2023-07-05
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2023-06-18
2023-06-29
2023-03-19
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一、工作目标
全面贯彻党的十九大精神，以_新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，提高群众获得感、幸福感、安全感。根据《住房和城乡_ 财政部 _扶贫办关于决战决胜脱贫攻坚进一步做好农村危房改造工作的通知》（建村〔20_〕83号）、《住房和城乡_ 财政部关于做好农房抗震改造试点工作的补充通知》（建村〔20_〕101号）和《财政部 住房和城乡_关于提前下达20_年中央财政农村危房改造补助资金预算的通知》（财社〔20_〕186号）要求，继续做好脱贫人口住房安全保障，确保新增危房及时排查和保障安全，统筹开展地震高烈度设防地区农房抗震改造工作试点，逐步提高地震高烈度设防地区农房抗震能力。
二、重点任务
（一）巩固脱贫攻坚住房安全保障成果
在全面完成脱贫攻坚住房安全保障任务后，以低保户、分散供养特困人员、易返贫致贫人员（监测户）等为重点，继续做好新增危房动态监测和改造。各地要优化完善动态监测机制，通过农户申报、乡镇初排、县级住建部门组织认定鉴定，实现危房监测制度化、常态化。县级住建部门要对重点对象、重点住房、重点区域开展定期不定期巡查，及时掌握农村住房安全状况。对于实施农村危房改造的，补助对象确认程序、改造方式、建设标准、补助标准等规定仍参照执行《甘肃省农村危房改造三年攻坚实施方案（20_-20_年）》，各地要根据农户改造方式、改造成本等因素，合理确定到户补助标准，保持政策的连续性、稳定性。各地新增危房改造工作进展情况按原报表格式，于每月25日前报送省住建厅村镇处。
（二）统筹推进地震高烈度设防地区农房抗震改造
支持抗震设防烈度7度及以上地区开展农房抗震改造试点，各地要细化落实措施，合理安排农房抗震改造任务，可向改造意愿强、数量多的村集中连片安排，原则上各县区每年选择集中连片支持的试点村不少于3个，以充分发挥试点示范作用。
1.规范抗震改造确认程序
将仅有一套（院）住房并经鉴定不满足当地抗震设防目标要求的，且有能力、有意愿按照抗震设防标准新建住房的农户纳入农房抗震改造试点范围。结合农村房屋安全隐患排查整治工作，可将经鉴定存在安全隐患的农村自建房纳入农房抗震改造范围，同步进行整治。对即将列入地质灾害避险搬迁等其他补助项目、规划近年内进行村庄拆迁撤并的区域及其他按法律法规不能享受政府扶持政策的农户，不得纳入试点范围。农房抗震改造试点对象确定坚持公开、公平、公正原则，执行农户自愿申请、农房抗震鉴定、乡镇汇总上报、县级审批的程序。一是改造申请以户为单位，向村委会提出申请；二是村委会重点对农户拟改造房屋是否为唯一住房进行民主评议；三是乡镇政府进行相关资格条件审核；四是县级住建部门组织认定鉴定和审批。县级住建部门应组织专业技术人员或委托第三方机构对需要鉴定的房屋，依据《甘肃省农村房屋抗震性能评估技术导则》进行认定鉴定。拟按照抗震设防标准拆除重建的，无须对原房屋进行抗震鉴定；拟加固改造的房屋必须对原房屋进行抗震鉴定；对已鉴定为危房的、生土承重结构、砖土混杂结构及建成超过40年的房屋可直接认定为不满足抗震性能要求。
2.明确建设方式和标准
各地要积极探索符合当地实际的农房抗震改造方式，引导农户因地制宜选择拆除重建、加固改造等抗震改造方式。改造后房屋须符合《建筑抗震设计规范》（GB50011-20_）、《镇（乡）村建筑抗震技术规程》（JGJ161-20_）、《甘肃省农村房屋抗震加固改造建设技术导则》等有关标准要求，保证正常使用安全和基本使用功能，达到当地抗震设防标准。农房抗震改造以农户自建为主，对于基础条件好、集中连片的试点区域，各地要发挥组织、协调作用，鼓励支持农户选择有资质的施工企业统建。各地要因地制宜采取措施，引导农户选用规范通用图集或有资质单位的设计方案，积极推广适合当地农村特点的农房抗震改造技术、新型节能保温建造技术材料和新型装配式农房，加强乡村建筑风貌引导，提升农房建设品质。
3.严格质量安全管理和验收
各市县住建部门要督促建筑工匠或施工队伍履行施工质量和安全主体责任，按合同约定承担保修或返修责任。协调社会专业机构提供农房抗震鉴定和加固改造服务，同时加强对技术服务收费标准的管理。县级住建部门和乡镇政府要加强农房抗震改造的指导，在施工过程中及时到场进行技术指导和检查，发现不符合设计、施工要求的要及时告知农户并提出处理建议和做好记录。农房抗震改造竣工后，县级住建部门、乡镇政府要指导农户按照有关要求组织设计、施工等单位或个人进行质量验收，形成验收意见，经验收合格后方可足额拨付补助资金。
4.做好农房抗震改造档案管理
县级住建部门要指导乡镇政府做好农房抗震改造档案管理工作，实行一户一档管理制度，批准一户、建档一户，每户档案应包括农户申请、审核审批、抗震鉴定、施工协议、竣工验收和资金拨付等材料，加固改造的还应包括加固技术方案或设计图纸等材料。各地按照必要、精简原则，自行确定档案格式内容。对集中连片统建的，可按整体建设施工合同进行管理。
三、强化工作保障
（一）统筹安排补助资金。已提前下达20_年度中央和省级补助资金的相关县区，要严格落实涉农资金统筹整合各项要求，规范使用补助资金。未下达补助资金的县区，结合地方实际合理安排计划任务。农房抗震改造补助标准参照农村危房改造补助标准，各地要综合考虑农户经济贫困程度、建筑节能技术以及新型结构体系、改造方式等因素，科学、合理确定当地分类分档次具体补助标准。
（二）强化工作指导调度。各地要加强农房抗震改造政策宣传力度，做好补助对象确认审核审批信息公开，接受社会监督，积极回应群众关切。健全进度调度、台账管理制度。原则上年度任务应于当年底前完成，特殊情况无法竣工的最晚不超过次年6月底前竣工。
