如花瓣;少喝一口汤便是多节约一套防护服，困难可以克服，生命的救援却不能有一秒延误。他们也都是平凡的普通人，不过是穿上了战袍，披上了铠甲，便英勇无畏，便一往无前。
青年人因为那份使命，那份责任，那份对祖国割舍不断的情谊，义无反顾的走上了抗疫的前线。但毫无疑问疫情是可怕的，它无情地收割着生命，冲击着每个人的心灵，肆虐在这片生养我们的土地上。直面疫情的青年人也会坦言自己有担心、有害怕，但职责所在，更需要挺身而出。在国家有难，人民需要的节点，为了更多的家庭，为了阻隔病毒的进一步蔓延，青年人选择顶上来 “越是艰险越向前”的奋力拼搏着。
（三）青年人团结互助共克时艰
“新冠肺炎”是一场灾难，但同时也广泛地激起了青年人对祖国的关爱和对社会的包容。在疫情面前，全国人民心往一处想，劲往一处使，青年人纷纷放弃了假期间的个人安排，主动报名参加到防疫、抗疫的第一线。
疫情是一场“人民的战争”，这场战争里没有“观战”的选项，每个人都必然“参战”。同时也只有所有人团结在一起，才能取得这场“防疫阻击战”的最终胜利。正如xxxxxx在给比尔·盖茨的回信中写道的“团结合作是最有利的武器”。全国各省市纷纷派出自己的最强医疗队伍支援抗疫第一线，仅2月9日一天武汉天河机场就迎接了40余架医疗队航班，近6000名医疗队员，青年人更是其中的主力军。从全国各地发往武汉的捐赠物资络绎不绝，青年人自觉自愿、踊跃捐款、捐物，以自己的微薄之力向祖国与同胞表达出最深切的情感与关怀。“岂曰无衣，与子同袍”在防疫大环境下，青年人认识到祖国的强盛，更认识到团结的力量。也许只有于危难之际，方能看出一个国家、一个民族的精神品质。14亿人的令行禁止，14亿人的团结一心，中国向世界展示出了新时代的大国风貌。从炎黄而起的中华民族以“和”的精神，谱写着相互间的宽容、理解、奉献和支持。一场危难，足以令还年轻的人们更加深刻地认识到个人与祖国的关系。 青年人在疫情的斗争中，表现出来的这种团结互助、和衷共济、自强不息的精神，正是新时代中国的一个缩写。团结，于是即使经历再多磨难，中国也不会被压垮;即使因病毒隔离，但与祖国同在的心却更坚定。
二、深刻认识抗击疫情中青年展现出的爱国主义精神
“青年——是我们的未来，我们的一切事业的继承者。”因此，对青年爱国主义情感和实践行为，一刻也不能忽视。青年人在抗击疫情期间，所展现出的强烈爱国主义精神是十分值得关注和深刻认识的。
（一）增强责任教育、激发青年责任之心
一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。青年人承担着建设和发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴中国梦的历史使命。突如其来的疫情更是对青年人担责能力的一次考验，同时也再一次的警醒我们青年的责任教育不容忽视。青年人只有把“初心落在行动上、把使命担在肩膀上，在其位谋其政，在其职尽其责，主动担当、积极作为” ，才承担得起时代交付的责任。也只有不断加强青年的家国情怀与责任担当，才能使他们在国家和人民需要的时候主动挺身而出，成为拥有责任之心的有志青年。
增强青年的责任教育，让青年充分地认识到自己是国家发展的主力军。国家的兴盛与青年的人生紧密相连，正如xxxxxx在十九大报告中指出的：“青年兴则国家兴，青年强则国家强。”距离达成中华民族复兴目标越来越近的今天，不仅仅是疫情防控的工作，握住“接力棒”的青年人更需要承担起促进民族团结、展现国家良好形象的责任。培养青年人对国家责任的担当意识，合理利用学校、家庭、社会等方方面面的合力，搭建能够激发青年国家主人翁意识的平台。通过多渠道的共同配合，积极宣扬抗疫过程中的先进事迹和感人故事，引导青年成为忠于祖国、忠于人民，可以担当起民族复兴大任的时代新人。
（二）增强忧患意识，培养青年谨慎之心
疫情当前再谨慎、再小心似乎也不为过，毕竟疫情当前每个人都身处前线。这也要求青年人决不能有敷衍应付、轻视大意的心态，只有时刻保持着如履薄冰、谨慎认真的工作态度才是取得疫情胜利的关键。
