2023-07-05
2023-06-18
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2023-06-29
2023-03-19
更新时间：2024-04-04 11:11:16 发布时间：24小时内 作者：文/会员上传 下载docx
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今年我校将贯彻落实磴口县教育局关于社会综治及维稳的目标要求，继续完成《磴口一中“五五”普法规划》最后阶段工作任务，保障学校、师生人身财物安全，维护学校的教育教学秩序稳定，进一步提高广大师生法律意识和法律素质，巩固、深化和谐校园建设。
一、主要目标任务
1、完善综治维稳工作机制，落实责任制和奖惩办法，扎实有效开展工作；健全各项内保制度，加强综治队伍建设，提高素质、明确职责。
2、加强重点部位安全防范和管理，及时消除教学设施、生活设施和各类库室安全隐患，落实安全防范措施
3、加强住校生教育管理，进一步落实晚自习跟班清校工作，强化夜勤巡查；配合有关部门治理校园周边环境，维护校园稳定，避免外来因素引发的治安案件和不良影响。
4、进行法制宣传和安全教育，提高师生法律素质和安全意识，完成年度普法任务，做好五五普法验收工作。
5、加强教师队伍教育管理，严格执行自治区中小学教师执业行为禁止性规定，及时化解内部矛盾，排查处置影响稳定的重大隐患和突发事件。
二、主要工作思路措施
㈠加强领导，落实责任，形成普法综治工作合力
㈡完善制度，进一步提高内部管理水平
学校综治工作事关师生生命和学校财产安全。为此，学校要在学习贯彻《中小学幼儿园安全管理办法》、《教育系统突发公共事件总体应急预案》的基础上，结合学校实际，进一步完善落实各项制度。
一是要坚定执行带班领导每日巡视制度和安全工作例会制度。按照排班顺序，带班领导每日巡视中必须关注校园安全隐患事项，做好记录和反馈；学校综治工作领导小组应坚持每学期三次安全工作例会制度，每月应结合行政会议，交流普法综治工作信息，研究解决日常排查中出现的问题。二是要完善安全奖惩制度。建立行之有效的奖惩制度，并加强检查考核。三是要完善安全事故上报制度。要加强信息的发现、收集和掌握，做到一事一报，重大事件及时报告，坚决杜绝拖报、迟报、瞒报、不报现象发生。四是要完善应急预案制度。以《教育系统突发公共事件总体应急预案》为指针，结合校情健全处置突发事件的应急预案，务必使其宣传演练到位。五是要完善综治普法工作档案制度，切实做好综治资料的记载和整理工作。
㈢突出重点，解决热点，进一步提升综治普法工作成效
一是要全面推进防范措施建设。全面规范校园警务室建设，配足配好保卫人员，使用好监控视频设备，完善消防、防雷设施，并加强日常维护管理。二是要建立健全校园及周边环境秩序整治长效机制。要加强部门联动，形成积极有效工作机制，切实把学校周边环境综合治理、打击违法犯罪活动等各项任务和措施落到实处。加强同乡镇（管区）等部门的沟通，继续把综治普法内容纳入“家长学校”议事日程，健全“学校——家庭——社会”三位一体综治工作有效模式。三是要妥善解决好学校内部矛盾，加强师德师风建设，理顺师生、家校关系。
㈣广泛宣传，积极预防，增强师生法制观念和安全意识
学校综治普法工作，重在宣传旨在落实。做到经常性和系统性的宣传教育相结合，活动和课堂教学相结合。
为贯彻街道各项会议精神，结合儿童村社区维稳形势和实际情况，确保儿童村社区辖区稳定，制定本方案。
一、指导思想
坚持“稳定是硬任务、以维护稳定为第一责任”的工作要求，以严防发生“暴力恐怖事件、重大群体的事件、重大刑事案件和治安灾害事故”为重点，确保辖区社会大局的稳定。
二、工作任务
1、信息收集工作
2、切实加强严打防控工作
3、加强社会面稳控工作
4、加强对出租房屋和流动人口的管理
5、加强安全生产和消防安全检查
6、深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作
7、加强社区自身防范并进行应急演练
三、工作要求
1、社区所有工作人员必须思想高度重视、高度统一，
2、严格落实带班值班制度，人员必须保持在位，通讯工具24小时保持畅通。
