2023-07-05
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2023-06-18
2023-06-29
2023-03-19
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石蒙高速公路征地拆迁工作在省政府、省交通运输厅关心、支持下,在州委、州人民政府的高度重视下,经过沿线县市、乡镇党委、政府,特别是各级征迁工作部门的共同努力下,各项工作进展基本顺利,现将具体情况汇报如下:
一、工程概况及建设模式
(一)工程概况
石林至蒙自高速公路是国道主干线二连浩特至河口公路云南境内昆明至河口中的一段,是连接各省区域中心城市、重要港口及对外口岸的“五纵七横”国道主干线公路系统的重要组成部份,它是我国外接越南及东南亚的主要国际大通道,也是云南省滇东南的主要经济干线,更是红河州的经济大动脉、“生命线”。
石林至蒙自高速公路全长公里,其中昆明市境内公里,红河州境内160公里。全线采用六车道高速公路标准建设,设计速度100公里/小时,路基宽度26米。桥涵设计汽车荷载采用公路-ⅰ级,其余技术指标按《公路工程技术标准》执行。
石林至蒙自高速公路分两段建设,石林至锁龙寺为一段,全长公里。其中,红河州境内81公里,昆明市境内公里;锁龙寺至蒙自为一段,全长公里。工程总投资亿元,其中,石林至锁龙寺亿元,锁龙寺至蒙自亿元。工程于11月28日开工建设,计划于20xx年11月底建成通车,总工期三年。
(二)建设模式
石林至蒙自高速公路,是云南省交通厅按照省政府“既积极引资建设,又全额争取国家支持”的总体要求,于在广州泛珠9+2经洽会上与云南久保投资有限公司、深圳九策投资有限公司签订的合资建设项目。6月、8月经云南省人民政府批准同意,分别组建石锁高速公路有限公司、锁蒙高速公路有限公司。石锁高速公路由云南省公路局、深圳九策投资有限公司、上海奥盛投资控股(集团)有限公司、云南通达翔投资发展有限公司共同投资组建,其中云南省公路局出资10%,其他三家公司出资90%。
锁蒙高速公路有限公司由云南省公路局、云南久保公司共同投资组建,其中,云南省公路局出资10%,云南久保公司出资90%。
二、征地拆迁工作进展情况
石蒙高速公路于11月28日在弥勒县举行进场道路开工仪式,随即征地拆迁工作全面展开,目前各项工作进展基本顺利。
(一)工作机构健全
为确保石蒙高速公路建设征地拆迁工作顺利实施,州政府及时调整了征地拆迁领导小组及工作机构。沿线的弥勒、开远、蒙自三县市也先后成立了征地拆迁领导小组。为加大工作力度,弥勒、开远两县市从有关部门抽调精兵强将组建多个工作小组,分别负责具体征地拆迁工作。弥勒按4个片区划分工作小组,开远按工作性质划分综合协调、征地、拆迁、林地四个工作小组。沿线各乡镇也先后成立了领导小组和工作机构,为征地拆迁工作提供了组织保障。
(二)工作职责明确
11月、12月州人民政府与省政府相关部门先后签定了石锁、锁蒙高速公路征地拆迁及施工环境保障责任书,明确了省、州政府和石锁、锁蒙高速公路公司应该承担的责任和义务,并明确了工作目标和任务。12月,州人民政府与弥勒、开远、蒙自三县市签定了《责任书》,明确了各级的工作责任,工作目标和工作要求,为征地拆迁工作划分了明确的责任界限,确定了明确的工作目标和要求。
(三)宣传动员到位
为调动各方面的工作积极性,顺利推动石蒙高速公路征地拆迁工作,州人民政府于12月召开了有州级各有关部门、沿线县市政府、石锁、锁蒙公司参加的动员大会。2月弥勒、开远、蒙自三县市委、政府先后也召开了动员大会,作了全面而具体的工作布署和安排,沿线乡镇、村委会也采取各种形式向沿线群众和相关单位宣传工程建设的重大意义,动员群众支持国家重点项目建设,积极配合政府做好征地拆迁工作,从而为征地拆迁工作提供了思想保障。
(四)征地拆迁补偿政策合法合理
征地拆迁补偿政策是征地拆迁的核心工作,为做好这项工作,州政府十届七次常务会议专门作出决定,明确石蒙高速公路征地拆迁补偿标准在蒙新高速公路补偿标准的基础上提高30%,县市政府可在此基础上根据实际情况上下浮动10%。州政府常务会议后,州石河高速公路建设协调领导小组,又专门召开会议传达学习州政府常务会议精神,并对沿线三县市制定征地拆迁补偿政策提出了相关原则和指导意见。为确保补偿政策合法、合理、可行,沿线三县市先后召集有关部门学习相关法律、法规,深入乡镇调查研究,广泛争取各方面的意见,并及时上报州协调领导小组审查。经过反复审查、修改,三县市补偿政策都能及时出台,为征地拆迁提供了政策保障。
(五)征地拆迁工作进展情况
按设计地亩图计算,石蒙高速公路需征地14228亩,其中,弥勒亩,开远亩,蒙自亩。目前实际丈量的土地面积亩,其中,弥勒11125亩,超出亩;开远4403亩,超出亩;蒙自2445亩,超出139亩。最后能达到21000亩。全线取(弃)土场临时用地约4000亩,其中弥勒约3100余亩,开远约410亩,蒙自530亩。
截止4月30日全部提供7条新建进场道路建设用地,征地350余亩。
截止5月30日,完成全线正线用地勘测定界工作,并开始提供控制性工程和部份路段的建设用地。
截止6月30日,完成正线永久性用地、弃取土场临时用地的丈量工作和地上各种拆迁物的核查、登记工作。并提供大量正线建设用地。
我镇社区建设启动以来,一直遵循建设与拆迁并重的原则,同时完善基础设施建设和公共服务设施建设。使社区建设及拆迁工作形成一个良性的'循环。今年以来,我镇加大了建设与拆迁力度,村组干部带头拆迁,使拆迁工作掀起了高潮。具体情况如下:
一、社区建新方面情况
20xx年,我镇共完成建新4万平方米,其中社区1号、2号安置楼面积万平方米,可容纳88户。公租房面积万平方米。可容纳168户。社区公租房面积5050平方米,可容纳84户;1号、2号、3号商品楼面积8045平方米,可容纳60户。目前全镇已经入住70户。
二、社区拆旧方面情况
今年以来,我镇共拆除旧宅101处,面积70亩,复垦50亩。其中社区拆除旧宅82处,面积60亩;社区拆除旧宅19处,面积10亩。截至目前,社区30亩以上片区一个,10亩以上片区2个;社区10亩以上片区一个。
三、下一步打算
