2023-06-29
2023-06-18
2023-07-05
2023-03-19
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我国现阶段经济增长迅速，但地域发展不平衡问题日益凸显，国家不断加强对偏远山区建设的投入，但由于地域条件等问题，偏远山区各方面发展速度缓慢，经济结构改革困慢重重。扶贫工作一定程度上给予贫困地区以帮助，有利于先进物质精神文化的推广交流，也能加快贫困地区经济的发展，大学生支援山区教育深受贫困地区人民的欢迎，对当地中小学学生的综合素质和他们对当前社会的认知都有启蒙和帮助，相互的交流和感化也意义重大。
关键字：贫困经济发展产业改革环境教育
三门峡卢氏县狮子坪乡毛河村是位于河南省最靠西位的偏远山区，全村178户，617口人，居住分散。介于交通与地理环境原因，经济发展落后，人均耕地面积处于全县最低，农作物产量低，主要经济来源极不稳定。近年，在各级政府和帮扶单位的协助下，村民经济发展思路有很大变化。近年，有省委组织部派下的分包单位，全力扶助新农村建设，毛河村是新农村建设的重点村。
毛河村党建工作原则及新农村建设规划
毛河村村办是一个年轻有活力有干劲，始终坚定以为人民服务为主责的领导班子。多年被评为五好党支部，先进村。村长夏明云带领各村联委班子成员在招商引资条件不成熟的情况下，借资，垫资，敢想敢干，大力投入公路，村基础设施，优势特色产业项目及村民居住条件和科教文卫等方面建设，初期规划近20xx年发展方向。
1.基础设施建设
(1)公路交通。地处偏远山区，交通问题一直困扰其经济的发展和人文交流。近年，毛河村通过借资，垫资，已经通入近1300万人民币通入公路的修建，预计在20xx年6月前将全面完成三条出境的主干道。方便人民的出行。
(2)住房条件。由于自然灾害及山区住房破旧分散等原因，毛河村按照新农村规划，扶贫建设69户房屋，将危房及过于贫困居住条件下的村民住房问题加以解决。不搬迁的加以规整，给搬迁户人均20xx元辅助资金。为改善和丰富居民生活条件，毛河村正投资百万建设村级活动场所。包括村级办公室，大型舞台，洗浴中心，健身娱乐场所，超市，招待所，农家乐等设施建设。为实现对天然环境的保护和利用，毛河村合理处理垃圾，牲畜粪便，实行厕所，沼气，猪圈等一体化，设沼气池，充分利用能源。
(3)经济发展规划。毛河村利用天然的水质，山林，规划并创新一批特色产业。毛河烧酒，毛河腊肉，食用菌，山货，烟叶，特殊养殖，有色金属，红色旅游及国家级森林公园都具有较好的发展前景。并产生产业链条，比如毛河烧酒，腊肉及旅游搭配，相互带动。目前，由于封山育林，毛河村食用菌产业停滞。烟叶，农作物则由于耕地面积过少而不能作为村民的主要经济来源。有少部分村民正在进行娃娃鱼等特殊养殖的试验，如果经验成熟将得到大力推广。毛河烧酒腊肉的制作是每家每户都熟知的传统手艺，急需招商引资，集中发展壮大产业规模。有色金属矿山的开采进入最后审核阶段，它将解决大部分村民闲散劳动力问题。开采加工，出售成品，为期十年。十年后的人力资源则可以为即将开发的红色旅游业来服务。毛河村外出务工人员70余人，目前空闲劳动力200多人，村委也在动员村民外出务工，促进交流和提高村民的社会认知。
2.毛河村发展所存在的问题及困难
(1)资金问题。自新农村建设及改革经济体制以来，毛河村的资金问题一直很难解决。除国家发放以及帮扶单位捐助的资金外，用于道路，公共基础设施建设，产业发展建设的资金多是村民，村联委集资，借资，垫资来进行运作的。招商引资没有成熟的进行。传统特色产业无法大规模组建。
办好人民满意的教育，是党和政府对教育工作提出的目标要求。为了全面了解我县教育发展现状，找准制约我县教育发展中存在的问题和不足，研究和确定今后教育发展的思路措施，提升我县教育事业发展水平，从五月份开始，我按照自治区教育厅、市教育局、自治县人民政府教育大会的部署，围绕我县教育工作进行了专题调研。现就有关调研情况报告如下：
一、全县教育基本情况
1.全县学前三年应入园儿童27000人，在园人数19541人，入园率;九年义务教育年巩固率：小学阶段为，初中阶段为85%;高中阶段学龄人口数为万，目前在校学生19005人(含中职)，毛入学率(在校学生数÷学龄人口数)达。
2.义务教育基础建设进展良好。
农村义务教育薄弱学校改造计划食堂建设追加资金项目，规划投资2621万元，新建学生食堂(伙房)15760平方米，购置食堂(伙房)设备等;项目覆盖全县义务教育阶段学校97所，安排单项工程97个。新建学生食堂(伙房)15760平方米，购置食堂(伙房)设备97套(台)。截至目前，在建基础18个，在建主体12个，正在装修21个，竣工待验32个，竣工已验12个，2个正在平整场地。
20农村中小学校舍维修改造追加资金建设项目，规划投资1241万元，新建校舍8117平方米，修筑挡土墙800立方米;项目覆盖全县义务教育阶段学校7所，安排单项工程7个。截至目前，该项目有4个在建主体，2个正在装修，1个竣工待验。
20乡镇教师公共租赁住房建设项目，规划投资6600万元，新建教师公租房1500套52500平方米;项目覆盖全县义务教育阶段学校98所，安排单项工程98个。截至目前，该项目在建基础13个，在建主体70个，正在装修11个，竣工待验2个，通过竣工验收2个。
创业园小学规划占地50亩，规划投资2270万元(其中自治区资金1000万元，县财政拨款500万元，农村义务教育薄弱学校改造计划食堂建设项目320万元，年农村中小学校舍维修改造建设项目450万元)，新建教学楼、学生食堂等，规划总建筑面积5000平方米，规划在校学生1500人，设34个教学班。截至目前，该项目正在进行围墙施工，学生食堂和教学楼在建基础。
国家实施农村义务教育薄弱学校改造计划，截至目前，已给我县25所初中和80所小学按标准配备了理科教学仪器和音、体、美教学器材，可以满足当前教学需要。给25所初中和101所小学配备了图书(初中生均25册，小学生均15册)。目前还有165所村级小学还没有配备教学仪器设配，480所村级小学还没有配备图书。
3.高中阶段教育突破发展工程初见成效。
(1)**高中南教学楼建设项目规划投资2730万元，规划建筑面积120_平方米，目前项目已进入装修阶段，预计于9月可投入使用。
一、考察主题：开展特色教育，提高教育质量。
二、概述：
XX年12月12日下午，教师学校培训部组织全区中小学副校长和教务主任、德育主任到铁西区进行考察，重点考察了沈阳市铁西区127中学、清乐中学两所学校。
127中学是一所具有现代化特色的教育、教学、管理示范名校，学校历史悠久，教学设施齐全，设备先进，学校规模大，办学质量好，环境优美；走进清乐校园，“兰风、梅骨、剑胆、棋心”八个字便会映入眼帘，这是清乐建校伊始的德育最高目标，其寓意在于培养学生具有“兰之风雅、梅之傲骨、剑之利胆、棋之心智”。诗意隽永的育人境界道出了清乐创业者对莘莘学子的期待，也展现了其自身的精神追求。多年来，清乐人以兰之风梅之骨蕴蓄着凌云壮志，凭剑之胆棋之心谱写了辉煌篇章。
考察期间作为沈阳市科技教育特色示范中学的代表，xxx涛校长在会上介绍了127中学科技特色教育办学经验及所取得的成效；清乐中学教务主任代表学校向我们全体考察人员介绍了学校围绕“围棋”抓特色特长教育，将“围棋”的立足点放在开发智力、培养能力上，使学生的智商情商都得到了提高。
总而言之，127中学和清乐中学，以先进的办学理念，科学的管理模式和突出教育特色，谱写了现代教育辉煌篇章。
三、几点体会
（一）树立全新的办学理念
在考察期间，我们感受最深的就是：要办好一所学校，必须要有全新的办学理念和先进的教育思想。
1、树立现代的教育观。现代的教育，就是学校不要把学生当作贮存器，不能只关注学习，要多关注学生的情感，多从学生的角度去考虑问题。现代教育提倡鼓励性观念，让学生体验成功，用成功和表扬激励学生奋进。127中学“以科技教育为引领，激发学生学习兴趣”清乐中学倡导的“兰风、梅骨、剑胆、棋心”，无不体现了先进的办学理念
2、现代的学习观。学习是学生的首要任务，让学生学习好，首先要发挥学生的内在动机；其次学生学习不能仅限于课堂，还要开展多渠道、多途径的课外活动，在活动中同伴互助，情感沟通。事实上学生的智力因素对学生学习的影响远远小于情感因素，学生只有在平等关爱的环境里才能更好地完成学习任务。
3、现代课程观。127中学和清了中学都根据自己学校的特色编写了校本教材，设置了校本课程。校本课程是学校特色的体现，它是培养学生个性特长的基础，具有高质量的校本课程才能培养高素质的创新人才，才能彰显学校的办学特色。
4、现代的教学观。教学是师生互动的过程：现代教学观强调教师为学生学习服务，学生的学习是学会的，而不是教会的。因此，教学要延伸到课堂之外的活动，动员一切资源和手段为教学服务。
（二）科学的管理模式
127中学和清乐中学的管理模式充分体现了科学发展观的要求，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面发展、协调发展和可持续发展，根本要求是在发展中要统筹兼顾。
