2023-07-05
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2023-06-18
2023-06-29
2023-03-19
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今年上半年，在市委、市政府的正确领导下，我局认真落实市政府《关于推动经济平稳健康发展若干意见》和《关于加大投资力度稳定经济增长的若干意见》要求，旅游经济运行总体平稳，保持了较好的发展势头。1-6月份，共接待海内外游客近万人次，同比增长，旅游业总收入亿元，同比增长，为完成全年目标任务打下了坚实基础。
一、上半年旅游经济运行基本情况
二是入境旅游下行压力进一步加大。受世界经济复苏缓慢,韩国等地“中东呼吸综合征”（MERS）蔓延等影响，上半年，亚洲入境旅游市场普遍萎缩。加上周边旅游目的地国家竞争加剧、产品价格比较优势持续减弱，我市入境旅游下行压力进一步加大，尤其是欧美主要客源同比呈现下降趋势。
三是出境旅游高速增长。近年来，各国陆续出台简化签证手续等激励政策，加上人民币持续升值等因素，刺激了市民出国旅游消费的欲望。从20xx年一季度监测情况看，旅行社组织出境万人次，同比增长。其中，出境到新加坡万人次，同比增长；马来西亚万人次，同比增长；泰国万人次，同比增长。预计上半年出境旅游依然会保持高速增长态势。
四是假日旅游拉动明显。春节“黄金周”，我市接待游客万人次，同比增长，旅游业总收入亿元，同比增长。“五一”小长假，我市接待游客万人次，同比增长，旅游业总收入亿元，同比增长。端午小长假，我市接待游客万人次，同比增长，旅游业总收入亿元，同比增长。假日旅游经济运行平稳上升，对国内旅游市场拉动作用较为明显。
二、存在的问题及分析
上半年，和全国大多数城市一样，我市入境旅游的下行压力进一步加大。除了世界经济虽在复苏但仍不乐观之外，有两个不利因素，一是我国周边旅游目的地竞争加剧，产品价格比较优势持续减弱。二是旅游市场比较敏感，一些突发事件和自然灾害对入境旅游影响力较大。
下半年，随着“一带一路”战略的持续推进，西安旅游的吸引力将不断提高。暑期、国庆旅游接待旺季的如期而至，进一步拉动旅游消费。外国人72小时过境免签政策的实施，国际航线的不断增加，新景区的建成开放，以及宣传营销力度的加大，都将有力推动旅游经济平稳增长。
三、下半年的主要措施和建议
（一）稳步推进旅游深化改革。在市委、市政府的正确领导下，持续推进旅游体制机制创新改革，在全市推动建立旅游综合协调机制、联合执法监管机制和旅游投诉统一受理机制。进一步简政放权，规范简化旅行社门市部设立初审、A级景区、星级饭店评定，以及旅游投诉受理等办事流程，方便企业和群众。加快旅游企业改革创新，认真落实加快发展旅游业的各项政策，扶持旅游企业做大做强、创新发展。
中国石油和化学工业联合会举行新闻发布会，发布20xx年经济运行情况与20xx年预测分析。联合会常务副会长李寿生强调，今年全行业要保持全行业经济运行平稳，防止大起大落。同时，在技术创新、结构调整上取得新进展。
xx年行业经济实现良好开局
联合会分析称，20xx年，石油和化工行业经济实现平稳较快增长，国内市场需求强劲是拉动行业增长的主要引擎。
据石化联合会统计，预计全年行业总产值突破11万亿元，达到万亿，增长31%；主营业务收入达万亿元，增长30%；利润总额8100亿元，增幅约为19%；投资万亿元，增长20%；进出口总额约为6000亿美元，增长32%。
其中，化工行业全年产值预计达到万亿元，同比增长32%，与20_年增速相当，占全行业总产值；化工行业利润总额3500亿元，增长35%，占全行业总利润额的；1—11月份，化工固定资产投资亿元，同比增长，高于全行业平均增幅个百分点，占比。
原油20xx年产量基本持平，全年预计亿吨；进口预计亿吨，增；表观消费预计亿吨，增。天然气供需快速增长，全年产量预计1020亿方，增长8%；进口突破300亿方；表观消费1300亿方左右。成品油产需总体平衡，全年未出现明显油荒。炼油版块前11月累计亏损亿元，亏损主要原因是原油价格持续较大幅度增长。
行业加快产业结构升级
20xx年，“调结构、转方式”成效逐步显现。高技术、高附加值产品在化学工业利润增长中的比重不断攀升，成为提高行业经济增长质量的主要动力。20xx年，专用化学品利润占化工利润的比重约达，合成材料占比16%。同时，专用化学品、合成材料等在国内市场占有率稳步扩大。化肥、橡胶制品等传统化学品在利润增长中的比重不断下降。
非公经济比重首次过半
20xx年前11个月，行业非公经济总产值万亿元，同比增长，占比，预计全年比重将达51%，历史上首次过半。公有经济产值万亿，增长，占比；其它经济比重约。与20xx年相比，20xx年非公经济在行业经济总量中的比重上升了个百分点，公有经济占比则下降了个百分点；非公经济比重每年平均提高个百分点。
20xx年行业经济运行重在“稳增长、调结构”
李寿生表示，20xx年石油和化工行业的经济运行把“稳增长”放在第一位。要求精心组织好油、气、肥的生产供给，特别要做好柴油和春耕化肥的保障工作；千方百计扩大出口，防止大幅下降和减少回落；强化行业安全生产。
李寿生强调，行的经济运行应重点加快传统产业转型升级步伐、加大战略性新兴产业培育力度、强化节能减排工作措施。在传统产业转型升级方面，要选准传统产业转型升级的切入点，完善淘汰落后产能的市场机制，落实化肥、“两碱”、电石、农药等行业的市场准入条件。
在节能减排工作上，行业将建立和完善节能减排“领跑者”制度，首先在合成氨、甲醇、烧碱、纯碱、乙烯、合成树脂、子午线轮胎、电石、黄磷等十二种产品中试行开展。
行业经济将保持较快增长
石化联合会预计，20xx年，行业经济运行尽管面临诸多困难，但有利因素较多，经济总体将保持较快增长，但增速同比将会有所减缓。
预计全年总产值增幅约20%-25%，达到万亿元；全年利润总额约为9500亿元，增长15%；主营业务收入约13万亿元，增长20%左右；全行业投资月万亿元，增长15%；进出口总额约为7100亿美元，增长约21%。
主要化工产品需求强劲、生产平稳
石化联合会预计，受国内农业、工业、房地产及消费市场需求影响，20xx年国内能源及主要化工产品的需求依然比较强劲，同时能源生产继续保持平稳。