社会市域治理是新时期实现**县治理能力和治理体系现代化的关键环节，牢牢把握，就可以起到“一子落而满盘活”的效果。**镇地理位置特殊，是县城所在地，下辖有40个行政村，其中18个城中村，22个城外村，可以说是“市域”到“乡村”的承转之地，是落实社会市域治理工作的攻坚之地。**镇会高度重视，带头做好此项工作。
一是思想高度重视。将社会市域治理作为一项重点工作、政治任务，定期召开党委会专门研究，压实责任、齐抓共管。推进完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，确保社会治理的常态化良性发展，为“三创四建”工作保驾护航。
二是强化信访稳定。每周一邀请律师到**镇综治调解大厅为群众答疑解惑，每周进行一次矛盾纠纷排查，每日由一名领导班子成员到信访大厅接访，将群众反映的问题及时吸附、解决在当地，将传统的矛盾“中转站”变为问题“终点站”。同时充分发挥“三位一体”调解模式的优势，把党支部、党员先锋队的作用发挥到村级公益事业兴办、村级重大事件决策等工作中，从源头上化解信访矛盾，争取全镇无访村数目达到80%以上。
三是强化综合服务。改变传统乡镇“一把抓”的工作思路，充分发挥好**镇综合服务中心作用，将上级下放的审批职能、公共服务职能规范公开到位，执行落实到位，让城乡群众少跑腿,让信息多跑路。同步健全公共服务评价机制，切实将评价的“表决器”交到城乡群众手中，倒逼服务能力服务水平不断提高，让优质资源、优质服务从城区“高地”流向农村“洼地”。
为全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和全国金融工作会议关于打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署，严格落实xxx、xxx关于防范化解地方政府隐性债务风险和强化问责的政策精神，根据银xxx要求及总行部署，XX支行严格落实《江西省分行防范与化解地方政府隐性债务风险的工作方案》。
一、总体要求
（一）主要目标
全面摸清支行地方政府隐性债务业务底数，准确掌握业务性质、分类和风险。主动配合地方政府整改，稳妥化解存量业务风险，牢牢守住不发生系统风险的底线。管好金融闸门，彻底遏制新增违法违规融资行为，依法合规、按照市场化原则与地方政府开展合作。加强隐性债务风险防范化解监督问责。
（二）基本原则
坚持党的领导、坚持科学发展、坚持疏堵结合、坚持稳妥处置、坚持依法治理、坚持监督问责。
二、工作内容
（一）全面摸底排查，做实地方政府背景融资业务风险底数
支行公司业务部按照最新国家政策和监管要求，对地方政府背景相关存量融资业务（包括但不限于信贷、非信贷业务中政府付费PPP项目、退库或整改类PPP项目、城市轨道交通项目、政府购买服务项目、棚户区改造项目、未退出平台城投公司融资、公立医院贷、公立学校贷、融资租赁保理等）开展逐笔排查，重点核查存量业务状况和存在问题。同时密切跟踪当地政府防范化解隐性债务风险的具体意见和实施方案，准确掌握当地隐性债务报告口径，深入了解当地政府隐性债务的底数和化解方案，全面摸清我分行存量业务隐性债务风险底数，包括客户名称、授信金额、授信余额、期限、签约时间、放款时间、20XX年10月14日前后放款情况、资金用途、偿债来源、担保结构等，逐步建立明细台账，进行全面统计，于20XX年10月25日前报送市分行授信管理部，并按月实施动态监测。
（二）主动沟通协商，妥善化解存量业务潜在风险
支行与当地财政、审计、银监等政府部门及银行同业的调研和沟通，积极参与地方政府隐性债务风险化解政策方案制定，主动配合地方政府隐性债务申报与整改，合规有效将我行存量业务纳入地方政府隐性债务申报。