这两所学校以“科技益智”和“围棋益智”的特色管理落实到了实处，科学的发展离不开科学的管理，科学的管理最终赢得的是科学的发展。因此，他们在追求科学发展的同时，谋求科学的管理。
“学校有特色、教师有特点、学生有特长”是学校的办学宗旨，培养学生“学会做人，学会求知，学会合作，学会生活，学会做事”是127和清乐中学的共同特点。正是他们有了科学的特色管理，才使学校以百倍的信心、昂扬的斗志、蓬勃的风姿和创新的精神走向辉煌！
（三）突显教育特色
127和清乐中学坚持走内涵发展的道路，一是形成“办学特色”选准了教改“突破口”。并表现出具有独特的、优化的、稳定的教育特征，二是形成“办学特色”的实质是为了创办特色学校，由“突破口”带动学校实现整体优化。三是以特色创名校，学校树立正确的教育观、质量观、人才观，始终坚持以质量求生存、以生存求发展、以发展求效益的工作思路。
四、意见和看法
特色学校必须依据先进的教育理论，从实际出发，对学校的发展做出全面的设计，把建设一整套的学校文化模式和营造独特的学校组织作为学校文化理想的追求。因此，特色学校具有全面、整体优化和相对稳定等特点。首先，特色学校具有全面性。这意味着一所学校的综合个性的形成，并成功地营造出一种区别于他校的特殊的学校文化氛围。它是以面向全体学生，全面贯彻教育方针，全面提高学生在思想道德、科学文化、劳动与技能和身体心理素质，促进学生发展为前提，通过创造性劳动，个性化地贯彻教育方针的结果。其次，特色学校应具有整体性，这是一个学校整体优化的系统工程，表现出一所学校的全局优化及整体效能。再次，特色学校应具有相对稳定性。从学校特色到特色学校，它是在遵循教育规律，结合本校实际，顺应时代要求，以特定的办学价值观为总体的办学思想指导下，由学校全体成员参与的办学实践活动，它的形成有一个孕育、发展和完善的过程。可见，稳定性就是指办学独特风格的形成，并且学校成果能够长期地显示、保持和发展，能够经受时间和实践的检验，并在校内外产生深远的影响，它标志着学校教育个性和管理个性的成熟。具体表现在办学目的、宗旨、培养目标、组织管理和运作以及教育资源的利用和开发上，核心是把学生培养成什么样的人。然而，稳定并非绝对不变，创办特色学校
是个不断积累、完善的工作过程，是不断继承发展、改造调整、自立自强的结果，体现了学校群体在办学理念和主观追求上达到完美的统一，并且日趋成熟，形成相对稳定的态势。
良好的习惯和健康的心理事关少年儿童的成长，少年儿童的素质状况又关乎国家和民族的未来。在大力推进素质教育的今天，我们每个人都应带着责任思考这一问题，立足实际为孩子们多做一些积极有益的工作。
一、我市少年儿童行为习惯养成和心理素质现状
近年来，市委、市政府高度重视少年儿童行为习惯养成和心理健康教育工作，先后颁布了《加强和改进中小学德育工作的意见》、《徐州市中小学心理健康教育大纲》等政策文件，举办了“争做文明人”主题教育、“中小学德育论坛”和“中小学心理行为健康教育宣传月”等一系列活动，全市行为习惯养成和心理健康教育取得了显著进步，教育部门提供的数据表明，大多教师和家长认为孩子们的综合素质比以往明显提高。
但随着独生子女的增多和社会环境的变化，部分少年儿童在行为习惯养成和心理健康上产生了一些问题。通过对我市640余名6-12岁学生的调研结果看，有些问题比较突出。一是唯我独尊，脆弱娇气，怕苦怕累，生活自理能力差；二是规矩意识欠缺，对长辈没有礼貌，对父母缺少感恩，对他人不够尊重；三是对家长依赖性强，遇到困难和矛盾不知如何处理；四是责任意识和团结精神淡薄，不愿多做事情，不能与同学友好相处；还有极个别学生承受压力和挫折的能力差，有自卑孤僻、烦躁焦虑、抑郁叛逆等倾向。
二、问题产生的主要原因
一是家庭教育存在偏差。调查中有82%的家长“望子成龙、望女成凤”，认为学习是孩子最重要的任务。这种认识不但影响了孩子的全面发展，也加大了孩子心理负担和精神压力。还有不少家长缺乏科学的教育方法，对孩子学习过分干涉或迁就，对孩子能够独立完成的事情包办代替，导致孩子自我管理能力弱化。也有一些家长不清楚文明行为要求，不遵守社会公德，和孩子相处不注重个人言行，对孩子形成负面影响。
二是学校教育还有不足。传统的应试教育模式主导了学校的教学活动，造成有的学校重智育轻德育、美育和心理健康教育。调研显示，不少教师对《小学生日常行为规范》的具体内容不了解；社会不良风气的诱惑也使部分教师不能坚守“才高为师，身正为范”的准则，对学生心理认知和行为养成带来负影响；还有的学校对行为习惯养成和心理健康教育投入不够，专业教师缺乏，教育活动的针对性和持续性有待提高。
三、加强少年儿童良好行为习惯养成与心理健康教育的建议
一是着力提高家庭教育水平。要把对孩子的教育和对家长的引导有机结合，努力改变家庭文明习惯教育薄弱的现状。市文明办、教育局、共青团、妇联等单位应加强合作，联手打造高水平的家长学校，邀请专家学者定期开设专题讲座，让家长深度了解孩子良好行为习惯和心理素质养成的意义与途径，帮助家长提高教育素质、更新教育理念。加强家庭和学校的教育衔接，完善信息沟通平台，共同培养孩子的良好习惯和健康人格。调研中大部分学生认为父母的言传身教对他们影响巨大，不可替代。建议宣传部门制作一些倡导家长讲文明、重礼仪的公益广告，对孩子进行正面的引导示范。家长要注重个人修养，为孩子树立好的榜样。对孩子要学会理解和沟通，既关心学习，更重视品德和心理，创造包容、信任、幸福、温馨的家庭环境。
地处xx省xx市北部，总面积1183平方公里，辖13个镇247个村民委员会，总人口万人。
近年来，彬县随着县域经济的快速发展，教育事业得到大力发展，先后通过陕西省教育强县验收，成为陕西省首家“双高双普”达标县，xx年全省县级党政领导优先发展教育现场会。幼儿教育事业随着教育事业快速发展而得到了快速发展，特别是《学前教育三年行动计划》的出台，取得前所未有的成绩。
截止xx年年底，全县共有幼儿园60所，其中公办8家，民办幼儿园52所。在园幼儿园14115名，其中公办4049名，民办10066名。在岗教师931名，其中正式编制254名。全县共有省级示范园1家,市级示范园2家,该县已将学前教育纳入了免费教育序列。
随着幼儿教育事业的快速发展，该县在幼儿教师队伍建设方面取得可喜的成绩。
1、总体数量增大。截止xx年底，全县各级各类幼儿园共有教师931名，较xx年增加了285名，基本上能满足14115名幼儿入园的需求，适应幼儿教育事业快速发展的需要。
2、素质得到了提升。截止xx年底，在全县931名教师，本科学历62名，大专学历360名，中专学历509名。较xx年本科增加43名，大专增加260名。有小学高级教师32名，小一以下（含小一）222名，县级教学能手12名，市级骨干教师4名，县级骨干教师15名，县管专家2名。
3、待遇得到了改善。随着县域经济的快速发展，该县的公办幼儿园教师工资随着其他事业单位员工工资而增长，月工资在3000元至5000元之间。民办幼儿园教师工资在900元至1500元之间。待遇明显的得到了提高。
4、保教能力名下增强。随着学历层次的提升和园本培训的开展以及教师从教年限的增加，保教能力明显增强。
5、教师队伍较为稳定。在调查我们发现，无论是公办园还是民办园，连续从教五年以上的能占百分之六十。说明大部分人能安心从事幼儿教育工作。
在肯定成绩的同时，我们也发现该县幼儿教师队伍还存在着许多不容忽视的问题。
1、幼儿教师缺口很大。
截止xx年底，全县共有各级各类幼儿园60所，在园幼儿14115名，按照国家规定师幼比1：6计算，全县应有幼儿教师2353名，而实际有教职工931名，还差1422名。按照两教一保的编制，全县共有318班，应有幼儿教师954名，而实际有931名，还差23名。这不含幼儿园的管理人员和教辅人员。
2、幼儿教师队伍整体素质亟待提高
近年来该县的幼儿教师队伍整体素质得到了明显的提高，但是还是不能适应快速发展的幼儿教育。在一所公办幼儿园中，全园60名准专任教师中，无一人能全面通过幼儿教师的6项技能测试，懂得阅历键盘超不过10人，能进车型折纸的不足20人。这一现象，在民办幼儿园中更为突出，教师学历虽然提高了，但知识结构单一，文化功底薄弱，语言表达不强，逻辑性较差。
3、临聘人员多，教师流动性大。
在全县60所幼儿园中931名教师中，有正式编制269名，即使在全县两所最大幼儿园中，共聘任临时教师50名。由于这些临聘人员工资在900至1600元之间，与正式教师差距很大，加之寒暑假没有工资，一旦有了更好的发展机会，随时就有流失的可能性，这给幼儿园的管理带来了不可预测的困难。即使在平时的工作中，临时人员缺乏主人翁感，缺乏归属感，影响着幼儿园的工作。任何一个团体，要谋求发展，必须有一支相对稳定的团体成员。而在现实中，诸多幼儿园都面临着教师随时流失的可能。
4、教师专业结构不合理
在全县幼儿教师中，虽然大专本科学历比比皆是，但真正是幼儿教育专业毕业的是凤毛麟角，持有幼儿教师资格证更少。在公办幼儿园中，教师已转岗居多，有一部分是师范专业毕业的。而在民办幼儿园中，学医学林学水者居多，还有相当一部分技工学校毕业的。这些驾驶连基本幼儿教育学心理学都没学过，对幼儿教育规律缺乏正确的认识，就更谈不上应用。保育保教活动的开展凭经验办事，不能遵循科学的规律办事。