社区x月x日前计划再拆除20处旧宅,面积14亩。3号、4号安置楼桩基施工已完成,计划年底前完成基础及地下室施工,20xx年x月底能达到入住条件。将安置农户88户。公租房项目年底前恢复施工,20_年6月底能达到入住条件,将安置拆迁农户168户。新区配套基础设施建设已开工,将于20xx年x月全面完成。社区1号、2号、3号商品楼已经封顶,公租房已经竣工,预计春节前66户可以入住。将继续推动拆迁工作再上一个台阶。
----年上半年,开发区搬迁办在党工委、管委会的正确领导下,在相关部门的配合支持及村组干部群众支持下,全体同志共同努力,本着搬迁一处,造福一片,稳定一方原则,严格依法办事,平安搬迁安置,现将----年上半年搬迁安置工作情况总结如下:
一、上半年拆迁情况:
上半年,按照年初征地拆迁进度计划,通过精心部署,把征地拆迁任务分解到各工作组,责任落实到人,并根据拆迁时间节点抓好督查,建立抓拆迁、抓推进、抓落实的工作机制,形成全面推进征地拆迁的浓厚氛围。经统计,上半年共签拆迁协议21户(其中--村3户);房屋拆除2户;--村--组征地50亩基本完成;迁坟25棺。
二、所做其他工作:
1、加强临时过渡房管理。三月份通过调查、发通知,加强了开发区临时过渡房管理,督促搬迁户按时缴纳房租,共收回临时过渡房3套。
2、大力开展征地搬迁安置宣传工作。利用宣传车广播、发宣传单、召开座谈会、入户开展征地搬迁宣传,打消村组群众心中的顾虑,整顿开发区周边环境,涉及人数4100人次。
3、加强了--乡劳务市场和村劳务站内部管理,协调处理区内3起劳务用工纠纷和--组与--、--组滩地纠纷。
4、积极参加--高速公路莲云段的800亩的征地苗木补偿和80户房屋补偿拆迁安置工作。
5、制定了《--县--工程建设实施方案》,并做了开工的前期准备工作。
6、加强内部管理。加强搬迁办内部管理制度落实,强化出勤、考勤制度,
分工明确,落实了责任制。
桂林北综合客运枢纽一期工程是我市今年十大重中之重项目之一。目前,项目征地拆迁工作小组已经成立,相关人员已抽调到位,并召开了征地拆迁专题会议。同时,灵川县、秀峰区已完成项目征地拆迁的摸底调查工作,并对项目范围内的“两违”行为进行了严格控制。项目征地预公告也已发布,即将开展征地拆迁工作。
市领导调研桂林北综合客运枢纽一期工程等项目推进情况
本报讯(记者文新军)3月13日下午,市委常委、常务副市长张晓武带队对桂林北综合客运枢纽一期工程项目的推进情况进行实地调研,就加快推进该项目征地拆迁,完善项目相关规划设计工作进行了具体研究部署。
调研组一行来到项目现场进行实地察看,并召开座谈会,听取有关单位征地拆迁工作推进情况及遇到困难的汇报。会议就相关问题进行了研究,并提出了解决办法。 据了解,桂林北综合客运枢纽一期工程是我市今年十大重中之重项目之一。目前,项目征地拆迁工作小组已经成立,相关人员已抽调到位,并召开了征地拆迁专题会议。同时,灵川县、秀峰区已完成项目征地拆迁的摸底调查工作,并对项目范围内的“两违”行为进行了严格控制。项目征地预公告也已发布,即将开展征地拆迁工作。
张晓武指出,桂林北综合客运枢纽一期工程作为我市今年十大重中之重项目之一,工程建设时间紧、任务重,征地拆迁工作要抓紧进行,不能放松。要尽快把征地红线图细化好,进一步明确征地拆迁范围。要按照就近安置的原则,做好安置房的选址工作。同时,要严格做好“控违”工作,项目规划范围内不能再出现新的“两违”行为。此外,要结合实际,进一步完善交通组织、站房建设等相关规划,使项目建设更加合理和完善。
据悉, 为加快推进中隐路延长线全面建成和华润万象城项目的顺利建设,当天上午,调研组还就中隐路延长线建设中涉及与部队土地置换问题及华润万象城项目推进过程中遇到的困难,召开现场办公会进行协调解决。
近日,记者从陈食街道了解到,陈食街道成立了征地拆迁办公室,有序推进征地拆迁,全力保障项目落地。
陈食街道菜茵岩村有部分土地属于今年征地拆迁区域。在村民朱周碧家,拆迁办的工作人员正在测量院坝面积。“对我们来说这是第一次涉及拆迁。尽管事先召开了村民大会,但是拆迁过程中仍有许多问题。工作人员非常认真细致,每一款、每一项地给我们解释,有的时候要反复说上很多遍,直到我们弄清楚。”朱周碧对拆迁办的工作给予了肯定。
按照“地按时给,钱足额发,人员安置到位”的征地拆迁工作要求,陈食街道拆迁办工作人员实行“5+2”和“白加黑”管理模式,集中时间、集中人员、集中力量,扎实有效推进各项工作。据陈食街道相关负责人介绍,该街道一面在有征地拆迁任务的村居开展征地拆迁政策及相关法律、法规的宣传教育,对历史遗留问题、个别特殊情况认真甄别,千方百计,分类施策;一面集中精力抓项目推进,强化对驻村组及村、组干部、村民代表责任考核,并加强与相关部门协调合作,定期召开联席会议,制定介入性、强制性方案解决重点和难点问题。目前整个拆迁工作进行顺利。
今年前三季度,__市征地拆迁办公室认真贯彻落实市委、市政府关于扎实推进试验区先行先试重大项目建设的部署要求,在市征地搬迁安置工作指挥部的正确领导和相关部门的大力支持下,密切联系指挥部各征地工作组的力量,以“文明征地、和谐搬迁、妥善安置”思想为指导,克难攻坚、重点推进,全力做好重大项目的征地搬迁工作,取得了一个又一个重大突破,强力推动了试验区先行先试重大项目建设。
一、大力开展征地拆迁,确保重大项目实施
根据今年征地拆迁工作的总体部署,我办结合实际情况,精心安排征地拆迁计划,分解任务,落实责任,全体干部职工发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神”,加班加点不叫苦,进村入户不喊累,克难攻坚,奋力拼搏,做了大量艰苦卓绝的工作,取得了显著成绩。截止11月10日,征收土地面积亩,拆迁面积73140平方米(其中房屋4810平方米,临时建筑68330平方米)。
1.强力推进跨境经济合作区东郊片区征地拆迁工作。项目开征后,紧密对接指挥部的33个征地工作组开展户口簿收集、测量土地、丈量房屋、核对安置人口、拟订安置方案、抽签分配回建地等工作,使跨境经济合作区项目征地工作取得重大进展。截止11月10日止,共测量东郊片土地亩,丈量房屋823家庭户,有449大户2127小户4897名群众签订征地拆迁安置协议,占总数的,安置2116小户4869人,实现征地亩。此外,依规有序开展跨境经济合作区拆迁安置区一期工程招标工作,并于9月26日举行了拆迁安置区一期工程项目开工仪式,12个地块中已有4块开展土地平整,另有6块正在组织投评和招投标,同时临时安置周转房项目已启动。