预计今年的原油产量将保持在2亿吨以上，增幅约；天然气产量约1130亿立方米，增长约11%；原油加工量约为亿吨，增长5%。20xx年，预计化肥产量约为6400万吨，增长约5%；合成树脂产量约5225万吨，增长10%；乙烯产量约1700万吨，增长11%；硫酸产量增长9%；烧碱增长8%；甲醇增长14%。
今年原油表观消费量预计增长至亿吨；天然气表观消费量预计增长至1482亿立方米；成品油表观消费量预计增长至亿吨；化肥表观消费量约6230万吨，增长；合成树脂表观消费量增长至8080万吨；乙烯表观消费量增长至1850万吨。
20xx年，随着一揽子“调结构、保增长、保民生、保稳定”政策措施效果的显现，成都经济逐步步入回升通道，投资、消费保持平稳较快增长，地区生产总值增速已基本恢复到地震及金融危机爆发前的水平。20xx年，世界经济虽已触底，但全球产业体系分工调整、新技术广泛应用并形成实际经济增长动力仍需一个过程，且生态保护已成为各国关注焦点，这些决定了此次世界经济复苏的进程将十分缓慢。同时，国内经济虽总体向好但回升基础仍不稳固，而发展方式转变以及结构性调整也将会对全国经济发展产生重大影响。基于这样的宏观背景，并结合成都的实际，我们认为：20xx年，成都的经济增速将继续保持平稳发展，内需增长将会有所减缓，对外贸易趋紧形势将有所缓解，物价水平保持小幅上扬。
一、金融危机以来的成都经济运行特点
（一）经济运行出现一定波动，但仍保持较快增长态势
自从20xx年“5·12”汶川地震和国际金融危机的影响，近两年来，成都市经济增长出现小幅波动，在20xx年第二季度增速达到近几年的最低值（），然后连续3个季度保持约12%的增速。但从20xx年第二季度开始连续三个季度经济增速达到14%以上，我市经济增速不断加快，经济出现企稳向好趋势，20xx年全市gdp同比增长，增速同比增加了个百分点，经济企稳回升的基础进一步得到巩固。
（二）投资、消费双轮驱动再次强化，增长更为强劲
20xx年全市固定资产投资同比增长，同比增加了个百分点。在房产市场销售旺盛带动下，全市房地产投资亿元，同比增长。在多方位促进消费的政策作用下，消费品市场持续繁荣活跃，20xx年全市社会消费品零售总额同比增长，是近几年的最高增速，较上年提高了个百分点。旅游市场活跃，有效拉动了消费增长，全年接待国内外游客同比增长34%、，旅游总收入同比增长。在出口形势依然严峻的背景下，出口逆势增长。
（三）城乡居民收入增长明显减慢，社会保障水平稳步提高
在城乡居民收入方面，20xx年受宏观经济形势影响，我市企业经营效益出现较大下滑，就业形势更加严峻，城乡居民收入增长明显减慢，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别较20xx年下降4和个百分点，虽仍保持在10%以上的水平，但已为20xx年以来的最低。
在社会保障方面，我市在全国率先建立耕保基金补贴农民参保机制、实现征地农民同城镇职工基本养老保险并轨；率先全面实施城乡居民医疗保险一体化制度，城镇职工和城乡居民基本医疗保险实现市级统筹、全域结算、报销比例提高；同时，进一步加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，全面完成城乡社区卫生服务规范化建设，基层公共卫生服务水平稳步提升。社会保障体系的进一步完善，在很大程度上增强了城乡居民的“消费安全感”，为我市消费在严峻的宏观形势下仍能保持20%以上的增幅提供了有力的支撑。
（四）物价指数明显降低，变动趋势趋向平缓
20xx年我市物价走势基本稳定，各月居民消费价格累计指数增幅与20xx年同期相比有较大幅度下降，全年基本上徘徊在100－101之间。居民消费价格总水平继续回升。全年居民消费价格指数为，八大类商品价格四涨四落，其中食品价格上涨。据统计，20xx年成都ppi在1月达到全年最高（），之后几个月内持续下降，从8月后开始反转，12月回升至，全年累计ppi指数为，下降。
二、近期成都经济运行应关注的重大问题
（一）宏观调控政策将继续保持连续性和稳定性
如何平稳退出超常规的金融刺激政策，将成为贯穿20xx年经济发展的主线。20xx年12月初中央经济工作会议明确指出，20xx年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时强调加强针对性和灵活性，以适应国内外经济形势的新变化，这个政策基调是非常清晰的。我国宏观调控政策保持连续性和稳定性，有利于成都保持经济平稳较快发展。
（二）拓宽民间投资渠道，启动民间投资
民间投资是我国经济增长内在活力与动力的主要源泉。我国今年经济发展仍然面临着巨大的挑战，为了应对挑战，我国将发展民营经济、鼓励和扩大民间投资放在了更加重要的位置，将进一步放宽市场准入，拓展民间投资的渠道。去年我国经济复苏主要依靠政府投资拉动，造成各地政府债务急剧增加，通过政府追加投资来拉动经济增长难度加大，我国将抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施，相关措施可能在民间投资进入基础设施、垄断行业等领域提出更具体的安排，并在民营企业兼并重组、财税支持、金融服务方面安排一系列优惠政策；进一步拓宽、扩大民间投资范围，降低准入门槛，将逐步实现经济增长由政府投资推动型向民间投资拉动型转变。
（三）房地产需要保持平稳发展
去年的房地产投资对中国经济复苏的作用不可低估，目前中国经济正处于艰难复苏的微妙形势下，房地产发展既直接涉及当前的经济复苏，又涉及社会稳定的大局。国家近期密集推出的一系列调控房地产政策，主要是抑制投机性购房，对自住型购房和改善型购房持鼓励态度，政府将继续加大社会保障房建设速度。未来房地产的调控将兼顾长期政策和短期政策的结合，处理好投资复苏政策、扩大民间投资政策和房地产市场本身政策这三者调整关系的搭配衔接。再则，支撑房地产市场未来二三十年发展的另一个重要因素，是中央经济工作会议确定的“放开中小城市户籍限制政策”，大规模农村人口的城镇化在即，房地产很难出现大幅度下跌。对成都来说，蓄积的刚性买房需求在20xx年已得到一定程度的释放，而投机投资性买房需求将在一定程度上受到控制；20xx年下半年以后住房供给面积将较快增加，因此预计房价不会快速上涨，仍将保持平稳发展态势。