对于认定为隐性债务项目，跟踪地方政府后续风险化解方案，落实项目偿债安排，是否会通过年度资金预算安排、出售经营性资产、由事业单位经营收入偿还，尤其要关注是否通过借新还旧，甚至破产重整等方式偿还；关注是否会通过修订项目实施范围、调减合同金额、暂缓项目实施、优化融资模式等方式调整项目实施内容，特别是进度严重滞后、迟迟未能开工或未能按期完工的项目。同时对存在问题的部分存量业务，要继续根据不同情况采取有针对性的整改举措，有效维护我行债权安全。一是针对政府购买服务资金未纳入预算问题，各级行要提前准备，主动拜访相关部门沟通纳入预算事宜，并指定专人实时跟进纳入预算进度。二是针对政府存在隐性担保和为我行提供承诺函问题，应与当地政府协调，及时撤销政府不合规担保情况，依法解除违法违规担保关系。对于地方政府撤销担保函件或修改相关融资协议，实质性改变融资风险状况的，应重新进行风险评估，根据实际风险情况相应调整风险分类，并相应补足拨备和资本。三是针对公立医院贷、公立学校贷等贷款资金被挪用问题，应及时与借款人、当地财政等相关部门协调，确认还款来源，必要时结清贷款。四是针对重复融资、过度融资问题，要及时与银行同业沟通，第一时间了解对借款人放款情况，控制我行贷款投放进度，超额部分应及时结清。五是针对资本金未足额到位等问题，要及时与企业共同制定整改方案，必要时结清贷款。
（三）坚持分类处置，防范“处置风险的风险”
对于存在地方政府违法违规举债担保、变相举债等问题的项目，省分行营业部、各市分行应在省分行相关业务部门的指导下，逐一重新评估业务风险状况和政府整改对风险的影响，坚持“一户一策”，分类制定风险管控措施和风险应对预案，积极主动配合地方政府及相关机构整改，在有效保障各方合法权益的基础上，稳妥有序化解存量隐性债务风险，防范“处置风险的风险”。各级行应在采取必要风险缓释措施的基础上，按照市场化原则保障存量项目合理融资需求，不盲目抽贷、压贷和停贷，防范存量隐性债务资金链断裂风险。对于必要的在建项目，如果我行已经签约放款，在地方政府隐性债务不增加、项目不扩大建设规模和防范风险的前提下，我行可以按照合同约定继续提供融资，避免出现工程烂尾。
三、工作要求
（一）提高思想认识。防范化解地方政府隐性债务风险工作是贯彻落实党的十九大精神，坚决打好防范化解重大风险攻坚战的一项重要任务，对于深化供给侧结构性改革，转变经济发展方式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进经济持续健康发展，维护总体国家安全，实现“两个一百年”奋斗目标，具有十分重要的意义。支行从讲政治的高度，组织全面学习，深入领会中央精神实质和政策要义，切实增强紧迫感和责任感。
（二）严格落实责任。压实防范化解地方政府隐性债务风险的主体责任，要把加强党的领导贯穿于全过程，各级党委会要将防范化解地方政府隐性债务风险作为重大决策，专题研究和部署。支行行长“一把手”担负主体责任，确保组织到位、执行到位、落实到位。对于不落实国家遏制隐性债务政策、没有采取风险管控措施和制定风险应对预案的，要按失职必究、尽职免责的原则实施问责。
（三）深化问题导向。支行按照实质重于形式要求，要将发现问题和解决问题作为防范化解地方政府隐性债务风险的出发点和落脚点，紧盯重点客户和产品，采取有效有力举措，坚决纠正违规业务和行为，决不允许搞上有政策、下有对策。发现重大问题、发生重大事件的应当及时报告，决不能拖延甚至隐瞒不报。对谎报瞒报引发重大风险的所属单位主要负责人、主管领导，一并纳入问责范围从严问责。
为切实发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的独特优势和职能作用，做好公安行政调解与人民调解的衔接配合，实现治安案件处理的法律效果和社会效果的统一，促进和谐建设，根据市公安局、市司法局《关于治安案件委托人民调解的若干意见》(以下简称《若干意见》)的规定，结合本区工作实际，特制定如下实施意见。
一、适用范围
（一）本意见所称治安案件委托人民调解，是指公安派出所对于情节较轻的、因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，根据当事人申请委托人民调解委员会进行调解。
（二）本意见所称民间纠纷是指发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及人身权利、财产权利的各种纠纷。如因婚姻、赡养、扶养、抚育、继承、债务、房屋宅基地、邻里、损害赔偿等引起的纠纷。
（三）委托人民调解的治安案件应当符合以下条件：
1、发生在社区或家庭内部成员之间；
2、事实清楚、责任明确，赔偿证据充分；
3、双方当事人均自愿接受人民调解。
（四）有下列情形之一的，不应当委托人民调解：
