2023-07-05
2023-06-18
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2023-06-29
2023-03-19
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一、我县社会保障体系建设基本情况
（一）以维持最低生存为目标的社会救助体系基本建立。一是覆盖城乡的最低生活保障体系初步建立。我县城镇居民最低生活保障工作逐步规范化、制度化，“应保尽保”的工作目标基本实现，农村居民最低生活保障工作不断深入。我县低保制度从xx年开始全面启动，至xx年4月底止，工纳入农村居民最低生活保障的户数有7489户、16622人，全额低保的对象（五保户）1958户、2541人。月发放低保金万元,人均月补差元，全额补助对象人月均100元。城镇低保从1998年试行以来，低保对象已扩展到611户、1831人，低保标准单人户为155元，多人户为145元。月发放低保金万元,人均月补差元。二是各种救助制度全面实施。我县高度重视困难群体的帮扶工作，建立实施了多项救助制度。城乡医疗救助卓有成效，不断提高农村低保家庭医疗救助标准，将农村低保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到50%，五保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到80%。教育、住房、司法等专项社会救助不断推进，落实了农村贫困家庭寄宿生生活费补助，经济适用房和政府廉租房正在积极筹建之中。
（二）以维持温饱水平为目标的社会保险逐步完善。截止xx年4月，全县养老保险参保单位852家，在职缴费职工9999人，退休职工5432人，养老基金收入944万元，支出1681万元；工伤保险参保单位190个，参保职工8556人，基金收入万元，基金支出万元，历年滚存节余万元；生育保险参保单位190个，参保职工7249人，基金收入万元，历年滚存节余万元。医疗保险参保职工19273人，城镇职工医疗保险统筹基金收入万元，支出万元，居民医保参保人员28638人，累计节余万元。机关社保共有投保单位290个，在职参保人员7262人、离退休人员3235人，实现基金收入312809万元，历年滚存节余万元。同时，新型农村合作医疗制度全面覆盖，新农合工作运行平稳。
二、我县社会保障体系建设存在的问题
一是社会保险扩面尚有空间，统筹基金征收不足。由于进城务工、自由职业人员不断变化，宣传工作不够到位，导致部分企业和群众对社会保险认识不足，参保意识不强，从一定程度上影响了社会保险工作的深入开展。同时，行政事业单位工资逐年增加，而我县医保基金仍按几年前的最低标准征收，造成医保基金征收不足，面临较大的赤压力。
二是参保单位漏报、瞒报、少报工资金额现象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查单位普遍存在抵触情绪，稽查工作难以到位。
三是养老金倒挂现象较为严重。以我县参保的差额拨补和自收自支事业单位为例，共有该类单位85个，倒挂30个，倒挂面达35%。
四是劳动关系不稳定现象依然存在。近年来，随着我县经济的快速发展，由于劳动关系、工伤认定、拖欠工资等引起的劳动纠纷呈上升趋势，给社会稳定造成一定的隐患。
五是城乡低保存在一些突出问题。1、低保对象家庭收入核实难，动态管理难度大。居民家庭收入的核实工作非常困难，尤其是隐性收入的核实更是难以入手。在入户调查中，有相当一部分居民不能如实提供实际、隐性收入情况，给审批工作和补差标准的确定带来困难。2、低保金发放时间持续较长。个别乡镇的低保金财政部门一般在次月才能拨入民政部门的帐户，民政部门拨到各乡镇约需一周时间，各乡镇将保障金全部发放到低保户手中也需要一定时间，削弱了低保金保障功能。
六是工作力量薄弱，人员编制过少。从我县劳动社会保障、民政、卫生等部门专职从事社会保障工作的人员普遍偏少，多数依托于村委会和社区，在一定程度上影响到社会保障工作的深入开展。如劳动保障监察大队定编3至5人，在编人员只有1人，抽调人员1人，却要负责对全县近千户企业的劳动保障监察工作，疲于应付。乡镇没有固定从事社会保障工作人员，严重影响工作效率和质量。
七是工作经费不足且缺少必要的装备。近年来，社会保障工作日显重要，工作任务异常繁重，相关工作经费却严重不足，装备较为不足，在一定程度上影响了社会保障工作的正常运转。
三、加快我县社会保障体系建设的建议
（一）明确社会保障体系建设的基本原则，制定切合实际的社会保障体系建设规划。
第一，要坚持“立足长远，分步实施”的原则。当前的重点，在于积极扩大农民工社会保险制度覆盖面，推进城乡居民合作医疗保险，研究建立征地农转非人员社会保险制度和农村社会养老保险制度，着力解决不同层次的社会保险制度之间的衔接配套和转移接续问题。第二，要坚持“低门槛进入，分标准享受”的原则。根据我县的经济发展水平、财政收入以及城乡居民的缴费能力，对于社会保障制度建设，既要考虑“政府出得起、集体补得起、个人交得起”，也要考虑保障制度自身的良性运转，做到尽力而为、量力而行。第三，要坚持“广覆盖，多层次”的原则。在制度设计中，破除城乡户籍限制和职工身份限制，根据城乡居民不同的社会保障需求和经济承受能力，作出相应的制度安排，实现社会保障制度城乡全覆盖。
（二）坚持城乡统筹，加快我县社会保障体系建设步伐
——加快覆盖城乡的社会保险体系建设。
第一，继续深化养老保险制度改革。一是要积极推进城镇居民基本养老保险制度建设，逐步将破产、改制集体企业职工、失业人员、无就业能力的城镇居民以及农民变市民人群纳入基本养老保险。二是重点探索农民工养老保险制度，将进城农民工纳入基本养老保险，并积极探索灾民变市民、农村五保户变市民、农村退役士兵变市民机制。要切实做好被征地农转非人员和城镇用人单位未参保超龄人员的基本养老保险工作。三是探索建立新型农村养老保险制度。通过发挥农保养老的作用，最终减少农村低保人数。在缴费方式上，可设计多种方式供农民选择，如按月按年缴费，一次性缴费，或丰年多缴、欠年少缴、灾年不缴等。逐步推行老年农民社会养老补贴制度，对男满60岁、女满55岁的农民，建议每月由财政给予一定的社会养老补贴。积极探索土地流转换社保的新机制，鼓励农民自愿交出土地使用权，把土地使用权让给村集体用于开发，其收入首先用于给出让土地的农民提供终身的社会保障和社会福利。
第二，加快完善医疗保险制度。一是继续完善城镇职工基本医疗保险制度。医疗保险扩面以新建单位和灵活就业人员为重点，并将农民工大病医疗保险纳入城镇职工医疗保险范围。加强医疗保险管理服务，完善医疗保险用药管理和诊疗项目管理办法，控制医疗费用过快上涨。二是深化城镇居民合作医疗保险制度。争取把目前我县城镇职工基本医疗制度和新型农村合作医疗制度都没有覆盖的城关居民纳入医保体制。三是积极完善新型农村合作医疗制度。按照“大病统筹，兼顾门诊”的原则，逐步扩大慢性病补偿种类，提高慢性病门诊治疗报销标准；适当提高计划生育家庭奖励扶助对象、农村独生子女死亡、残疾家庭成员住院费报销比例；取消特殊群体(五保户、特困户、优抚对象)在各类定点医疗机构的住院门槛费。
第三，推进失业、工伤、生育保险制度建设。规范工伤医疗服务，加强工伤认定和劳动能力鉴定工作，积极推行工伤医疗协议管理，进一步加大建筑、化工、危险品等高危行业工伤保险强制执行力度。加快机关事业单位生育保险制度建设，使女职工生育权利得到保障。
第四，研究解决社保体系中的难点问题。一是逐步做实个人帐户。针对个人账户空帐运行和个人帐户透支问题，深入研究养老金隐形债务分类偿还问题，积极探索基本养老保险个人账户基金投资管理办法及相关配套政策，并对个人账户的管理和运作实行全面和全过程的外部监管。二是统一同类企事业单位社保缴费基数和比例。实行同类企业按照统一的缴费工资基数和规定的费率缴纳各项社会保险费，并根据经济发展水平科学核定递增的缴费工资基数。
——建立健全覆盖城乡的社会救助体系。
第一，完善城乡居民最低生活保障制度。一是完善城乡居民低保制度。要注重推行分类施保，并将低保制度与教育、医疗、住房、司法等专项救助制度和促进就业的政策相结合，使困难群众得到更多的政策保障和社会援助。二是拓宽农村低保覆盖面。重点保障孤老残幼、贫困家庭、贫困人口。三是保证低保对象有进有出。要进一步完善低保评议、动态管理和信访督查制度，积极推行社区低保听证制度，强化监督，真正做到动态管理下的应保尽保、应退尽退。
第二，不断完善困难群体的社会救助机制。建立健全临时救助制度，帮助群众解决突发性、 暂时性困难；完善流浪乞讨人员救助制度，特别要加强对流浪未成年人的救助；完善教育救助制度，适当提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准，继续落实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育和中等职业学校国家奖学金助学金制度。强化就业援助制度，开展多层次的就业职能培训，实施创业税费减免，扩大小额担保贷款，大力推进就业再就业工作；完善法律援助制度，健全法律援助机构，对经济困难的城乡低保对象、优抚对象、残疾人、老年人、未成年人在法律咨询、代理、刑事辩护等方面提供无偿咨询、适当免费的法律服务。
——不断拓展覆盖城乡的社会福利体系。