增强青年人的忧患意识迫在眉睫。此次疫情不难看出，面对突如其来的考验，不仅需要有破釜沉舟的勇气，更需要有见叶知秋的敏锐。只有时刻保持高度的警惕心，以严谨的态度对待工作与生活，才能在面对重大风险时第一时间提出自己的意见与建议。今天的中国正用腾飞的速度向前发展，以自身实力屹立于世界。但并不意味着，新时代的青年人可以有一丝半点的松懈，恰恰相反在全面建成小康社會的决胜期，我们的祖国还面临着许多前所未有的挑战，面临着更为复杂的国际局势。这都迫切的需要青年人增强忧患意识，先天下之忧而忧。
培养青年人忧患意识并不意味着裹足不前、畏首畏尾，而是在脚踏实地的工作、学习中更谨慎，更小心，以更专注的态度面对可能遇到的风险。理想的实现、国家的繁荣都需要青年人脚踏实地、切实可行地努力。培养青年人的问题意识、居安思危，对待小问题也要做到“一时一刻不放松，一丝一毫不马虎，直至取得最后胜利。”
（三）引导青年爱国实践
优先推进“两带三镇九村”示范带动作用。加快优先推进长江南岸诗橙产业带、白帝城瞿塘峡农旅融合产业带为重点建设示范带，鹤峰乡、草堂镇、平安乡三个乡村振兴示范乡镇，莲花社区、三沱村、青杠村、砚瓦村、长凼村、三峡村、大坝村、坪上村、欧营村等九个乡村振兴示范村的乡村振兴和乡村建设。辐射带动全县脱贫地区，整合自然、历史、民俗、文化等资源，着眼长远，统筹考虑基础设施、村庄绿化、人居环境整治等要素，以高水平规划引领高水平建设，吸引社会资本参与脱贫地区旅游项目的运维管理。以主导产业为基础，以农村为阵地，以农民为主体，发挥农村经济支柱作用，辐射带动对应乡镇脱贫地区重点建设特色产业，以休闲农业园区建设、乡村风貌改造为基础，大力建设休闲农业采摘园，建成集生态农业观光、采摘、农事体验、餐饮、娱乐、休闲、住宿为一体的生态农业观光旅游，带动脱贫村打造成为乡村旅游示范点。
梯次推进20个特色产业小镇乡村建设。坚持把城镇和乡村贯通起来，加快推进以人为核心的新型城镇化，构建“一核一圈两片”县域空间结构，以“一镇一特色、一村一主导、一企一品牌”为路线，形成高质量城乡融合发展格局。梯次推进鹤峰花果之乡、龙桥高山蔬菜小镇、草堂白茶小镇、20个特色产业小镇乡村建设。以特色小镇建设为引领，辐射带动脱贫地区与特色小镇的深入衔接，到2025年，实现20个特色产业小镇全面引领巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
专栏 “两带三镇九村”试点示范
两个示范带。白帝城瞿塘峡农旅融合产业带、长江南岸诗橙产业带。
三个示范镇。鹤峰乡、平安乡、草堂镇。
九个示范村。莲花社区、三沱村、青杠村、砚瓦村、长凼村、三峡村、大坝村、坪上村、欧营村。
一、财政与货币政策的差异性
1.两者调节的领域存在差异性货币政策的调节领域主要集中于经济领域，而相比于货币政策，财政政策的调节领域更为宽泛，不仅局限于经济领域，还涉及社会发展的非经济领域。具体地说，货币政策是通过改变货币供应量来影响国民经济，货币供应量的改变主要发生于流通环节，对流通环节的调控主要集中于市场经济领域，在这一系列的连锁反馈过程中，货币政策要发挥其功能需要商业银行的配合和传导，因此受金融系统边界的制约，由此可见这种政策的调节领域比较有限。财政政策主要发生于国民收入的分配再分配环节，通过财政收入和支出的变动涉及社会稳定各个方面的实现，特别是在缩小收入差距，推动科教文卫事业的发展等领域，具有货币政策无法比拟的优势。
2.两者调节的作用机制存在差异性财政政策更关注经济公平，货币政策更体现经济效率。这是因为，尽管财政政策与货币政策调控的都是货币资金，但其资金的性质明显不同。货币政策调控的资金为借贷资金，具有明显的偿还性，其资金使用效益的提高会使经济的运行更富有效率;相比之下，财政政策的货币资金较具有无偿性。通过资金的无偿占有和使用，调节不同人群、不同地区、不同行业之间的利益分配关系，实现社会的公平。
3.两者调节的时滞存在差异性从政策制定角度来看，财政政策的制定时滞较长，而货币政策的制定时滞较短。政府制定和修订财政政策要经过立法机关审议和批准，有一整套极其严格的程序，不允许随意变动年初的财政预算，因此往往需要较长的周期。货币政策的制定和修订由中央银行决定，中央银行具有一定的独立性，所以政策的变动时滞较短。从政策执行角度来看，货币政策时滞较长，财政政策时滞较短。货币政策的实施要有传导渠道承载，无论通过利率渠道传导还是通过信贷渠道传导，都需要较长的传导链条，因而货币政策部分乃至全部效力的发挥要有较长的时间分布间隔。财政政策一般通过政府直接安排收支，且政策实施具有某种强制性，其达到的效果也较易在短时间内显现。