（三）强化政策宣传和培训。各市县住建部门要利用多种方式宣传农村危房改造、农房抗震改造相关政策。总结和宣传农房抗震改造工作经验和成效，营造积极的舆论氛围。要加强村镇建设管理力量，强化住建部门、乡村管理干部培训，强化建筑工匠培训和管理，为乡村建设提供人才技术支撑和保障。
根据县《关于印发的通知》(泾危改办〔20_〕7号)的文件要求，结合我镇实际，制定本实施方案。一、目标任务各村要结合精准扶贫、乡村振兴的工作要求，扎实推进农村危房改造工作，完成已经过房管局鉴定的四类重点对象危房改造。二、补助对象与标准(一)补助对象农村危房改造补助对象是居住在危房中的低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、边缘易致贫户等4类重点对象。(二)政府补助标准农村危房改造资金以农户自筹为主，政府补助为辅。政府分类补助标准为：低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭重建房屋户补助2万元，修缮加固户补助万元;边缘易致贫户重建房屋户补助1万元，修缮加固户补助万元。三、改造方式与时限(一)改造方式拟改造农村危房属整体危险(D级)的，原则上应拆除重建;属局部危险(C级)的，应修缮加固。要优先选择加固方式对危房进行改造，原则上C级危房必须采用加固方式改造。危房改造以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，各村要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。(二)完成时限20_年8月底前完成全镇农村危房改造任务。四、操作程序(一)户主申请(手写)。以户为单位，由户主自愿提出书面申请，申请人必须同时具备下列条件：(1)拥有当地农村户口簿(_门颁发)，并在当地农村居住，且是房屋产权所有人。(2)属于农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭、边缘易致贫户的任一种类型。(3)全部家庭成员为一户(夫妻、未分家立户子女)，且户主现居住的房屋经评定为一级(D级)或二级(C级)危房。农村危房的等级评定须经县住建局认定。(二)村委会受理。村委会收到农户危房改造申请后，应采取入户调查、邻里走访等方式，对申请人居住房屋危险情况、家庭基本情况、收支情况、是否接受过其他渠道的建房补助资金、是否有其他安全房屋等情况进行调查核实，认真填写调查记录。入户调查时，至少有1名村干部和1名以上本村村民代表参加。并召开村民大会或村民代表会议进行评议，并将议定结果在村务公开栏和村民小组进行张榜公示，公示时间不少于7天，公示上要标明镇()、村两级监督举报电话。公示期满后及时及改造名单整理上报镇政府。(三)镇政府审核。收到村委会上报名单后，组织人员对上报名单核查，并拍摄房屋现状照片。经审查符合条件的，上报县危房改造领导小组办公室，并将核查情况在公示栏内进行公示，公示时间不少于7天。(四)县领导小组审批。县农村危房改造领导小组办公室接到乡镇上报材料后，安排房屋鉴定机构对上报危改名单进行安全等级鉴定，核定危房等级，根据鉴定结果确定改造方式和补助标准。(五)签定房屋施工协议书。由政府组织村委会与农户签定施工协议，明确改造内容、改造标准、完成时限，同时协助农户联系有施工资质的工匠进行改造，施工完毕后农户应提供施中全景照片电子版。(六)竣工验收。由镇政府组织人员对农户房屋进行初验收后，报请县危改领导小组进行验收。同时拍摄施工后全景照片电子版。(七)资金拨付。验收通过后，由财政部门直接将补助资金打卡发放到农户一卡通中。“一卡通”相关信息由各村根据农户上报的复印件进行统计上报镇政府后，由财政所进行审核后再上报县危改领导小组办公室。五、改造要求各乡镇人民政府是农村危房改造的责任主体，农村危房改造要严格执行住房城乡_、财政部等部委有关农村危房改造政策，严格执行《安徽省农村危房改造实施导则》，严格执行农村危房改造补助资金管理等相关规定。六、有关要求(一)要指定专人负责。各村党(总)支部书记、村委会主任为主要责任人，并指定一名专人负责危房改造。(二)要确保按期完成。农户在改造过程中应指派有资质的专业施工人员或工匠负责改造，确保房屋改造后外立面干净整洁、无裂缝，所有改造户必须在20_年8月31日前改造完成并搬迁入住，镇初验收中发现仍未改造的将视为自动放弃。(三)要确保档案规范。各村要严把资料审核关，要确保上报资料和照片的真实性、完整性，各村必须在20_年9月15日前将农户“一户一档”上报镇政府，逾期未报或档案上报不规范的将不予办理。(四)严格控制面积。农村危房改造要严格控制建设面积，引导农户建设既经济合理又满足使用需求的房屋，防止盲目攀比、超标准建设导致农户举债建房等现象发生。改造建筑面积1至3人控制在40-60平米以内，且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米;3人以上户人均建筑面积不超过18平米。(五)加强质量管理。农村危房改造必须始终坚持质量第一、安全第一，把监管贯穿于建设全过程。各村要加强技术指导，在地基基础、抗震措施和关键主体结构施工时，安排技术人员进行现场指导检查，发现问题及时督促整改到位。同时要规范施工队伍，危房改造要由培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担。对不按设计施工、偷工减料或违规建设的，要责令限期整改并按合同约定履行责任。要加强竣工验收管理，危房改造结束后要按照基本建设条件逐户逐项检查，不合格的要整改达标。(六)做好旧房拆除。各村要做好群众思想工作，做到先拆后建，文明拆迁，防止损害群众利益，实行留痕管理，拆除过程要注意安全防范工作。(七)实行现场核查制度。危房改造竣工后，镇政府将组织预验收，预验收合格后，县住建局将安排第三方监理进行验收，验收重点包括补助对象确定、工程完工、工程质量、档案资料等。在第三方监理全覆盖验收的基础上，县住建局将会同县财政、扶贫等部门随机抽取10%进行复查。(八)加强资金使用管理。