一是不断健全社会福利发展机制。牢固树立社会福利社会办的观点，把社会福利作为一项全民化的工程，积极发动社会力量参与社会福利事业，逐步形成政府主导、民政部门具体牵头、相关部门协作配合、民间组织积极参与、市场化福利服务供给，覆盖城乡全体居民，惠及外来人员的新格局。
二是努力提高机构福利服务水平。加大公共福利设施投入，加快综合性社会福利院、老年福利院、农村敬老院、儿童福利院等基础设施建设，切实提高保障和服务能力。
根据深入学习实践科学发展观活动要求，近期我们对我局的后勤保障工作进行了调研，特别是对后勤如何服务教学、服务家长、服务学生、服务教师开展了专题调研。通过调研，我们一方面了解了近年来后勤保障工作取得的突出成绩，另一方面也发现了目前存在的一些不足，现将调研情况汇报如下：
一、后勤保障工作存在的问题及原因分析
近年来，我局后勤保障工作在认真做好常规工作的同时，还积极开拓思路，创造性地开展工作。如在全市率先为全区中小学生办理校方责任险，有效地解决了学校风险事故的善后工作，为学校正常教育教学工作提供了有力的保障;几年来投入巨资，建设二七区学生综合实践活动基地，对我区学生的生活、劳动、科技、社会实践活动起到了支撑和保障作用;同时每年为全区师生进行免费体检，积极为教师解决住房问题等等。综合来看我局的后勤保障工作一直还是走在前列的，但面对教育的快速发展，我们也存在着一些不足，一些后勤保障工作还略显滞后。
1、后勤保障工作服务意识还不够强
受到固有思想和习惯的束缚，我们的后勤保障还停留在传统的工作意识中，一方面主动服务意识不够强，没有积极
去发现问题，去为基层开展服务;一方面还需进一步开拓工作思路，创造性地开展工作，真正体现面向基层、服务大局。
如随着生活节奏的加快，师生中午的就餐问题越来越突出。现在我们很多教师和学生因为各方面原因，中午都不能回家，而在学校附近就餐。虽然我们一些学校和社会机构开办了午托机构，但水平参差不齐，除了一些由学校合办的具有正规手续，管理比较完善外，还有一些家庭作坊式的大量存在，而这些午托机构大多仅仅为眼前利益考虑，在卫生、安全等各方面都存在着很多隐患。同时还有很多没有午托机构的学校，师生只能在就近的小餐馆就餐，而一些学生甚至只是买点零食就凑合了，这些现状直接影响了师生的身心健康，特别是对于正处于成长期的青少年来说尤为不利。
2、后勤保障工作服务范围还不够广
我们的后勤保障工作服务范围还局限于常规的学校工作，对师生的学校外生活还没有过多的涉及，而我们的师生在这些方面却有着大量的需求。如双职工教师的托幼问题，退休教师的托老问题，教师住宅小区的停车问题，青年教师的婚姻问题等等。
3、后勤保障工作服务内容还不够细
我们现有的一些后勤保障工作还存在着服务体系不够完善，服务内容不够细化的问题。如我们的优秀教师发展机制，还停留在传统的层面。一方面为优秀教师提供的发展空间有限，一方面优秀教师的奖励机制还不够完善，奖励的方法还过于单一，这些都直接制约了我们对人才的吸纳和使用。
二、改进办法与措施
1、设立教师生活服务中心
(1)为教师提供婚介服务。一是统计未婚教师信息，建立教师资料数据库;二是定期组织教师联谊会，为教师创造交流沟通的平台;三是充分发挥学校基层工会的作用，架起校际间的沟通桥梁;四是积极扩展外延，加强与教育以外单位的联系，形成共建。
(2)为教师提供房介服务。定期了解统计教师的住房需求，积极为教师提供房屋信息，适时为教师组织团购，降低教师的购房成本。
(3)为退休教师提供职介服务。统计退休教师信息，建立退休教师资源库，积极为家长和社会办学机构提供退休教师信息。
(4)为教师提供物美价廉的修车、洗车服务信息。目前拥有私家车的教师越来越多，汽车的维护也成为教师日常生活中的一件大事，我们可以与信誉好的汽车维护点建立良好的合作关系，使教师能够接受更加便捷的服务。
2、完善教师小区服务，成立活动中心。
(1)加强小区停车管理。目前小区内车辆多，停车难
问题尤为突出。结合小区的实际情况，可以对小区内的绿化设施进行改造，改建中心花坛和各门栋前的绿地，改换绿化品种，以树木为主，绿地为辅，并可建设停车与绿地都能兼顾的停车场。
(2)提供家庭维修服务。目前小区居民家庭维修服务需求比较突出，特别是水电日常维护，而社会上的维修人员又良莠不齐，因此小区物业应该配备相应的维修人才，同时还可以与社会上信誉好的维修部取得联系，及时为教师提供服务。
(3)成立活动中心。现在小区留守的老年人较多，而活动场地有限，活动器材又相对单一。同时，部分双职工的子女每天放学后也存在着无人看管，没有有益的活动空间问题。因此，小区可以和社区积极结合，建立小区活动中心，配备相应的活动器材、图书等设施。并充分发挥一些有特长的退休教师的作用，在活动中心引导老年人和儿童开展一些有益身心健康的活动。从而为小区的老年人和儿童提供托老、托幼服务。
3、建立优秀教师发展常态机制。
一是进一步完善优秀教师发展规划方案，为优秀教师提供更为宽广的发展空间，积极推动优秀教师外出讲学，进一步加强优秀教师与教育发达地区的相互交流。
xx市xx区社会保障状况调查
劳动关系系调研小组
一、调查方案
调查思路
该项调查分四步进行：第一步，搜集资料，对劳动和社会保障有初步认识；第二步，实地调查，掌握xx市xx区劳动和社会保障法律法规及具体方针政策；第三步，走访群众，了解政策落实情况及群众的满意程度；第四步，案例分析，剖析该区劳动和社会保障工作情况，写出全程调查分析报告。
调查目的
基于近年来我国社会保障政策从城市到农村的不断落实、社会保障制度的不断完善，以及政府对民生问题的日益重视，我们决定对社会保障制度做一次课题研究，以求更加深入地了解我国现有的社会保障制度，调查其落实情况，并从大学生的角度对其在推行过程中存在的问题提出一些建议。具体研究目标如下：
深入学习我国现有社会保障制度的内容及其法律保障
调查社会保障的落实情况，分析现有的执行机制是否合理
找出促使我国社会保障走上定型、稳定、可持续发展道路的科学依据
提出合理建议，构建更加合理的社会保障体系，促使其进一步发展。
调查方法
个别案例分析法
“一老一小”大病医疗保险政策
“无社会保障老年居民养老保障待遇”政策
对“零就业家庭”的帮扶措施
走访调查法
走访xx市xx区韩村河镇，实地调研
调查时间
20_/3/20----20_/3/3
二、调研报告：
（一）前言
随着我国经济的飞速发展，国内各种不安定因素及各种矛盾不断变化，劳动和社会保障事业已经成为关系到国计民生的大事，政府对此的重视也提升到了前所未有的高度。国家对于劳动和社会保障所做出的每一项法规、政策及举动，都密切的关系到了人民的生活和国家的发展，都在社会和群众中产生非同一般的影响，并取得了丰硕成果。人民的生活得到保障，减轻了负担，感受到了党和国家的温暖关怀。但同时也由于经济发展水平、政策落实力度、地域自然条件等多种因素的影响，我国的社会保障事业并没有形成一个完善有序的体系，法律法规并不十分完备，各相应机构在落实现有的政策的过程中也出现了种种漏洞和不足。因此我们对xx市xx区的劳动和社会保障工作进行了调查，从而进一步了解我国现有的各项社保政策，并从中发现问题和不足，综合我国社会保障发展历程和经验，提出可行性建议，为我国社会保障事业的发展做出贡献。
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一、调研课题简介
社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。
我国是一个人口众多，地区、城乡之间发展不平衡的发展中国家，完善社保体的任务非常艰巨和繁重。从1949年建国至今，我国的社会保障体系随着经济的发展也日臻完善。目前我国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救济和住房保障金。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。
二、调研设计与组织实施
本次调研的主要目的是了解当前主要类型企业员工的社会保障是否落实到位，例如企业是否按国家相关规定为员工建立社会保险、员工是否享受到企业提供的福利待遇等。
针对这些问题，我们设计了这份问卷，希望能通过我们的实地调查得到有效的数据和准确的结论。我在xx市xx区、xx区、xx区发放调查问卷、访谈的形式向社会各行业人员采集相关信息。
三、调研对象情况简介
四、调研数据统计简析
我国政府经过多年努力，目前，以社会保险___中国社会保障制度体系框架基本形成，但是，中国毕竟还是一个尚处在发展中的国家，社会保障体系仍需进一步完善，在这次调研中，我们初步了解到社会保障体系制度在唐山市的实行过程中存在的问题特点及原因。
1. 城镇企业多注重养老保险，参保险种不全
在我们的调查中，我们发现被调查者大多对养老保险较为满意。从险种看，养老保险覆盖面远高于其险种，紧随其后的是医疗保险。分别占有xx%和xx%的比率。绝大部分公司尤其是民营企业只为员工缴纳部分养老保险费和医疗保险费，同时其他几项社会保障的险种则无人问津。
2. 民营企业员工参保比例较低
调查发现，民营企业的员工参保比例低且参保险种不齐。特别是酒店，娱乐等服务行业中(我们在xx区的调研活动中曾走访xx餐饮，小肥羊，kfc，由于人员流动性大，除中高层管理者大多由公司为其上“五险一金”其他员工均来参加保险。