（四）加快调整国民收入分配力度
随着国民收入分配中劳动者报酬占比不断下降和居民收入分配差距不断扩大的趋势，近年来我国居民消费倾向下降，消费率持续走低，最终消费中居民消费占gdp比重和消费对经济增长的贡献率不断下降。我国居民消费率和政府消费率都低于世界平均水平，而且与同等收入水平国家相比也有很大差距，投资与消费不平衡问题更加突出。国民收入分配格局不合理已成为影响我国居民消费增长、经济稳定发展的重要原因，是推进经济体制改革和发展方式转变的重要环节。为促进消费需求持续较快增长，增强居民消费能力，我国将加大国民收入分配调整力度，提高中低收入者收入水平。
（五）管理好通胀预期，给经济创造一个良好环境
中央经济工作会议提出，要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。由于国际大宗商品价格的上涨可以传导到国内，今年货币的供应可能影响到通胀的预期，明年物价有一个“翘尾”的因素，现在还没有出现通货膨胀，但是我们要预见到通胀有可能出现。当前，成都经济处在逐步回升好转的态势，但还需要加快发展，进一步巩固回升的基础，巩固经济持续回升的势头，又要防止物价上涨过快，把物价上涨保持在一个温和可控的范围内，管理好通胀预期为经济发展创造一个良好的外部环境。
为了深入了解我市乡镇经济发展现状及其存在的主要问题，积极探讨乡镇经济发展规律和加快发展的有效途径，XX年9—10月期间，市政协乡镇经济发展专题调研组一行，由副主席徐少伟、陶春元同志带队，分赴修水、都昌、庐山区以及萍乡市等地开展调研活动。通过听取汇报、实地考察、查阅有关资料和发放调查问卷、座谈研究等形式，形成了专题调研报告。现作如下汇报：
一、乡镇经济发展的基本情况和亮点
我市共有81个乡、99个镇、12个街道，下辖1795个村、34个居委会。XX年末，乡（村）总人口万，约占全市总人口的75%。近年来，特别是我市第九次以来，各乡镇认真贯彻市委“一个定位”、“四个打造”、“五大战略”的总体部署，坚持把建设社会主义新农村、推进农业产业化、招商引资上项目，作为发展乡镇经济的总抓手，不断提高乡镇的工业化、城镇化和农业现代化水平，为县域经济和全市经济又好又快发展发挥了重要作用。
1、产业优势逐渐显现，民营经济快速发展。近年来，全市各乡镇普遍加大了招商引资力度，强力推进项目建设，注重依托本地资源优势、区位优势或原有产业的基础优势，上项目、兴产业、培税源，初步确立了本地的优势产业和工业主导项目。庐山区近两年来各项经济指标保持高位增长态势，乡镇财政收入约占全区收入三分之二以上，一个根本原因就是该区乡镇充分发挥了临江临湖临路临市的优势，在经济结构上确立了自己的主导产业和重点项目，分别打好“工业立镇、文化旅游兴镇、商贸活镇”三张牌。修水县立足山区资源发展生态农业，延长农产品加工产业链，仅蚕桑业一项就形成了从制种到销售的一条龙专业化体系。都昌县努力克服工业底子雹财政实力弱的困难，着力培植农业产业化龙头企业，鄱湖水产、华意珍珠贝类加工、春天食品等一批创品牌企业、农字号企业、个体民营企业都呈现良好的发展势头。
2、农业结构渐趋合理，产业化进程扎实推进。经过多年努力，全市乡镇经济结构已得到一定程度的改善。粮棉油等传统优势产业稳定发展，特色产业规模不断扩大，产业布局渐成雏形。XX年，种植业在农业中所占比重已下降到，养殖业比重上升至。全市初步形成了棉花、油菜生产区域，茶叶、油茶生产区域，蚕桑生产区域，水产养殖区域，蔬菜、花卉苗木生产区域，早熟梨生产区域以及速生工业原料林生产区域等块状经济。修水的古市镇、三都镇还分别被冠以“江南花椒之乡”、“江南蚕桑第一镇”的美誉，都昌县周溪镇荣获“全国最大珍珠核生产基地”和“中国淡水珍珠之乡”两块金字招牌，庐山区赛阳镇成为我市最大的花卉苗木之乡。随着近年农业税费制度的改革和粮食直补、良种补贴、农机具补贴等一系列惠农政策的普遍实施，广大农民务农积极性明显提高。各地的农田抛荒现象少了，农民对土地自觉投入的多了。市财政还每年安排400万元实施农业产业化，培育和壮大龙头企业。市委提出的农业产业化“1121”工程得到稳步推进。
3、小城镇建设不断加快，新农村建设成效明显。各地通过完善小城镇的规模布局，调整产业结构，鼓励农村人口向小城镇有序流动，使一些集镇规模迅速扩张，人口急剧增加，小城镇在各地交通枢纽、边贸集市得到快速发展。修水县渣津镇短短几年城镇建设取得了长足发展，集镇面积达到平方公里，集镇人口万，成为湘、鄂、赣三省交界的商贸重镇。特别是在开展新农村建设中，各地以发展农村经济和农民增收为核心，以村庄规划和“三清三改三配套”为切入点，大大提升了集镇、村庄建设品位，全市647个新农村建设试点村工作成效明显，一大批各具特色的产业村、生态村等示范典型纷纷涌现，一大批农民成为新农村建设的积极参与者和直接受益者。
4、支农投入逐年增大，财政增收机制灵活。近年来，国家扩大了公共财政对农村的覆盖，财政支农资金、预算内建设资金用于农村建设的资金比重、直接用于改善农村生产生活条件的资金都逐年大幅提高。XX年，上级财政共安排粮食直补、良种补贴等专项资金2个多亿，安排乡村两级转移支付4575万元。农业税免征后，乡镇财政收支管理体制逐步得到规范，体制外收费问题基本得到遏制。一些县开始积极探索组织征收新机制，引导乡镇干部从原来的抓税源转变为抓财源工作上来，既缓解了乡镇财政增收压力，更重要的是减轻了乡镇干部一年到头忙于“找”税的负担。修水县自XX年起未对乡镇下达财税任务，而是由税务机关依法据实征收，县财政对乡镇支出实行“六个确保”。庐山区大力实施项目带动战略，各乡镇基本形成自己的主导产业，建立了支柱财源，同时，按照“属地征收、在地统计，核定基数、超收分成”的原则，支持乡镇做大财政总量。
5、打工经济渐成规模，农民收入持续增长。通过学习浙江创业经验，全市农村劳动力转移力度不断加大，农民增收渠道不断拓宽。农村外出打工、就地从业、回乡创业的人数越来越多，农民收入有了明显提高。XX年，全市乡镇外出务工人员约70万人，劳动者报酬40多亿元，也就是说，70万务工农民在经济收入上创造出了一个与当年全市财政收入大致相当的业绩。农民务工收入约占家庭纯收入的52%，成为部分农民特别是青壮年农民谋生就业、脱贫致富的主要收入来源。修水县农村劳动力33万人，有近20万外出打工，XX年全县劳务总收入达亿元，为我市劳动力务工总量和劳务收入最大县。庐山区XX年上半年农民人均现金收入4729元，务工收入占其总收入的。