1、雇凶伤人、涉黑涉恶、寻衅滋事、聚众斗殴及其他恶性案件；
2、行为人系惯犯，或系被判处管制、剥夺政治权利、宣告缓刑、裁定假释、暂于监外执行（含保外就医）的社区服刑人员；
3、多次伤害他人身体或致多人轻微伤的；
4、携带凶器伤害他人的；
5、其他不能委托人民调解的。
二、基本原则
（一）治安案件委托人民调解应遵循自愿原则。对于符合委托人民调解条件的治安案件，双方当事人提出人民调解申请的，公安派出所可以委托人民调解委员会进行调解。
（二）人民调解委员会应当坚持公开、公平、公正原则，依法、合理、合情地对受托的治安案件进行调解，但案件涉及个人隐私、未成年人以及当事人要求不公开调解的，人民调解委员会应当不公开调解。
三、管辖
（一）委托人民调解的治安案件，由案件发生地街道（镇）人民调解委员会进行调解。
（二）委托人民调解的治安案件案情疑难复杂，街道人民调解委员会独立承担有困难的，办案机关可以商请区联合人民调解委员会（以下简称区联调委）协助开展人民调解工作。
（三）对于管辖权有异议的案件，办案机关可以商请区联调委推荐并征得当事人同意，由区联调委指派有关人民调解委员会调解。
四、程序与期限
（一）公安派出所受理因民间纠纷引发的治安案件后，在查清事实的基础上，依据本意见规定审查并决定是否委托人民调解。
（二）对符合委托人民调解条件的案件，由公安派出所告知双方当事人有权申请人民调解，双方当事人愿意接受人民调解的，应当在被告知权利后24小时内向公安派出所提交《人民调解申请书》。
（三）公安派出所在收到申请后应当及时将案件委托所在地街道（镇）人民调解委员会予以调解。
（四）公安派出所应当向受委托的人民调解委员会移送以下材料：
1、公安派出所《案件委托人民调解联系函》；
2、《人民调解申请书》；
3、报案人、被害人询问笔录复印件；
4、加害人询问笔录复印件；
5、证人询问笔录复印件；
6、验伤单、司法鉴定意见书等证据材料复印件。
（五）调解和履行调解协议的期限合计不得超过30个工作日，人民调解委员会应当在规定的期限内完成调解工作，并在结案后3个工作日内将案件调处情况反馈公安派出所。
（六）经调解达成调解协议并履行的，人民调解委员会应当将《人民调解协议书（副本）》和《人民调解协议履行情况记录》等材料移送公安派出所，公安派出所对违反治安管理行为人不予处罚。
（七）未达成调解协议或者达成调解协议后不履行的，公安派出所对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。
（八）自当事人向公安派出所提交《人民调解申请书》至人民调解委员会将案件调处情况反馈公安派出所期间，不计入公安派出所办理治安案件的期限。
五、工作要求
（一）区公安机关和区司法局应当加强协调和配合，支持和指导街道（镇）人民调解委员会开展治安案件委托人民调解工作，适时召开联席会议，对治安案件委托人民调解工作中的有关问题进行协调沟通。
（二）公安派出所应当选派一名专管民警担任所在地街道（镇）人民调解委员会特邀调解员，选派民警协助街道（镇）人民调解委员会专职调解员对治安案件进行调解。
（三）街道（镇）人民调解委员会应当加强调解工作室的规范化建设，提高人民调解员专职化、职业化程度，确保调解工作质量，经过委托调解程序的治安案件，要做到手续齐全、材料完整、归档及时。
六、其他
（一）本意见涉及的各种文书，采用由市司法局会同市公安局制定的统一格式。
（二）本意见自下发之日起施行。
当事人(自然人姓名、性别、年龄、民族、职业、单位或住址，法人及社会组织的名称、地址、法定代表人姓名和职务)：
申请人：×××，男，××××年×月×日出生，汉，现住××市××区××镇××村×组。职业：××厂操作工。
被申请人：×××，男，××××年×月×日出生，汉，现住××市××区××镇××村×组。职业：××厂经营者。
纠纷简要情况：××××年××月××日晚7时左右，×××在××厂工作时，因操作不慎被钢丝将手拉伤，造成其右手小指、无名指及中指被截去的严重后果，并因此花去医疗费共计×万余元。×××拒绝为其支付医疗费用。×××在多次于其交涉未果的情况下，向本调委会提出申请，要求对此事进行调解。
经调解，自愿达成如下协议：
1)由×××承担所有的医疗费用;