3.住房公积金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等问题。
这次调研我们不仅将木管投向了以养老保险为主的社会保险，还涉及到了就业培训，还有住房公积金，最低生活保障，社会救助制度等社会热点问题。在调研中我们看到
(1)xx%的人对住房公积金感到不满，集中xx%的人认为住房公积金受益方范围较窄存在不公平，xx%的人认为住房公积金风险防范能力不足。
(2)最低生活保障制度也存在严重问题。在与被访者的交谈中我们了解到，目前最低生活保障并未真正落实到城镇生活贫困人群当中，xx%的认为实际领取低保人数与省级转移支付核定的领取“低保”数量有很大偏差，并且低保对象的界定标准尚未规范。
(3)对于下岗职工、待业大学生这样的收入不固定的灵活性就业群体，做好就业培训显得格外重要，而在调研中我们发现。很多人只是在找到工作后进行过短暂的入职培训，绝大部分人没有接受过正规的就业培训。而零收入和收入不稳定的就业群体又是最需要社会救助的，因此(2)中提到的问题格外严峻。
调研结束后，我们将得到的数据加以汇总和整理，并选取了其中富有代表性的30余份问卷进行研究，针对以上问题分析出了我们对成因的看法。
首先，认识不到位。在我们的调查中发现，一些企业尤其是民营企业中，雇主与雇员中存在着模糊认识，从员工自身的角度来说，员工只顾多挣钱，对养老保险缺乏切身体会，认为“退休早着呢，参加养老保险不必着急”，再加上本身工资就不高，情愿自己开销，也不愿自己缴费参保。从企业发展的角度看，企业追求利润的最大化不愿参保。我国的社会主义市场经济刚刚起步，非公有制民营企业正处于原始资本积累阶段，利润意味着私有财产。因此，多数企业主普遍存在只顾眼前利益的短期行为，认识不到为员工参保可以解除员工后顾之忧，稳定人心，增加企业效益。
其次，从xx年开始的经济危机使大部分企业的有限财力在承担职工社会保障支出时力不从心。国有企业由于成立时间早，离退休职工及在岗员工的社会保障负担更加沉重。而绝大部分的民营企业其所需资金绝大部分是通过自我积累的方式来解决的，外部融资渠道不畅，原始资本投入不够充足。因此，有限的财力致使许多企业在承担职工社会保障支出时确实有些勉为其难。
另外，还有一个民营企业特有的用人特点是从业人员流动性大，队伍不稳定，这也加大了企业的参保登记工作的难度，同时，约束雇主的劳动法律制度也不健全，导致被调查者中89%的民营企业员工目前尚未由所在单位为其参加社会保险。
五、改善企业员工社会保障的对策
针对以上情况，我们认为应从以下几方面来改善城镇职工社会保障状况。
首先，从社会的层面来讲，要加强社会保险的宣传。进一步加强宣传和培训，使经营者清楚意识到，参加社会保险是企业对职工乃至社会的重要责任和义务。同时，让广大职工都了解社会保险相关政策、规定，使大家都能拿起法律的武器维护好自己的合法权益。
其次，从司法的层面讲，要健全相关法律、法规，强制推行。社会保险的基本特征及其与商业保险的本质区别之一，就在于社会保险的强制性，这一强制性必须通过国家立法，健全相关法律、法规才能得到有效的保证。目前社会上多数就业人员没有得到相应的社会保障，究其原因，关键在于社会保险的立法相对滞后或执法力度不够，主要依靠社会保险主管部门和经办机构通过行政手段和宣传动员的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，一方面应加快立法，特别是加快地方立法;另一方面，应充分依靠现有法律、法规，严格执法，依法推进社会保险的改革。
另外，规范用工制度是改善员工社会保障情况的重要前提。无论是国有企业还是民营企业，在试用期结束后需要及时与员工签订正式用工合同并为其缴纳社会保险费用。
六、结束语
在这次调研中我们与许多被访者进行交流，其中有一个在税务局工作的公务员说的话让我们感触很深。他说，新中国刚刚建立64年，从建国初期的百废待兴到现今社会的欣欣向荣，我们已经在军事、经济、科技上取得了举世瞩目的成就，但是作为一个人口最多的发展中国家，过于注重经济发展导致社会结构失衡也是存在的严重问题。但总而言之一个刚刚起步的泱泱大国敢于承担起13亿人口的社会保障并在64年中日趋完善，本身就已经树立了世界社会保障进程中的里程碑。
在调研中发现的问题，我们相信我们的国家一定会尽快出台相关政策予以解决，希望中国的社会保障制度，在总结借鉴前64年发展经验的基础上，更广地普及，更快地完善，更好地造福中国13亿人民。
社会保险基金是社会保险事业的“稳压器”，是社会保障体系建设的重要组成部分，牵系着人民生活和社会稳定。____1年7月，我县社会保险基金管理实行“地税征收、财政监管、社保支付”，职责明确而又相互协作、相互监督、相互制约，在规范筹资机制、保证按时足额发放、安全监管等方面严格执行省市关于社会保险基金征缴、支付和管理的有关规定，相关部门各司其职，密切配合，强化监督，取得了显著成效。
一、工作现状
(一)加强组织领导，是社会保险基金监督管理工作的有力保证。近年来，我县始终把加强社保基金监督管理工作作为社会保险事业发展稳定的一件大事来抓。一是成立了以县政府常务副县长为组长，人社、财政、地税、各商业银行为成员的社会保险基金协调工作领导小组，建立了部门联系会制度，每季度进行一次例会，共商社会保险发展大计。二是成立了以县政府常务副县长为组长，由人社部门牵头，财政、审计、税务、银行、工会、新闻媒体等部门成立的社会保险基金监督管理委员会，并公布社会保险基金监督举报电话，接受社会各界的监督。
(二)健全管理制度，是社会保险基金监督管理工作的坚实基础。经过多年的探索和实践，结合我县实际情况，逐步建立和完善了《社会保险基金使用与审批管理制度》、《社会保险基金预警制度》、《离退休人员生存状况跟踪服务制度》、《住院病人查房制度》、《定点医院定点药店费用审核制度》等相关制度，使我县社会保险基金监督管理工作制度更细化、操作更具体、监督更严密。
(三)规范业务运作，是社会保险基金监督管理工作的有效措施。为保证各项社会保险工作的健康运行，我县从基金管理的源头抓起。一是以金保系统为抓手，严格参保单位和个人申报缴费的管理，完善“五险一单”的征缴机制，统一基数，统一人数，提高基金征缴率，实现依法征收。二是以落实省市各项政策规定为基础，加强社会保险基金待遇支出的管理。严把企业职工退休退职审批关，实行提前退休公示制度。医疗保险基金支付实行明察暗访与实地调查相结合的工作方式，失业保险待遇采取定期与不定期到单位、街道居委会调查的方式，有效控制了社会保险基金的流失，保证了社会保险基金的安全运行，维护了职工的合法权益。三是以社会保险基金预决算制度为约束，保证社会保险基金收支平衡，略有结余。截止20__年底，全县参加社会保险人数达万人次，基金总收入18786万元，基金总支出17922万元，基金收缴率98%，做到了当期收支平衡、略有结余，有力地保障了职工合法权益和离退休人员基本生活，基金未出现被挤占、挪用等现象，基金监管水平不断提高，基金运转良好。
二、存在问题
(一)基金收支矛盾突出。随着我县原国有集体企业破产改制结束，扩面空间和潜力非常有限，加上我县老龄人口数量的不断上涨，享受养老金的人数又不断增加，收支矛盾日趋凸显。20__年，全县参加养老保险人数20560人，其中退休6576人，当年新增退休692人，当年基金收入10979万元，基金支出11759万元，当期结余-781万元，累计结存11319万元。20__年，全县参加养老保险人数19558人，其中退休6938人，当年新增退休429人，当年基金收入11515万元，基金支出13248万元，当期结余-1733万元，累计结存9586万元。20__年，全县参加养老保险人数20_9人，其中退休7273人，当年新增退休459人，当年基金收入13964万元，基金支出13516万元，当期结余447万元，累计结存1033万元。通过近三年情况分析，我县退休人员除政策因素外，正常退休人员增长率为7%，供养比例为：1 ,就目前基金结存情况,支撑能力仅为个月。
(二)监管力量有待加强。目前，我县虽然设立了基金监管机构，配备了基金监管人员，但由于监管工作人员大多不具备专业的监管知识和业务能力，加上工作量大、涉及部门广，监督工作往往流于形式。
(三)信息化建设水平有待提高。社会保险基金监管离不开工商、税务、公安等部门的信息支持，我县目前未建立相关部门社会保险信息共享机制，影响了社会保险扩面征缴和基金监管工作的推进。
三、对策与思考
(二)不断充实社会保险基金监管力量。针对我县目前社会保险基金监管人员少，业务知识不专的情况，相应配备专业的基金监管人员，并加强对监管人员多渠道的培训，不断提高思想道德素质和专业知识水平，实现社会保险基金监管的科学化和规范化。
关于全区社会保障工作调研情况的报告
一、全区社会保障工作的基本情况