2.全面铺开红木产业园征地工作。东兴红木产业园是跨境经济合作区“一桥四区六路”首个重点建设项目,占地988亩,征地涉及面广、纠纷多、时间紧、任务重。为完成这一艰巨任务,今年春节假期后的头一天即大年初七刚上班,我们立即开展项目征地工作,组成突击小组,日夜奋战,使红木产业园项目征地取得重大进展。据统计,红木文化产业园完成征地亩,完成任务的。
3.加大处理拆迁遗留问题工作力度。从20_年2月7日起,形成工作组兵分两路对北郊六队公园内、互市区二期未拆除房屋开展调查走访和摸底,充分倾听群众诉求,按照有关安置政策,制订实施了公园安置改造方案,成功拆除房屋61间915平方米,清表13亩,解决了影响十多户群众房屋的回建问题。
4.加快其它拟建项目征地拆迁步伐。其中城东水厂完成征地亩,拆除生产生活配套房1500平方米,迁坟103座;楠木山加油站完成征地亩,拆除砖房560平方米,中草药基地征地亩,鸿蓝山水文园征地36亩,杨屋互市区征地亩,长湖路征地亩,市人民公园征地亩,环卫处征地4亩。
月6日,市委市人民政府明确提出“奋战七十天,完成楠木山片区征地工作”。我办紧跟市委市政府的步伐,紧密对接指挥部征地工作组开展户口簿收集、测量土地、丈量房屋、核对安置人口、拟订安置方案等工作,预计至12月底测量楠木山片土地5000亩,丈量房屋600家庭户,实现征地3500亩。
二、抓好内部管理,树立征地拆迁办的良好形象
面对繁重的征地任务,我办加强了制度建设,以科学管理促进工作的高效运转。
1.完善工作机制。合理设置股室、配备人员,规范征迁结算工作流程,健全财务等相关管理制度,通过加强管理,堵塞漏洞,提升了工作效能。如采用卫星测量仪准确定位拟征用地块上的坟墓,有效避免了群众冒领和误领补偿费用现象的发生。
2. 努力强化队伍整体素质。以“内强素质、外树形象”为工作目标,根据工作需要,经常在单位内部开展征地拆迁业务知识培训,使工作人员掌握相关业务技能。同时,要求干部职工学透吃透新出台的法规政策,特别是《__市人民政府关于印发__市征收集体土地执行统一年产值标准暂行规定的通知》(东政发〔20_〕4号)和《__市人民政府关于印发__市农村房屋拆迁安置管理暂行办法的通知》(东政发〔20_〕15号),不断提高队伍的工作能力和执行政策的水平。
3.认真协助做好指挥部乔迁新址工作,为指挥部进驻前线做了大量的后勤保障工作。
4.积极与相关部门开展业务工作。配合市国土资源局完成了__市20_年第四批次、第五批次城市建设用地征收土地涉及村组情况调查工作,提供了编制《__市20_年“征转分离”土地征收可行性研究报告》所需的相关数据,对20_年__市涉嫌闲置的41宗用地征地拆迁情况逐一进行排查。
5.做好社会治安综合治理和群众来信来访工作。研究制定了《__市征地拆迁办公室信访工作实施方案》,并明确了法规股处理信访工作,使工作更有针对性。在信访工作中,我们对群众反映的问题和利益诉求不“堵”不“避”,不“拖”不“压”,严格按照有关政策,及时研究有效的解决措施和方法,深入细致地做好群众的思想工作,排除了安全隐患,维护了社会的稳定。
6.热心为被征地拆迁对象服务。坚持以人为本,热心为群众办理各项补偿手续,指导到相关部门办理拆迁安置手续,并提供力所能及的帮助,切实为群众办实事,办好事。
三、存在困难和问题
1.一些土地因群众纠纷或家庭内部纷争,经各相关工作组调解,利益分配一时仍难达成一致,无法及时完成确认和领款工作;防东高速公路也尚有部分涉及争议的土地纠纷也未能完全解决。
2.长湖路建设线内因迁坟数目较多,且情况复杂,搬迁难度较大。
3.一些项目基础配套不到位,造成安置工作滞后。如罗浮安置区、铺仔组安置用地内的道路、供水、供电设施没有完全建设好,影响群众回建房屋。
紧紧围绕开发开放试验区建设大局,按照市委、市政府的部署要求,在市征地搬迁安置工作指挥部的直接领导下,密切联系全社会的力量,继续发扬不怕苦、不怕累和敢打敢拼的工作作风,开拓创新,主动作为,扎实工作,力保征地拆迁工作的顺利完成。
1.抓好干部职工队伍的思想建设和文化建设,加强政治理论学习,坚持学法用法,不断提高干部职工的政治和业务素质;进一步加强和规范我办各项工作的科学管理,切实提高工作效率,将我办打造成一支能推进东兴开发开放试验区建设服务攻坚战斗团队,更加适应东兴开放开发试验区建设的需要。
2.加快推进跨境经济合作区拆迁安置区一期工程建设。在前期工作的基础上,加快推进安置区勘探设计和各个地块平整工程的招标工作,实施“三通一平”工程,及早为拆迁安置群众提供回建地。
3.继续完善东郊花溪片区征地拆迁安置工作。
4.积极完成跨境经济合作区楠木山片区征地工作。
5.全力做好跨境经济合作区红木产业园重大项目的后续征地和清表工作。
6.集中力量,加大工作力度,对鸿蓝山水文园、长湖路、中草药基地、城东水厂等项目未征土地进行重点突击,逐个击破,实现应征尽征,不留隐患,积极推动项目建设。
7.进一步加强征地拆迁安置政策的宣传工作,争取群众支持配合征地拆迁工作。
8.完善罗浮新区、那超铺仔队等安置区水、电、路等基础设施,方便群众回建房屋。
9.继续做好征地拆迁户的思想工作,积极处理来信来访,做好维护社会稳定工作。
12日,雨水淅沥不断。延平区夏道镇洋坑村桔树后自然村内,七八个工人正在紧张有序地拆除一栋民房。南平港延平新城港区仓储物流园攻坚组干部黄安华告诉我们,这是本次征迁过程中拆除的第一座民房,房主刚刚签订了房屋拆除协议。
连日来湿冷的雨天丝毫没有放缓攻坚组的工作节奏,在他们看来,雨天外出不便,征迁户们大多在家里,更是入户做思想动员的好机会。这不,前几天有户村民的工作也是在雨天做通的。
8日上午,一吃完早饭,黄安华和同事们冒着大雨,踩着泥泞的小路,又敲开了“老熟人”——村民魏水富家的大门。魏水富一家六口共有7亩林地、耕地在延平新城港区建设项目征迁范围内。
“老魏,征迁的事考虑好了吗?这是我们按统一标准测算出的征迁补偿款细明,你看看对不对?”黄安华知道,魏水富迟迟不签字是因为林地尚属幼林,与成熟林补偿标准差距较大,所以心里一直有个“疙瘩”。但经过攻坚组多次不厌其烦地解读征迁政策,魏水富清楚认识到征迁补偿必须做到一碗水端平,决不可能因为自己一个人破例。