2)×××一次性补偿×××误工费、护理费、伤残补助金及就业补助金合计×万×仟元;
3)×××与×××即日起终止劳动关系及工伤保险关系。
履行协议的方式、地点、期限：1)本协议签定之时，由×××一次性支付给申请人×××现金×万×仟元。2)在××××年××月××日前，由×××为×××付清所有的医疗费用。
本协议一式三份，当事人、人民调解委员会各持一份。
当事人(签名或盖章)、
调解员(签名)
年月日(人民调解委员会印)
人民调解协议书的特点
《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的`民事案件的若干规定》第1条规定：“经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议”。
一、凡是符合下列四个条件的人民调解协议，也就具有民事合同性质：
1.主持调解的必须是人民调解委员会;
2.调解协议必须具有民事权利义务内容;
3.调解协议的形式是书面协议;
4.双方当事人签字或者盖章。
二、《人民调解工作若干规定》第35条规定：“调解协议应当载明下列事项：
(一)双方当事人基本情况;
(二)纠纷简要事实、争议事项及双方责任;
(三)双方当事人的权利和义务;
(四)履行协议的方式、地点、期限;
(五)当事人签名，调解主持人签名，人民调解委员会印章。
(六)调解协议由纠纷当事人各执一份，人民调解委员会留存一份。”
我詹家墩社区人民调解委员会为了进一步发挥社区委员会的职能，更好地为社区居民服务，把民调工作落到实处，结合本社区的实际，根据街道工委，办事处的要求，拟定如下工作方案。
一、加强领导，健全组织
为了更好地树立政府形象，体现社区调委会的工作职能，提升居民的满意率，真正把为民服务落到实处，全面加强人民调解组织规范化建设，充分发挥人民调解委员会在及时化解纠纷、实现社会稳定方面的不可替代的“第一防线”作用，社区调委会确立社区委员会负责人为第一责任人，民调主任以及社区物管、劳动保障站全力配合，协调的工作机制，全面组织协调开展社区民生工作。
二、加强宣传，完善措施
扎实开展民调工作加大宣传力度，充分利用社区的宣传栏、悬挂横幅、等宣传阵地加强对社区居民的宣传教育，一方面提升社区居民对民调工作的知晓率，另一方面使居民知法、懂法、守法，从而减少违法犯罪的发生。
三、开通法律热线，送法上
由于我社区是中央商务区的重点拆迁门地段，针对拆迁的补偿争议颇多的情况，我社区调解委员会组织辖区居民学习《物权法》、《信访条例》等法律知识，使他们搞通、搞懂相关法律知识。并将我社区调解委员会成员的电话公布居民，并承诺随呼随应、尽心尽力地服务。
四、做好记录，搞好规范制作
规范调解协议书在20XX年的民调工作中，针对目前人民调解在法律地位的发展形势，我社区对每一起纠纷认真做好台帐，制作好调解协议书，使之达到规范程度。
为落实中央、省、市工作会议精神，切实防范化解政府债务风险，结合龙华山办事处实际，特制定本工作方案。
一、工作目标
总目标：到期政府债务偿还率100%，政府债务率控制在80%以下，无违规举债。
二、工作任务
（一）加强债务化解领导，明确工作专班职责
龙华山防范化解政府债务风险工作领导小组由办事处主任为组长，常务副主任为副组长，成员单位包括财政、审计、统计、财办、综治、管理区、金融部门等部门（单位），根据工作需要可以适时调整成员单位。领导小组下设办公室，抽调各有关单位财务人员，组建工作专班，负责具体日常工作。提高思想认识、明确职责、各司其职，形成由主要领导负责的工作推进机制，逐项分解工作目标，确保工作顺利实施。
（二）全面排查债务底数，锁定债务性质数据
1、全面清理债务及相关资产。落实清理全办债务及资产情况，按时上报市财政局。
2、开展专项审计。如实提供相关债务资料，接受市审计局的审计。
3、实行债务信息季报制度。每季度次月7日前将债务报表上报市财政局，对风险进行预判，发现问题迅速上报。
（三）规范政府债务管理，建立健全制度机制
1、配合市级完善管理制度。
2、规范举债行为。
3、遵守相关规定。控制投资项目计划、控制债务规模和债务率、杜绝新增债务。
4、加强预算管理。按市财政局要求，强化债务收支和财政支出责任管理。
（四）统筹全办各类财力，稳妥化解存量债务