4.两者调节的方式存在差异性尽管市场经济的宏观调控体系以间接调控为基本特点，但财政政策能够由政府直接调节和控制来实现，因而更具有直接性，特别是在调节经济结构领域，通过财政支出的增减变动和税率的大小变化，可以直接作用于投资和消费的结构与规模。相比较而言，货币政策的间接性较强。政策的实施不仅需要畅通的传导路径为依托，还需要商业银行的紧密配合，且政策效应的发挥还受到企业管理经营机制的市场化程度以及居民的消费意愿等因素的制约。综上所述，财政政策和货币政策既具有一致性也存在差异性，表明二者之间密切相关，在宏观调控中不可替代和相互补充。因此在实践中，只有根据自身特点将两者有效结合在一起，才能更容易和准确地达到国家宏观调控的目标。
二、财政与货币政策搭配的理论综述
1.封闭经济条件下IS－LM模型IS－LM模型是由JohnRichardHicks和AlvinHansen(1937)在凯恩斯宏观经济理论基础上得出的一个经济分析模型，用于反映产品市场和货币市场同时均衡的条件下，国民收入和利率的关系，该模型广泛应用于财政与货币政策研究。IS曲线用来描述产品市场均衡，根据封闭经济国民收入等式:Y=C+I+G可以获得关于收入和利率关系的向右下方倾斜的IS曲线。LM曲线用来描述货币市场均衡，根据等式M/P=L1(r)+L2(y)可以获得关于收入和利率关系的向右上方倾斜的LM曲线。IS与LM曲线的交点意味着产品市场和货币市场同时均衡时的利率和收入水平。然而这一均衡并不是充分就业时的均衡，因此需要财政与货币政策进行调节，其中财政政策改变IS曲线的位置，货币政策改变LM曲线的位置，通过IS和LM曲线位置的变化，实现充分就业下的均衡状态。伴随着IS－LM模型的诞生，经济学家对它的批评和指责就不绝于耳。例如，模型的创始人就公开表达了对该模型的不满:IS曲线表示的是流量均衡关系，而LM曲线表示的是存量均衡关系。若要产品市场和货币市场在一年中同时达到均衡，则在整个过程中货币的供给必须与需求保持相等，这只有在不确定的预期每天都正确的情况下实现，这显然不可能。的批评指出:IS－LM模型的一个假设是两种市场的均衡相互独立，一条曲线的变动不会引起另一条曲线的变动，这种假设不正确，IS和LM应该是相互依存的关系。尽管各种对IS－LM模型的批评不无道理，但并没有因此撼动该模型在现代宏观经济学的重要地位。无论是后来的货币学派、理性预期学派还是供给学派，其理论都没有取代正统的IS－LM模型，反而被纳入该模型，丰富和拓展了该模型。因而无论从理论还是实践上都证明IS－LM模型的巨大价值，是政府分析财政货币政策的重要工具。
2.米德冲突开放经济下，宏观经济政策不仅要实现内部均衡，还要实现外部均衡。当一种经济政策面对两个宏观经济目标时，就会出现内外冲突的问题。詹姆斯•米德最早研究了这个问题，称之为“米德冲突”。他详细分析了两国为维持内外均衡的金融政策之间存在的冲突:设定两个国家A和B，在A国的国内支出上出现了自发紧缩，其结果导致了A、B两国国民收入的紧缩，并且使国际贸易朝着有利于A国的方向变动。在这种情况下，A国需要采取政策性膨胀来实现内外均衡。具体地说，就是一方面停止国内的萧条以实现内部均衡，另一方面抑制A国进口需求的缩减和A国的贸易差额移向顺差以实现外部均衡，对A国来说，这不会产生政策冲突问题。但如果A国不这样做，B国就会面临严重的政策冲突。为了实现内部均衡，B国的国内支出需要有政策性膨胀来制止经济萧条，但为了外部均衡，B国又要求国内支出有政策性收缩，以便在A国对B国出口需求缩减的同时，限制B国的进口需求。这就存在尖锐的政策冲突，稳定国民收入的政策性膨胀会导致国际收支更加不均衡，可使国际收支达到均衡的政策性紧缩又会加剧国民收入的下
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