二、乡镇经济发展存在的主要问题及原因分析
在肯定乡镇经济发展成绩的同时，还应该看到，我市乡镇经济总量还不够大，实力还不够强，对全市经济发展的贡献还不够高，加之我市是一个经济欠发达的农业大市，长期受思想观念、自然条件、产业基础以及城乡二元结构等因素的影响，乡镇经济发展还存在许多不容忽视的问题。
1、发展思路还不够宽。由于地理位置、资源状况、文化背景、产业基储领导观念、创新意识等方面的差异，致使全市乡镇发展还存在较大差异。有的地方县乡两级没有很好地统筹规划、整合资源、错位发展，以形成城乡一体化、发展一盘棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至还存在“一个锅争食”、“大鱼吃小鱼”的现象；有的部门不顾乡镇客观条件和客观经济规律，硬性规定增长项目、指标、比例，不仅影响了乡镇因地制宜、扬优成势，而且因片面追求产值、项目，迫使一些地方不惜牺牲环境、破坏生态，举债建设、重复建设；有的乡镇没有着眼宏观谋划，制定适合本乡镇的发展总体规划，而是急于求成、饥不择食，盲目跟风、朝令夕改；还有的乡镇领导作风不实、玩风较盛，有的不能很快适应经济转轨、工作重点转移的需要，不仅工作找不到着力点，而且主动性较差，等靠要的思想比较严重，缺乏开拓创新、锐意进取的信心和勇气。
2、发展实力还不够强。据了解,萍乡市5年来坚持采取“放水养鱼”的优惠政策，大力扶持乡镇经济，全市财政总收入由5年前亿增至XX年的亿元，年均递增；XX年乡镇财政收入平均达到万元，较上年增长；其中，安源区11个镇（街道）财政收入平均达到4059万元。新余市仅26个乡镇，XX年财政过千万元的就有23个，其中超3千万的5个，预计XX年超亿元的乡镇3个。而我市XX年乡镇财政收入仅亿元，占全市财政总收入的；过500万元的乡镇仅16个、过千万元的4个，过5千万元的没有。XX年，全市仅4个镇跻身全省百强乡镇。乡镇经济总收入与全市gdp总量比较，规模极小，对提升全市经济总量根本产生不了决定性或重大的影响。在不多的财政收入大户乡镇，有的还是依靠临城镇周边的土地出让收入充实财政，有的是依靠房地产开发、项目用地等拉动税收，这样的收入结构很难保证持续增长势头。在不同地区的乡镇之间，发展也很不平衡。较多的经济实力弱、增长幅度慢的乡镇，相对抵消了发展快、收入高、总量大的乡镇的经济贡献率。从农业产业化的龙头企业引领作用看,全市培育的农业龙头企业规模偏小，亿元产值的龙头企业仅10家，超10亿元产值的还没有，很难在一个地方大范围带动农业产业结构的根本性调整。
3、财源增收后劲堪忧。近年落户我市乡镇的千万元以上的项目少之又少，规模以上的工业企业在乡镇没有一家。免征农业税后，大多数依赖农业、收入结构单一、工商业基础薄弱的乡镇，开始陷入增长乏力、财源不足、收支平衡难度加大的窘境。由于缺乏新的经济增长点，不少乡镇为完成税收任务，低税率从外地“引税”，有的用财政资金甚至干部工资垫交税款。许多乡镇迫于财税任务的压力，把大部分人员和大部分精力都用在“协”税（买税）上，根本无暇服务“三农”、发展经济。同时，普遍存在的乡镇债务负担问题不容忽视。绝大多数乡镇负债运行，多的负债达上千万乃至几千万元，少则几百万元，严重制约了乡镇财政发展公共事业的能力，甚至影响到基层_的正常运转。
4、支农服务体系尚不完善。农村基层科技等涉农服务体系存在缺位、错位的问题，现有科技人员老化，支农服务人员严重缺乏，制约着乡镇“七站八所”在服务农业、引导农民、发展农村经济中发挥应有的作用。在产业化经营中，各地普遍缺乏成熟的中介组织，即专业的流通行业协会和经纪人队伍，制约了农产品闯市场的“三级跳”。此外,融资难问题不仅困扰着许多地方的小城镇建设，也严重制约了乡镇经济的发展。从事农业产业化经营的企业和专业户，无论产品市场前景如何，如果不提供担保或抵押，很难得到金融机构的贷款。
5、全民创业氛围不浓、创业环境有待优化。表现为对业文化培植不够，对创业成功典型宣传不够，对本小利薄的创业者尊重不够，致使创业成功人士没有社会影响，剩余劳动力没有创业冲动，不愿就业甚至打牌为“业”的现象没有舆论批评。有的职能部门对各类创业主体缺乏政策支持，满足于照抄照转上级有关红头文件，而没有把着力点放在细化配套政策上，放在提高服务质量和水平上。一些地方的小城镇建设没有形成聚集效应，不能满足全民创业的需求。全市99个建制镇，人口2万以下的有43个，2-5万的47个，有的乡镇中心人口仅几千人，没有一个镇被列为全省规模乡镇。这些小城镇的发展空间和辐射区域都比较狭窄，对周边资源的利用能力较低，加之小城镇缺乏非农产业支撑，基础设施又不完善，因而对农村劳动力和社会资金的吸纳能力都比较弱，影响了城镇聚集效应的发挥。
三、加快乡镇经济发展的建议
乡镇经济是县域经济的基础和重要组成部分，事关全市经济又好又快发展的大局，事关全市全面建设小康社会的目标的实现。借鉴外地经验，结合本地实际，我们建议：
1、从一乡一业、一村一品战略上谋划乡镇经济发展的新思路。市、县两级都应制订乡镇经济发展规划、发展战略目标，下大力气支持和帮助乡镇把经济搞上去。要坚持分类指导，支持一部分有条件的乡镇先发展起来，建设一批经济强镇，增强乡镇经济发展的带动力和对全市经济发展的贡献率。各县（市、区）要注意充分发挥乡镇的资源、区位等比较优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜（旅）游则游，努力走出一条专业化、基地化、规模化、品牌化发展的路子。各乡镇在发展特色经济的过程中，要注意力戒重复建设，盲目跟风，一哄而起，更不能无序发展，搞低档次开发，低水平运作，而要立足本地实际，选择具有较好的区位资源优势、较强的综合竞争实力、较大的市场拓展空间的产业，进行重点培育。要从打造一批专业乡镇、特色乡镇抓起，不断做大农业产业化规模，并在形成主导产业和支柱产业的基础上，不断延伸产业链，培植农工商一体化的产业体系，推动我市农村经济朝着产业化、规模化、农工商一体化的方向发展。