5、幼儿教师性别结构不合理
在全县931名幼儿教师中，男教师90名，占10%。女教师841名，占90%，男女比例1:9而这些那教师基本上在幼儿严从事是管理工作或后勤服务，教学一线几乎是清一色的女教师。这对于幼儿的成长极为不利，清一色的女教师在培养幼儿勇气胆量等方面存在欠缺，长期使幼儿生活在清一色的女老师的氛围中，容易使幼儿性格女性化，是孩子性格产生缺陷，犹如一个孩子生活在单亲家庭里。
6、幼儿教师整体事业心成就感职业幸福感不强
由于受世俗观念的影响，许多家长和社会上，认为幼儿教师就是哄孩子的文明保姆，缺乏对幼儿就爱哦是职业的正确认识，影响到教师对从事职业不想中小学那样受人尊敬，受人崇拜。由于在工作缺乏名师骨干教师引领，好多教师忙于上班下班，缺乏对自己职业规划，是的幼儿教师对自己职业看不到前景，从而缺乏事业心，成就感，进而缺乏职业幸福感。使许多教师为工作而工作，为生活而工作。
在认识到幼儿教师队伍存在问题后，笔者经过思考后，提出以下建议：
1、教育行政部门要积极争取县委县政府的大力支持，每年有计划从省市师范院校中学前教育专业招录一定数量的专业教师，充实到幼儿教师队伍中，逐年改善幼儿教师结果不合理的现象。在招聘过程要招录一定数量的男教师，以改善幼儿教师性别比例。在财政和编制制约前提下，要鼓励各园到师范院校招录学前教育专业的临时教师，为了是临聘教师素质得到优化，对于工资，县财政可分但一部分。在社会福利事业方面，要大力争取把幼儿教师纳入其中，特别是临聘教师，特别对于经适房廉租房等方面，要积极为教师解决这些现实问题，是教师有归属感。
2、加大对幼儿教育宣传。增强教师的自信心，职业幸福感。首先，要大力宣传幼儿教育的重要性，让全社会认识到幼儿教育重要性，改变公众对学前教育认识。其次，要大力宣传国家学前教育的政策，使人们认识到国家把学前教育上升到了国家战略。再次，要大力宣传那些在幼儿教育领域做出突出贡献人和事。第四，在评优树模方面要对幼儿教师予以倾斜。
3、规范幼儿教师聘用程序，保障临聘教师的合法权益。对于临聘教师的聘任，要在劳动部门备案，督促用人单位为其缴纳“三金”。
4、加大对现有教师的培训力度。
对于新任教师，要坚持岗前培训，使其熟悉《幼儿园工作规程》《幼儿教育指导纲要》《3-6岁学习指南》、使其熟悉幼儿园一日工作规范。对于现任教师，要坚持立足岗位，立足课堂，立足幼儿保教活动的开展，开展形式多样业务技能比赛活动，提高其业务技能。在条件饮虚的情况下，可以组织教师到知名幼儿园参观学习，听课培训，提高其业务技能。对于有发展潜力的教师，可采用置换培训：与知名园所结对后，将知名园所教师派到自己园所，通过参与教育教学活动，进行示范引领，提升教师整体素质，将自己园所教师派往知名园所，通过跟岗培训，参与名园的保教活动，回园后进行引领。其次，要鼓励青年教师在学前师范专业院校进行学历培新提高。要充分发挥现有骨干教师的示范引领作用。
教育调研报告
目前的课堂教学，在教学内容的确定、教与学方式的转变、教学手段的应用等方面与传统的课堂教学相比都发生了巨大的变化，为进一步深化小学数学课堂教学的改革，我将小学数学课堂教学现状总结如下。
一、 教师的知识观、学生观、教学观发生了变化。。
教师对知识的理解发生了变化。教师普遍认同建构主义的知识观，即知识不是静态的结果，而是一种主动建构的过程。教师在教学中普遍采用探究、讨论、实验、猜测、游戏等多种活动形式，使学生在数学活动中，主动认知、主动建构，获得充分发展。
教师把学生看作数学学习的主人。学生来到学校，坐在教室，不应是只发挥“耳朵”的作用，而应该是多种“器官”参与数学活动。也就是说学生不应该是被动地接受知识，而是主动地进行知识建构。通过自主的知识建构活动，学生的创造力、潜力得以发挥，情感、态度、价值观得以陶冶，个性得以发展。教学中教师与学生的关系是和谐平等的，是相互尊重的，是真诚互动的，是共同探究知识的“学习共同体”。
二、 教师的教学方式发生了变化。
2．注重创设情境，让学生在具体的情境中去观察问题、发现问题、思考问题、提出问题、解决问题并在解决问题的过程中发展思维、提高能力等。
三、教师尊重学生的个体差异，注重培养学生学习的自信心。
每一个学生都有丰富的知识经验和生活积累，每一个学生都会有各自的思维方式和解决问题的策略，教学中教师尊重学生的个体差异，让学生感到自己与他人不同，最大限度地满足每一个学生的数学需求，最大限度地开启每一学生的智慧潜能，使“不同的人在数学上得到不同的'发展”，从中体验到成功的快乐。课堂上，让学生进行开放式提问。在解答问题的过程中，尽量让学生参与，“谁来回答他的问题？”“还有没有不同的解法？”“谁还有疑问？”让学生各抒己见、积极讨论，在讨论中思考，在合作中交流，让学生感受成功的喜悦，进而树立学习的自信心。
存在问题及原因：
一、农村教师队伍年龄老化、工作量偏大
目前，农村小学数学教师年龄老化现象非常突出，平均年龄岁，许多年过50岁的老师仍在教学第一线；教师数量偏少，
教师包班上课，工作负担重，他们没有更多的时间和精力用于研究教材和进行理论学习，对提高其教学水平和能力非常不利。
二、农村小学教学现有条件和教学手段现代化要求之间的矛盾。
农村小学资金短缺、条件落后，有些学校连台投影仪都没有，很多教师上课仍是“一支粉笔，一张嘴，大黑板上过家家”的局面，教学效率低下。新课改倡导要注重揭示知识的发生发展过程，注重学生的感知、体验等学习目标，现代化的教学手段在这方面有着明显的优势。所以改善办学条件，提高教学手段的现代化程度也是当前课改的当务之急。
三、农村教师待遇偏低，挫伤了教学的积极性。
城乡教师工资差距过大，乡镇教师工资偏低、待遇教差。农村学校所处的位置往往在村中，交通不便，生活条件一般，现实状况造成了青年教师吃住都不方便，很难安心工作。
解决问题的对策
一、加快农村教师的新陈代谢，改善农村教师队伍年龄偏大，数量偏少的现状。建议各县区每年选用一批师范类专科以上毕业生，补充“新鲜血液”；二是从城镇学校富余人员中，选派部分优秀教师下到边远穷乡支教。
二、加大教师培训力度，着力提高教师的业务水平。提高小学数学教学质量的关键在于师资，一支业务精良的小学数学教师队伍，对提高教学质量起着举足轻重的作用。因此，要利用各种机会和途径有计划、有步骤地安排教师进行轮训，使教师在业务知识、教育理论、教学能力等方面都能得到提高。
总之，尽管课程改革已取得了积极的进展，但基础教育课程改革仍任重道远。在深化课程改革的进程中，还有许多认识问题需要梳理，还有许多问题需要去探索和完善，我们将群策群力，为基础教育课程改革共同努力。
村情介绍
七里桥镇观音堂村位于湖南省祁阳县城浯溪镇东南方向，距县城仅3。5公里，3路公交车从县城直达七里桥镇上，该村紧邻镇政府，离七里桥镇街道不足500米，祁羊公路（县道）穿村而过，区位优势比较明显，是镇里重点发展的6个行政村之一；全村现建有3公里多的通村联户水泥路，实现了对全村各组的覆盖，通户率达95%；全村共有12个村民小组，308户，共1125人，其中党员35人；全村地势较为平缓，有多座100―300米的小山，山上多种植油茶、柑橘，该村相对本镇其它村来说，土地资源较为丰富，人均占有率较高；全村80%的成年人以在家务农为主，20%的外出经商务工，村里集体经济十分薄弱，村集体经济几乎为零。
目前，由于受政策、资源、资金等方面因素的限制，该村仅有一家私营锰矿加工冶炼厂，这是村里唯一的吸纳就业和给村里创收的经济实体。20_年，七里桥镇党委、镇政府研究决定动员全镇力量进行招商引资工作，县里也给予土地、财税、融资等政策上的大力支持，镇财政还拿出一部财力鼓励作为招商引资杰出单位和个人，目前。该镇今年的招商引资工作实现了重大突破，协议金额已过千万，种植漆树的投资项目已经在该镇乌山冲村破土动工。但是通过调查，发现该镇其他一些行政村还存在一些比较突出的问题，是影响和制约农村经济社会科学发展与农民增收的瓶颈，以下几点是在调查观音堂村中发现的问题：
调查中发现的一些问题：
二是农业基本设施投入不足。该村现有的水库、水渠、提灌站农业基础设施大多是上世纪八九十年代修建的，近些年新建较为先进的比较少，这样不仅在总量上与现阶段农村生产发展不相适应，而且在质量上也不能满足现阶段农村生产生活的需求，目前，我国众多农村的社会矛盾依然比较简单，但在农业生产高峰时期，当地的农业生产设施远不能满足众多农户的生产需求，因此造成了一些影响农户之间产生矛盾的问题，有些可能在一定条件下被激化，从而影响农村的稳定、发展与和谐。该村作为县里的社会主义新农村建设示范村，农业基础设施在全镇属于上游水平还不能满足生产的需要，那些条件较差的村可能面临更为严重的问题，因为资源的不均衡和分配的不公平，可能成为影响农民增收、农业增效、农村发展和谐的不利因素。对于如何有效改善本村的农业基础设施滞后的问题，村里的一事一议制度显得不足，镇里对加快全镇农村基础建设和提高农业综合生产能力也显得捉襟见肘，想得而做不到。