（一）社会劳动保险覆盖面不断拓展。一方面，通过加大对民营企业、灵活就业人员、个体工商户的政策宣传和引导力度，鼓励广大自由就业者依法参加社会保险，企业职工和灵活就业人员的参保意识显著增强。对未参保或少参保企业，由劳动保障监察大队督促检查，做到应保尽保，进一步扩大了养老保险覆盖面和用人单位的参保率，维护了职工的合法权益。20_年1-5月，实现扩面2087人，参保职工人数达3万人，全区企业职工养老保险覆盖率达到95%，收缴养老保险基金6124万元，为3358名企业离退休人员按时发放养老金2080万元，社会化发放率达到100%，收缴工伤保险基金62万元，为17名工伤职工拨付保险金9万元，收缴生育保险基金46万元，为104名职工拨付生育保险金88万元。同时，失业保险促进就业功能得到积极发挥，失业保险基金列支再就业培训补贴和职业介绍补贴36万元。另一方面，强化对机关事业单位养老保险的征缴清欠力度，确保离退休费按时足额发放。由于各种原因，全区差额、自收自支事业单位累计拖欠养老保险金773万元，为确保基金的正常收缴和发放，建立了养老保险金征缴清欠台帐，并实行定期通报制度，杜绝发生新的拖欠。20_年清理养老保险欠费330万元，收缴养老保险基金12348万元，收缴失业金94万元，为3093名离退休人员支付离退休费12202万元，社会化发放率达93%。养老保险基金累计结余814万元，失业保险基金累计结余608万元。
（三）扎实开展新型农村养老保险试点工作。20_年，我区被确定为全国320个、全省19个新型农村社会养老保险试点区县之一。根据xxx、省新农保试点政策规定，成立了东港区新农保试点工作领导小组，按照“个人缴费、集体扶持、财政补贴”的原则，制定出台了《东港区新型农村社会养老保险试点暂行办法》。完善了区、镇、村三级新农保经办管理机构工作职责，明确了工作分工和相关责任，每村设立协办员和协保员各一名，设立了转帐电话、POS机等，领保人不出村通过转帐的形式就可以领取养老金。制定了新农保业务经办流程，业务经办实行“五公示一承诺”，即参保资格公示、保费收缴明细公示、待遇领取资格公示、待遇发放变动公示、养老金发放明细公示，将每月发放时间及经办服务标准向社会公开承诺。实行 “先试点后推广”的模式稳步开展工作，每个工作阶段开展初期，先到基层了解情况，通过开座谈会、入村调研等方式听取基层经办人员和群众的意见，结合工作实际形成切实可行的工作方案和落实办法，保证了试点推进工作少走弯路。全区60周岁以上农村居民直接享受每人每月55元政府补贴，全区共有万名符合领取条件的老年人进行了参保登记，已发放20_年12月至20_年3月养老金万元。
二、存在的问题与不足
近年来，我区社会保障工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一些不容忽视的问题和困难。一是统筹城乡社会保障任务艰巨。城镇社会保障覆盖面较窄、统筹层次较低、基金支付压力大，非公有制经济组织和灵活就业人员参保率还比较低。农民工的养老、医疗、工伤等社会保障问题亟待解决。二是医疗保险定点医疗机构管理还不够规范，需相关部门配合，进一步加大监管力度。三是社会保障工作还将长期面临人口老龄化、大规模人口流动、就业方式多样化等许多挑战，必须从制度、机制、体制等方面加快完善社会保障体系。四是社会保障服务能力亟待提高。有些工作人员的专业化水平相对较低，与当前的信息化水平不相适应，服务平台建设落后，影响了属地化工作的顺利推进。这些问题都不同程度地制约了我区社会保障工作的快速发展。
三、意见和建议
社会保障工作关乎国运，惠及民生。既具有政策的综合性，也具有明显的群众性，事关经济社会协调发展，事关广大人民群众的根本利益。要从全局和战略的高度，认真分析新形势，充分把握新机遇，积极应对新挑战，不断增强责任感、紧迫感，努力把新时期的社会保障工作做得更好。
第一，要深刻认识社会保障工作的极端重要性。社会保障关系每个家庭、每个人的切身利益，是基本而重大的民生问题。全区各级各部门要把社会保障作为履职尽责的要事、改善民生的大事，切实摆上重要位臵。要按照城乡居民老有所养、病有所医、失有所助、伤有所补、人人享有基本保障的目标，积极强化措施，努力提高社会保障工作水平，不断增强社会保障能力。要通过加强社会保障体系建设，解除人们养老、医疗等方面的后顾之忧，提高生活质量，共享改革发展成果。通过加强社会保障体系建设，使解决弱势群体生活中的问题制度化、规范化，从而化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。要根据形势的发展、群众的要求，积极探索符合我区实际的社会保障体系建设新路子，着力解决面临的突出矛盾，推动全区社会保障事业科学发展。
第二，要进一步健全和完善社会保障体系。要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，不断完善社会保障政策体系。一是继续加大社会保险扩面征缴力度。继续把扩面征缴当作社保工作的首要任务、当务之急和重中之重，进一步加大工作力度，打好扩面征缴“三大战役”：打好阵地战，确保已参保企业、人员不流失，不断保；打好运动战，以非公有制从业人员、个体工商户、灵活就业人员、农民工等“四类”人员为扩面重点，努力做到应保尽保；打好攻坚战，加大社保稽核力度，综合运用行政法律舆论等手段，多管齐下，严厉打击恶意拖欠社会保险费行为，切实做到社会保险费应收尽收。二是着力解决特殊群体参保问题。多渠道筹集资金，解决国有集体企业退休人员、“老工伤”人员参加基本医疗保险和工伤保险问题；积极按照省、市有关规定，稳步推进具有城镇户口的各类临时工等特殊群体参加社会保险问题；全面落实被征地农民社会保障政策，严把审核关，做到“即征即保”，切实维护被征地农民权益。三是扎实推进城镇医疗保险。重点是要区分不同情况，采取分类、分步、分批纳入方法，争取将各类困难企业和灵活就业人员纳入参保范围。
第三，要进一步推进管理体制机制创新。要不断探索，推进体制机制创新，提高社会保障工作水平。一是进一步加强社会保障制度建设。要结合我区实际，积极做好企业职工基本养老保险统筹、工伤保险统筹工作，继续做实养老保险个人账户。结合省、市有关文件精神，积极探索新老农保、机关事业单位养老保险与企业职工养老保险之间的衔接，不断完善社会保障体系。二是搞好保险制度衔接。抓紧研究各项制度之间，特别是城镇职工、居民医保与新农合、城乡医疗救助之间以及城镇基本养老保险与新农保衔接政策，努力做到社会保障不同项目既不重复，又不落空。同时，搞好老农保与新农保、老工伤与工伤保险的接续衔接。三是探索建立城乡一体化保障机制。使进城落户农民在社会保障、子女上学等方面享有与当地城镇居民同等的权益。要对农民落户城镇变成市民后，涉及的新农合、新农保向城镇医疗保险、养老保险转换进行研究，制定政策措施，出台具体办法，为农民变市民扫清制度障碍。
为了解《社会保险法》贯彻实施情况，进一步促进我市社会保险工作,根据市政协年度工作计划，8月15日至19日，市政协王旭明、许云生副主席带领部分政协委员就“我市非公企业参加社会保险情况”进行了专题调研。调研组在听取市人力资源和社会保障局的情况汇报后，深入衡阳娃哈哈恒枫饮料有限公司、欧姆龙精密电子(衡阳)有限公司、衡阳恒飞电缆有限责任公司等单位，与企业负责人、人力资源部门负责人和职工代表召开座谈会，并走访了几家政协委员创办的企业，详细了解非公企业参加社会保险情况。现将有关情况综合如下：
一、基本情况
二、存在的主要问题和困难
调查表明，近年来，我市非公企业发展迅猛，非公企业员工已成为我市社会保险扩面的重点对象，但我市非公企业社保扩面的难度非常大，已成为制约我市社会保险事业发展的一个瓶颈。
1.参保率不高。目前我市非公企业除养老保险、医疗保险和工伤保险外，在失业保险和生育保险方面覆盖面还较狭窄，且整体参保率不高。对企业而言，社会保险费用的支出不可避免地增加了成本，减少了盈利，所以相当一部分非公企业总是在千方百计少缴或逃避社保费的缴纳，这也是导致非公企业社会保险参保率低的原因之一。据__年在衡阳县调查，除工伤保险参保率达到95%外，养老保险、医疗保险、失业保险和生育保险参保率分别为70%、51%、10%和27%，整体参保率低。在调研的一个企业里，职工2600多人，参加五大保险的职工仅有520多人，参保率只有20%，可见参保率之低。
2.参保意识不强。非公企业的部分企业主和员工对参加社会保险的认识不足，缺乏劳动风险损失补偿意识，不清楚企业负有什么样的社会保险责任，不了解社会保险是自己应有的保障权益，法律知识也比较缺乏，对眼前利益考虑较多，因而，参保意识不强。有的企业主为了降低成本，不愿主动为员工缴纳保险费;有的企业员工也不愿意从为数不多的工资中扣除一部分参加社会保险，员工自己不愿缴费，就不会去监督企业主为自己缴费，于是造成了参保主体的缺位。调查了解，一些非公企业将部分社保费用列入工资发放给员工，由员工自行去缴纳社保费，但是不少员工不愿意去缴费，竟将这笔钱看作是自由支配的工资。
3.劳动关系欠规范。非公企业中的劳动关系的确立和变更缺乏规范化、法制化的制约，企业在招聘员工时手续不完备、不签订劳动合同的现象在一定程度上存在，即使签订了劳动合同，也常常是以劳资之间权利、义务的不对等为前提。同时，非公企业员工流动性大，劳动关系不稳定，给企业参加社保带来一定难度。
4.制约措施乏力。《社会保险法》的颁布施行，使广大劳动者有了维护自身合法权益的有力武器，为推动社会保障事业科学发展提供了法制保障。但《社会保险法》中对于企业必须为职工参保无硬性条款，其中“责令改正”的规定，对拒不改正的没有明确的处罚办法，这种缺失形成了一些非公企业推诿、拖延甚至拒不参加社会保险，也是人社部门难以强力推进非公企业参加社会保险工作的一个客观因素。