镇政府将严格执行《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》(财社〔20_〕216号)，加强危房改造补助资金使用情况的监督管理。各村不得将补助资金用于基础设施建设等与基本住房安全保障无关的支出，不得在补助资金中提取工作经费。(九)严肃查处套取冒领补助资金及基层工作人员索要好处费。各村加强农户补助资金兑现情况检查，结合“扫黑除恶”专项斗争，坚决查处冒领、克扣、拖欠危房改造补助资金或向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。加大对挤占、挪用、骗取、套取危房改造等资金行为的惩处力度，并及时将相关违法行为移交纪检部门。要加强农村危房改造政策、补助对象基本信息和各环节审查结果的信息公开，及时调查处理群众举报，建立信息反馈机制，积极回应群众关切，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。
为贯彻落实_、_关于统筹开展农房抗震改造的要求和20_年中央财经委第三次会议关于实施地震易发区房屋设施加固工程、提高抗震防灾能力的部署，全面做好我县农房抗震改造工作，制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以_新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，以地震高烈度设防地区农房抗震能力提升为核心，支持农户对抗震设防不达标农房增加抗震措施，逐步扭转地震高烈度设防地区农房抗震性能差、在地震中易造成农民生命财产严重损失的局面，进一步提高农村住房建设质量水平，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
二、任务目标
20_年，省、市下达我县农房抗震改造任务1000户，结合各乡（镇）的抗震设防烈度等实际情况，县住房和城乡建设局已对任务进行了分解，各乡（镇）任务数详见附件1，抗震设防烈度详见附件2。
农房抗震改造工作的目标是：通过对农房拆除新建或加固改造进行支持，逐步实现我县地震高烈度设防地区的农村住房全部达到抗震设防要求。
三、补助对象和改造方式
（一）补助对象
抗震设防烈度7度及以上地区有意愿建设抗震设防达标住房的农户、或现居住房屋达不到抗震设防要求有加固意愿的农户。优先支持抗震设防烈度8度地区和符合补助条件的对象中经济条件相对较弱的农户。享受黄河滩区迁建政策的农户和同年度已列入农村危房改造计划的农户不得列入抗震改造范围。
（二）改造方式
农房抗震改造方式以拆除重建和加固改造两种方式为主，改造方式选择需尊重农户意愿。农户可根据农房现状、经济条件和家庭需求等实际情况，合理选择抗震改造方式。对于拆除重建的农房，新建建筑面积原则上不低于40㎡。农房抗震改造以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，各乡（镇）要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。
四、补助标准
1、新建：每户补助7500元。
2、加固：每户补助6000元。
五、操作程序
（一）个人提出申请。有农房抗震改造意愿的农户，由户主自愿向村民委员会提交申请书、户口本、身份证等材料。采取加固方式改造的还应提供抗震设防不达标的鉴定报告，鉴定报告由有资质的鉴定机构出具。
（二）集体评议。村民委员会收到农房抗震改造申请后，召开村民会议或经村民代表会议评议，初定补助对象，并予以公示。对符合条件且公示无异议的，填写《农房抗震改造审批表》（见附件3），上报乡（镇）人民政府；对经评议、公示存在异议或经复核不符合补助条件的，要及时向申请人说明原因。
（三）乡镇审核。乡（镇）人民政府要对村民委员会上报的申请材料及时进行审核查验，符合条件的报县级主管部门审批；不符合条件的将材料退回并说明原因。审核结果要在乡（镇）人民政府政务公开栏进行公示。
（四）县级审批。县级主管部门对乡（镇）人民政府上报的申请材料进行复核，对上报资料不齐全、不真实或因其它原因不符合条件的农户不予批准，并向乡（镇）人民政府说明原因。审批结果在乡（镇）人民政府政务公开栏、村委会和村小组进行张榜公示。
（五）组织实施。各乡（镇）根据本年度农房抗震改造任务，结合实际组织实施。
（六）竣工验收。房屋竣工后，县住建部门及时组织有资质的第三方鉴定机构对新建、加固改造后的农房进行逐一鉴定验收，鉴定可参照《河南省农村住房抗震鉴定技术指南》（另文下达）执行，并出具相应的验收鉴定报告。房屋符合抗震设防要求的予以拨付补助资金，反之则不予以补助。
六、建设管理
（一）工程实施管理
县住房和城乡建设局要细化责任措施，合理安排各乡（镇）、村的农房抗震改造任务，可适当向需求较大的村集中安排，推进整村农房抗震水平提升。
（二）质量安全管理
对于通过新建方式实施抗震改造的，农房的设计方案要符合抗震要求，可选用县级以上推荐使用的通用图集或有资质的单位的设计方案，也可参照《河南省新建农村住房抗震设防技术导则》（另文下达），由培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担施工任务并对施工质量安全负责。对于通过加固方式实施抗震改造的，县住房和城乡建设局可组织专业机构出具加固改造方案并指导实施，也可参照《河南省农村住房抗震加固技术指南》（另文下达），由培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担施工任务并对施工质量安全负责。
县住房和城乡建设局和各乡（镇）管理部门要加强农房抗震改造技术方案、施工质量以及消防安全的指导，组织有资质的第三方机构为农户提供鉴定上门服务，发现不符合抗震施工方案要求的要告知建房农户，并提出处理建议。改造一户，安全一户，确保质量。
（三）传统风貌管控