2、从推进小城镇建设和全民创业上打开乡镇经济发展的突破口。发展小城镇应成为我市建立以工促农、以城带乡长效机制的一个最佳切入点。建议将全市乡镇大致分为城区乡镇、卫星乡镇、区域中心镇、特色乡镇、其它乡镇五类，抓好规划、建设和管理，按照不同的功能定位和发展方向，全力支持做大做强，以此辐射带动农村经济的发展。要广辟投融资渠道，采取多方投资、谁投资谁收益等形式，筹集小城镇建设资金，并把小城镇建设与农业产业化、民营企业发展紧密结合起来，促进资本与资源的有效对接，使小城镇成为各地农村生产要素的聚集地、特色项目的承载地、商品流通的集散地、拉动农村经济发展的辐射地。对具有发展工业条件的乡镇，要通过发展打造经济强镇；对没有工业发展基础的乡镇，要借鉴萍乡市和庐山区的做法，积极打造园区经济和“飞地经济”，培育项目孵化园，与项目落地地区共同搞好扶持、服务，争取“双赢”。
推动全民创业应成为乡镇发展的一项重大举措和长远之策。要在全市积极培育创业文化，加大各类创业人才和创业典型的宣传力度，努力营造尊重人才、崇尚创业的的社会氛围。要制订“引凤返巢”政策，积极鼓励在外人士回乡创业，促成“人回乡、企回迁、钱回流”；要着力引导民营企业家、工商业主、专业大户二次创业，通过延伸产业链、项目带动战略，发展特色经济；要充分释放科技人员、事业单位人员的创业潜能，借鉴萍乡市的有效做法，允许和鼓励事业单位人员离岗创业或兼职参与创业；要努力推动村组干部和农民经纪人围绕“农字号”创业，支持各地成立各种形式的产业协会和行业商会。
3、从改进现行财政运作模式上增添乡镇经济发展的动力源。针对一些乡镇为完成财税任务采取的“买税”行为，要抓紧建立一套合理的财政增长机制。可推广庐山区“属地征收、在地统计，核定基数、超收分成”的经验，支持乡镇做大财政总量。县级财政要妥善核定乡镇财政的支出项目和总额，确保刚性支出，免除乡镇为财政正常运转而产生的后顾之忧。要科学确定乡镇实际财税收入基数，对完成预算目标的超收部分，绝大多数返还乡镇。要加大转移支付力度，向乡镇政府提供行使职权必需的资金保证。针对乡村普遍存在的债务问题，一方面要防止债务规模进一步扩大，禁止乡镇财政为非生产性支出、基建性项目贷款和任何企业提供贷款担保，严格控制乡镇财政举债规模；另一方面要逐步化解原有债务负担。建议市财政部门对全市乡村两级债务问题进行一次全面调查，摸清底数，核实情况，健全账目。对由乡镇政府担保的历年贷款形成的债务以及世行贷款，要坚持“谁受益、谁还款”的原则，由借款单位或受益人认帐，分期偿还；对因平衡预算或部分支出列暂付款等原因形成的挂帐，可逐年消化，也可由上级财政部门帮助解决。党委和组织部门对选拔使用乡镇干部应树立“发展、增收是政绩，消赤、减债也是政绩”的正确观念，建立乡镇减债考核办法，将减债与乡镇党政主要领导的政绩考核、调动、升迁挂钩。
现代经济活动中，物流不仅为生产的连续性提供保障，对生产环境和生产秩序起着决定性影响，而且物流环节也越来越成为众多企业实现内部挖掘潜力、降低成本的重要利润源。随着经济的发展，地域间的货物的运输越来越频繁，这种情况下铁路运输在经济发展过程中发挥着越来越重要的作用。由于运输活动相对来讲时间长、距离远、能源和动力消耗多，其成本在物流总成本中的比例高达50%，因而，运输费用的节约余地大，发掘的潜力也大，无论在物流领域还是国民经济领域都占有举足轻重的地位。认真分析铁路运输的特点和影响因素，可以有效的提高铁路运输的效率，更好的促进经济的发展。下文中笔者将从几个方面，对铁路货物运输的经济性进行分析。
一、铁路运输方式的比较优势
_20xx年铁道统计公报显示，中国铁路运输实现新的发展，全国铁路旅客发送量完成146193万人，同比增长，运输发送量完成330354万吨，同比增长。由此可见，在众多的交通方式和运输形式当中，铁路运输占有者非常重要的地位和作用，具体来看铁路运输与其他运输方式相比，具有以下4点明显优势。
1.铁路运输能源利用率高
国外的一项统计数据表明，在能耗方面，用于城市间旅客运输，平均1人公里铁路比公路节约60%～90%，而用于货物运输，平均1吨公里铁路比公路卡车运输节约50%～95%;在土地占用方面，1条复线铁路平均每小时可载运的旅客人数相当于16车道高速公路载客量，而前者占用土地面积相当于后者的15%～20%。土地资源的大量节约某种程度上更加凸显了铁路运输的节能优势。由此可见，铁路运输的最大特点就是能够利用最少的资源，实现最大量的运输成果，也就是说在实际的操作中，相较于汽车公路运输等形式，铁路运输等量换算周转量占用资源最少，可以起到较好的能源利用的效果。
2.铁路运输经济辐射作用大
铁路作为历史悠久的交通形式之一，遍布于祖国各地，因此也就可以实现较为广泛的运输。铁路运输较之公路运输有更长距离的经济辐射性，因为汽车的自身特点决定了其不能进行过长距离的运输，而铁路运输则可比较适合长距离的行驶;铁路运输较之航空运输有更大空间的经济辐射性，指的是在运输过程中，铁路运输可以完成多个运输任务，实现运输效果的最大化，而航空运输虽然具有速度快的特点，但是在货物的承载上具有明显的局限性;铁路运输较之管道运输有更多样化的经济辐射性，因为管道运输的运输形式较为单一，而铁路运输则可以实现人、货等多种形式的同时运输，能够满足不同的运输需要;铁路运输较之水路运输有更密集化的经济辐射性，指的是铁路运输在运输的过程中途径的地区比较广泛，能够带动周围的经济，而水路运输则绕开了经济体，直达目的地。
3.铁路运输具有一定的不可替代性
一是中长距离运输的不可替代性，指的是在中长途的运输过程中，相较于汽车公路运输，铁路运输是最安全和便捷的运输方式，这种特点对于货物运输的优势主要在于运输费用的节省，因为航空运输虽然也具有较长距离运输的特点，但是从成本上看，铁路运输的性价比要远远的高于航空运输;
二是大宗货物运输的不可替代性，指的是在运输货物量较大的货物的时候，铁路运输具有一定的承重容量上的优势，可以同时运输较多的货物，这种特点对于货物运输来说主要存在于货物运输过程中的空间性，也就是铁路运输可以比汽车运输和航空运输具有更大的可容性，具有更高的运输效率;
三是高速铁路运输的不可替代性，随着铁路的提速，铁路运输的效率也大大的提高，因此，相较于水路和其他形式来说，铁路运输走的是专门的铁路运输线路，可以达到更加快速的运输的目的和效果，尤其是对于一些季节性和时效性的货物，快速的运输是经济利益和经济价值得以实现的前提和保证。