三是农产品市场风险较大。近年来，随着国家政策的支持与扶持，在全县城镇化和实施农业产业化进程的有效带动下，为提高农业的综合生产能力和提高农副产品附加值，七里桥镇和该村也出现了订单农业这一有效的农业发展模式，现在该镇有湖南天龙米业有限公司、永州七里香米业有限公司、湖南湘妹食品有限公司等3家省级农业产业化龙头企业，它们一直是全县消耗水稻的主力军，年加工粮食达几十万吨，它们也在政府的扶持和市场的推动下实行公司+基地+协会+农户的模式收购优质水稻。但该村参加的订单农户不到全村总户数50%，覆盖面较小，大多数农户的生产还处于单兵
独将游离状态，生产效益不明显，制约了规模和综合生产能力的提高，农户的抗市场风险能力依然不高，在当前粮食收购中买方居于主导地位的局面中处于严重不利地位。
四是缺乏优质高效产业。该村原本土地气候水利等资源相对有一定优势，但由于受国家政策支持与扶持力度不大、农民个体自主投入能力弱小、农村信贷规模小等不利因素影响，严重制约了本村种养植业的规模化、产业化、高效化。90%以上的农户无力扩大现有种养植业和加工业规模，实现集约化经营管理，大多数农户依然处于自给自足、自产自销的小农经济状态，由于村里没有农业产业化的加工企业，全村基本上都只是向市场提供原料这种初级产品，未有经过初加工的产品，更不用说产值高的农副上加工产品了，没有稳定的市场需求方，这样就导致了导致农户种养殖的盲目性和随意性，致使种养殖结构不合理、品种不健全、品质不优质、生产无规模、产品无特色，产品销售难、供需矛盾突出、效益不明显等制约农户增收的现象依然很突出。
对策与建议
一是建立农民增收长效机制。针对以上现状，因此充分发挥该村地理、交通区位与农业资源比较优势，大力对外招商引资，扶持发展乡镇企业，新建农村集贸市场，发展物流商贸业，尤其是引进涉农企业和产业；国家必须完善农副产品价格形成机制，监测好市场价格信息，积极引导服务农民种养；确保粮食最低收购价格保持在一个合理水平，防止谷*伤农现象的出现，实现农民丰收年份要增收的良好局面；尝试农村集体土地和山林的流转、入股、承包、租赁，对吸引当地中青年人就近就业，成为农业产业工人，对增加镇级财政和集体经济收入有重大作用，是加快该村经济较快发展的捷径，同时也能吸收剩余劳动力就业，增加农副产品附加值，是真正实现当地农民增收、农业增效的关键所在，形成农民增收的软件。
二是加大农业基础设施投入。国家在确保现有强农惠农政策不减弱的情况下，在经济社会发展中需要继续加大对三农事业的支持扶持力度，实施好基本农田保护制度和农业基础设施保护力度，增加在农业基础设施上的资金投入，新建、改建、扩建涉农基础设施工程，既要考虑从各级财政支出中予以支持，也可以在招商引资中借助企业、市场的投资弥补资金短缺问题。镇村应该从当地经济社会可持续发展的高度，发挥好村集体的力量，最大程度上广泛动员村民集资与合作兴修农田水利设施来满足生产生活求，形成农民增收的硬件。
三是提高农户抗市场风险能力。在全县大力实施工业兴县、以工兴农、以工促农和农业产业化战略下，积极服务于农村产业结构和种养殖结构调整战略，着力发展市场前景较好、规模化、产业化、专业化、特色化的农业体系，实施一村一品、一村多品战略；扶持壮大重点涉农产业和企业，尤其是像湖南天龙米业有限公司、永州七里香米业有限公司、湖南湘妹食品有限公司这些七里桥镇本土的省级农业产业化龙头企业的集聚效应；大力发展农村专业合作社，充分发挥他们在发展农村经济中的重要作用；打破地区界限和小团体主义，大力加强与全县其他涉农企业像湖南金浩茶油股份有限公司、湖南银光粮油有限公司等农业产业化企业的合作发展关系，为进一步拓宽涉农市场和壮大本土涉农产业奠定好的基础；在农户生产中，要大力广泛实施湖南天龙米业有限公司的发展模式，暨公司+基地+协会+农户的订单式农业模式，在农户生产前、生产中、生产后三个阶段提供全程跟踪与指导服务，实现多赢，提升农户抵御变幻莫测的市场风险的能力，形成农民增收的定心丸。
四是大力发展高效农业。高效农业应该是科技投入较高、产业集中度较高、有规模、有特色、效益高的集约化的农业模式。这需要在市场需求上寻找突破口，以技术、资金为保障，以当地农业资源的比较优势为支撑，以实力比较强大的涉农企业为载体，以深加工增加附加值为目的；除了培育以上具有较强实力的本土企业和树立他们良好的品牌形象外，县里、镇上也可以以合适的方法引进外来企业参与良性竞争，在发展当地经济和激励本土企业发展上会有较大作用；大力调整农业经济结构和农村种养殖结构，在品种、规模、质量、效益上统筹兼顾；目前全县比较有影响力和规模的农业资源是大米、茶油、油菜、水果、蔬菜、禽畜（生猪、鸡、鸭）、花卉、鱼类等八大产品，另外，还有比较有特色如肉鸽、肉兔、小山羊、蜜蜂等有一定规模的养殖户，以上这些专业户需要政府部门、涉农企业、科研机构、市场等主体提供更加完善的服务体系；政府应该在发展高效农业上提供必须的支持扶持措施，为涉农企业开拓市场提供方便，引导他们更好地走出去；政府也要推动以上主体之间的良性互动，形成长期稳定的战略合作伙伴关系，实现各主体间的多赢，形成农民增收的保险绳。
五是努力完善涉农服务体系。目前，农村的涉农服务需求与各种提供者的供给来看还存在较大差距，各级政府涉农部门和单位以及企业、科研单位、市场在提供这种涉农服务资源时需要进一步加强和改善，要更有针对性、实用性、科学性，切忌不能搞对农民无多大实际利益的形象工程；开展多种形式的结对帮扶活动，发挥好技术能人和农村专业户、致富能人的示范效应和带动作用，整合资源，形成传、帮、带、教的良好机制；针对当地的产业结构和种养殖结构特点与需求，完善涉农服务体制机制；政府在其中应该充当组织者与管理者的角色，更多的依靠科研单位、企业、市场、学校、培训机构等载体的力量来完善涉农服务体系，为农户增收保驾护航，最终形成农民增收的助推器。
家庭是孩子最先接受教育的场所，家长是孩子的“第一任教师”，家庭教育对子女的成长有着重要的作用。为了解我镇农村小学生的家庭教育情况，我对大岗镇的部分农村家庭学生的家庭教育情况进行了调查，以此提高农村家庭教育的实效性。
一、调查的基本情况
（一）调查形式与内容
本次调查，本人选取了大岗镇的12所小学作为调查样本，在这些学校召开师生座谈会、发放调查问卷，并深入到部分农村学生家庭进行访问。调查中，共召开座谈会12场，发放调查问卷1200份，回收1158份，访问农户50户。调查内容主要为：家庭教育中父母对子女的教育态度，家长的言行举止，教育方法，教育投入等方面。
（二）调查的结果
1、家庭教育弱化。调查分析发现，我镇有相当部分学生家长对家庭教育的认识模糊，他们片面地认为：孩子上学了，其思想、学业等方面的责任已转移到学校老师，老师是孩子的“成长责任人”，从而忽略了对子女的家庭教育。殊不知，即使孩子上学了，子女的大部分时间仍然是在家中度过，况且，只有学校教育和家庭教育相互结合，才能提高教育效果。
2、教育态度欠妥当。从访问的50户学生家庭来看，对家庭教育存在溺爱型的有15户，占30%；放任型的25户，占50%；封闭型的7户，占14%；教育修养型的只有3户，6%。可见，农村家庭对子女的教育偏向于放任型、溺爱型，约占80%。
3、家长不注重个人言行举止。据调查了解，一些家长无视自己对子女的榜样作用，在家中不注重个人言行举止，家庭缺少情感交流，导致家庭气氛、家庭环境、家庭习惯差，对子女的成长十分不利。
4、教育内容与方式、方法有待改进。在调查中发现，一些学生家庭中，家长只注重给予子女物质上的满足，而忽视了对子女的思想品德、政治认识水平的教育，忽视对子女的意志品格的培养。在教育方式方法上，普遍采用反诘、讥讽、用别家孩子优点与自家孩子缺点进行比较，甚至实施粗暴教育办法来教育孩子，教育效果差，损伤孩子的自尊心、破坏家长在孩子心目中的威信。
5、对子女教育投入比较重视。调查发现，不少农村学生家长为了子女教育舍得投资，对子女学习需求尽量给予满足，他们心甘情愿地吃苦受累，目的只有一个：一切为了孩子，一切为了孩子的学习，一切为了孩子日后能够出人头地。
二、存在问题的主要原因
当前，随着社会经济的发展，社会结构正在转型，农村学生家庭经济、结构等状况有了较大变化，一些农村家庭教育观念仍较落后、教育方式方法不当、经济环境较差，他们对子女的.家庭教育还对存在着一些不足。
（一）教育观念比较落后。一些家长对子女的家庭教育思想认识不到位，家庭教育观念未转变，他们受新“读书无用论”和当前严峻的就业形势所影响，对大、中专毕业生双向选择就业政策不了解，特别是对部分普通高中、职校学生，毕业后外出打工与初中毕业外出打工，所得回报与教育程度不成正比，导致他们对子女的家庭教育漠不关心。
（二）苦于教子无方。虽然一些学生家长也觉得家庭教育对孩子成长很重要，但因自身文化程度较低，不知道怎么教育自己的孩子，在督促子女学习方面，更感到无计可施，教子无方已使他们为之烦恼。
（三）家庭教育环境相对较差。一些学生家长由于没有意识到自己行为对子女的影响，他们在教育方式上带有很强的随意性，并且个人言行不一致，失信于子女，难以在家庭教育中树立威信。尤其是，当前独生子女较普遍，大多数处于家庭中的核心地位，家长对孩子过分溺爱和庇护，物质的满足和行为的自由放纵，使家庭教育形同虚设。
三、强化农村家庭教育的对策