县住房和城乡建设局要尽快编制农房建设图集，供农户免费使用。图集既要提出满足抗震设防要求的建设标准，又要体现当地传统民居的风貌要素，还要有多种户型供农户选择。图集要于20_年4月25日前报市住房和城乡建设局集中上报省厅进行技术评审。
（四）农户档案管理
农房抗震改造实行一户一档的农户档案管理制度，批准一户、建档一户，每户农户的纸质档案须包括申请书、鉴定报告、《农房抗震改造审批表》等（资料清单见附件3）。在完善和规范纸质档案管理与保存的基础上，严格执行档案信息录入制度，将农户档案及时、真实、准确地录入农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统（系统开通时间另行通知）。系统开通后，要加快农户档案录入进度，提高录入数据质量，加强对已录入农户档案信息的审核与抽验。农房抗震改造户纸质档案由县、乡（镇）留存备案。
七、时间安排
第一阶段：20_年4月30日前
主要任务是研究政策、宣传发动、组建机构、编制方案、编制图集、人员培训、落实任务分配等工作。
第二阶段：20_年5月1日—5月31日
主要任务是核查对象条件、确定补助对象，逐户建立档案资料。
第三阶段：20_年6月1日—10月31日
主要任务是组织农户进行房屋建设，检查验收，核算核定补助数额，发放农房抗震改造补助资金。
第四阶段：20_年11月1日—11月30日
主要任务是总结经验等工作。
八、资金管理
农房抗震改造中央补助资金参照《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》（财社〔20_〕216号)有关规定，规范补助资金管理和使用。执行先验收，后补助的资金拨付制度，经验收合格后，县财政部门要及时足额将补助资金支付到农户“一卡通”账户，防止挤占挪用和截留滞留等问题发生。乡（镇）政府组织统建的，经农房抗震改造户同意并签订有效协议，报请县财政、住建部门批准后，可以将补助资金支付给施工队。
县级财政应将农房抗震设防达标鉴定、农房抗震设计、竣工验收、项目管理等工作经费纳入财政预算，确保工作顺利有序推进。要逐步构建农民自筹为主、政府补助引导、银行信贷和社会捐助支持的多渠道农房抗震改造资金投入机制。要充分发挥农民的主体作用，通过投工投劳和互助等降低改造成本。
九、组织领导与监督检查
县住建局将成立县农房抗震改造质量安全指导组，对各乡（镇）农房抗震改造工作进行巡回指导，发现和帮助解决在农房抗震改造中的问题，确保质量安全。
补助对象、改造方式和补助资金情况要主动接受纪检监察、审计和社会监督，要定期对补助资金的管理和使用情况进行检查，发现问题及时纠正严肃处理，问题严重的要追究有关人员责任，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
十、宣传引导
为扎实做好20_年农村危房改造工作，进一步改善农村困难群众基本居住条件，根据省、市关于农村危房改造的工作的安排部署，结合我区实际，制定本方案。
一、总体思路、基本原则和目标任务
（一）总体思路
以党的十九大精神和_新时代中国特色社会主义思想为指导，服务脱贫攻坚大局，精准核实存量危房，完善评议公示制度，加强质量安全监管，推行危房加固改造，集中支持建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等四类重点对象实施危房改造。
（二）基本原则
1、经济实用。农村危房改造要从农村实际出发，实事求是，量力而行，确保改造好的住房符合农村困难群众的基本居住要求。
2、节约用地。要把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯穿农村危房改造全过程。使新建的住房符合乡村规划，先行安排利用老宅基地、闲置宅基地和村内其他空闲地进行建设。
3、整合资源。各级各有关部门要发挥统筹协调作用，整合农村危房改造资金、灾后重建资金、社会可用资金和新农村建设资金等，用于农村危房改造和配套设施建设。
4、自愿自主。农村困难群众是农村危房改造的主体，要充分尊重群众意愿、充分听取群众意见、充分调动群众积极性。
5、公平公正。各级要切实规范操作程序，及时公开扶助政策、申请条件、审批程序和审批结果，坚持阳光操作，接受群众监督。
（三）目标任务
20__年全区农村危房改造任务为575户，其中蛇形山镇150户、水洞底镇173户、万宝镇55户、杉山镇70户、石井镇82户、双江乡35户、大科街道2户、黄泥塘街道8户。
二、补助对象、补助标准和资金管理
（一）补助对象。农村危房改造补助对象主要是已录入全国危房信息系统的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户等特困农户。
（二）补助标准。依据农村危房改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况，合理确定不同类型、不同档次的补助标准。具体补助标准为：
1、分散供养五保户新建房屋的每户补助30000--40000元；帮建、搭建、修缮加固的每户补助10000--20_0元，补助金额不超过建房成本。
2、建档立卡贫困户（易地搬迁对象除外）新建房屋的每户补助20_0--26000元；修缮加固的每户补助10000--16000元。
2、低保户、贫困残疾人等特困家庭新建房屋的每户补助10000--20_0元；修缮加固的每户补助6000--10000元。
拥有私人汽车的、经商办企业的、家庭成员中有财政供养人员的、一户多宅的、违规建房的或建筑面积严重超标的危房改造对象，不得享受农村危房改造补助资金。
（三）资金管理。严格按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》和《__省农村危房改造补助资金管理办法》规定，建立严密的审核制度和透明的资金发放制度，对补助资金实行专户管理、专账核算、专款专用，严禁截留、挤占、挪用或者变相使用补助资金。补助资金原则上在工程竣工验收后一次性拨付，通过银行“一卡通”发放给农户；由乡（镇）村统建的，补助资金拨付给乡（镇）人民政府，再由乡财政拨付到项目实施单位，乡（镇）要明确专人专帐管理。区危改办应帮扶对象现场核查比例不低于50%。区危改办要设立农村危房改造投诉电话，加强对补助资金使用情况进行监督检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。