5.缴费基数偏高。按照现行的费率，养老保险费单位要承担工资总额的20%，医疗保险单位要承担6%，失业保险单位要承担2%，生育保险单位承担，工伤保险单位要承担1—3%，几项保险合计缴费率达——，对于处于创业起步阶段的中小企业来讲，负担确实较重。由于我市养老保险单位缴纳费率为20%，比广东、浙江分别高出8个和6个百分点，加之，近几年湖南的在岗职工平均工资每年均以10%以上快速增长，尽管最低可按其60%计算缴费基数，但企业的负担仍然很重，对此，非公企业反映十分强烈。一位企业负责人说：“我们企业员工的工资根本达不到省里核定的平均工资水平，但仍要求我们按人平工资的60%来缴纳各项保费，企业压力的确很大”。
三、几点建议
社会保险是民心所向、民生所系、民利所依的一项民生工程。落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，建设和谐社会，要求我们按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以构建覆盖城乡的社会保险体系为目标，推进非公企业参加社保工作。
一、加大宣传力度，不断完善和改进宣传方式。《社会保险法》的颁布、国家对企业离退休人员基本养老金的连续调整，__年跨省转移接续办法的出台，特别是我省在“__”期间要发放4000万张社保卡，都为社会保险扩面征缴工作提供了契机。要按照“简单、明白、活跃” 的要求，提高吸引力、说服力、感召力，针对从业人员想了解的政策和参保缴费的疑惑，积极做好解释工作。各级各部门都要提高对社会保险工作的认识，齐抓共管，通力合作，推进我市社会保险工作。人社部门应充分利用各种机会和场合，宣传近年来社会保险制度改革的成果，宣传非公企业参加社保能促进企业发展的重要性、必要性，宣传社保的强制性政策，对医疗保险、工伤保险能解决劳资纠纷，维护双方权益特别是非公企业主利益进行重点宣传，提高企业主和员工对社会保险工作的认识，使他们了解社会保险的政策和法规，消除对参加社会保险的各种疑惑，提高参保的主动性。
二、加大培训力度，提高各级各类人员的社保意识。建议在职业培训机构、职业技能教育机构甚至大中专院校开辟人力资源和社会保障方面的法律法规课程，使员工明白“参加社会保险既是自己的权利也是自己的义务”，提高劳动者依法依规维护自己合法权利的意识和能力;要继续加大企业管理人员的培训，组织规模以上企业法人代表、人力资源部门负责人进行专门的人力资源和社会保障法律法规培训，使企业主明白“用工就业签订劳动合同，开业就要参加社会保险”、“参保缴费与依法纳税同等重要”，把参保缴费变成自觉行动。
三、整合力量、多措并举，进一步推进征缴扩面工作。一要摸清底数。人社部门要会同工商、税务、统计、非公经济管理等相关部门对非公企业进行全面调查摸底，集中进行一次参保登记和缴费数核定工作，摸清企业用工、效益、参保等情况，找准存在的问题，为下一步做好社保扩面工作打好基础。二要建立部门联动机制。建议由市政府牵头，建立人社、工商、质监、财政、税务、公安、建设等部门联席会议制度，明确各部门在社会保险扩面征缴工作中的责任，强化注册登记、年检年审、发放《组织机构代码证》、招投标、政府采购、评先评优等方面的参保缴费前置牵制作用。三要强化监督。一方面，要建立专项执法制度，采取巡视检查和举报专查等方法，对没有按照足额缴纳社会保险费的企业进行重点检查，依法依规加大惩处力度，督促企业参加社会保险;另一方面，人社部门应将企业职工参加劳动社会保险的情况通过新闻媒体或其它方式进行通报，将企业是否为职工参加劳动社会保险纳入企业诚信等级评定，并将结果予以公示，借助社会力量强化监督。四要进一步优化服务。逐步实现养老、失业、医疗、工伤和生育五项保险费合并征收。确立以人为本的服务理念，整合社会保险费征收的各项资源，不断提升社会保险经办机构的管理和服务水平，实行社会保险费的统一申报、统一征收、统一服务，不断创新征收管理体制，为广大参保对象提供更加方便、快捷、高效的优质服务。
四、调整缴费比例，合理确定缴费基数。根据非公企业劳动密集型行业多、员工收入低的实际，积极争取上级的支持，适当降低企业缴费比例和缴费基数，制定切合实际的缴费办法。在用好、用活政策上下功夫，加强分类指导，防止搞一刀切，吸引徘徊在社保门外的非公企业能主动参加社会保险。根据不同参保对象，确定不同的费率水平，享受相应水平的社保待遇。同时，要根据各地区实际工资收入状况，合理确定缴费基数。特别要考虑灵活就业人员的认可程度和承受能力，有选择性地试行“低基数、低费率、低待遇”的制度模式，使费率更具有合理性，可操作性，提高政策的吸引力。
五、明确政府责任，加大财政投入。进一步明确政府在社会保障方面的责任，改变财政投入明显偏少的状况。按照国发[__]42号文件规定财政投入比重15-20%的要求，政府应担当公共财政责任，安排好财政预算，充分调动企业、社会、市场以及家庭和个人在社会保障制度建设中的积极性和主动性。
关于劳动和社会保障工作的调研报告
石念富
下港乡位于岱岳区东北部,辖区面积155平方公里,辖34个行政村,万人口。近年来，全乡劳动和社会保障工作一直在低水平上徘徊,为此，自主抓劳动和社会保障工作后，积极下村到企业进行座谈了解情况，以掌握第一手资料，推动工作全面开展，以“继续解放思想，推进科学发展”思想大解放活动为契机，深入推进调研活动。为进一步推动社会保障工作，根据党委政府安排，今年 4至5月份，深入金港公司、昌隆档案公司、八亩地、杨家庄、朝阳、木营、保家庄等14个单位进行了详细的座谈调研。通过听取汇报、走访座谈、实地查看等方式，重点对城镇企业职工养老、医疗、失业保险，现将此次调研情况报告如下：
一、全乡社会保障工作基本情况
目前，全乡初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系框架，社会保险覆盖面不断扩大。农村养老保险34个行政村全部参加，但是保额偏低，乡镇企业职工保险1000余人，占全乡总人口的。企业职工参加保险以养老保险、工伤、失业保险为主，医疗保险参加的少,参加险种少,参保面不足50%。
二、主要做法
采取了多项措施，做了大量工作，促进了社会保障工作的开展。
（一）加强领导，建立完善了组织机构和工作机制。为做好社会保险费征缴工作，推行目标责任制，将目标完成情况列入乡政府目标考核体系，与有关单位签订目标责任书，但效果不明显。成立了由主要领导牵头，分管领导具体负责，有关部门参与的领导小组，经常深入基层，调查了解社会保障工作开展情况，及时召开现场办公会解决存在的问题；制定了一系列规章制度，建立、完善了工作机制，有力地促进了社保工作的开展。
（二）广泛宣传发动，增强社保意识。充分利用电视、墙体标语、公示栏和宣传资料等形式广泛宣传政策法规、工作程序及流程，增强社会和群众对社会保障工作的认识。举行劳动保障法律、法规、政策宣传月活动，广为宣传社保知识；邀请区劳动和社会保障局有关领导和业务骨干到企业举办政策业务知识讲座，并采取致企业负责人一封信的形式，向法人代表讲解有关企业职工参保的责任和义务，提高用人单位的参保意识，引导广大职工树立自我保护和维权意识，大大激发了用人单位和职工参保的积极性和主动性。
三、存在的问题和困难
（一）应保未保和不能正常缴费现象比较突出。在养老、失业和医疗保险费征缴工作中还有较大差距。出现这种
情况有的是企业有缴纳能力，也恶意欠费，拒不缴纳；有的是企业由于生产经营不景气等原因，无力或中断缴纳；一些新建企业，由于还处在起步阶段，目前也没有参保。
（二）社会保险覆盖面小，民营企业参保率低。参保单位多数是原来的集体企业、事业单位，大部分民营企业、个体工商户大都没有参加社会保险。许多民营企业主没有认识到参加社会保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把为职工投保视为负担，认为参保是从我口袋里往外掏钱，会增加管理成本，却没有意识到缴纳社会保险费是一种法律义务，所以对保险费能欠就欠，能拖就拖。民营企业员工流动性大，企业不愿意为他们参加社会保险，一些企业参保，也只是为企业较为固定的职工参保。由于社会保险费征缴缺乏强制性执法手段，劳动和社会保障部门对拖欠保险费问题显得无能为力。
（三）宣传不到位，影响社会保障工作的开展。有关部门虽然对社会保障工作进行了大量的宣传，但仍然缺乏细致的、有针对性的宣传，部分企业和职工对社会保险政策和具体操作程序并不十分了解。有部分从业人员认为企业普遍不景气，如果中断交费致使累计交费不满 15 年，那么以前的交费就等于白白丢掉了，因此不愿交；辖区内民营企业用的农民工较多，许多人认为参加社会等保险没有用，不如现在多拿些工资，因此不愿参保；但由于当前就业困难，大部分
人认为能保住现在的“饭碗”就已经不容易了，虽然有这方面的要求，也不愿或不敢争取；有的企业虽然参加了社会保险，但对具体政策不了解，使自己本应享受到的保障无法实现。
四、几点建议
（一）加大力度，有针对性地做好宣传教育工作。推动社会保障的主要思想障碍是利益矛盾，是局部与全局、个人与整体、眼前与长远的利益关系。要采取多种形式、多种途径、多种办法，组织学习条例和细则，使企业和职工掌握政策法规，认清社会保险的重要性、强制性和共济性，增强社保意识和法制观念。要将宣传工作重心下沉，组织专门力量深入企业特别是到民营企业中去，耐心细致地宣讲法规，解惑释疑，推动企业和职工参保；制作通俗易懂的电教片，在企业播放，使广大员工了解社会保险的性质、意义和政策法规，提高参保的自觉性；要充分发挥企业工会组织以及各种商会、协会的作用，开展宣传活动；新闻媒体应加强社保法律、法规、政策宣传，大张旗鼓宣扬先进典型单位。