1、明确责任主体。办事处承担全办债务偿还的责任。
2、制定偿债规划。制定全办3年偿债规划和工作方案，报送市财政局。
3、落实偿债资金。采取开源节流抓增收、清理资产补收入、强化招商稳增收等手段，筹措各类资金，化解存量债务。
4、建立债务审计认定和交接制度。在市委组织部的监督下，办事处主要负责人调整时，如实提供债务资料，办理债务认定和交接，明确划分离任者和接任者经济责任。
（五）控制遏制各类债务，完善债务管理制度
1、严格控制新增或有债务。严禁以任何形式为任何单位和个人债务提供担保。
2、坚决遏制隐性债务。不搞违规举债的项目建设；招商引资要有所为，有所不为，不搞贴钱赚吆喝的面子项目。
3、严格履行公益性项目申报手续。
4、提高一般公共预算和政府性基金预算综合财力，拓展承债空间。加强税收征管，做到应收尽收。
5、推动政府职能由“建设型”向“服务型”转变。改变地方政府作为地方基础设施建设最大供给方的局面，创新公共服务供给机制，规范、合理、有效地运用专项建设基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府投资基金等新型模式，坚持市场化运作，充分发挥财政资金的杠杆作用，严格划分财政支出边界，地方政府依法依规承担相应责任。
6、按照债务分类管理原则，搭建信息化平台，建立符合债务管理需求的国有公司债务信息化系统，增强信息化管理平台功能。按月报送债务数据的变动情况，确保债务报送信息的的准确性、及时性和完整性。通过对债务规模、结构和安全性的动态监测和评估为债务管理决策、风险预警和考核机制的完善提供坚实的数据基础。
三、工作要求
（一）提高思想认识。根据《xxx预算法》和《xxx关于加强地方政府性债务管理的意见》中关于违法违规举债问责的相关规定，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，追究相关责任人责任。
（二）加强协调沟通。化解债务风险是一件事关经济社会持续健康发展的大事，全办上下要密切配合支持，主动加强沟通协调，用发展的眼光和魄力去看待问题、解决问题。对推进过程中存在的困难和问题，要及时反馈，主动出谋划策，合力推进各项工作。
（三）严肃财经纪律。财经纪律是财经工作中必须遵守的行为准则，是化解债务风险工作取得成效的重要保障。全办要时刻严守国家财经法律法规和制度规定，建立健全风险管理制度，重点围绕资金使用、资产管理等环节加强内部控制力量，防止国有资产流失。
（四）强化工作督查。主动接受人大和社会监督，定期向社会公开政府债务限额、举借、使用、偿还等情况。接受市审计部门的债务审计监督和财政部门对地方政府违规举债及债务风险的监控力度。全办也要不定期组织力量开展检查，确保化债措施落实到位。对工作组织领导不力、自查自纠不认真、长效机制不健全的，要给予通报批评并责令整改。
（五）严格责任追究。通过考核问责机制，强化债务人的风险意识和责任意识。对于政府债务，实行定性和定量相结合，重点考核债务偿还、计划执行、资金使用效率、债务规模占可变现资产的比例、对外提供担保额度占总（净）资产比例等指标，促进化解存量债务，控制增量债务和提高债务资金运行绩效。考核结果纳入政绩综合考核体系，作为评价、考核领导班子和领导干部工作实绩的重要指标。对在工作中作风不实，敷衍塞责的人员，由办纪委追究相关责任人的责任。
为巩固脱贫攻坚成果，加强基层组织建设，确保农村社会稳定和各项事业健康发展，根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于全省化解村级债务的指导意见》的通知和市、县化债工作实施意见，为促进全镇化解村级债务工作稳步推进，经党委政府研究决定，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻省、市、县三级化解村级债务会议精神，按照“摸清旧债、严控新债、落实责任、分类处置”总体要求，坚持“遵守法规、依靠群众，因村制宜，规范管理、重在落实”的基本原则，切实搞好化解村级债务工作，坚决制止新增债务，促进我镇经济健康稳定发展，为加快推进乡村振兴步伐夯实经济基础。
二、组织领导