三、工作要求
（一）合理确定改造方式。农村危房是指依据住房和城乡_《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋。整栋危房（D级）的应拆除重建，原则上C级危房必须实施修缮加固。对确需拆旧建新的五保户，可由乡镇或者村统一规划、集中建设。鼓励通过加固改造闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，兜底解决自筹资金和投工投劳能力极弱的深度贫困户。
（二）严格控制改造标准。农村危房改造必须符合基本建设要求，拆旧建新的帮扶对象要严格控制建房面积：1人户35平方米，2人户45平方米，3人户60平方米，3人以上户人均18平方米，对于仍从事农业生产的农户可以适当增加用于谷物储藏、农具放置等辅助性房屋面积20—30平方米。坚持“先批后建、一户一宅、建新拆旧”，帮扶对象必须同乡镇政府签订危改协议，明确承诺建房标准、入住2年内不得扩面加层、新房建成后3个月内拆除旧房等内容；未履行承诺的要追回补助资金。
（三）精准核定困难农户存量危房。各乡镇要认真开展排查，将原已将录入全国农村住房信息系统的非贫困户和易地扶贫搬迁贫困户的危房户数及有关信息删除，确保危房存量均为符合农村危房改造政策的相关规定。加强农村分散供养五保户、贫困残疾人家庭（包括残疾孤儿）、低保对象和建档立卡贫困户的存量危房信息录入核查工作。加强全国农村住房信息系统和全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的对接，实现改造一户危房、完善一户档案，注销一户存量危房。凡未在全国农村住房信息系统中进行“十三五”标记或“建档立卡贫困户”标记的农户，原则上不能列为农村危房改造补助对象。
（四）强化风貌管理和技术服务。各地要规范农村建房，加强新建农房风貌管理，使改造后的农房体现地域特征和时代风貌，注重保持田园和传统特色，并在一定范围内保持协调统一的建筑风格。农村危房改造工程应由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担，按合同约定对所建房屋承担保修和返修责任。区、乡两级要组织技术力量，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与技术指导；乡镇建设办要开设危房改造咨询窗口，面向帮扶对象提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。
（五）规范档案管理。各乡镇（街道）要按照“一户一档”的要求，建立健全农村危房改造农户纸质档案和电子档案，做到批准一户、建档一户，规范有关信息管理。危房改造农户信息录入及档案管理情况作为绩效考评的重要内容。20__年6月底前，各乡镇（街道）要完善危改对象基本信息录入农户档案信息系统，并按照工程进度及时更新相关内容。20__年12月底前全面完成农村危房改造农户档案信息录入工作。
四、项目实施和管理
（一）调查摸底、建立台帐。各乡镇（街道）要组织人员深入村组，扎实做好农村困难群众危房、无房户的核定、统计工作，逐村鉴定危房，核查无房户，逐户登记造册，建立台账。
（二）规范程序、确定对象。严格按照农户自愿申请、村委会初审、村民代表会议民主评议、乡镇审核、区审批的基本程序确定帮扶对象，对评议、审核、审批结果逐级进行公示，并拍照存档。建立健全公示制度，补助对象基本信息和各审查环节的结果要在公开栏公示。乡镇（街道）要组织与已核定帮扶对象签订建房协议，明确具体建房要求、补助标准和开工、竣工时间。
（三）制定方案、组织实施。各乡镇（街道）要结合本辖区实际，研究制定具体工作方案，精心组织实施。在20__年6月10日前将危改帮扶对象落实到户，10月底前全面完成危改工程建设任务，确保建房户春节前入住新居。
（四）监督检查、综合验收。各乡镇（街道）要负责对农村危房改造施工进度、工程质量、安全生产等情况的监督检查。每月20日前将工程进度情况报区危改办，11月20日前，上报年度总结材料。区农村危房改造工作领导小组办公室于11月中旬对各乡镇（街道）农村危房改造工作进行检查验收。
五、保障措施
（一）加强组织领导。区危改领导小组负责指导全区农村危房改造工作，区城乡综合管理局承担牵头具体工作，区直相关部门要服务全区脱贫攻坚大局，高度重视，全力配合，积极推进。各乡镇（街道）要根据工作需要，调整充实农村危房改造工作领导小组，安排工作人员和工作经费，确保危改工作顺利推进。
（二）拓宽筹资渠道。农村危房改造资金以农民自筹为主，各级政府补助为辅，通过银行信贷、社会捐助、政策减免、邻里互助等方式，多渠道筹措建设资金。区财政部门要将农村危房改造配套资金纳入年度预算，调整支出结构。各乡镇（街道）要将农村危房改造与新农村建设、精准扶贫、贫困残疾人危房改造、自然灾害倒损房屋恢复重建、村级“五保之家”建设等项目和资金有机结合，整合资源，提高资金使用效益。
（三）严格考核追责。农村危房改造是政府重点民生实事项目，纳入乡镇（街道）、区直相关职能部门及领导班子年度绩效考核内容。区绩效办，在工程实施期间开展专项督查，年底组织专项考核。区危改办要加强检查指导，定期通报工作进展情况，对因把关不严、弄虚作假、违规施工、监管不力而造成不良后果的，依法依规追究相关单位和相关人员的责任。同时继续开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治。
为深入贯彻落实__关于扶贫工作重要论述和系列批示指示精神，按照中省市脱贫攻坚决策部署以及县脱贫攻坚领导小组工作安排，现就吴堡县20_年农村危房改造工作制定如下实施方案。
一、工作目标