（一）加大对家庭教育意义的宣传力度。家庭是孩子的成长的“港弯”，家庭教育对孩子的成长意义重大。为此，各级政府及教育等相关职能部门要加大对教育的宣传，尤其是加大家庭教育重要性的宣传，使广大群众认识到家庭教育的重要性，在全社会营造“重教善育”的社会氛围。
（二）创设和谐的家庭环境。良好家庭氛围，是孩子健康成长、家庭生存和健康发展的重要途径之一。作为学生家长，除了加倍地对孩子生活上、学习上的关爱外，还必须加强家庭成员之间情感的交流与沟通，构建家庭成员之间的亲情，并重视个人的言传身教，以身作则，创设一个有利于子女生存发展的家庭空间，促进孩子的健康成长。
（三）运用正确的教育方法。家长要学习一些较浅显的心理学、教育学方面的知识，了解孩子在成长过程中容易产生的心理问题，正确应对，采用比较科学的家庭教育方法，共同学习，当孩子的表现未能达到家长的期望值时，作为家长，不能一味地怨天尤人，打骂孩子。同时，家长可恰当地运用奖励和惩罚的手段，宽严有度，奖罚分明。
（四）家庭与学校紧密配合。孩子是父母的“心头肉”，为了子女的成长，家长要加强家校联系，齐抓共管，形成家庭教育与学校教育的合力。因此，家长要经常与教师取得联系，使自己对孩子的教育与教师教育始终保持一致。当孩子有了进步，就要热情地鼓励、肯定，当孩子学习成绩“等方面强差人意时，就要配合教师做好子女的教育工作，使子女健康成长。
一、调研基本思路与方法
为使职业学校的人才培养目标和规格缩小与企业人才需求的距离，培养优质的人力资源，我们积极深入大型国有企业进行调研，研究企业的岗位需求和职业学校人才培养规格之间的关系，为职业学校教育改革提供专业调研和准确定位。
1、调研内容。
(1)调研目前企业人才学历层次和比例的基本情况。
(2)调研企业人力资源部门对人才规格内涵的介定情况。
2、调研方法：调研组以座谈、数据统计、下发问卷等形式，对企业员工的学历结构及比例、专业人才比例、企业用工需求、合作办学等情况进行调研，听取企业对职业教育工作的意见和建议。
二、企业用人需求现状分析
1、学历结构和比例分析。根据对某大型国有企业1700多名从业人员进行调查，可以得知其学历结构。在企业的技术工人中，中等职业学校的毕业生所占的比例接近40%，成为企业技术工人的主体。职业学校学生除了能从事该企业基本组装等工种外，在专业技术岗位、基层管理岗位均有较大的发展空间。
2、专业技能等级及对应的比例分析。根据对1700名从业人员进行调查，可知人员根据从事的岗位不同，其职业资格证书一般分为专业技术资格证书及技术等级证书两种。
企业管理人员及专业技术人员一般具有三种专业技术资格证书，其中高级占21%，中级占46%，初级占22%，无技术资格占11%。企业技术工人持有五个级别的技术等级证书，不同等级对应的比例如下，初级以下占72%、中级占14%、高级占10%、技师占3%、高级技师占1%，从初级到高级技师的比例呈金字塔型分布。目前企业的技术工人中，技术等级比例不够合理，初级及以下比例过大。
3、企业所需的人才规格与专业工种分析。企业随着社会的发展，产品要不断更新、不断升级，需要引进新技术、新工艺、新材料及先进的生产设备，这一切促使企业必须拥有大批高素质劳动者和技能型人才，高素质劳动者和技能型人才是企业发展壮大的根本保证。但职业学校对学生实际能力的培养与企业的实际需要有差距，毕业生的实践经验和动手能力与企业的要求差距较大。同时，职业学校在人才培养上，与市场经济和社会发展的对接程度还远远不够，部分企业急需专业工种有机械加工、农药化工、仪器仪表、锅炉、铸造、焊接、食品加工、话务员和营业员等，无论在质量与数量上职业学校都难以满足企业的需要。
三、企业人才需求现状对职业学校教育教学改革提出的挑战
1、企业技术工人的知识结构不尽合理。调查显示我市企业技术工人的比例结构以初、中、高排列为74：16：10，按照国家要求的20：50：30的比例结构，企业技能型人才数量不足和结构不合理。取得职业资格证书的工人数量严重不足，无证人员占技术工人总数的52%。企业员工缺乏现代企业所必须的职业技能和基本知识，影响企业生产效率的提高。职业学校在为企业提供优质的教育服务等方面有很大的办学空间，面临重大的发展机遇。
2、企业需求的专业工种和职业学校开设的专业错位。因为职业学校专业制约和市场用工需求有偏差，导致学生的就业率并不是很高。一部分中职学校并没有办出职业教育的特色，教学思想、教学内容、教学方法以及教学评价等与社会实际需求脱节，不受企业的欢迎，造成招生与就业两大难。而企业却因缺少优秀的技术工人，制约着自身发展，也制约着经济社会的发展。
3、职业学校的学生培养目标和企业的实际员工素质有差距。企业对员工的各种规章、制度、操作规程及工作标准要求较高，但在部分就业的中职生的身上还存在着职业道德教育欠缺，敬业精神不强，责任心较差，不能胜任本职工作。这就需要职业学校在人才培养目标及教育教学改革上进一步深化。
4、校企合作关系尚未形成良性互动。在调研企业人才需求的过程中我们发现，受调查企业中管理岗位的领导往往说不出我市各职业学校的特色或品牌专业，对于曾合作过的学校也只能说出与之合作的几个专业。根据xxx技能型人才培养要求，职业教育的发展离不开企业的支持，提高产教结合、加强校企合作是职业教育培养高技能人才的根本之路。职业学校无论是教育教学还是招生就业，无论是教学科研还是生产实践，都需要与企业相互交流，相互补充。
四、对推动职业学校教育教学健康发展的几点建议
1、规范职业学校专业设置，大力加强校企专业对接。学校要坚定不移的走校企合作之路。一方面学校要与企业建立紧密的联系，把企业的实际需求作为办学的出发点和归宿;及时掌握企业当前的经济信息、技术信息和今后的发展趋势，主动调整专业设置和课程设置，使学校的专业与当地产业结构相吻合。在职业学校的专业设置上，力求做到“设置一个专业，培养一类人才”。另一方面，学校要主动积极为企业员工开展培训，针对企业特点，制定培训方案，采取灵活多样的形式，为在职职工提供继续学习的机会，实现职前教育与职后教育相结合。按企业需求实现校企联合，松散型、紧密型、合一型均可。
2、塑造高素质、重技能的劳动者，培养企业所需要的人才。学校要将素质教育贯穿于教育教学全过程。要加强对学生综合能力的培养。使学生充分认识职业和技术实践活动对经济发展和个人成长的意义和价值，使学生形成良好职业道德和正确的职业价值观和劳动态度。以就业为导向，以文明礼仪教育为塑造学生职业形象的基础，以公益劳动为塑造学生职业素养突破点，缩短毕业生适应企业工作的时间，使毕业生尽快地进入职业角色。
3、加强职业学校教师深入到企业进行自身培训，提高教师整体素质。学校组织教师到企业实践和锻炼，通过零距离接触企业，亲身参加生产劳动，使学校的教学、管理和服务工作更加贴近企业的需求，提高对教学的指导性。同时，邀请企业专家深入地参与学校的教育教学活动，探索和建立按企业用人为导向的人才培养机制，在确定市场需求的人才规格、知识技能结构、课程设置、教学内容、实训实习和学习成果评估等各方面听取企业专家的意见，通过多种渠道培养和引进“双师型”教师，适应新型职业学校课程的教学要求，为培养企业需求的优质人才。
一、前言
上海静安火灾是20xx年来发生的最为严重的火灾事故。其人员伤亡，财产损失以及所造成的社会影响都是近期舆论讨论的焦点。静安火灾已经过去，但是这件事故却没有真正完结，紧接着而来的是对死者的悼念，对生者的安慰和对人们和政府的警示，责任重于泰山。
二、火灾原因
2名电焊工违规实施作业
经过初步分析，起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。
三、营救过程
政府：
1、下午2时5分左右楼层发生火灾
2、14时16分，接到火警报警电话
3、火警之后的第18分钟，有消防车辆出现在火灾现场进行救援。紧接着救护车赶到，消防车利用水qiāng救火，并冲入大楼救人。
4、14时40分许，警用直升机也已经赶赴现场
5、15时30分利用高架云梯和高压水qiāng开始控制火势
6、15时50分三架警用直升机已经飞抵着火大楼的顶部，实施索降救援被困在楼顶的居民。
7、16时，警用直升机飞离顶楼。
8、18时30分，火势基本扑灭后，消防人员及时进入火灾现场，逐层收拾残火，仔细搜救各楼层的居民，200官兵挨家挨户搜救;45个消防中队122辆消防车出动，救出100余人
居民自救：
1、理智的受灾人果断关闭电源和煤气，用湿毛巾掩面
2、不少人都是发现火情后直接跑到楼外脚手架上以求逃生
3、有人从楼上跳下去
4、跑到楼顶呼救
5、在原地等待救援
四、灾后安置和赔偿工作
伤员救治：
上海市卫生系统第一时间全力以赴救治伤员，120市医疗急救中心调集30辆救护车抢救、转运伤员和投入应急保障工作。九家接治伤员医院的医务人员彻夜未眠，全力救治火灾受伤者。
灾民安置：
紧急安排16家宾馆的700余个房间，将发生火灾大楼以及同小区另外两栋大楼的居民800余人紧急安置到宾馆中。对于当晚有30多户找不到亲人的受灾户，静安区安排专人陪同他们到医院、接待点和各安置点寻找亲人，开展心理疏导等工作。16日上午，静安区安排寻亲者到殡仪馆认领遇难者。与此同时，静安区已经将第一批临时救助款送到居民手上，并在全区募捐首批240余万元善款。