4.铁路运输安全概率高，运输能力大、速度快
首先，从安全概率上看，据有关数据统计，普通铁路每运行1亿人公里的死亡人数，仅为航空的18%，公路的13%。特别是高速铁路，自开通以来没有发生过任何人身伤亡或其他重大事故，是任何一种其他交通工具所无法比拟的。由此可见，在运输过程中，安全因素的考虑也会一定程度上增加铁路运输的优势，尤其是人们在选择交通工具时，会将安全放在首位，这种情况下铁路运输就占有了非常大的优势。
其次，从运输能力上看，铁路的车体具有汽车和航空运输无法比拟的大容量的特点，另外从运输每一吨货物所消耗的资源上看，铁路运输是性价比最高的运输形式，一定程度上也反映了其运输能力较高。
再次，从运输速度上看，高铁以及动车的通车，都实现了铁路运行速度的飞跃，也一定程度上提高了铁路货物运输的速度，实现了铁路运输的优势的增强。因为在以往，人们要想实现货物的快速运输，第一个想到的就是航空运输，而铁路运输在提速后，可以有效的缩短二者之间的差距，实现了性价比和速度的双重优势，能够有效的抢占一定的市场份额。
二、铁路运输成本构成的特点及影响因素
1.铁路运输成本构成特点
铁路运输成本是一个重要的综合性指标，能比较全面地反映运输企业生产技术和经营管理水平。由于铁路运输企业在生产和组织管理上与工业企业不同，反映在运输成本上也有别于一般工业企业的产品成本，具有自身的特点。由于铁路运输中涉及到的方面比较复杂，因此在成本计算的过程中，也就需要进行综合考虑，一般来说，铁路运输的成本可以总结有以下特点：
(1)铁路运输成本计算的对象和单位与工业成本不同。铁路运输成本的计算对象是旅客和货物的位移两大类产品，或把客货运输综合在一起的换算成本。铁路运输成本的计算单位不能只按运送的旅客人数和吨公里计算，而是采用运输数量与始发到达作业量、中转作业量和运行作业量相结合的复合计量单位。而在工业成本计算的过程中，只是将原材料和人力消耗成本综合统计起来进行计算，这种方式对于铁路成本计算来说有着片面性，不能够完全的反映铁路运输的情况。
(2)铁路运输成本的构成内容与工业成本不同。铁路运输的成本所发生的材料费用主要用于运输设备的运用、保养和修理方面，相对来说所占比重不大，而占比重最大的是固定资产折旧费，约占一半。其次是动力费用和工资，约占1/3。而在工业成本的计算过程中，我们可以看到大部分的成本来源是材料费和人力费用，而设备的维护和其他管理费用对于生产来说所占的比重是比较小的。
(3)铁路运输成本和产品数量的关系与工业不同。铁路运输生产过程中成本的支出与运量有直接的联系，但不像工业生产那样紧密。例如一列客车的开出，无论是缺员、满员或超员，都是同样的作业内容和生产耗费。而工业生产则不同，由于订单量的大小和产品的数量的不同，在实际的操作过程中会产生不同的成本。
2.铁路运输成本影响因素
要做好铁路运输的经济性分析，就必须要将各类影响铁路运输的因素都概括起来，以便更好地进行不利因素的干扰和排除。目前来看，影响铁路运输成本的因素主要有以下几点。
(1)运输距离。运输距离是影响铁路运输的成本的最直接的因素，铁路运输成本基本与运输距离成正相关的关系。按照支出与运输距离的关系，铁路运输支出可分为始发到达作业费、中转作业费和运行作业费三部分。而其他运输形式在这方面所造成的成本损耗是比较小的，因为铁路运输的特殊性决定了其有固定的停车运行费用，由此来看，越长距离的铁路运输将会需要越大的经济投入，如果能够尽量的减少运输的距离，那么则可以有效的节约成本，所以在运输的过程中，有关部门应该计划好运输路线，尽量选择总长较短的运输线路，这样可以实现更高的性价比。
(2)设备运用效率。所谓设备的运用效率就是在铁路运输的过程中，每个设备能够发挥的功能是不同的，如果能够最大限度的发挥运输设备的潜能，将会最大化运输荷载。在铁路确定的运输设备条件下，通过加强运输组织工作和采用先进工作方法改进运输工具运用，或对运输设备进行技术改造，都可以使运载设备运用效率提高。
(3)劳动生产率和材料、燃料消耗。所谓生产率和材料、燃能消耗，就是指在铁路运输的过程中，劳动生产率的高低以及能源的使用效率对于铁路运输的效果的影响是非常大的。劳动生产率的高低，也是影响运输成本的一个重要因素。由于工资支出在运输成本中占相当比重，而工资支出的多少取决于职工人数和平均工资。
三、强化铁路运输经济性的办法
由于铁路运输具有广泛性，所以如果能够有效的控制和减少铁路运输的运营费用，那么将会节约大量资金，实现铁路运输的经济化运营。所有影响铁路运输成本的因素，都应当成为提高运输经济效益予以关注并采取切实措施改进和强。在铁路运输组织管理过程中，要降低运输成本、强化运输经济性，就要根据铁路运输成本构成和成本支出的特殊性，做好如下几方面的工作。
1.努力实现均衡运输
铁路运输由于具有空间性较强和距离较长的特点，使得其在运输的过程中可以同时实现对多个地区的不同货物的运输，这种情况下为了实现更好的运输效率，就必须要对不同的运输货物和路线进行调整和规划，也就是实现铁路运输的均衡化。在安排运输中，要使货物运输的数量和时间尽可能地均衡，货物的流量和流向尽可能稳定，以保证良好的铁路运输工作秩序，充分利用铁路运输能力。从全路而言，均衡运输的本质含义应该是以能力富余地区的不平衡运输保证能力困难地区的均衡运输。
2.不断优化合理运输
运输合理化是社会物流合理化的重要组成部分，所谓合理化的运输就是在运输的过程中，要充分的考虑各种因素的有效调度，也就是要对每一程的运输过程进行合理组织，避免运输资源的浪费。物资的生产和流通，都离不开运输。运输合理化，就是在实现社会产品生产、流通、供应和销售的运输过程中，以社会劳动耗费和物流总成本的最小化为依据，力求使货物的运量、运程、流向和中转环节合理，保证充分有效地和节约地使用运输能力，以最少的运输资源耗费，及时、准确、迅速、均衡、质量良好地满足运输需求。
3.多组织直达运输