（二）加大清欠社会保险费和扩面征缴工作力度。在社会保险法未出台前，建立相应的制约机制，加大社会保险费清欠催收力度。对拖欠养老保险费的企业分清原因，属恶意欠费的企业要加大处罚力度。一是通过法院强制征收，二是通过媒体曝光，实行舆论监督。对效益差、经济困难的企
业，职工个人缴纳的养老保险费应先到位，单位缴纳的部分暂时挂帐，待企业走出困境后再予以补缴。对企业缴费应建立目标责任制度，企业与政府签定缴费目标责任书，年终完不成缴费的，追究企业经济责任等等。协调税务、工商、卫生、工会等部门，加强与xxx门的配合，共同建立社会保险征缴联动机制，对不为职工缴纳社会保险的用人单位，有关部门不得为其出具有关证明和证件，如对安全监察重点企业，没有xxx门出具的参保证明，安监部门不予办理许可证。对民营企业、特别是一些新建企业可以区别分类，先易后难，逐步纳入。对那些有一定规模、经营正常的民营企业要按照与国有企业和集体企业同样的政策，尽快纳入，一步到位。
改革开放的实践证明，农民只有循序从土地剥离出来，才能提高生活质量，才能加快现代化的步伐。党的xxx提出，解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。“城乡统筹”就是要对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业的竞争力，为农村经济发展开拓新的空间，为农民增收开辟新的途径。要做到这些，就必须创造条件，让更多的农民离开土地，从而在工业化、城市化的牵引下完成人口与资源的优化组合。因此，部分农民失地不仅是历史发展的必然，也是时代进步的需要。合理地离开土地，不仅符合政府的愿望，也是多数农民的愿望和要求。城市化有利于农民富裕，而不是造成大批农民失地失业；有利于缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。但在具体操作中也应认识到，农民失去土地之时，便是政府引导农民建立长久生活基础的“历史性时刻”。土地是农民的命根子，大量土地被征用后必须做好补偿工作。更要考虑到失地农民今后的经济来源和生活保障问题。为此，我们做了失地农民就业和社会保障的专题调研。
一、基本情况
（一）农村分布和农民收入情况。到20_年底，奎文区共有人口万人，城镇人口万人，农村人口万人。其中，城中无地村15个，人均亩以下的村11个，亩至亩的村14个，亩至1亩的村12个，1亩以上的村13个。钢厂工业园区共有12个村，6652人，劳动力3463人，人均耕地面积均在亩以上。20_年全区农村经济收入亿元，其中来自一产的亿元，占；来自二产的亿元，占；来自三产的亿元，占。全区农民人均收入3878元，其中工资性收入1774元，占；经营性收入1467元，占；农业收入636元，占。农民人均收入在4000元以上的村22个，最多的为潍州路街道杨家村，人均5371元；在3000元以下的14个村，最少的为钢厂工业园孙家村，人均2700元。
（二）农村劳动力就业现状。近年来，我区把国有集体企业下岗失业人员再就业和农民就业通盘考虑，城乡统筹，优劣互补，在做好国有集体企业下岗失业职工再就业工作的同时，把街道企业、村办企业、个体私营企业和外商投资企业作为吸纳农民就业的主渠道，不断开发就业岗位，加强进城农民职业技能培训，提高就业能力，从而形成了城乡一体，工农一体的大就业格局，促进了全区就业再就业工作的开展，保持了就业局势稳定。
到20_年底，全区共有城镇从业人口89935人，农村劳动力34101人，其中，年龄在20岁以下的占28%，20—40岁的占32%，40—60岁的占40%。从事传统农业的万人，占；在企业打工的万人，占；从事个体私营经济的万人，占；无业的万人，占。无地村中，从村集体积累、村办企业效益等方面综合看，就业情况可分为三个层面。
第一层面。部分近郊村、城中村的村办集体企业效益比较好，村中80%—90%左右的农村劳动力在本村企业工作，其余外出打工或在本村自谋职业。这些村就业问题解决得比较好，基本上无农村劳动力失业问题，生活安宁，社会稳定。如广文街道李家村，廿里堡街道南屯、廿里堡村，大虞街道东庄村等。广文街道李家村发挥集体经济优势，对自愿参与本村企业就工的村民实现全部就业。南屯村依托金宝集团公司安置本村1300名村民，占全村劳动力的。大虞街道东庄村结合旧村改造，腾出黄金地段联合开发建设了早春园市场和沿街商业房，提供就业岗位300多个。据统计，全区在本村就工的农民达5980人，占全部劳动力的18%。
第二层面。部分近郊村，村办企业少，农村劳动力只有30%左右在村办企业工作，其他在外打工或自谋职业，大部分家庭比较富裕，就业压力不大。
第三层面。大部分远郊村、小部分近郊村无村办企业或村办企业效益不佳，部分农村劳动力外出打工或自谋职业，还有部分无业，就业压力大。如广文街道东上虞村、廿里堡街道范家村、大虞街道刘家村等。
（三）失地农民生活保障情况。失地农民的生活保障主要有三种方式。一是参加农村养老保险。按照“政府引导、群众自愿”的原则，根据各村实际情况，分类指导，采取不同的投保办法，对村集体经济条件好的村，象廿里堡街道北王村，采取村集体投保，村民达到领取养老金年龄时，由农村养老保险经办机构发放养老金；对村集体经济比较好的村，如北苑街道沙窝村、丁家，潍州路街道丁家道口村等，采取农民个人缴费与村集体补助相结合的办法，由村里统一组织为适龄农民办理；对部分村集体经济收入减少、村民收入较好的村，如樱桃园街道西樱、樱南村，组织村民自己投保。目前，全区共有3979名农民参加农村养老保险，占农村人口的，其中无地农民2100人左右。二是参加城镇职工基本养老保险。近年来，立足区情实际，我们积极争取上级政策支持，在深入宣传发动的基础上，逐步将街村企业职工纳入城镇职工基本养老保险范围，提高了社会保险对农民合同制工人的保障作用。同时，与经贸局、外经贸局联合下发了《奎文区个体私营企业参加社会保险办法》和《外商投资企业参加社会保险办法》，努力扩大社会保险覆盖面，做好应保尽保。到目前农民合同制工人参加城镇职工养老保险的人数已经达到3711人。三是依靠村集体发放福利和老年生活补助金等方式解决。村里发放基本生活保障金主要依靠土地补偿金和村办集体企业收入。同就业情况相同，根据土地补偿金多少和企业效益好差，发放福利待遇也分三个层面。第一层面。土地补偿金多或村办企业效益好的，对农民的生活保障待遇就高。大虞街道东庄村对男年满50周岁，女年满45周岁的村民实行了退休，每人每月发放150元生活费，节日期间发放面粉、食油等生活补助品，并且对村民住房及水、电、暖等进行一定数额的补助。第二层面。村集体企业效益一般或有部分集体积累，也能保证村民的基本生活。广文街道中上虞村，每月给村民发100元生活补助费，一年发两次面粉。第三层面。村集体企业效益差或没有企业，集体资金积累又不多，大部分村民基本上没有福利和补助金，只给年满60岁以上的老年人每月发放30元左右的生活补助费，由于资金有限，这部分资金积累一旦用完，则60岁以上老人的保障也无着落。
二、存在的问题
调查中我们发现，农民在失去赖以生存的土地后，在其自身观念以及与其相联系的随之而来的就业、保障等问题逐渐成为社会关注焦点，这是一个全新的问题，也是解决农民转市民的关键。从目前情况看，失地农村普遍存在以下问题。
（一）思想观念没有根本转变。一方面，就业观念差。农民失去土地后，其生活习惯、思想观念还停留在农民原有的层次上，仍存在只要有土地就有饭吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的权利，只能依靠政府、依靠村里补助救济，认为就业仍然是村和集体的事，通过自主创业、自谋职业和通过其它途径实现就业的意识较差。对参加社会保险没有充分的认识，这些问题在经济条件差的村表现的尤为突出。另一方面，社会保障观念淡薄。在调查中，有50%以上村民对到了不能工作的年龄将如何保障自己的生活问题的回答是：到时候再说吧，先把眼前的吃饭、孩子上学问题解决了就行。有些村领导希望能有一个比较好的保障方法来保障村民今后的生活问题，但没有达成村与村民的共识。
（二）社会保险开展难度大，覆盖面窄。从调查情况看，全区无地或少地村的社会保障当前主要存在四个方面的问题：
一是保障覆盖面窄。目前我区参加农村社会养老保险的农民占适龄投保人员的比例不足四分之一，全区大多数农民的社会养老保障问题没有解决。二是保障数额偏低。目前我区已参加农村社会养老保险的村大多数参保农民都存在缴费基数低，保障数额偏少的问题，尚达不到解决基本生活保障的目的。目前我区大多数村已无土地，但这部分村的村民多数还没有参加农村社会养老保险。三是生活补助少。由于村集体企业少或效益不佳，许多村资金积累不多，仅靠有限集体积累来对村民或仅对60岁以上老人进行生活补助，且补助额度偏低。四是失业农民依然存在。农村无地后，青壮劳动力外出打工，但有相当一部分中老年村民无业在家，仅依靠村积累或土地补偿金进行生活补助也难以维持长久。
由于上述现实问题的存在，加上我区8个街道的经济发展水平不一，各街道的村经济发展也不一样，对农村社会保障带来了一定困难。如广文街道东上虞村负债大于资产，村里也没有集体企业，村民主要靠外出打工和做小生意维持生活。如果参加农村社会保险，集体难以承担缴纳的社会保险费。还有的村村民有愿望、集体也有愿望，如广文街道中上虞村，村集体有部分积累，但是不愿一下子拿出很多的资金为村民缴纳保险费。村民的经济水平也不一样，有的农民从事个体经营，经济收入较高，不在乎参不参加保险，甚至不愿参加。有的经济条件相对较差，仅能保障基本生活和子女上学，也无力参加保险，造成了两极分化的问题。