赔偿事项：
静安区
五、损失和影响
1、静安火灾带给了社会巨大的损失，影响了人民正常的日常生活。
人员伤亡：上海
经济损失：根据官方统计数据，火灾造成的物质损失同样非常巨大。记者初步估算，仅房产一项，这场大火造成的损失就将接近5亿。
交通影响：来自静安区交警监控中心消息，目前胶州路余姚路、胶州路常德路、胶州路昌平路通行都受到影响。采取的交通管制是：从安源路到西康路然后到康定路再到延平路最后再到安源路。
为了了解并掌握教师（特别是农村中小学教师）队伍建设状况，我们受教育部师范司和联合国儿童基金会的委托，分成五组在广东省、浙江省、四川省、湖南省和内蒙古自治区等五个省（区）对中小学教师的状况进行了为期一周的调研。在当地教育行政部门和中小学领导、教师的大力配合和支持下，我们顺利完成了这次调研任务。本报告从农村教师队伍的生存状况、农村教师队伍的专业发展状况、农村教师队伍的法律意识以及法律保障情况等方面进行了总结，并提出相应的政策与法律建议。
一、我国农村教师的基本生存状况
农村教师的基本生存状况总体上得到了很大的改善与提高，与城市地区教师的生存状况相比较而言，农村教师在基本生存状况仍然不容乐观，农村教师生存状况现在是并且在相当长的一段时间里仍然是一个非常沉重的话题。广大的农村教师的生存状态是否受到了应有的关注，全社会应该为农村教师做些什么，农村教师自身又有着怎样的诉求，这些问题表明农村教师生存状况是一个值得关注的话题。
（一）农村教师的工资状况
长期以来，拖欠教师（特别是农村教师）工资的问题引起了人们的广泛关注和忧思，因此保障教师工资及时、足额的发放是关系教师的基本生存和教育事业稳定发展的重大问题。
1、工资收入不均衡，同工不同酬。与城市教师比较，农村教师的工资收入是比较少的。一般而言，在一些经济条件好的市县，教师的工资收入上千元，而贫困地区财政困难，兑现教师工资已是举全县之财力。教师虽然能按月领取工资，但是工资收入还是偏低。农村学校收费严格实行“一费制”，财政对学校的预算低，学校没有创收渠道，教师无奖金。农村教师参加继续教育、学历提高教育等，其培训、差旅等费用也要由教师自己出钱。
2、存在一定程度的工资拖欠现象
通过表格数据可以看出，从所调查的五个省（自治区）来看，大约有的人认为有拖欠教师工资，在这种情况下，农村教师的工资拖欠更是严重。
四川省教师的问卷调查显示，教师回答其所在地区，目前并没有拖欠教师工资的现象。此外，通过对教育行政人员和一线教师的访谈也表明，目前教师的工资基本上都能较好的得到保证；但是是农村地区的教师工资还不是得到很好的保障。正如问卷结果显示，的教师回答其所在地区存在有拖欠教师工资的现象，其中，在被调查的城市教师中，回答有拖欠现象的占，在被调查的农村教师中，回答有拖欠的占，结果如下表所示：
绝大部分地区的教师工资能够得到保障，但也有个别地区，特别是农村地区，相对于城市来讲，更多地存在着教师工资拖欠的现象。此外，通过对教师的访谈了解到，农村退休教师的工资更容易被拖欠。
3、无法正常晋级增薪。在晋级增薪制度的建设上，各地特别是城市与农村之间存在很大的差异，总体来看，由于城市在经济发展上的优势，其教师在职称的评定和聘任方面都能得到公正的对待，而农村教师则大都因为县级财政的捉襟见肘，“评定难，聘任更难”的现象普遍存在。
（二）农村教师的福利待遇
由于福利发放主要依靠各地区、各学校收入状况，农村教师的福利待遇很难得到有效的保障。农村教师的福利待遇状况主要表现为以下几个方面：
1、待遇边缘化。农村教师在获得政治荣誉、晋级评职机会、完成各种培训任务方面处于明显弱势。表现在：一是获得荣誉的机会少。党委、政府和教育部门的表彰没有城乡指标投放比例，农村教师出成绩、有知名度的可能性很小，他们因此非常不容易获得表彰奖励。二是争取评职、晋级的指标难。统计城市教师与农村教师的职称评聘情况会发现，城市教师评中高级职称的比例明显高于农村。三是取得各种培训合格的门槛高。教师要评职称，需要教师基本技能合格证、计算机培训合格证，需要论文、学历，这些都是评评职的门槛。
2、农村教师的医疗得不到保障。农村教师生活的地方，其医疗条件普遍较城市差，他们常年坚守在教学第一线，因为教学任务重、工作时间长对自身的健康状况根本无暇顾及。从调查中我们发现对农村教师健康的制度性关注极少，国家有关农村教师的健康问题尚无配套的政策和规定。根据调查问卷显示，关于当地教师的医疗保证落实情况，农村教师与城市教师存在明显的差异，农村教师回答落实得“很好”的仅占，而“回答基本能落实”和“根本无法保障”的分别达到和。
此外，教师法规定“定期对教师进行身体检查，并因地制宜安排教师进行修养。”这对于农村教师是不可想象的奢侈。对“学校组织教师体检的情况”的调查统计中我们发现，回答“从来没有”的更是达到，由此可见，农村教师能够在学校的组织下进行的体检的很少乃至没有。而广大一线农村老师长期为职业病所困扰，处于一种亚健康状态。教师的这种亚健康状态会对教师的身心状况和生活质量造成不可低估的影响，全社会更应该关注教师的健康问题。
2、农村教师的保险和福利
问卷调查显示，在“学校给教师提供了哪些保险和福利？”一题中，教师们选择最多的几项依次是医疗保险（）、住房公积金（）和养老保险（），选择最少的几项依次是失业险（）、女职工生育险（）、住房补贴（）。农村教师选择失业险和女职工生育险的比例更低，分别是和，尤其是学校提供“失业险”的比例如此之低值得人们关注。学校中教师聘任制的推行要求较为完善的社会保障机制的建立，而失业保险机制的不健全对教师聘任制的实施是极为不利的。
在住房补贴上，绝大多数学校都没有提供此项福利，且农村学校的条件更差一些。由此可知，调查结果所显示的实际状况与教师法中规定的“地方各级人民政府和政府有关部门，对城市教师住房的建设、租赁、出售实行优先、优惠。县、乡两级人民政府应当为农村中小学教师解决住房提供方便。”的规定相去甚远。在住房商品化的今天，如何解决住房问题，改善住房条件对于农村教师是一个棘手的问题。
二、我国农村教师的职业状况
（一）农村教师的工作环境
1、物质环境
随着我国国民经济的迅速发展以及国家教育的大力支持，学校的物质环境包括学校的办公条件和硬件等设施在内的各个方面已经得到了较大的改善。但是，一般来说农村学校的办条件普遍比城市差，农村教师所在的学校拥有很少的像电脑等现代化教育设备，有的甚至全校没有一台电脑。农村教师也希望能够像城市那样更换掉现在已显陈旧的设备，能够拥有完备的教学环境。
2、制度环境
对于农村教师所在学校的管理制度，能保证学校的正常的日常运转，但是仍存在许多需要改进的地方。很多教师认为自己不能够参与学校的管理，尤其是在一些关系学校发展的大政方针方面。教师和职工是他们参与学校管理的唯一途径。调查及访谈表明：大多教师都认为教代会、职代会，能解决的问题毕竟是有限的，只能解决一般的小事情。教代会和职代会越来越形式化，不能有效的发挥教师的民主参与作用，不能保障教师合法权益。
学校对教师的管理存在哪些问题呢？问卷调查数据显示（问卷的问题是“您所在学校对教师的管理存在哪些问题？本题为多项选择题”）：的人认为是限制教师调动和考学，的人认为是干涉教师的教学自主，的人认为是对教师进行打击报复，的人认为是对教师的评价和待遇不公正，的人认为是人际关系紧张，的人认为是对教师私人空间干预过多。
3、人文环境
农村教师工作的人文环境主要表现为教师的工作压力和人际关系方面。在我们访谈的教师中，绝大多数农村教师都反映工作的压力较大。农村教师的工作压力问题主要表现为以下方面：
第一，工作负荷重。工作负荷重突出表现为工作时间长。我们在调研中发现，绝大多数教师对本职工作非常认真负责，但教师工作超课堂性的时间泛化，也导致教师超时劳动的现象非常普遍。一般教师工作的时间远远超过国家的标准。
第二，心理压力大。由于过度着眼于考试竞争无形中加大了教师的心理压力。因为工作时间过长，压力过大，已经超出了教师的承受能力。学生安全问题也给教师带来一些压力，学生大多是独生子女，社会和家庭对教师的管理提出了更高的要求。
第三，课程改革带来的压力。随着课程改革的推进，教材的内容、形式以及教法在变革中也随之发生了飞跃的发展。随着课程变化过快，农村教师有应接不暇之感。农村教师多年没有进修的机会，完全依靠以前的知识基础，工作压力也也随之加大。
第四，农村老教师的工作压力。农村老教师的工作压力来自于对新课程等的不适应和下岗危机等，由于入学适龄儿童逐年减少，导致一些落后地区的农村中小学教师面临下岗的危机，如有的学区的教学点，甚至到了三个教师维持两个学生的状况，这使很多农村老教师产生担心下岗的心理压力，而退休后没有别的技术用以维持生计，无形中又加剧了这种压力的强度。
教师的人际关系也是影响教师工作的重要因素。教师的人际关系主要由以下四个方面构成：教师和学生的关系，教师和教师的关系，教师和学校领导的关系，教师和学生家长的关系。教师所在学校的人际关系如何呢？的教师认为学校的人际关系融洽，42%的教师认为学校的.人际关系一般，的教师认为学校的人际关系不太好，认为学校的人际关系很差的没有。总体而言，农村教师认为校内的人际关系相对和谐，基本都能融洽相处。