“将来新村安置点在哪儿?”魏水富开始关心起征迁后的生活。
“就在这里,离港口仅300米。”见魏水富意动,黄安华趁热打铁,立即拿出延平新城港区建设效果图介绍:“这将是闽江上游建成的第一座大型码头,能让延平通江达海,复兴‘黄金航道’,降低企业运输成本。对咱们洋坑的百姓来说,这也是一个吸引人流、资金流的‘聚宝盆’。”
这天上午,除了耐心细致向魏水富解释建设延平新城港区的重要意义,黄安华和同事们还积极为他今后的生产生活出谋划策,鼓励他及时抓住机遇,开办农家乐,把日子越过越红火。
精诚所至,金石为开。几番劝解后,魏水富终于打消了心中的顾虑。“干部们风里来雨里去,真的很不容易。”魏水富说,“能为港区建设出份力,个人损失点不算啥。”他还打算帮攻坚组做义务宣传,动员更多村民支持港区建设。
6日,源城区召开深河产业城A区、B区土地房屋征收工作推进会,对当前重点项目征地拆迁工作再动员,再部署。区长孔德胜主持会议并要求,要抢抓机遇,增强责任感和使命感,高效推进项目实施。
深圳(河源)产业城是深圳全面对口帮扶河源工作的主战场,是加大招商引资工作力度和促进产业园区扩能增效的重要平台和载体,征地拆迁工作能否顺利推进,事关河源经济社会持续性快速发展的关键。孔德胜要求,相关镇街要提高认识,切实把深河产业城土地房屋征收工作作为当前头等大事来办;要把握时间节点,围绕5月底前完成征收任务、确保项目开工建设的目标,引入“赛马”机制,责任落实到人;要明确政策推动征拆工作,坚决做到规范操作、补偿到位;要制定作战图,任务表,每周以书面形式上报工作进度;要加大防控力度,加强对“三违四抢”行为的打击力度。
孔德胜强调,全区各级各部门要有一流的工作状态和态度,把思想和行动统一起来,充分做好前期工作,加大政策宣传,主动协调,领导靠前,切实解决实际问题,确保如期顺利完成征地拆迁工作。
河源高新区管委会主任林文泉表示,河源高新区将全力配合源城区政府及相关单位做好土地征拆工作,协助领导小组做好相关的统筹协调、沟通衔接、后勤保障,全力筹集征拆资金,确土地房屋征收安置工作的资金需求。
指挥部:
按照指挥部的总体部署,市委党校工作组按照进度要求,做了大量的前期准备工作,现将工作进展情况汇报如下:
一、工作进展情况
一是成立了市委党校征地拆迁工作领导小组,安排了集中办公地点,抽调了有关人员,按照“一天一调度,每周一计划、一通报、一总结”的要求,每天上午九点召开例会,汇报前一天的工作情况,安排下一步的工作任务。二是入户宣传调查,征求意见建议。召开了校拆迁工作动员会,校内张贴了《征收补偿实施方案》(征求意见稿),明确了责任,分解了任务,校拆迁工作组分四组,校领导分别挂栋,负责校内家属区房屋拆迁工作,工作人员挨家挨户入户宣传调查,做思想工作,了解并征求意见和建议。三是协助指挥部确定了前期拆迁范围,按照指挥部要求,在校园围墙及相关建筑物上标注了“拆”字,提前做好了第一期拆迁范围内食堂、图书馆、教学楼的国有资产整理和迁移工作。四是发放了安置房摸底表,收集了住户的意见,初步掌握了拆迁户的想法,了解掌握了拆迁户的动态,理清了拆迁过程中不容回避的困难和问题:如大多数住户强烈要求就地安置,不愿住电梯房,特别是年纪大、身体差的同志;大多数同志认为享受的福利房产权证上未计公摊面积和柴火间面积,一致要求评估时要重新计入;大多数同志对房屋评估的不确定因素有所顾虑,难预料安置房与拆迁房的差价,不便于个人确定预安置面积;有的认为过渡房很难租到,安置费太少,要求现房安置,并免费办理安置房的房屋产权证;有的认为安置房分配要做到公平公开,不能有猫腻,保证先签字先选房等等。
二、下一阶段的工作打算和安排
一是进一步按指挥部要求上门上户做好宣传工作、摸底调查工作、数据统计上报和稳定教职工的思想工作。二是尽快进入房产评估阶段。三是寻找拆迁工作的突破口,采取先易后难的方式,加快协议的签订和安置工作。四是进一步推进新校区征地、设计规划工作,努力做到齐头并进。
三、几点建议
一是《实施方案》要有具体的内容,《实施细则》要尽快公布,让被拆迁户做到心中有数。二是评估工作要尽快启动,让被拆迁户做到知根知底,利于安置摸底工作的开展。三是党校作为党委的一个重要部门,干部教育培训的一所学校,随着党的十八的即将召开,新一轮的干部教育培训任务艰巨,难以找到合适的过渡办学地点,同时,为节约成本,确保培训工作的正常开展,建议党校校区第二期拆迁尽可能推迟,待新校区建好后一次性搬迁。
一年来,在镇党委、政府的正确领导下,镇征地拆迁办紧紧围绕年初确定的工作目标和党委政府中心工作,认真履行征地拆迁工作职责,恪尽职守,扎实工作,较好地完成了各项工作任务。
一、全力推进新项目拆迁,再一次刷新“东方红速度”
今年我镇先后启动了信息产业园东方红镇片区、鑫航机轮、宏大生物医药园、骛马制药、龙虎岭城市生态整治项目等五个项目共计亩,动迁336户。在镇党委、政府的坚强领导和精确调度下,在各部门的大力支持下,在全体参拆同志的艰苦努力下,在全镇拆迁群众的鼎力支持和配合下,各拆迁项目取得了可喜的成绩。一是信息产业园东方红镇片区(含鑫航机轮)项目。两项目先后于7月30日和8月27日召开动员会,9月25日发布征求意见公告,9月26日正式启动协议签订,提前3天完成238户的协议签订任务,再一次刷新了“东方红速度”。二是宏大生物医药园(含骛马制药)项目。于8月30日召开动员会,10月25日发布征求意见公告,在一个月时间里完成97户协议签订,只剩下一户由于特殊原因未签订协议。三是龙虎岭城市生态整治项目。该项目于9月27日召开动员会,从11月15日全面启动青苗丈量,现已完成近80%的青苗丈量任务。
二、强力推进项目扫尾腾地,创造拆迁扫尾的“东方红速度”
今年5月10日全区召开“奋战60天,打好扫尾冲刺攻坚战”以来,我镇共完成协议签订、倒房、青苗处理、清表、土地费核算等各类任务近200个,其中完成房屋等协议签订20户,倒房41栋,迁坟380多缸,搬迁预制场、农家乐、土地庙及企业20多个,拆除联通塔及电信塔2个,协调解决土地费、集体设施费、青苗争议等共性问题30多个。随着一大批重点、难点遗留问题的妥善解决,项目落地和基础设施建设得以顺利推进。
三、创新机制,实施精细化管理