（三）就业安置困难。 从我区目前的产业结构来看，有三分之一的农村劳动力处于就业不充分状态，加上今后平均每年新增农村劳动力，就业压力将不断增大。从无业农民情况看，失地的中老年农民失业比率比较高。具体分析：一是企业提供的再就业岗位有限，安置大龄下岗职工十分困难，再要安排失地农民的就业更难。二是受下岗职工和外地来的打工者的冲击，就业岗位竞争越来越激烈，加上无地农民对工作挑肥拣瘦，这与外地农民工“肯吃苦、低报酬”的优势形成鲜明对比。三是农民素质低，尤其中老年农民素质更低，找到合适的就业岗位更难。由于文化程度低，掌握新技术难度较大，再就业困难重重。四是部分村办企业效益不佳，也使失地农民减少了就业机会。五是失地农民中“弱势群体”就业难尤为突出。这不仅包括身体上有缺陷的残疾人和体弱多病者，还包括40岁以上的妇女，50岁以上男子农民。这些人有土地补偿金，生活还能勉强维持，一旦补偿金用完了，生活将无着落。
（四）社会不安定因素多。失地农民中的青壮年由于无事可干，出去打工又怕累，又嫌报酬低，加上有一定补贴，就是在村里闲逛。他们因为年轻往往觉着生活无聊，于是或结伙闹事，或坑蒙拐骗干起违法勾当。此外，因土地出让或补偿金问题处理不妥而引起村民集体上访因素增多。这些都严重影响了社会稳定。
三、对策建议
解决失地农民问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有利于推进农村工业化和城乡一体化，又要从保障农民的生活需要出发。研究解决征地费用偏低、就业困难等问题，还要从保障农民长远利益出发，探索制定深化体制改革的政策，从根本上解决失地农民的生活和出路问题，以维护社会稳定。
一、调研课题简介
社会保障制度是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。
我国是一个人口众多，地区、城乡之间发展不平衡的发展中国家，完善社保体的任务非常艰巨和繁重。从1949年建国至今，我国的社会保障体系随着经济的发展也日臻完善。目前我国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救济和住房保障金。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。
二、调研设计与组织实施
本次调研的主要目的是了解当前主要类型企业员工的社会保障是否落实到位，例如企业是否按国家相关规定为员工建立社会保险、员工是否享受到企业提供的福利待遇等。
针对这些问题，我们设计了这份问卷，希望能通过我们的实地调查得到有效的数据和准确的结论。从XXXX年XX月起，我在XX市XX区、XX区、XX区发放调查问卷、访谈的形式向社会各行业人员采集相关信息。
三、调研对象情况简介
四、调研数据统计简析
我国政府经过多年努力，目前，以社会保险为核心的中国社会保障制度体系框架基本形成，但是，中国毕竟还是一个尚处在发展中的国家，社会保障体系仍需进一步完善，在这次调研中，我们初步了解到社会保障体系制度在XX市的实行过程中存在的问题特点及原因。
1.城镇企业多注重养老保险，参保险种不全
在我们的调查中，我们发现被调查者大多对养老保险较为满意。从险种看，养老保险覆盖面远高于其险种，紧随其后的是医疗保险。分别占有76%和59%的比率。绝大部分公司尤其是民营企业只为员工缴纳部分养老保险费和医疗保险费，同时其他几项社会保障的险种则无人问津。
2.民营企业员工参保比例较低
调查发现，民营企业的员工参保比例低且参保险种不齐。特别是酒店，娱乐等服务行业中(我们在开平区的调研活动中曾走访XX餐饮，XXX，XXX，由于人员流动性大，除中高层管理者大多由公司为其上“五险一金”其他员工均来参加保险。
3.住房公积金最低生活保障等存在制度不健全、分配不均等问题。
这次调研我们不仅将木管投向了以养老保险为主的社会保险，还涉及到了就业培训，还有住房公积金，最低生活保障，社会救助制度等社会热点问题。在调研中我们看到
(1)67%的人对住房公积金感到不满，集中48%的人认为住房公积金受益方范围较窄存在不公平，32%的人认为住房公积金风险防范能力不足。
(2)最低生活保障制度也存在严重问题。在与被访者的交谈中我们了解到，目前最低生活保障并未真正落实到城镇生活贫困人群当中，65%的认为实际领取低保人数与省级转移支付核定的领取“低保”数量有很大偏差，并且低保对象的界定标准尚未规范。
(3)对于下岗职工、待业大学生这样的收入不固定的灵活性就业群体，做好就业培训显得格外重要，而在调研中我们发现。很多人只是在找到工作后进行过短暂的入职培训，绝大部分人没有接受过正规的就业培训。而零收入和收入不稳定的就业群体又是最需要社会救助的，因此(2)中提到的问题格外严峻。
调研结束后，我们将得到的数据加以汇总和整理，并选取了其中富有代表性的30余份问卷进行研究，针对以上问题分析出了我们对成因的看法。
首先，认识不到位。在我们的调查中发现，一些企业尤其是民营企业中，雇主与雇员中存在着模糊认识，从员工自身的角度来说，员工只顾多挣钱，对养老保险缺乏切身体会，认为“退休早着呢，参加养老保险不必着急”，再加上本身工资就不高，情愿自己开销，也不愿自己缴费参保。从企业发展的角度看，企业追求利润的最大化不愿参保。我国的社会主义市场经济刚刚起步，非公有制民营企业正处于原始资本积累阶段，利润意味着私有财产。因此，多数企业主普遍存在只顾眼前利益的短期行为，认识不到为员工参保可以解除员工后顾之忧，稳定人心，增加企业效益。
其次，从08年开始的经济危机使大部分企业的有限财力在承担职工社会保障支出时力不从心。国有企业由于成立时间早，离退休职工及在岗员工的社会保障负担更加沉重。而绝大部分的民营企业其所需资金绝大部分是通过自我积累的方式来解决的，外部融资渠道不畅，原始资本投入不够充足。因此，有限的财力致使许多企业在承担职工社会保障支出时确实有些勉为其难。
另外，还有一个民营企业特有的用人特点是从业人员流动性大，队伍不稳定，这也加大了企业的参保登记工作的难度，同时，约束雇主的劳动法律制度也不健全，导致被调查者中89%的民营企业员工目前尚未由所在单位为其参加社会保险。
五、改善企业员工社会保障的对策
针对以上情况，我们认为应从以下几方面来改善城镇职工社会保障状况。
首先，从社会的层面来讲，要加强社会保险的宣传。进一步加强宣传和培训，使经营者清楚意识到，参加社会保险是企业对职工乃至社会的重要责任和义务。同时，让广大职工都了解社会保险相关政策、规定，使大家都能拿起法律的武器维护好自己的合法权益。
其次，从司法的层面讲，要健全相关法律、法规，强制推行。社会保险的基本特征及其与商业保险的本质区别之一，就在于社会保险的强制性，这一强制性必须通过国家立法，健全相关法律、法规才能得到有效的保证。目前社会上多数就业人员没有得到相应的社会保障，究其原因，关键在于社会保险的立法相对滞后或执法力度不够，主要依靠社会保险主管部门和经办机构通过行政手段和宣传动员的作法，只能得到事倍功半的效果。因此，一方面应加快立法，特别是加快地方立法;另一方面，应充分依靠现有法律、法规，严格执法，依法推进社会保险的改革。
另外，规范用工制度是改善员工社会保障情况的重要前提。无论是国有企业还是民营企业，在试用期结束后需要及时与员工签订正式用工合同并为其缴纳社会保险费用。
六、结束语
在这次调研中我们与许多被访者进行交流，其中有一个在税务局工作的公务员说的话让我们感触很深。他说，新中国刚刚建立XX年，从建国初期的百废待兴到现今社会的欣欣向荣，我们已经在军事、经济、科技上取得了举世瞩目的成就，但是作为一个人口最多的发展中国家，过于注重经济发展导致社会结构失衡也是存在的严重问题。但总而言之一个刚刚起步的泱泱大国敢于承担起13亿人口的社会保障并在XX年中日趋完善，本身就已经树立了世界社会保障进程中的里程碑。
在调研中发现的问题，我们相信我们的国家一定会尽快出台相关政策予以解决，希望中国的社会保障制度，在总结借鉴前XX年发展经验的基础上，更广地普及，更快地完善，更好地造福中国13亿人民。
一、调查方案
调查思路
该项调查分四步进行：第一步，搜集资料，对劳动和社会保障有初步认识;第二步，实地调查，掌握__市__区劳动和社会保障法律法规及具体方针政策;第三步，走访群众，了解政策落实情况及群众的满意程度;第四步，案例分析，剖析该区劳动和社会保障工作情况，写出全程调查分析报告。
调查目的
基于近年来我国社会保障政策从城市到农村的不断落实、社会保障制度的不断完善，以及政府对民生问题的日益重视，我们决定对社会保障制度做一次课题研究，以求更加深入地了解我国现有的社会保障制度，调查其落实情况，并从大学生的角度对其在推行过程中存在的问题提出一些建议。具体研究目标如下：
深入学习我国现有社会保障制度的内容及其法律保障
调查社会保障的落实情况，分析现有的执行机制是否合理
找出促使我国社会保障走上定型、稳定、可持续发展道路的科学依据
提出合理建议，构建更加合理的社会保障体系，促使其进一步发展。
调查方法
个别案例分析法
“一老一小”大病医疗保险政策
“无社会保障老年居民养老保障待遇”政策
对“零就业家庭”的帮扶措施
走访调查法
走访__市__区韩村河镇，实地调研
调查时间
20__/3/20----20__/3/31