所谓直达运输，就是在铁路运输的过程中，输出地和目的地之间没有多余的运输中转站，这种运输方式可以有效的提高运输效率，实现高速运输。虽然铁路运输具有地域上的广泛性，但是从整体上看，铁路运输的直达可以实现更加直接的经济效益。铁路直达运输，严格地说是指货物在发站装车后编成列车直接运输到站，在运输途中既没有货物的中转作业，也没有车辆的改编作业。根据现行的铁路车流组织办法，车辆在运输途中延误时间最长、作业费用最多的是在技术站的改编作业。一般将组织无改编通过技术站的货物列车统称为货物直达运输组织，简称直达运输。
4.适当地推行集中化运输
所谓集中化运输，就是指要适当的整合运输资源。一般来说，在集中化运输的过程中，要关闭某些货运量很小的车站，把货运作业集中到少量技术装备先进、货物装卸和运输能力大、劳动生产率高的货运中心站上进行，实现规模经营和集约化经营的运输方式。集中化运输作为一种补充性的运输方式，越来越多的在铁路运输的过程中使用，就目前来看取得了很好的效果，在未来的.铁路运输的过程中，可以结合其他的运输组织形式进行综合利用。
5.加快发展重载和高速运输
重载和高速可以提高运输效率，实现以较少的投入增加极大的运输产出。某市铁路局这几年连续以年1000万吨幅度增加运量，运输收入每年增加10亿元，而运营里程和装车站几乎没有改变，人员在逐年减少，主要是靠增加5000吨重载货物直达列车，靠的是提高运行速度，加快货车周转。这种重载是铁路运输的主要优势，也是重载运输的基本运输方式。由此我们可以得出，适当的提高重载运输可以凸显铁路运输的优势，尤其是对于一些内陆省份来说，在汽车和航空都无法满足重载运输的情况下，铁路运输是最好的选择。
由此可见，要想提高铁路运输的经济性，要从多个方面入手，不仅是运输形式的组织，还包括自身设备的更新和改进，只有这样才能综合提高铁路运输的经济效率，实现更加经济的铁路运输。
四、总结
综上所述，铁路运输作为物流中的一种重要运输方式，所具有的经济优越性决定了其必然得到长足的发展。认真分析和把握影响铁路运输成本的各种因素，采取切实措施加强和优化运输组织，努力提高运输效率，对降低整个社会物流成本具有非常积极的意义。上文中笔者结合自己的工作经验对铁路运输的干扰因素和成本计算方式等当面进行了分析，并提出了改进铁路运输的经济化运行的有效方案，希望能够为推动我国铁路运输事业的又好又快发展做出贡献。
**村“三粉”生产虽然取得了较为显著的经济效益，但仍存在着一些不容忽视的问题和影响其长远发展的制约因素。
（一）整体发展规模小，产业链没有完全形成。目前，全村仍有“三粉”加工企业45家，虽较原来的“一家一户”小作坊式生产有较大改进，但生产分散，产品质量控制不易把握，整合空间仍然较大。淀粉、粉渣仍以卖原料为主，产品附加值较低。
（二）生产工艺落后，加工场所卫生条件差。目前，45家加工企业中，仅有一家为县规模企业，生产条件尚可，其他加工企业工具简陋，需尽快改进工艺流程和卫生条件。
（三）品牌意识不强。好的产品需要好品牌才能打得响，增加市场份额，提高知名度，增强抵御市场风险能力。
（四）资金瓶颈制约因素较多。由于生产企业较多，融资困难，缺乏足够的资金进行技术改造和扩大再生产，提高产品质量。
（五）环境污染问题亟需解决。“三粉”加工形成的废水、污水乱排乱放，严重污染环境，影响群众身心健康。
（一）充分发挥本地资源优势。**村3500亩耕地，红芋种植面积占90%以上，由于近年来不断改良品种，引种脱毒红芋，平均亩产鲜薯8千斤，产量较以前大幅度提高，为“三粉”加工提供了丰富的资源。红芋加工成淀粉，亩均增值300元左右，加工成粉丝亩均产增值千元以上。通过“三粉”加工不仅延长了农业产业链，而且大幅度提高了农民收入。
（二）不断引进新产品、新技术。**村传统“一家一户”作坊式粉丝生产，由于工艺落后、技术含量低，受季节限制，且很难符合卫生、质监、食品安全生产要求。随着新技术、新设备的引进，特别是冷库的建立，使粉丝生产摆脱季节限制，整个粉丝生产从原料配方、制淀粉团、真压处理、漏粉、煮粉、冷却、冻老化解、脱水等生产流程逐步走上机械化、规范化，新生产粉丝不仅口感、色泽好，而且韧性强、成形好，易于包装，进入大中型超市后成倍增值。
（三）积极鼓励能人示范带动。**村粉丝产业之所以能够逐步发展壮大，与该村不断涌现的一批批能人密不可分，上世纪90年代，**村涌现的一批能人，带动村民纷纷投入到粉丝加工销售中，不到几年的功夫，从事粉丝生产经营的小作坊已达200户；进入本世纪以来，他们又把主要精力投入到粉丝规模生产、质量提高和市场营销上，如粉丝加工大户彭培勋率先在该村引进了第一条现代化的粉丝加工流水线，注册成立了三彭粉丝有限公司，打响“三彭”品牌，创下了在阜阳两届投资贸易洽谈会上当场销售告罄的记录。
（四）有一个强有力的村级领导班子。农民富不富，关键看干部。以彭楠为支部书记的**村领导班子经常挂在嘴边的一句话是：“群众把我们选上来，就是要想群众之所想，急群众之所急，能带领群众发家致富”。村支两委班子成员不仅个个懂得“三粉”加工技术，而且是“三粉”市场营销的经纪人。他们带领群众跑原料、跑市场、跑信息，促进“三粉”加工产业做强做大，为**村“三粉”走向市场奠定了坚实基础。
（一）完善竞争机制。**村作为县“一村一品”专业村，可以结合新农村建设，规划出企业生产区，建立企业准入制度，只有在企业规模、产值、质量达到卫生、质监、食品安全生产规定的前提下才准进入，通过优胜劣汰，力争把现有的45家加工企业整合成10家左右的县级规模龙头企业。
（二）强化品牌意识。品牌就是形象，就是生产力，就是市场竞争力。在不断提高质量的前提下，要下功夫培养，申报自主品牌，通过宣传推介品牌，提高知名度，力争使更多的产品进入大中城市超市。
（三）拓宽融资渠道。通过项目建设、招商引资、开展农户小额贷款、担保、入股、订单、抵押等多种形式，增加企业投入，促进企业技术改造和产品换代升级。
（五）治理环境污染。通过改进“三粉”加工企业生产工艺，减少污水排放，在规划区建设小型污水处理厂，发展农村沼气，开展高温堆肥，对环境污染进行综合治理，确保广大农民群众身心健康和环境美化。
市委组织部牵头，从市人大、市委党校、市财政局、民政局、农业局、中小企业局等单位抽调15名同志组成三个调研组，由市委组织部三名县级领导干部带队，深入六个县市区，对全市村级经济发展情况进行了认真调研。调研采取听取县市区委汇报，召开由乡镇党委书记，县市区人大、农业、民政、财政、土地、信用社、中小企业局等有关部门负责同志及村级经济组织负责人参加的座谈会，进村与村干部、党员群众代表、致富能手等个别座谈、发放调查统计表等形式进行。共调查24个乡镇、97个村(其中经济强村35个，中间状态村18个，经济薄弱村44个)，召开座谈会30个，座谈党员干部群众572名，基本摸清了全市村级经济发展现状，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