（二）农村教师工作内容方面
1、教学自主
教学自主是教师应该具备的一项主要权利。新课改给教师提出了更高的要求，督促教师们多多汲取知识，扩大自己的知识面，同时提供了更大的空间，让教师们充分施展自己的才能，发挥优质的教学水平。新课改要求教师教育教学理念上的更新，而对于农村教师来说，他们的培训机会相对较少，并且长期生活在消息闭塞的农村地区，对于新课改的理念的掌握难以达到要求。
2、对学生的管理
一方面由于关于学生权力和身体保护方面的政策和法律的颁布实施，体罚或者变相体罚等现象在农村中小学已经有了很大程度的改观，但是农村教师在学生管理方面还是存在一定程度的体罚和变相体罚现象。对体罚这一词尽管每个老师的理解都不尽相同，但一致的都认为不能造成学生身体上的伤害或者影响学生上课。
（三）教师的调动和流动情况
教师流动的原因在于教师个人因素和社会因素。教师往外流动频繁的地方和学校，其实际情况一般是拖欠教师工资，或者行业内部风气不正。
从整体而言，农村教师的工作情况比较稳定，教师流动现象很少，一方面是因为相当一部分农村教师缺乏向上流动的资本，不得不安于现状。另一方面农村教师担心流动带来的不稳定和不确定，他们更希望的是人事上的调动，调到更好的学校去。
（三）教师的满意度方面
根据问卷调查显示，在“您对您目前的工作待遇满意吗？”一题的回答中，农村教师回答“满意”、“一般”、不满意”的分别占、和，而城市教师回答“满意”、“一般”、不满意”的分别占、和，农村教师对自身待遇不满意比例如何之高，不得不引起人们的关注和反思。
农村教师大多反应付出多而得到的少，一般而言，农村教师普遍感到虽然工作条件和以前相比是有所完善，但是工作压力却越来越大了。他们希望能够得到社会以及家长和学生对他们所付出的努力的承认以及在一定程度上提高农村教师的福利待遇。
三、我国农村教师的专业发展状况
（一）农村教师队伍的整体结构
农村小学教师数量严重不足；教师队伍结构性短缺现象突出；城市和农村呈现较大差异；农村小学教师的学历以专科以下为主，学历偏低；农村小学教师年龄老化，待遇偏低；新教师补充不力；师范学校生源质量明显下降。四川省调查表明，农村教师来源和分布呈现这样一种趋势：具有专科以上学历的师范毕业生很难到农村小学任教，到农村小学任教的主要是中师或有中师经历学校的毕业生。现有的教师学历达标情况正在趋于合理，以内蒙古地区以包头市为例，中小学教师的学历达标率：小学为，初中为％，普通高中为％，职业高中为％，其中小学教师专科以上学历达％，初中本科以上学历达％，高中教师中研究生以上学历占％。湖南省调查表明：就调查结果来看，的教师毕业于师范院校，大专、本科学历的教师占教师总数的，的教师年龄在40岁以下。张家界市教师学历达标率是：幼儿园97%、小学100%、初中、高中、职业中学70%。而从性别结构来看，女教师数量明显多于男教师。从总体来看，教师整体素质比以往有所提高，但是性别结构不够合理。
（二）教师培训
教师参加职后培训的机会普遍增多，教师们除了参加由行政部门、学校组织的职后培训之外，还根据自身需要利用业余时间参加一些能够提高自身教学理论水平和实践能力的培训活动。
职后培训的有效性还有待进一步加强。在教师的职后培训中，形式化的现象还比较多，特别是一些牵涉职称评定的培训活动，严重缺失了职后培训所本应具有的教育功能，一些教育学院等部门组织的学历提高班，效果更是低下。
对于农村教师来说，培训机会比较少，个别农村小学教师任教十几年，却从来没有接受过任何形式的培训，原因主要在于教师缺编。教师培训与教学时间冲突导致了一部分农村教师不能参加培训，当教师培训结束后还要补课，无疑加重了教师的工作负担，给教师带来了一些工作压力。
在教师培训经费的分担方面，学校和个人是职后培训经费的主要承担者。教育行政部门对于自己组织的培训会承担一部分费用，剩下的由学校和教师分担，在农村学校因为政府和学校也拿不出这部分钱，所以教师也需要承担部分教育行政部门组织的培训的费用。这就形成了一个怪圈，越是贫困的地区，教师越需要承担培训的费用。
（三）农村教师评价和考核
农村教师考核辞退工作的基本情况是：教师年度考核由县教育局组织实施。辞退问题由县教育局审批，报县人事局备案。由此可见，教师考核的大权主要集中在教育局、人事局等职能部门，学校并没有实权。
学校每年评定的教师职称数是由上级教育行政部门规定的，很多教师达到了晋升的条件却由于名额限制评不上。农村教师职称问题解决尤为困难。在相当多的农村地区，教师的“评聘分开”管理制度导致了一些农村教师职称解决了却不能拿到与职称相应的工资与待遇，这些问题解决与否对农村教师的工作积极性影响很大。
四、我国农村教师队伍的法律意识以及法律保障情况调查
（一）农村教师的法律身份问题
现行《教师法》规定，“教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。”相比较而言，农村教师希望被定位为公务员，现在教师的工资参照公务员。如果规定为公务员，教师的地位和待遇更有保障，是提高教师地位和待遇的可行方法。
（二）教师聘任制的实施情况
从表面来看，农村学校建立了比较完善的聘任制度，规定和程序都有明确规定。事实上，聘任制大多是形式上的。教师聘任制能够使学校的管理更灵活，促进教师积极性，但是还没真正发挥作用。一般而言，资历老和有后台的教师学校一般不敢动，难以辞退。相反，一些能力稍弱又没有后台的农村教师，就有被调动和辞退的可能性。
（三）学校工会教代会的作用分析
学校工会、教代会在农村一些中小学很不健全。有的农村学校里学校工会、教代会制度尚未建立；有的学校虽然在制度建设方面还可以，但没有发挥应有的作用也，形同虚设。有不少学校的工会或者是教代会都是为数极少的几个重要领导，或者是两套组织都是“原班人马”，有的学校工会和教代会几乎不开展任何工作，发挥的作用是非常有限的。教职工尚能够决定一些诸如教师福利待遇方面的问题，而工会只能起到调节纠纷、过年过节组织活动的作用，不能维护教师合法权益的作用。
（四）教师的合法权益受到侵害时申诉途径
针对此问题，我们的问卷设计了以下题目：“如果您在教育工作中受到了不公正待遇，或者对学校的处理决定不服，或者认为学校侵犯了您的合法权利，您一般会采取何种方式解决？（可多选）”问卷数据显示：有的教师会忍气吞声，有的教师会发牢骚，有的教师会辞职，有的教师找作出决定的机构协商，有的教师会向上级反映，有的教师会选择申诉，只有的教师会选择打官司，的教师选择复议。息事宁人，受点小委屈也无所谓，打官司费时费力又费钱，而且还不一定能赢等思想在教师的头脑中还是根深蒂固的。
（五）农村教师违法行为分析
问卷调查的数据显示，的被调查教师认为体罚学生是教师职业道德存在的突出问题，而选择非法办班和弄虚作假行为的教师比例也超过了30％。对于体罚问题，绝大多数被访谈的校长和教师都有不同于现有《教育法》的观点，绝大多数被访谈教师都认为，严格界定体罚的含义对于维护正常的教育教学秩序是非常必要的。在调查中我们发现，有接近一半的教师对体罚学生的教师持理解和同情的态度，被访谈教师中也有一半以上承认自己体罚过学生。
五、我国农村教师队伍面临的问题及挑战
（一）农村教师队伍存在的问题
在调查中我们发现，我国发达地区与欠发达地区，城市与农村学校教师状况存在着巨大差异。与城市学校教师相比，农村教师在工作环境、学历水平、待遇保障等方面都存在着较大差距。因此造成城乡教师发展的不平衡和流动的困难。一方面城里的教师过剩要分流，另一方面教师又不愿去偏远贫困的学校，这种状况使农村地区的教育面临着师资困难，也对我国整个教师队伍的协调发展带来不利影响。
1、教师的待遇差异明显
近年来，教师工资由县财政统一发放，农村教师的基本工资相比以前得到了较好的保证，从而使得城乡教师之间的收入获得了一定程度的均衡，但是就目前而言，城乡教师之间待遇的差异仍然十分显著。
调查和访谈表明，农村中小学教师的待遇仍然偏低，与教师工作的艰辛不成正比。特别是农村中小学实施“一费制”后，教师奖金福利缺乏资金来源，工作干多干少一个样、干好干坏一个样。此外，农村教师的津贴也存在被拖欠和克扣的现象。内蒙古自治区的调查资料显示，城市教师收入在801-1500元和1501-3000元的分别占和，而农村教师收入在801-1500元和1501-3000元的仅占和，大多数农村教师的月收入则是集中在401-800元（）。从访谈中了解到，一些农村教师除了基本工资之外，没有任何其他福利。另外，从教师培训的费用上来讲，在农村地区，培训费用则一般是由学校和教师个人分担，因此在目前对教师的职后培训和继续教育要求越来越高的情况下，培训费用的支出也是农村教师不小的一笔费用。
2、教师数目存在缺口。这次调研发现，不少农村教师仍然存在缺编问题，特别是在较为贫困的少数民族地区。在访谈中了了解到，由于一些农村地区，条件艰苦，师范院校毕业生和一般的教师不愿意到农村去，因此只能聘请大量的代课老师，从而影响了教学质量。此外，部分科目教师缺编现象严重，大多数村小音乐、美术、体育都没有专业老师，全部都由其他专业的老师兼任，这不能满足新课程改革和素质教育的要求。