一是对拆迁资料实施电子台帐管理。针对全镇已拆迁项目多、拆迁资料越来越多的现实情况,我办明确专人集中两个月时间,加大拆迁资料的收集、整理和归档,对所有资料均进行了编号和电子台帐管理,加大了档案管理的科学性和可检索性。二是进一步完善镇对村征地拆迁考核细则。组织人员进一步完善了镇对村拆迁线的考核细则,保证了对各村进行征地拆迁考核打分指标的科学性和可操作性。三是组织完成年底对拆迁户的春节慰问。明确专人负责对历年来我镇未安置拆迁户名单的审核把关,尽早谋划,主动对接,确保春节慰问名单的准确无误,并争取慰问资金足额到位,尽早为拆迁群众送去党和政府的温暖关怀。
半年来,征地拆迁干部牢固树立“依法征地、以情拆迁、和谐发展”的工作理念,不断创新征地拆迁工作方式,全力以赴做好了辖区内工业企业、城市拓展、科技教育园区等多个领域的征地拆迁工作。现就我办上半年工作开展情况总结如下:
一、征地拆迁工作进展情况
年县府下达给办事处的工业用地、城市经营性用地、城市基础设施建设及公益事业建设用地共27宗,征地面积亩,应拆迁户数413户。1—6月已实施征地拆迁宗地29宗,涉及6个社区和2个村,实施统征社9个,完成征地拆迁任务并交地的有人民公园二期等14宗地,完成征地亩,农转非1070人,房屋拆迁236户,住房安置人数651人,处置信访遗留问题217户,支付各种补偿款万元,其中信访资金万元。
二、强化措施,狠抓落实,千方百计推进征地拆迁工作
强化措施,狠抓落实,按照“依法操作、先易后难、重点突破、全面推进”的原则,在工作中坚持以干部的诚心换取被拆迁对象支持工作的真心,以干部的真情换取被拆对象支持工作的热情,做到宣传政策清楚、掌握情况仔细、把握政策准确、服务群众热情,确保征地拆迁工作落到实处。
(一)强化领导,明确责任。由党政一把手负总责,分管领导负主责,征地拆迁办公室具体负责。对每宗地都制定了切实可行的工作,将任务落实到各责任领导和责任人,实行包块到组、包拆迁户到人、工作细化到每一天的征地拆迁工作责任制。
(二)强化机构,增强力量。在面对各项工作任务都十分繁重的情况下,成立了征地拆迁办公室,抽调29名领导和干部专职从事征地拆迁工作,并细分了征地组、拆迁组、内业组,做到了组织机构健全,人员到位,确保了工作的力度和实效。
(三)强化政策宣传和引导。针对新的征地拆迁政策,我办工作人员在集中培训和自学的前提下,采取印发宣传资料、深入村社院落召开村社干部代表会、社员大会等方式,广泛宣传征地拆迁政策,耐心细致做好解释工作,增强群众对政策的理解。
(四)强化攻艰克难。征地拆迁领导小组每周明确一个下午召开征地拆迁工作专题会议,研究解决征拆推进中的重点、难点问题。对无视党纪国法、漫天要价、无理取闹的钉子户、重点人员,主要领导和分管领导采取定人包户、负责到底的形式,每周至少两次到户反复宣传,讲清道理,答惑释疑,陈述利害,现场解决拆迁过程中反映出来的问题。
(五)强化苦干和实干。全体征拆干部发扬“5+2”“白+黑”精神,夜以继日,攻坚克难,苦干实干,积极深入征拆户,耐心细致做工作,以主动的服务赢得了被拆迁户的理解和支持,确保了征拆工作的顺利开展。征地组充分发挥了不怕苦、不怕累的作风,头顶烈日,苦战高温在野外踩界、清理地面构附着物,工作认真仔细得到了广大群众的支持,确保了每宗地在规定时间内完成征地中所有资金的办理,各类补偿款的兑付;在拆迁工作中,广大拆迁干部发扬夜以继日,攻坚克难,以工作的耐心换取拆迁对象的支持,在淮远河二期、人民公园二期及储备地、尹鑫摩托等用地拆迁工作中抓时间,抓进度,在1个月时间内确保了拆迁任务的完成。
(六)强化部门协作和配合。加强了与国土局和园区管委会的联系,针对具体问题通过开联系会一起商量对策,做到相互协作,配合有力、推进有效。
(七)强化奖惩力度。每宗地通过签订目标责任书等方式,制定了奖罚措施和办法,落实了工作职责和责任;本着分级负责、上下联动的工作方针,将征地拆迁工作作为街道辖区内有关村(社区)的全年重点工作,并纳入年度考核。
三、存在的问题
上半年工作即将过去,成绩取得的同时,还存在不足之处:一是对金龙工业园区和各工程指挥部遗留下来的几宗地的征地拆迁工作进展缓慢,效果不明显;二是街道办事处在与征地拆迁对象签订了协议后征地拆迁资金不能按时足额到位,征地拆迁资金保障力度有待加强;三是面对拆迁“钉子户”,能够采取的对策或办法不多。在今后的工作中应创新工作方式,采取有效措施,切实加以解决,努力推动征地拆迁工作迈上新台阶。
20xx年以来,经开区在新的领导班子的带领下,全体干部职工解放思想,开拓创新,克难攻坚,采取非常举措,在征地拆迁工作上取得了重大突破。
20xx年,经开区共完成征地4816亩,拆迁面积万平方米,清理违法占地约1852亩,拆除违法建(构)筑物26万平方米;20xx年共完成征地亩,拆迁各类建构筑物约86万平方米,清理违法占地约3500亩,拆除违法建(构)筑物面积51万平方米,较20xx年翻了近一番。
其中,由经开区负责的自治区重点工程———机场扩建征地拆迁工作进展顺利,云桂铁路征地拆迁也已超越序时进度。征地拆迁的显著成效更是有力推进了经开区的项目建设:区市重点工程五象大道延长线于去年10月如期通车;康师傅于去年南博会时签约,今年即将建成投产;娃哈哈项目、占地6500亩的北部湾科技园、总投资50亿元的北部湾总部基地建设热火朝天,园区内一派繁忙的建设景象。
同时,切实做好被征地农民的安置工作,有效维护被征地农民权益,是征地工作顺利进行的重要前提,是维护社会稳定,构建社会主义和谐社会的重要一环。因此,开发区一直把安置工作作为重点工作来抓,并且取得了一定的成绩。具体做法如下:
一、创新模式,争取配合
开发区以xx吴圩机场扩建为契机,全面贯彻xx市委、市政府把吴圩机场拆迁安置项目建设成为xx市拆迁回建安置精品示范点的总体思,充分调动一切积极因素,采取农民出资(回购)、机场补贴、政府扶持的方式,统一规划、合理设计、统建商住一体化“2+4”公寓房(1—2层用于农民娱乐活动,4—6层用于农民居住)的模式进行安置,确保了失地农民“有住、有租、有铺、有保”,为失地农民的生活和创业出路提供切实保障,解决了失地农民的后顾之忧,大大提高了农民配合征地工作的积极性。
二、先安置,后拆迁
被征地拆迁群众的安置问题一直困扰着征地拆迁工作,因而经开区党工委、管委会把拆迁安置工作摆上了重要议事日程,急农民之所急、想农民之所想,要求安置工作必须走在拆迁工作的前面,如吴圩机场扩建工程在实施拆迁前,已制定出切实可行的安置方案并征得被拆迁农民同意,并且在新航站区征地拆迁工作启动时,农民回建三产安置用地的征地工作也一并推进。