镇委、镇政府成立以镇长任组长、分管农业及农村“三资”等工作的联席会领导任常务副组长、其他联席会领导为副组长、全体包村行政干部和相关部门负责人为成员的领导小组，以指导和督导各村化解债务工作的正常开展。同时，在村成立以包村行政干部为组长、村支部书记为常务副组长、村第一书记为副组长、其他村干部为成员的工作专班，具体负责化解村级债务的实施工作。
领导小组下设办公室，办公室设在镇财政所，由镇财政所主任兼任办公室主任，成员在财政所和村两委会中抽调，负责全镇化解村级债务日常工作的业务指导和信息上报工作。
三、工作原则
（一）坚持公平、公正、公开原则。
（二）坚持实事求是的原则。
（三）坚持依法依规清收化解原则。
（四）坚持民主议事原则。
四、目标任务
（一）债权目标和任务
自20xx年5月起，全镇各村要在全面清理登记债权基础上，根据债权构成和类别，分别拟定清收方案，提交党员群众议定，拟定三年内完成债权清收计划。
（二）债务目标和任务
一是财务清理目标：全面清理村组所有财务帐目、经济往来、承包合同、财产物资、两工折款、“一事一议”筹资、国家税赋减免、国家各项补贴、国家转移支付、干部工资尾欠及群众反映的其他突出问题。
二是债务清查目标：以“锁定”和“挤水分”为重点，对每笔债务进行重新确认；每笔利息进行重新核实；所有干部工资尾欠进行重新审定；确保所有债务“水分”全部“挤干”。
三是化解债务目标：以20xx年底村级债务(不含经营性债务)为基数，负债10万元(含10万元)以下的村，20xx年底前实现债务清零；负债10万元以上、50万元(含50万元)以内的村，20xx年底前实现债务清零；负债50万元以上的村，20xx年底前实现债务清零。
五、工作要求
（一）强化工作纪律。在化解过程中严格执行财经纪律，所有收支均由村会计经手，按照代理记帐手续办理，其他专班人员协助进行。
（二）明确工作任务。工作专班开展化解工作时，可按照先易后难、先单位后个人的原则逐步往前推进。
（三）落实工作责任。债务化解过程中专班要明确工作职责，履职尽责，强化担当，扎实做好清收化解工作。
六、工作纪律
1、在清收化解工程中，掌握工作方法，严禁激化矛盾。
2、工作专班团结一致，严禁拉帮结派，制造矛盾。
3、严格执行议定办法，任何个人不准私自更改议定内容。
4、严禁提前宣传透漏议定内容。
5、未经履行议定程序，严禁私自更改债权债务化解金额。
6、非工作专班严禁插手债权债务业务。
七、方法步骤
（一）宣传动员，提高认识。
村级债权债务清收化解涉及面广，数额大，成因复杂，通过会议、横幅、广播、电子屏、微信、短信、QQ群、给农户一封信等多种形式进行广泛的宣传发动，实行村干部带领专班入组开会进行宣传发动，对在外务工人员进行电话或邮寄信函形式告知，宣传工作做到家喻户晓全覆盖，不留死角。
（二）全面清理，摸清底子。
认真开展村级债权债务的核实清理，搞好债权债务的合并、分类及账务处理，明晰债权债务关系，切实挤干水分，按照债务形成的时间、金额、用途、原因、期限、经手人、审批人等分门别类、登记造册。
（三）召开会议，民主议事。
对本村债权债务结果进行议定程序，由支部提议，两委商议后，召开党员大会审议，最后由村民代表大会或村民大会进行逐条决议，按照少数服从多数原则议定实施方案措施。
（四）清收债权，化解债务。
按照议定的债权债务方案措施，专班进行清收化解。
1、村干部带队，专班入户进行，按先集中户后分散户进行，对个别特殊情况户可合力攻坚。
2、债权清收和债务化解相结合，对同一家庭或家族同时有债权或债务的，经协商履定手续后可对冲核销。
3、对于死亡户和失踪失联人员等，认真做好清收化解记录，保留证据，每笔进行充分议证后按类型区分，分批化解或按程序作呆帐处理。
4、清理化解坚持实事求是原则，化解过程中遇到黑恶势力将报公安机关依法依规严肃打击。
5、村集体发展经济与化解清收相结合，对积极主动对债权进行偿还的，根据村规民约，可建立奖励机制，提高债务化解效率。
（五）帐务处理
1、做好化解债务帐务处理。一是组织搞好结账，由村两委成员组织理财小组搞好村组全部清收单据款项、原手续核定待销，并全面提请党员群众代表议定。
2、村级债权债务化解后的集中归类账务处理。村级债权债务化全解工作要分阶段进行结帐处理帐务，村委会要组织本村村民理财小组成员对化解后的情况进行一一勾列、甄别，视具体情况进行相应的按时还款或账务调帐处理，所有的还款调帐等手续须有村民理财小组成员的签字确认并履行“四议两公开”手续。