按照__关于扶贫工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，继续通过对全县所有农户住房安全进行“回头看”，实现贫困户和有住房安全问题农户住房安全鉴定全覆盖，精准落实危房改造政策，加大危房改造后旧房拆除力度，全面保障农户住房安全。
（一）住房安全“回头看”和危房改造后的旧房拆除（20_年3月初－20_年5月上旬）。
对于住房安全“回头看”工作，要充分发挥“四支队伍”的作用，对已脱贫、未脱贫和一般农户的住房安全进行“回头看”，镇村核查发现疑似危房的，由县住建局组织有关技术人员进行鉴定确认，并建立台账；对于危房改造后的旧房拆除工作，要严格按照省住建厅《关于进一步做好危房改造相关工作的通知》（陕建发〔20_〕1271号）要求，住建局逐户核查历年建档立卡贫困户（D级）实施危房改造后旧房拆除工作，并建立核查台账。
（二）项目实施（20_年5月上旬－20_年10月下旬）。
对技术专家鉴定为C级和D级的危旧房屋由各镇（办事处）组织进行危房改造，鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，兜底解决特殊困难群体基本住房安全问题。对危房改造后的旧房拆除工作，要因地制宜，在核查中发现未拆除旧房的，要立查立改，原则上必须拆除，对不能拆除旧房的做出说明并进行封堵，严禁使用。对20_年新增的D级危房改造户，要求改造一户，拆除一户，全面保障贫困户和非贫困户住房安全。
三、工作措施
（一）实施精准管理。严格执行先确定身份信息，后鉴定危房等级的工作程序，及时建立台账，做到开工一户、建档一户、完善一户，确保农村危房改造程序完整规范。
（二）强化资金筹措。加大资金筹措力度，确保配套资金到位，保障项目顺利实施，严格执行涉农资金整合范围和使用规定，不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、挪用截留和滞留农村危房改造补助资金。
（三）严格建设标准。要坚持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建设标准，引导农户尽力而行、量力而为，避免因盲目攀比加重农户经济负担。D级新建的房屋建筑面积，原则上1至3人户在40－60平米，3人以上户人均不低于13平米、不高于18平米。厨房、卫生间、杂物间等附属用房不计入建房面积。C级危房可因地制宜开展维修加固或拆除重建，维修加固的重点应是消除安全隐患、适度改善使用功能。
（四）强化质量管理。农村危房改造采用自建方式的，农户和施工队对房屋质量负主体责任；采用统建方式的，建设主体和建设单位对房屋质量负主体责任。要加强农村危房改造过程中的指导，建立质量安全常态化管理机制，实现质量安全监管全覆盖。各镇、有关街道办事处要加强施工质量安全巡查，在加固技术、地基基础、抗震措施、主体结构等关键节点上及时开展技术检査，指导和督促施工人员开展关键环节现场质量检查并做好检查记录。对于农户自建的，要将危房改造质量安全要点告知农户，危房改造工程竣工后，县住建局、各镇和有关街道办事处要指导建设方按照相关要求进行竣工验收，明确达到基本安全要求。
（五）严格安全评定。由县住建局牵头，县扶贫办、各镇（办事处）等相关部门参与，组织建设方开展房屋安全性评定，对于危房户自愿通过其他方式解决住房安全问题且无改造意愿的，在履行确认程序后可不再将其危房纳入改造范围，但必须提醒农户主动拆除或不再使用危房。
（六）加强拆除旧房信息监管。各镇、宋家川街道办事处要充分发挥基层力量，坚持核查一户、整改一户、标注一户，同时要加强对危房D级实施危房改造后的旧房拆除数据监管，并将拆除旧房工作开展情况及时上报县住建局。
四、工作要求
（一）深化作风治理。各镇、有关街道办事处要持续深入开展作风专项治理，重点围绕贪污挪用农村危房改造补助资金、群众强烈反感、对象认定不准、资金管理不规范以及危房改造质量不达标等5方面问题，积极配合审计、纪检、监察等部门开展检查。
（二）强化政策宣传。各镇、有关街道办事处要通过展板、横幅、明白卡、服务电话等多种途径，做好危房改造政策宣传，不断提高政策知晓率，营造良好社会氛围。
（三）抓好各级反馈问题整改。紧盯“两不愁三保障”突出问题和责任落实、政策落实、工作落实薄弱环节，对照中央专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、各级各类监督检查反馈问题，举一反三、全面开展问题排查，制定具有可操作性的整改措施，统筹抓好问题整改，及时更新“三清单一台账”，逐项对账消号，严格执行已建立的各项长效机制。同时集中解决好贫困群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，确保各类问题全部整改到位，推进脱贫攻坚工作全面提升。
（四）落实主体责任。落实农村危房改造主体责任。住房和城乡_门是农村危房改造农户档案制作的责任主体，要严格执行农村危房改造农户档案管理制度，切实把责任落到实处。
一、工作目标
全面贯彻党的十九大精神，以_新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，提高群众获得感、幸福感、安全感。根据《住房和城乡_财政部_扶贫办关于决战决胜脱贫攻坚进一步做好农村危房改造工作的通知》、《住房和城乡_财政部关于做好农房抗震改造试点工作的补充通知》和《财政部住房和城乡_关于提前下达xxxx年中央财政农村危房改造补助资金预算的通知》要求，继续做好脱贫人口住房安全保障，确保新增危房及时排查和保障安全，统筹开展地震高烈度设防地区农房抗震改造工作试点，逐步提高地震高烈度设防地区农房抗震能力。
二、重点任务
（一）巩固脱贫攻坚住房安全保障成果