三、关注民生让利于民
经开区坚持“不单纯为征地而征地”,“开发一方,惠及一方,造福一方”的指导思想,在征地中注重保障和落实失地农民的合法利益,充分考虑他们今后的生活出路,在政策范围内,给予最高的征地拆迁补偿和过度安置费用。并通过一系列的惠民举措,确保“失地农民不失利”,从而得到了绝大部分农民的支持。
一是合理制定拆迁补偿安置方案。要使被拆迁农民所得的拆迁补偿以及政府补贴等补偿总和,能保障其选购合理居住水平的房屋。二是根据经开区发展需要,合理预测一段时期内征地涉及的农民住房拆迁安置规模,统筹规划,对拆迁安置用地和建造安置住房提前作出安排,有序组织拆迁工作。如黄茅坪村安置用地。三是在政策、规划等条件许可的情况下,将最好地段的地块作为农民回建三产安置用地。如那历村“出嫁女”回建宅基地,选在银凯工业园中最好的地段;机场扩建征地三产一体化项目用地在选吴圩镇街圩上,并高标准、高要求的设计、建设三产回建项目。四是充分考虑被拆迁农民的过渡安置问题,做好过渡房的建设、过渡费的发放工作。六是在征地过程中,对于村民提出的如修建水利、硬化道路等等各种要求,如合理且能当场拍板决定的,都毫不犹豫地将最大利益让给农民。对于农民提出较大的工程项目,经领导班子讨论认为可行的,列入次年的为民办实事项目组织实施。
四、解决失地农民的切身利益问题
一是做好失地农民的社保工作,花费上千万为其购买养老保险。
二是利用辖区企业众多的优势,联合企业开展失地农民专场招聘会,积极为失地农民寻求就业机会。
三是积极联系学校,解决失地农民子女的上学问题。
高速公路途经我乡老林、岭峰、狮球、林子、上林、龙桥、咸宜、文桥8个村44个组,我乡协调组在县协调办的指导下和乡党委政府的正确领导下,坚持_,提高认识,统一思想,周密部署,细化政策,扎实工作,在短短的8天内完成了征地拆迁工作任务,境内完成拆迁房屋 116户,完成征地面积亩,迁坟1185座,全部安置落实了拆迁户的宅基地,并基本清除了红线内地面附着物,确保了衡岳高速公路在境内按期动工,在工程动工后及时搞好协调处理纠纷,化解矛盾,积极为施工队伍创造了良好的施工环境,现将衡岳高速公路征地拆迁工作情况总结如下:
一、加强领导,建立机构,明确职责
衡岳高速从勘察设计到最后确立下来历时5年,几经易主,最后由省高管局为业主来修建,该公路争取不容易,是对我乡的经济发展有很大的推动作用,我乡对该公路建设高度重视,乡党委政府将此项荼作为我乡的头等大事来抓,并于20_年3月成立了以乡长符文忠为组长,主管汤正林,党委委员夏懿为副组长,国土所吴波和各村支部书记为成员的协调组,实行统一领导,分工负责,明确了组长负总责,副组长具体抓落实的`责任制,从而使衡岳高速公路的征地拆迁工作在领导和机构上有了组织保障。
二、深入发动,夯实基础,形成共识
衡岳高速公路的征地拆迁工作涉及到沿途广大人民群众的切身利益,为使群众理解支持征拆工作,乡协调组把宣传发动工作放在整个工作的首位,利用标语、通告、出动宣传车等多种宣传形式在沿途的村组开展声势浩大的宣传活动。并召开了一次由每个组2-3名组民代表参加的动员大会,组织乡村干部耐心细致地做好征拆户的思想工作,帮助解决实际困难,将法律政策深入到千家万户,为衡岳高速公路的征拆工作打下了良好的群众基础。
三、周密部署,加强领导,突出重点
协调组人员全程配合放线和边线开挖工作,认真做好实物调查工作,了解掌握征拆的第一手资料。十个工作日内完成了红线内所有的征地工作,之后又在15个工作日内与红线内所有拆迁户116户签订了房屋拆迁协议。为了如期完成拆迁这天下第一难事,乡党委政府高度重视,加强了调度,由书记、乡长攻难关,特别是在拆迁协议签订过程中,组织所有班子成员实行包村负责落实拆迁户的宅基地,起到了较好的效果。从6月28号开始,拆除拆迁户的房屋与上级的要求有一定的差距,安排所有班子成员包村,所有机关干部包户的方式,把乡政府的所有力量全部摆到了衡岳高速公路的房屋拆迁工作上来。做好拆迁户的思想工作,帮助他们解决实际困难,通过多次召开调度会,到组召开户主大会,单个做工作,在民工紧缺的情况下机关干部当民工为拆迁户帮忙,请施工单位机械帮忙等办法于7月15日如期完成了红线内所有拆迁户的拆迁安置工作,离全线签完拆迁合同仅20多天。在拆迁房屋过程中表现突出的有曾清华、陈燕春、夏懿、黄明军、廖玉香等同志。房屋拆除后,乡党委政府购买慰问品,筹措资金,迅速组织人员到拆迁户家进行慰问,体现乡党委政府的对拆迁户的关心。
四、统一政策,统一标准,统一规范操作
为确保在征拆工作中既不损害群众利益,又不损害国家利益,乡协调组在工作过程中严格执行县政府的5号文件,在8个村实行了“七个统一”即统一方案,统一标准,统一表格、协议,统一计算方法,统一通知单,统一一支队伍操作,统一一支笔审批。整个征地拆迁工作严格执行政策规定,严格按照规定程序操作,工作进展顺利,群众满意。
五、特殊问题专题处理,化解矛盾,优化环境
我乡衡岳高速公路建设,点多线长,矛盾纠纷多。我乡统筹安排,认真组织,班子成员实行矛盾包干负责制。根据征拆工作中出现的关系群众利益的问题,及时向上级反映,争取政策解决问题,使群众满意,如岭峰渡槽、咸宜涵洞及群众的过人过水通道等问题。施工队进场后,及时调解矛盾和纠纷,如老林村一、四组权属纠纷问题;岭峰村园地归属问题;咸宜村龙里组大源渡库区的遗留问题;上林村一组与林子二组权属纠纷问题等矛盾都得到了妥善解决。乡协调组主动与主要单位联系解决施工过程中所需的临时用地等生活和施工中的问题,使整个征地拆迁工作顺利完成,为施工队伍创造了良好的施工环境。
拆迁办上半年的主要工作就是企业集体户拆迁工作。拆迁工作包括拆迁协议签订和房屋设备及附属物的拆除搬迁。自实施拆迁工作以来,共涉及拆迁企业11户。目前已签订协议10户,其中已搬迁完毕7户,2户新厂址正在建设中等待新址建好后搬迁,1户部分搬迁。未签订协议1户。未搬迁的4户企业拆迁基本情况如下:
一、建设处
该企业拆迁补偿款总计 万元。目前新厂址建设推进速度较快,厂区硬化基本完成,平面图、施工图设计到位,设备基础正在施工。预计一个月内搬迁。
存在问题:
(1)拆除缓慢:因该企业承担部分市重点道路工程建设,企业生产不能停,只能待新址投入使用后才能完全拆除到位。
(2)资金问题:对于尚欠的 万元拆迁款在近期难以及时支付到位。
(3)土地证问题:该企业新址建设用地 亩,目前只有 亩正在办理土地证,其余土地指标可能无法予以满足。
二、液化气公司
该企业拆迁补偿款总计 万元,尚未支付。新厂址建设进度缓慢,不太理想。
存在问题:
(1)资金问题:该单位因新址建设投入需要,需支付部分补偿款。
(2)土地证问题:该企业因急于搬迁,新址建设土地还没有用地指标,若办理土地证还存在一定难度。
(3)、搬迁缓慢:因该企业属于特种行业,所涉及条管部门较多,专业设计公司出图较慢,预计本月底方可提供整体施工图,预计在七月底搬迁完毕。
三、航运公司
该企业于去年底签订协议并启动部分拆除。已支付 万元,尚欠 万元。去年已于镇政府签订土地租用协议并付清土地租金,但由于镇政府没有及时将地面附着物清理完毕,致使新址不能开工建设,从而影响老厂区搬迁进程。
四、石油化工公司
目前尚未签订协议。前期因对方漫天要价,极不配合,导致评估无法进场,洽谈不能进行。近期经过多番努力,才同意协商,现已对房产、设备等固定资产进行评估完毕,并将评估结果报送至对方。近期将面对面进行实质性洽谈。由于该企业属于收购,不存在搬迁问题,所以如果对方予以配合,预计一月内可签订合同并拆除完毕。
根据市政府有关精神,按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《_办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》,以及《_办公厅关于开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查的通知》精神,我局根据检查内容立即开展自查、整改工作,现将20xx年度赤城县征地拆迁制度规定落实情况自查结果汇报如下:
一、征地前期工作
今年以来,我们积极学习土地管理法律法规和相关政策规定,按照《河北省人民政府关于征地区片价的通知》(冀政[20_]132号)文件精神,严格执行文件中规定的征地补偿标准和相关安置途径,大力宣传有关征地方面的政策、法规。我局创新征地工作方式方法,开展了关注民生、亲情征地和征地大回访等活动,深入征地拆迁一线,进村入户宣传征地政策,做好村民思想工作,征求群众意见,求得群众理解支持,保证建设项目征地拆迁工作的顺利进行。
二、征地基本情况
目前我县征收集体建设用地四个地块,土地面积共亩正在组卷,土地调查结果经被征地村集体经济组织负责人和土地使用权人、地上附着物所有权人核实确认,对被征地群众要求听证的地块,我们积极组织相关单位召开听证会,经被征地群众同意和县政府审核,征地拆迁补偿费用均在规定期限内足额支付到位、安置途径采取回迁或用货币一次性妥善安置被征地拆迁群众。全县应收应付征地拆迁补偿费全部依法足额支付到被拆迁农户,无一拖欠。切实维护了被征地拆迁群众的合法权益,切实做到被征地拆迁群众的长远生计有保障,为征地拆迁工作的平稳推进提供了保障。
三、征地矛盾纠纷排查调处机制建设
我局信访工作创新了工作机制,重心下移,超前介入,及时排查,积极把信访矛盾纠纷化解在萌芽状态。由于我局高度重视信访工作,不仅强化了部门责任,促进了稳定工作,而且密切了干群关系,信访干部的耐心热情、认真负责、心系民生的高度工作责任感普遍受到群众赞誉,工作成绩得到有关部门的充分肯定。
经认真自查,今年我县未发生一起征地矛盾纠纷,未出现征地违规、违纪的人和事。
在以后工作中,我局继续以服务中心、服务大局为己任,解放思想、更新观念,强化管理、改进作风,积极主动地早部署、抢先机、抓落实,把征地基础工作做好,及时组卷上报。
一、征地拆迁安置工作的现状
县城区范围涉及镇、乡、乡、镇、镇和工业园,征地拆迁安置工作面广、人口多、情况复杂。
1、征地拆迁方面:新型城镇化是现代化的必然趋势,是目前政府的工作重点之一。县城市建设欠帐较大,近期任务特别繁重,包括和睦片区建设与完善、坝南片区建设、工业园扩园、旧城区改造等等,重点工程包括中学、人民医院、物流园区、市政道路、苏区烈士陵园、高速连接线等等。所有项目落地,面临的第一项工作则是征地拆迁问题。目前突显出的问题有征地拆迁旧帐,包括:模范大桥东头钉子户拆迁、中学征地拆迁、和睦片区市政开发(如时代广场用地范围)拆迁、滨江东连接线拆迁等等。所有这些未完成的拆迁任务成了阻碍城市化进程的绊脚石和拦路虎。
2、安置建设方面:过去几年的安置工作主要包括货币补偿返土地安置。征用房屋及宅基地安置的方式主要是返还宅基地和货币补偿地上建筑物,征用其他土地主要采用的是货币补偿方式。在宅基地补偿方面主要是规划出安置区,然后与拆迁户签订拆迁安置协议,返还宅基地给拆迁户,在执行过程中,由于把关不严、执行政策放松,出现了一户补偿多块宅基地的问题,让刁蛮和善于投机取巧的人得到了较多便宜,助长了拆迁难的歪风。
二、征地拆迁安置工作难的原因
1、调查研究不够。过去的征求拆迁安置工作方案基本是政府职能部门闭门造车,凭经验制定方案,没有经过充分的调查研究,总以为自己的设计完美无缺,没有充分注意被征迁者的意见。例如已经流产的滨向北延伸拆迁兴糖商城的方案,方案已经制订而且拆迁建设规划已经公示,但最后因其科学性问题而被放弃执行。
2、征迁安置方法单一。征地拆迁安置是特别复杂的工作,仅仅是过去的货币补偿和返土地安置已无法满足人民群众正当的诉求,造成阻力大增。
3、执行政策存在随意性。征迁安置工作肯定要碰到一些被征迁者提一些无理要求,这些无理要求一旦被随意满足,负面影响无法估量。过去一户人补几块甚至十几块宅基地,迅速影响了和睦片区的征迁,甚至还出现了平阳商业街拆迁户王业祥拆迁多年后翻盘,要求再补宅基地的个案,这些就是政策随意执行的恶果,直接加剧了征迁安置难。
4、执法力度不够。其一,就是在征迁过程中对征迁钉子户的执行力度不够。模范大桥东头至今安然无恙的钉子户是的_,社会上普遍认为_无能;其二,就是政府控违拆违力度不够,助长了征迁安置难,近几年,最少增加几千栋违法违章建筑,政府虽说控违拆违,但效果不明显,造成了极其严重的负面效应。
三、解决征迁安置难的方法
1、阳光操作让群众满意,人性征迁赢群众支持