二、调研报告：
(一)前言
随着我国经济的飞速发展，国内各种不安定因素及各种矛盾不断变化，劳动和社会保障事业已经成为关系到国计民生的大事，政府对此的重视也提升到了前所未有的高度。国家对于劳动和社会保障所做出的每一项法规、政策及举动，都密切的关系到了人民的生活和国家的发展，都在社会和群众中产生非同一般的影响，并取得了丰硕成果。人民的生活得到保障，减轻了负担，感受到了党和国家的温暖关怀。但同时也由于经济发展水平、政策落实力度、地域自然条件等多种因素的影响，我国的社会保障事业并没有形成一个完善有序的体系，法律法规并不十分完备，各相应机构在落实现有的政策的过程中也出现了种.种漏洞和不足。因此我们对__市__区的劳动和社会保障工作进行了调查，从而进一步了解我国现有的各项社保政策，并从中发现问题和不足，综合我国社会保障发展历程和经验，提出可行性建议，为我国社会保障事业的发展做出贡献。
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(二)发展历程与社会现状
劳动和社会保障事业是民生之本，是维护社会稳定的朝阳产业。该地区社会保障事业由无到有，由低到高，由点到面，随经济增长稳步提高，在近几代社保人的努力下，该地区形成了一套基本完善、符合本地自然条件、有益于民计民生的社会保障体系，从而为人民的生活提供了保障和便利。
该地区常住人口万，户籍人口万，其社会保障工作成绩优异，每年各项任务指标完成情况都在__地区名列前茅，以07年为例：
养老保险参保单位2531家，人数万人，比上年增加万人;失业保险参保单位2483家，人数万人，比上年增加万人;工伤保险参保单位2821家，人数万人，比上年增加万人;生育保险参保单位1831家，人数万人，比上年增加万人;医疗保险参保单位2523家，人数万人，比上年增加万人。
该地区在扩大社会保险覆盖面的同时，也加快建立覆盖城乡所有居民的社会保障体系建设，逐步实现社会保险与社会保障制度的有机衔接，为维护该地区社会稳定、促进经济和社会的健康发展做出了重大贡献。
(三) 政策举例分析
随着经济等多方面因素的发展，社会保障事业也亦步亦趋地前进，根据特有的社会状况，该地区劳动和社会保障局出台了一系列政策法规，下面举例进行分析：
案例1： “一老一小”大病医疗保险政策
1.政策由来
体系结构的缺陷：近年来，__市医疗保障体系不断完善，覆盖范围不断扩大，但是，目前仍有包括部分大学生、中小学生和婴幼儿以及部分城镇老年人在内的相当一部分群体没有纳入到医疗保障范围，他们的看病就医问题已经成为社会关注的热点，特别是部分大病、重病患者的医疗费用支出给家庭和社会带来了沉重负担，影响了构建和谐社会的进程。
法律法规依据：20__年6月8日，__市政府下发了《关于建立__市城镇无医疗保障老年人和学生儿童大病医疗保险制度的实施意见》(京政发[20__11号)，这意味着本市城镇职工医疗保险制度向城镇居民医疗保险制度转型，医疗保障体系将不断完善，覆盖范围也将进一步扩大。
2.具体实施办法
给付标准：
(1)城镇老年人大病医疗保险报销的起付标准为1300元，超过部分按60%的比例报销，在一个医疗保险年度内累计支付的最高限额为7万元。
(2)学生及婴幼儿大病医疗保险报销的起付标准为650元，超过部分按70%的比例报销，在一个医疗保险年度内累计支付的最高限额为17万元。
缴费标准：
(1)城镇老年人大病医疗保险筹资标准：每人每年1400元，其中城镇老年人个人缴纳300 元;财政补助1100元。
(2)学生儿童大病医疗保险筹资标准：每人每年(按学年)100元，其中个人或家庭缴纳50元;财政补助50元。
参保方式：
城镇老年人以每年1月1日至 12月31日为大病医疗保险年度。在每年9月1日至11月30日按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费，从次年的1月1日起享受大病医疗保险待遇。当年符合参保条件的人员，自达到参保年龄之日起90日内持本人户口簿到户籍所在地社保所办理城镇老年人大病医疗保险参保缴费手续，按缴费标准一次性缴纳当年的医疗保险费。自参保缴费的次月起享受城镇老年人大病医疗保险待遇，享受待遇时间至当年的12月31日。
学生儿童以每年9月1日至次年8月31日为大病医疗保险年度。各类学校和托幼机构负责本校在册学生和儿童大病医疗保险的参保缴费工作，学校和托幼机构的学生儿童在每年7月1日至9月30日前按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费。非在校少年儿童和散居婴幼儿在每年6月1日至8月31日由其家长持参保人员户口簿到户籍所在地街道(乡镇)社保所办理学生儿童大病医疗保险参保缴费手续，按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费，自9月1日起享受大病医疗保险待遇。
就医和结算：
城镇老年人和学生儿童需持社会保险经办机构核发的《__市城镇老年人大病医疗保险手册》和《__市学生儿童大病医疗保险手册》就医。
城镇老年人和学生儿童住院治疗或进行特殊病种门诊治疗的，就医时由个人先交付预交金，发生的医疗费用由定点医疗机构记帐。结算时，按规定应由大病医疗保险基金支付部分，由定点医疗机构与社会保险经办机构进行结算，其余医疗费用由个人与定点医疗机构进行结算。
3.政策特点
这项大病医疗保险具有五个特点：
一是大病有保障，将住院和门诊大病列为保障内容，化解大病重病风险。
二是政府补贴高，政府每年为参保的城镇老年人补贴1100元，每年为参保的学生儿童补贴50元。
三是个人缴费少，城镇老年人每人每年仅缴纳300元，学生儿童每人每年缴纳50元。
四是覆盖人群多，此项大病医疗保险制度将覆盖200万人，形成了覆盖城乡的多层次医疗保障体系。
五是制度衔接好，此次的大病医疗保险制度与现有城镇职工医疗保险、公费医疗、新型农村合作医疗、少儿互助金等制度有效衔接。
4.实施后的成果
把“一老一小”人群纳入社会保障体系是政府改善民生的重要举措。为了保障“一老一小”顺利参保，__市__区劳动和社会保障局采取了多项措施，使“一老一小”取得了突出成绩：
截至20__年底，__地区参加一老一小大病医疗保险单位163家，参保人数66555人。其中，城镇无医疗保障老年人10079人，占年初调查参保人数的，学生、儿童56476人;城镇户籍45190人，农业户籍11286人。另外，__地区有万农业户籍学生、儿童已自愿选择参加了新型农村合作医疗。目前__区已为223名城镇无保障老年人、学生儿童审核报销医疗费万元。
5.群众的看法
“一老一小”大病医疗保险政策实施以来，所属范围内的大多数老年、儿童和学生都积极参保，政策影响范围不断扩大，受益人群不断增加，有关民生的社会保障体系不断完善，促进了整个社会的和谐稳定，为经济发展提供了坚实的后盾。
然而，越是发展就越容易发现问题，尤其是站在政策最前方的受益群众最容易发现体系的不足和执行过程中的问题。为此，本小组专门与受益群众进行了访谈，所谓“群众的眼睛是雪亮的”，因此，群众的意见亦是值得重视的：
首先，大多数群众在谈及这项政策时，认为政府能够有这样的举动是对民生问题的极大重视，但也不能说明政策就是完美无缺的。他们认为，“一老一小”医疗保险政策中所涉及的各项医疗费用报销条件限制太多，比如大病治疗过程中占医疗费用比重较大的器材费并没有包括在报销范围内，折合下来，真正能够报销的费用往往只是少数，大部分费用还得由群众自己负担。当然，这并不完全是政策体系的问题，国家的经济水平还处在欠发达状态，要发展就不能只顾公平不顾效率。希望在未来的发展过程中，社会保障可以和经济得到同步的发展。
其次，多数群众有这样一种看法。在他们的就医治病过程中，医院一方往往利用群众对医药方面知识的不了解加以冗杂多余的用药和检查项目，院方认为群众有医疗保险，所以并不会因此而加重负担。我们认为，这种想法和做法在是极其恶劣的，这不仅是对国家财产的掠夺，更是对社会资源极大的浪费，在经济迫切要求又好又快发展的今天，这两种情况都是不应该出现的。本小组认为，出现这种现象一方面是国家监督体系的不健全导致，另一方面也是由于群众知识的欠缺。因此，加快完善国家在这一方面的制度体系和加大科教文卫事业的宣传力度无疑是解决这一问题的当务之急。
案例2： “无社会保障老年居民养老保障待遇”政策
1.“无社会保障老年居民”的含义
城镇或农村中年满60岁的老人，且不含有下列各条件中的任何一条的老年人属于“无社会保障老年居民”的范畴：
(1)享受机关、事业单位离休费、退休费、退职费;
(2)享受社会保险统筹基金发放的离休退休退职费、退养人员的生活补助费;
(3)享受工伤保险基金发放的一至四级工伤人员的伤残津贴，公亡人员供养直系亲属抚恤金;
(4)享受建设征地超期人员生活补贴;
(5)享受自主择业军事干部退役金，移交地方管理军队干部退休金，无军籍职工退休金;
(6)享受农村社会养老保险待遇;
(7)继续缴纳基本养老保险费。
2.政策由来
社会原因：为了进一步完善社会保障体系，保障老年居民的基本生活，实现“老有所养”的社会建设目标，根据《__市城乡无社会保障老年居民养老保障办法》，__市__区劳动和社会保障局加紧实施了“无社会保障老年居民养老”保障待遇的
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