3、农村教师质量问题突出。通过访谈和调查问卷分析，可以看出农村老师队伍学历起点偏低，小学教师中的专科学历、初中教师中的本科学历的比重都不高，专业化程度较低。农村教师年龄偏大、观念陈旧、知识老化，教学的基本技能无法适应新课程的需要，加之待遇偏低，年轻教师很难分得来、留得住。
4、农村教师的职后培训急需改善。从调查中了解到，农村教师的所能接受的培训资源极少，且类型较为单一，大多数老师反映没有出去进修和培训的机会，即使有一些培训机会，又由于绝大多数农村地区的师培费用是由学校与教师共同承担，且有很多学校由于经费紧张，培养培训费用全部由教师本人承担，因此培训费用让广大农村教师望而却步。很多农村学校由于缺乏必要的人力和物力，无法开展校本研究和培训
5、农村教师队伍结构问题。在教师人员结构上，城区教师局部超编而农村尤其是边远山区教师紧缺并存，余缺难以互补。以小学教师为例，四川省教育厅提供的资料显示，近35%的教师集中在占学校总数不到12%的城镇学校，近43%的教师集中在占学校总数18%的乡中心校，而占学校总数70%的村小只有不到22%的教师。另外，当前农村地区的学校教师结构面临的一个重要问题就是年龄结构的老化，有些地方40岁以上的小学农村教师中约占了70％。由于农村教师待遇较低，新毕业的大学生很少能够下到农村来，而老教师由于没有到规定的退休年龄又出不去，以致形成“老的退不了，新的进不来”的较为封闭的尴尬格局。
6、农村代课教师的问题突出
第一，工作稳定性差，心理压力大。由于不属于国家编制，代课教师的工作缺乏法律保障，其作用只能是拾遗补缺，一旦正式教师补充上来，他们就面临“下岗”。大部分代课教师未转正，身份还是农民，他们经常面临着诸如上课、学习和种田的矛盾。
第二，社会地位低，身份尴尬，经济负担重。代课教师因为头上有个“代”字，所以其社会地位不同于一般公办教师，处于一种边缘化的位置，用他们自己的话说，自己感觉地位低下。几乎所有的代课教师都企盼教育管理部门对自己进行考核、选拔，希望和正式教师一同竞争，优胜劣汰，但这些都因为一个“代”字而被拒之门外，他们觉得自己的身份很尴尬。
六、政策建议
（一）城乡学校教师不平衡问题
我国发达地区与欠发达地区、城市与乡村的发展不平衡问题是由于地理、历史的原因造成的，单靠本地区、本学校的力量已难以解决。要改变这种不平衡局面，必须制定相关政策，使财政拨款等向欠发达地区和农村地区倾斜。政府应该加大对教育的财政支持，合理分配有限的教育资源，特别是对落后地区、落后学校给予足够的补偿或倾斜性支持。要建立全国性的、区域性的，乃至校际之间的教育资源配置的平衡机制，逐步缩小经济、社会、教育发展不同水平地区、学校教育水平差异。建立城乡学校帮扶制度。城区学校与农村学校签定结对帮扶协议，通过联合举办教研、资金和教育设备支持、贫困生结对等形式，实现理念共享、成果共享、利益共享，促进不同层次的学校共同发展，实现城乡之间教育均衡发展。
（二）代课教师问题
目前代课教师普遍存在待遇偏低，得不到保障的问题。要改变这种状况，教育行政部门应该建立专门的管理机构，制定统一的工资标准，对其规范管理，以保证代课教师的质量和待遇。为了保证代课教师队伍的质量，要加强对代课教师队伍的管理，对代课教师队伍进行清理整顿，对考核不合格的代课教师要坚决清退。在调整布局、定岗定员的基础上，根据工作需要，控制代课教师人数，同时在聘用新的代课教师时，进行严格考试和考核，择优聘用。聘用代课教师要签定合同。明确聘期、权利、义务和待遇。在代课期间，既要严格要求，又要关心培养，进行必要的岗位培训，不断提高代课教师的思想和业务素质。
（三）农村教师聘任制问题
应该完善学校内部人事管理体制，建立公平的竞争机制和有效的内部调节机制。要进一步深化教师工资分配制度的改革，建立并完善相关的政策法规体系。严格按照规定程序实行聘任完善中小学教师资格制度，以便对中小学教师的任用条件、任用程序和教师来源等作出严格规定。
另外一个特别值得我们关注的问题就是教师聘任制度在农村的推行相较于城市更为艰难，因为教师聘任制度作为一种正式的法律制度，其在陌生人社会中更易推行，但是我国的农村是一个典型的熟人社会，“在这样一个人际关系紧密、较少人员流动的社区中，村民必须相互依赖、相互帮助才能克服一些无法预料的事件。在长期的共同生活中，在无数次的小磨擦里，它们陶炼出一种熟悉，建立了这样一种相互的预期”。因而农村学校的校长为了维持这种必要的和谐，必然会用其固有的“地方性知识”对正式的法律制度进行解构，难以真正按照聘任制的标准进行运作。
（四）农村教师培训中的问题
制定培训计划时要深入了解学校和教师的实际需要，培训内容应贴近教师的生活和工作实际，解析教育理念和实践中存在的问题，有针对性地提出对策
进一步加强教师教育的多元化建设，建立开放性的教师教育体系，形成以独立设置的师范院校为主体，综合性高等学校共同参与、培养培训相结合的教师教育体系，使中小学教师来源呈现多元化的趋势。
教师职后教育应以校本研修为重点，广泛开发多种切实有效的教师培训途径，教师切实抓好多层次、多形式的短期集中培训；加强制度与机构建设，保证教师继续教育顺利实施，促进教师终身学习。
在教师职后培训经费上，坚持以政府投入为主，多渠道筹措教师继续教育经费，逐步形成政府、学校、教师个人合理分担的机制。同时应使教师继续教育经费和师资培训经费专项列入各级财政预算，每年按教师工资总额的一定比例安排。
（五）农村教师待遇问题
首先，关于教师享受公务员的待遇问题，调研中教师几乎都一致呼吁将教师定位为公务员，认为这样才能切实保障教师的经济地位，增强教师队伍的吸引力。我们在《教师法》的修订报告中也提出应将公立学校的教师定位为公务员。
其次，教师的住房优惠和医疗待遇之所以不能得到保障，主要在于《教师法》的相关规定过于简单和政策化，并未对承担这些义务的相应部门进行具体的规定，也未给出这些待遇的具体内容和量化标准；除此之外最关键的一点就是未规定有关负责部门的法律责任，缺乏有力的约束机制。
（六）农村教师流动问题
建立教师合理流动的机制，建立和完善教师交流制度。运用政策导向，引导学科超员学校教师调整充实到其他学校任教，城区教师调整到农村和边远地区任教，使教师在本地区或不同地区之间流动得以顺利进行，教育及其他有关行政部门要为教师合理流动提供服务和帮助。
按照市人大会第三十九次主任会议关于对全市人大工作重要问题开展调查研究的方案，20xx年4月19日至27日，由会副主任徐国华、侯传白带队，会委员文仕明、何锡荣、陈达春参加，研究室、人事代表工委部分同志随行的调研一组，就党委加强和改善对人大工作的领导，人大会行使决定权、监督权、任免权，充分发挥地方权力机关职能作用，以及加强自身建设等方面的问题，在市政府、翠屏区、宜宾县、屏山县与党委、人大、政府、“两院”的有关领导和人员、基层人大代表、社区群众进行了广泛的讨论和座谈。现将调研情况和建议报告如下。
一、人大工作的基本情况
自我市各级人大及其会(主席团)成立以来，高举xxx理论伟大旗帜，坚持党的基本路线，以“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻党的xx大、xx大精神，在同级党委的领导和省人大会的指导下，围绕中心，服务大局，积极履行地方国家权力机关的职权，切实加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，为加强民主法制建设、推进依法治市进程、促进全市经济持续快速健康发展和社会事业全面进步做了大量卓有成效的工作，较好地发挥了职能作用。
(一)在行使重大事项决定权上有新的探索。区县人大及其会始终把有利于解放和发展生产力、繁荣和弘扬社会主义文化、反映和体现最广大人民群众的根本利益，作为行使重大事项决定权的根本指导思想，服务改革、发展、稳定大局，关注西部大开发和加入世贸组织后本行政区域内社会经济生活中出现的新的热点、难点问题，从本地实际情况出发，及时制定讨论决定重大事项的规定，围绕发展的总体目标，抓重点，议大事，求实效。通过依法正确行使决定权，把党的主张变为国家意志，促进经济和社会协调发展，保障总体目标的实现。围绕本行政区域内国民经济和社会发展计划执行和财政预算调整、基础设施建设、扩大消费需求拉动经济增长、农村经济工作和农业产业化、经济结构战略性调整、机关工作作风和廉政建设等全局性工作，依法作出决议决定。并抓住人民群众关心的热点、难点等重大问题开展调查研究，及时为党委科学决策提供参考。同时，把党委的主张和意图通过法定程序变为国家意志，为地方经济建设和社会进步起到了积极的作用。
(二)在行使监督权上有新的突破。区县人大及其会切实履行监督职能，围绕追赶型、跨越式发展的总体目标，突出监督重点，加大监督力度，增强监督实效。一是督促政府加快行政管理体制改革的步伐，进一步转变职能，尽快适应加入世贸组织后新形势的要求;督促司法机关加强队伍建设，促进司法公正，为经济和社会发展提供良好的司法保障。
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