在全面完成脱贫攻坚住房安全保障任务后，以低保户、分散供养特困人员、易返贫致贫人员（监测户）等为重点，继续做好新增危房动态监测和改造。各地要优化完善动态监测机制，通过农户申报、乡镇初排、县级住建部门组织认定鉴定，实现危房监测制度化、常态化。县级住建部门要对重点对象、重点住房、重点区域开展定期不定期巡查，及时掌握农村住房安全状况。对于实施农村危房改造的，补助对象确认程序、改造方式、建设标准、补助标准等规定仍参照执行《xx省农村危房改造三年攻坚实施方案（xxxx-xxxx年）》，各地要根据农户改造方式、改造成本等因素，合理确定到户补助标准，保持政策的连续性、稳定性。各地新增危房改造工作进展情况按原报表格式，于每月xx日前报送省住建厅村镇处。
（二）统筹推进地震高烈度设防地区农房抗震改造
支持抗震设防烈度x度及以上地区开展农房抗震改造试点，各地要细化落实措施，合理安排农房抗震改造任务，可向改造意愿强、数量多的村集中连片安排，原则上各县区每年选择集中连片支持的试点村不少于x个，以充分发挥试点示范作用。
规范抗震改造确认程序
将仅有一套（院）住房并经鉴定不满足当地抗震设防目标要求的，且有能力、有意愿按照抗震设防标准新建住房的农户纳入农房抗震改造试点范围。结合农村房屋安全隐患排查整治工作，可将经鉴定存在安全隐患的农村自建房纳入农房抗震改造范围，同步进行整治。对即将列入地质灾害避险搬迁等其他补助项目、规划近年内进行村庄拆迁撤并的区域及其他按法律法规不能享受政府扶持政策的农户，不得纳入试点范围。农房抗震改造试点对象确定坚持公开、公平、公正原则，执行农户自愿申请、农房抗震鉴定、乡镇汇总上报、县级审批的程序。一是改造申请以户为单位，向村委会提出申请；二是村委会重点对农户拟改造房屋是否为唯一住房进行民主评议；三是乡镇政府进行相关资格条件审核；四是县级住建部门组织认定鉴定和审批。县级住建部门应组织专业技术人员或委托第三方机构对需要鉴定的房屋，依据《xx省农村房屋抗震性能评估技术导则》进行认定鉴定。拟按照抗震设防标准拆除重建的，无须对原房屋进行抗震鉴定；拟加固改造的房屋必须对原房屋进行抗震鉴定；对已鉴定为危房的、生土承重结构、砖土混杂结构及建成超过xx年的房屋可直接认定为不满足抗震性能要求。
明确建设方式和标准
各地要积极探索符合当地实际的农房抗震改造方式，引导农户因地制宜选择拆除重建、加固改造等抗震改造方式。改造后房屋须符合《建筑抗震设计规范》（GBxxxxx-xxxx）、《镇（乡）村建筑抗震技术规程》（JGJxxx-xxxx）、《xx省农村房屋抗震加固改造建设技术导则》等有关标准要求，保证正常使用安全和基本使用功能，达到当地抗震设防标准。农房抗震改造以农户自建为主，对于基础条件好、集中连片的试点区域，各地要发挥组织、协调作用，鼓励支持农户选择有资质的施工企业统建。各地要因地制宜采取措施，引导农户选用规范通用图集或有资质单位的设计方案，积极推广适合当地农村特点的农房抗震改造技术、新型节能保温建造技术材料和新型装配式农房，加强乡村建筑风貌引导，提升农房建设品质。
严格质量安全管理和验收
各市县住建部门要督促建筑工匠或施工队伍履行施工质量和安全主体责任，按合同约定承担保修或返修责任。协调社会专业机构提供农房抗震鉴定和加固改造服务，同时加强对技术服务收费标准的管理。县级住建部门和乡镇政府要加强农房抗震改造的指导，在施工过程中及时到场进行技术指导和检查，发现不符合设计、施工要求的要及时告知农户并提出处理建议和做好记录。农房抗震改造竣工后，县级住建部门、乡镇政府要指导农户按照有关要求组织设计、施工等单位或个人进行质量验收，形成验收意见，经验收合格后方可足额拨付补助资金。
做好农房抗震改造档案管理
县级住建部门要指导乡镇政府做好农房抗震改造档案管理工作，实行一户一档管理制度，批准一户、建档一户，每户档案应包括农户申请、审核审批、抗震鉴定、施工协议、竣工验收和资金拨付等材料，加固改造的还应包括加固技术方案或设计图纸等材料。各地按照必要、精简原则，自行确定档案格式内容。对集中连片统建的，可按整体建设施工合同进行管理。
三、强化工作保障
（一）统筹安排补助资金。已提前下达xxxx年度中央和省级补助资金的相关县区，要严格落实涉农资金统筹整合各项要求，规范使用补助资金。未下达补助资金的县区，结合地方实际合理安排计划任务。农房抗震改造补助标准参照农村危房改造补助标准，各地要综合考虑农户经济贫困程度、建筑节能技术以及新型结构体系、改造方式等因素，科学、合理确定当地分类分档次具体补助标准。
（二）强化工作指导调度。各地要加强农房抗震改造政策宣传力度，做好补助对象确认审核审批信息公开，接受社会监督，积极回应群众关切。健全进度调度、台账管理制度。原则上年度任务应于当年底前完成，特殊情况无法竣工的最晚不超过次年x月底前竣工。
（三）强化政策宣传和培训。各市县住建部门要利用多种方式宣传农村危房改造、农房抗震改造相关政策。总结和宣传农房抗震改造工作经验和成效，营造积极的舆论氛围。要加强村镇建设管理力量，强化住建部门、乡村管理干部培训，强化建筑工匠培训和管理，为乡村建设提供人才技术支撑和保障。
各市州住建部门应于x月底前将各县区年度农房抗震改造试点计划任务报送省住建厅，每月xx日前将农房抗震改造进度报送省住建厅村镇处。
农村危房改造工作是党和国家关心农村贫困群众住房的一件惠民工程，也是新农村建设的一项重要任务。为扎实做好农村危房改造工作，切实解决农村困难群众基本居住安全问题。依据《长丰县x年农村危房改造及清洁工程实施方案》，并结合我镇工作实际，制订本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以解决农村困难群众基本居住安全问题为切入点，紧紧依靠群众，通过政府适当补助、政策扶持等措施，努力改善农村困难群众生活条件和人居环境，促进全镇农村社会健康和谐发展。二、基本原则(一)坚持科学规划，统筹协调安排的原则。农村危房改造要与新农村建设、小城镇建设和村庄整治相结合，与推进扶贫开发、改善群众生活相统一，与镇域经济社会发展总体规划、镇规划、村庄规划、公共基础设施布局相衔接，注意保护现有建筑风格，突出地方特色，统筹规划，科学选址设计，提高防灾避险水平。(二)坚持政府引导，尊重群众意愿的原则。以群众自筹为主，政府适当补助，整合各方资源，充分调动农民群众的主动性、积极性和创造性，充分尊重群众意愿，引导他们自力更生建设美好家园。