通过调查发现，全市3705个行政村(居)，20_年村级经济总收入共亿元，村集体经济收入(除农业税附加和公益金)亿元。其中村集体经济收入100万元以上的125个，占;50100万元的142个，占;1050万元的433个，占;510万元的421个，占;35万元的522个，占;3万元以下的1148个，占;经济空壳村813个，占。
总的看，我市村级发展呈现以下几个特点：一是各级对发展壮大村级经济重视程度越来越高。各级紧紧围绕全面建设小康社会目标，积极适应农村税费改革的新形势，把加快村级经济发展作为增强村级服务功能，保证基层组织运转，提高党的执政能力，巩固基层_的重要措施，列入重要议程，紧紧抓在手上。各县市区专门组织调研，分析现状，研究措施，岱岳区、肥城市、宁阳县制定文件，明确目标任务，落实领导责任，强化督促调度，推动了村级经济健康发展。岱岳区在成功试点的基础上，探索实施村村富工程，逐村制定发展规划，落实帮促措施，一村一策，加快发展;肥城市落实大班子领导干部联、乡镇领导干部包、市直部门帮、经济强村或强企业带的帮扶制度;宁阳县把村级经济发展情况作为考核乡村班子的硬指标，严格奖惩，调动了乡村发展村级经济的积极性。各乡镇也都通过组织村干部外出参观等形式，教育引导他们解放思想，增强发展欲望，还通过制定扶持政策，落实年度目标责任制等措施，督促村级增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，加快发展。二是村级经济增收的渠道越来越宽。各级广泛引入承包经营、租赁经营、股份制合作等组织形式和经营方式，由单一的生产经营向资产经营、资本运营转变，以农为主向多业并举、一二三产业并重发展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化发展格局。20_年，全市村级集体收入构成中，集体经营或承包企业收入亿元，占，果园、鱼塘、四荒和机动地承包收入亿元，占，有偿服务收入3810万元 ，占，盘活闲置资产收入万元，占，化解、清欠债务收入 万元，占，其他收入12517万元，占。村级集体经济的实现形式日益多样化，呈现出收入来源渠道不断拓宽的趋势。三是村级经济发展两极分化的趋势越来越明显。各地由于受自然环境、基础条件、区位优势、班子状况等主客观因素的影响，村级经济发展不平衡的问题日益突出，村与村之间的差距越拉越大。20_年，除农业税附加外，全市集体收入5万元以上的村仅占三分之一，而3万元以下的村占到。经济强村干部精神状态好，发展氛围浓，发展环境好，路子越走越宽，发展后劲十足。这些村，群众生活富裕，社会稳定，各项公益事业发展快。而村级经济薄弱村基础差、底子薄，缺资金、缺人才，村干部待遇无着落，积极性不高，信心不足，信息不灵，发展难起步，增收无门路。这些村，村级组织服务功能差，公益事业难兴办，正常运转难保证，村级经济及社会各项发展缓慢。
二、主要做法
在发展村级经济中，各级都遵循市场经济规律，立足实际，发挥优势，创造了许多好经验、好做法。
1、拓宽思路，多渠道、多形式增收。调查发现，有经营性收入的村，都能因地制宜，选准符合本地实际的发展路子，不断拓展增加村级经济收入的有效途径。一是靠企业。对原有村办企业，不断加强管理，挖潜增效，并通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种经营方式，实现投资主体多元化，提高经济效益，促进村级经济增长。新泰市小协镇小协村，提出了在位子交票子，不交票子让位子的口号，直接经营的8处企业，今年可上交村利润700多万元，5处改制企业可为村里增加收入300多万元。有的村，依托区位优势，大力招商引资，兴办企业，通过为外来投资者提供各类服务增加收入，有的还以租赁土地、以土地参股入股等方式，增加村级收入。肥城市老城镇杨庄村以260亩土地折价入股，与杨庄煤矿合作新上了废纸脱墨浆项目，村集体每年分红100多万元。有的村，选准项目，利用公共积累新上企业，增加村级收入。新泰市东都镇南鲍村依靠原有集体积累，先后建成了电线厂等10余家企业，20_年集体增收416万元。目前，全市有383个村靠发展企业实现了强村富民。二是靠服务。一些村在推进农业种养结构调整、加快农业产业化进程中，积极围绕农户需求，通过成立致富协会、行业协会等各种合作经济组织、建立批发市场等形式，为群众提供中介、流通和科技等有偿服务，以服务促经营，以经营养服务，增加村级收入。宁阳县东疏镇郑庄村大力发展奶牛养殖，村里建起了养殖小区，为养殖户集中提供场地、技术、防疫、销售等服务，年增集体收入30多万元。肥城市边院镇济河堂村积极发展有机蔬菜1400多亩，通过有偿服务年增加村级收入40多万元。目前，全市农村共建立了63个批发市场、186个农村经济合作社，237个致富协会。一些村发挥劳动力比较富足的优势，积极与一些有资质、有信誉的劳务中介组织联合，组织跨省、跨国劳务输出，收取服务费，增加村级收入。全市依靠有偿服务增收的村共有207个。三是靠资源。一些村充分利用土地、四荒、四旁、山林、河砂、石材等资源优势，通过租赁、拍卖、承包、入股等方式，稳定增加村级收入。泰山区大津口乡范家庄村针对村里荒山多、利用率不高的问题，引进泰山茶苑、茶厂等项目，每年集体增收10多万元。肥城市孙伯镇庄头村在路边、沟边种植速生杨8万多株，实行村集体统栽统管，收益分成，村集体每年增收100多万元。东平县彭集镇后亭村公开拍卖河砂资源开采权，村集体年增收20多万元。有的村充分挥旅游资源优势，积极发展旅游业，增加村级收入。泰山区大津口乡栗行村、沙岭村，岱岳区下港乡木营村、肥城市仪阳乡刘台村、东平县梁林村等山区村，积极开发旅游资源，集体年收入都在10万元以上。全市依靠资源增加村级收入的村共有1290个。
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