首先,必须制定科学征迁方案。无论是整体拆迁方案,还是具体拆迁办法,都得充分考虑各方面的利益,多层面调研,多方面研究,形成方案征求各界意见,特别要强调的程序是必须经过党员大会、群众代表大会讨论,并在群众中进行公示,广泛收集和吸纳群众意见。任何拆迁方案,应不离开给群众谋福利的宗旨,这是_和任何一级政府必须首先考虑的问题。群众,特别是农民群众千百年的梦想是拥有自己安身的居所和赖以生存的土地。
征迁方案要特别探索新时期的安置工作方法。过去货币补偿与返土地安置方面的工作经验必须汲取,同时可以考虑建设安置房等方法加以完善。当然,安置房安置不能片面强调,因为单纯赶农民上楼定要引发新的矛盾,而且与上级政策不完全相符。建设安置房可采用引导和自愿的方式推广,并且可以与公租房、廉租房建设结合进行。在考虑土地、附属物等补偿标准时,在政策允许的范围内,应按照“就高不就低,就宽不就严”的标准执行。
其次,必须实行阳光操作。所谓阳光操作,一要公正拆迁过程。有了正确的拆迁安置方案,拆迁过程的公正对工作的推进至关重要。自20__年大搞城市建设,可谓拆迁越来越难,这其中当然与法律法规的健全,群众法律法规意识越来越强有密切的联系,但拆迁的公开、公正,也是制约拆迁顺利推进的关键。俗话说一碗水端平,不让老实人吃亏才能赢得百姓的支持。过去大道、平川大道、品禄园路段拆迁没有出现一户越级上访户,但是和睦片区拆迁出现过较大矛盾,群众盯着的不公平也是导火索。一户人补几块十几块地皮,刁蛮的拆迁户得更多实惠,肯定会触动全体拆迁户的利益神经。阳光操作二要公开附属物数据。就是在对附属物进行认真普查的基础上,拆迁前进行再次核对,以“三榜定案”形式将附属物情况进行张榜公示,接受群众监督,有错必改,以求公正、准确。
其三,必须坚持人性化征迁。大刀阔斧地开展了__新区建设,其制胜的法宝之一就是人性化地开展征迁工作。在__新区征地、拆迁、补偿、安置所涉及的效率与公平问题时,郑州市委、市政府就提出了“要让群众住得比过去好,生活得比过去好”的原则,并按照“两好”原则去做好拆迁、安置工作。当时,__新区的征迁补偿经费远远高于国家标准,这是充分考虑了老百姓的诉求,效率让路于公平才更会出效率,这是每个城市在建设过程中都必须注意到的问题。联系我们的实际,不能让群众拆迁致贫,不能强行赶农民上楼,要让群众在拆迁中改善居住环境、改善生活质量,拆迁安置难问题自然会迎刃而解。
据了解,南康市对拆迁问题同样动了一番脑筋:他们将征迁的群众规划安置在相对较近的地区,安置用地综合考虑放在政府待建的专业市场四周,统一建筑风格,统一基础设施建设,自然形成了环拱市场的大区块,并备上医疗、卫生、教育等公共服务设施,自然群众满意了,城市品味也上去了。我们不妨再借鉴一下__新区的做法:他们按照户均90平方米的用地面积对群众进行安置,确保了每户都能够分到70平方米做住房的同时,还预留了创业、经营用地建20平方米的商租房,对商租用地还可以集中起来建批发市场、购物中心、宾馆等,由村民集中经营或出租收取房租,成了农民失地后的生活来源;安置小区住房享受郑州市经济适用房政策和相关费用减免等各种优惠,并办理房产证,最大限度地降低了群众的住房、生活成本。
以上两地经验值得我们借鉴。
2、保障劳动就业,解除后顾之忧
城市发展需要土地,城镇化过程中不可避免要征用农民的土地。农民的土地现在尽管是集体所有、国家所有,但是实际上它还是农民的土地形态的资产。在不减少耕地总面积,集约化使用土地的前提下,如何把土地形态的资产变成财产性的资产,使农民当即得到实惠,而且能够继承,长期有保障,非常关键。村在别人割资本主义尾巴时,其偷偷办五金加工厂;别人包产到户时,其集约经营;别人摸着石头到市场经济,其大张旗鼓实行股份制改革,土地入股、如火如荼,所以其能长期成为时代发展的弄潮儿。结合实际,完全可以规划一村一品的加工企业,免费为失地农民提供就业技能培训。比如鱼丝加工、红薯干加工、成衣加工等,我们完全可以学习的成衣、家俱加工做“无米之炊”。再学学__新区广泛开发和争取就业岗位的政策,对使用失地农民的用工企业,按照城市职工最低工资标准的50%和用工人数,给予2年补贴,企业用了失地农民工,政府还给予优惠税费政策。
为了解决村民的后顾之忧,政府应考虑制定《关于被征地农民保障的实施意见》,建立失地农民基本养老保障和就业生活保障制度,从政策上确保农民稳定的社会保障。政府征用土地,由政府从土地补偿费、土地出让金等收益中提取一部分交由村(居)委会或乡镇政府设立失地农民基本生活保障专项资金,并接受财政、审计监督,并使政策持之以恒,让被拆征群众安心、放心。通过产业支持,政策保障等多管齐下,保障了劳动就业,解除了后顾之忧,征迁安置工作自然能顺利地推进。
3、推行集体财产股权转制引导农民转变成市民
村的现实不是神话,客观地说其仅是名字还叫村,其实其城镇化进程走在了全国的前列,农民身份已经改变,该村在城镇化过程中走了关键的一步就是集体财产股权转制改革。推进城镇化建设,不是征迁后建个城市,然后把农民都圈进城市里,都赶上楼去生活那么简单的问题,而应贯穿产城融合发展的理念。除了从体制形成上实现失地农民的城市化之外,该如何让他们从意识、素质、观念上得以转变,继而能够真正融入城市生活,并参与推动产城互动发展是我们的政府应认真加以研究的课题。
省建设厅组织的一次赴北京市房山区青龙湖镇韩家沟村的实地考察,其村委会组建了建筑总公司等多家股份制公司,村民的土地资产等均作为村民入股的资产,村委会根据村民各自特长,安排进入村股份制企业上班,享受工资、福利、退休保障等,村委会规划建设好村民住宅,统一供水供热供气等等,村民的生活跟北京市民没有了两样,他们的新农村建设也好、城镇化建设也好,纳入了村委会统筹安排的一盘棋,自然其各项工作走在了全国之前,党和_基本上到过该村调研。我们的实际和这些先进比有很大的差别,但这是必由之路。
我们可以尝试找一二个村先行先试,鼓励其大胆进行股份制改革,以村委资产为基础,经清产核资,以股份形式量化给村民,设立失地农民的股份合同,以具有法人资格、能介入市场运作的公司组织替代村委会经济组织,再由政府给予政策倾斜,让农民尝到股份制的甜头,慢慢发展壮大。
经过这些政策的制订与落实,踏实的工作和持之以恒,的征地拆迁安置难当会迎刃而解,新型城镇化进程必然踏入先进之列。
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