(三)坚持经济实用，保证施工质量安全的原则。立足当前、着眼长远、因地制宜、分类指导，引导帮助群众建造减灾抗灾能力强、造价适中的房屋，切实改善居住条件。(四)坚持公平、公正、公开的原则。坚持政策公开、补助对象、补助标准公示和民主评议公示，接受社会监督。三、补助对象及补助标准(一)补助对象。(全镇共15个行政村，其中东岗村街西、街南、谢小庄、郑大圩、柳树郢和赵小圩不列为改造范围)1、农村危房改造试点补助对象重点是居住在危房中的农村五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户;2、农村五保户危房改造通过集中供养，列入民生工程逐步解决;3、改造房屋对象属于有本村户籍户主的本户主房，改造房屋应属于x年6月1日后各村委报送的改造对象户，原则上不再增加。如有用不完的指标，则由镇统一调剂使用。(二)补助标准。农村危房改造资金以农户自筹为主，政府补助为辅，多渠道筹集改造资金。按每户8000元左右给予综合补助，由镇统筹安排用于农村危房改造。我镇具体分类补助标准如下：1、农村五保户、低保户到符合规划的村庄新建房屋的，户均补助为万元。对建50平方米以上的瓦房，补万元;建50平方米以上的平房，补万元;建60平方米以上的平房补万元，修缮加固的在万元。2、农村贫困、残疾人家庭新建房屋，户均补助元。3、居住非规划布点村庄的农村低保户、贫困残疾人及特殊困难家庭，原主房确需维修的，可安排修缮加固，原址户均补助原则不超过万元。四、改造方式危房改造分为新建和修缮加固两种方式，危房改造坚持以分散户实施为主。改造后农户住房产权归农户所有，并根据实际做好产权登记。(一)原址重建。重建房屋原则上以农户自建为主要方式，对居住在非规划保留村庄的低保户、残疾户及特困户不得建设砖混房屋，否则不予补偿。(二)相对集中重建。在经济条件较好的村，可对比较集中的，采取相对集中的方式改造，为混合结构平房或楼房，并统一建筑风格，以提高危房改造层次。(三)修缮加固。对房屋局部构件进行修缮或更换的方式进行改造。或改造不得突破檐高米的砖瓦房屋并由农户自行联系施工队伍，有困难的，镇、村要主动帮助。五、申报程序和审批(一)户主申请。符合农村危房改造条件的农户，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，并提供户籍证明、低保金领取证或残疾、贫困户证明及现居住的危房照片等材料。(二)村委会评议。村委会接到困难户申请后，召开村民代表会议进行民主评议，评定是否属补助对象，并予以广播、文字公示。如伪造公示材料并上报后产生的后果，则由村委会书记负全责。评议认为符合补助对象条件且公示无异议的，填写《x省农村危房改造试点户申请表》，上报乡镇人民政府。对不符合补助对象条件或公示有异议的，应及时向申请人说明理由。(三)乡镇政府审查。乡镇政府接到村委会的申报材料后，必须组织规划建设、民政等工作人员入户核查。经审查符合条件的，由乡镇政府签署意见上报县农村危房改造工作领导小组;不符合条件的，乡镇政府将材料退回所在村委会，并说明原因。审查结果应及时在村务公开栏公示。(四)县领导小组审批。镇农村危房改造工作领导小组(具体名单附后)接到村(居)上报材料后，核定危房等级，并据此核定补助方式和补助标准。审批结果应及时反馈乡镇并在村务公开栏张榜公示。(五)竣工验收。住房竣工后，由乡镇先进行初步验收，在此基础上，县农村危房改造工作领导小组再组织相关部门对危房改造工作进行全面检查验收。经验收合格后，在补助对象住房显著位置悬挂标识牌。(六)资金拨付。对于补助到人(户)的农村危房改造资金由县财政局通过财政涉农补助资金“一卡通”发放到户。对符合补助条件的农户，工程竣工验收合格后一次性拨付。六、实施步骤x年，全镇计划完成县下达的100户农村危房改造计划任务，具体分以下四个阶段实施：第一阶段，宣传发动阶段(x年5月底前)：制定农村危房改造工作方案，召开危房改造工作会议，对全镇农村危改工作进行全面安排部署。第二阶段，项目报审阶段(x年6月上旬前)：各村(居)制定改造实施方案，确定改造对象，各村(居)要公示期满后，上报镇农村危房改造工作领导小组审批后实施。第三阶段，项目建设阶段(x年10月上旬)：完成危改房施工建设任务。第四阶段，检查验收阶段(x年10月下旬)：镇农村危房改造工作领导小组组织相关人员，对全镇危房改造情况进行检查、验收和评估总结，并做好迎接市、县危房改造工作领导小组的评估验收准备工作。七、工作措施(一)明确工作职责。镇直有关单位是农村危房改造的监管主体，镇规划建设管理所负责农村危房鉴定的培训、指导工作和一户一档资料建档工作;镇民政办负责农村危房改造对象的入口审核关，各村(居)要确定专人负责本辖区危改资料建档、信息、上报工作，村书记负责制，各负其责，密切配合，形成工作合力，共同推动农村危房改造工作。要把农村困难户危房改造工作与新农村建设、土地复垦置换、贫困残疾人危房改造、灾后重建、扶贫开发等项目结合起来，提高政策效应和资金使用效益。(二)营造工作氛围。农村危房改造工作涉及面广、政策性强，工作难度大。激发镇、村广大干部群众的积极性和创造性，努力营造全县上下关心、支持、参与农村危房改造的良好氛围。(三)落实政策措施。全面落实各项优惠政策，主动帮助农村困难户解决建设过程中所遇到的各种困难，签订责任状，采取分片包干、责任到人的方式，落实责任制。镇政府和各村(居)村组织要充分发挥基层组织的作用，帮助农村困难户开展危房改造建设。(四)强化监督检查。镇农村危房改造工作领导小组办公室及各村(居)要设立举报箱，开通举报电话，广泛接受群众投诉。镇纪检、财政部门要加强资金监管，严禁截留、挤占和挪用。镇县农村危房改造工作领导小组要成立督查组，加大工程质量、施工进度和安全的督促检查，确保危房工程质量和资金使用安全、高效。镇纪检_门要对农村危改工作中出现的以权谋私、贪赃枉法行为，依纪依法追究相关单位和人员的责任。
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