（六）张榜公示，接受监督。
本村债权债务化解工作完成后，要及时汇总清理情况并上报乡镇债权债务化解工作领导小组进行审核。审核后由各村村民理财小组将清理情况在村级财务公示栏内张榜公示，接受群众监督。
（七）资料归档
债权债务化解由专人建立独立档案，并形成会议记录，记录每次专班会议，图片，宣传发动，代表大会议定，专班入户清收化解债权债务等动态。
根据《安康市非金融企业债务风险排查防范工作方案》(安金融发〔20xx〕14号)要求，为切实加强我县民营企业债务风险排查防范和化解工作，维护县域金融稳定，促进地方经济社会健康发展，结合工作实际，制定以下工作方案。
一、指导思想
深入贯彻落实打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署和推动民营企业高质量发展的各项要求，按照市场化、法治化原则，坚持发挥市场在资源配置方面起决定性作用的基础上更好地发挥政府作用，积极化解民营企业债务风险，促进民营企业高质量发展。
二、目标任务
坚持“夯实责任、持续摸排、密切监测、分类处置”的总体思路，建立健全协调联动工作机制，分层次分类型加强对民营企业的指导帮扶和债务风险处置化解，确保不发生区域性风险及重大社会风险。
(一)建立工作机制
由县政府办牵头，统筹全县民营企业债务风险排查化解工作，会同县金融工作领导小组相关成员单位制定全县非金融企业债务排查化解方案，综合运用各类支持政策，协作会商县域风险问题以及排查化解工作的督查考核和政策协调等。建立县级领导包抓制度，重点帮扶县内重点企业债务风险的化解。建立应急反应机制，平稳有序处置县内企业突发债务风险，严防负面舆情事件出现。
(二)持续排查监测
各镇要结合区域特点和辖内民营企业债务特点，制定民营企业债务风险动态排查方案，加强风险监测，切实做到“情况明、底数清、早发现、早介入”。县政府办在全面排查的基础上，重点对大型骨干、行业龙头、就业大户等民营企业进行摸排。通过实地调研、包抓走访等现场方式和企业三表、税务征缴、信用信息等非现场方式，摸清企业资产现金、负债担保、投融资等真实底数。要根据排查掌握的风险数据，“一企一档”建立名单，实行清单式，表格化管理，原则上“一季度一汇总一分析一上报”。各银行金融机构每季度要将逾期贷款金额在5000万元以上、逾期时间在90天以上的企业列入存在潜在债务风险名营企业名单，并将债务风险情况报送县政府办金融股(联系人：刘正楚，电话：xxx，邮箱：xxx)和县人行(联系人：王旭，电话：xxx，邮箱：xxx)。县发改局、县经贸局、县财政局，县法院等单位要结合各自职责，配合做好全县民营企业债务风险排查防范工作。
(三)分类处置化解
各镇、各银行金融机构和相关部门要聚焦县内民营企业、分层次分类型加强指导帮扶和风险处置化解，深入落实省委省政府《关于推动民营经济高质量发展若干意见》的有关政策，结合不同企业债务情况、行业特点综合施策。对遭遇流动性风险的民营企业要及时救助，对关系社会稳定的就业大户要重点关注，对限制性行业的僵尸企业要在做好债务处置和就业安置的前提下果断出清。对列入存在潜在债务风险名单中的民营企业，各镇及相关部门每季度要将分类处置化解情况于下一季度首月5日前报县政府办金融股。
三、防范化解措施
(一)组织资金帮助民企纾困。在处置化解民营企业风险过程中，企业要担负主体责任，要“以我为主”充分挖掘自救潜力，积极处量低效资产，严禁逃废债务。各镇、各银行机构和相关部门要积极采取措施，帮助企业纾困。一是积极对接引入银行券商、保险、资产管理公司等机构发起设立市场化纾困基金，对遇到流动性问题、有市场前景、信用良好的大中型骨干民营企业实施财务救助，支持其通过股权、债权投入等方式化解债务风险。二是针对中小民营企业资金需求“短、频、急”特点，县政府办要会同旬阳人行、各银行机构共同推动金融机构创新产品，有针对性解决当下中小民营企业普遍存在的短贷长用、期限错配问题，帮助民营企业缓解流动性压力，维护企业信用。(县政府办牵头，各镇及县经贸局、财政局、人行配合)
(二)支持民营发债企业稳健运行。要督导民营企业债券发行人规范运作，稳健经营，妥善化解债务兑付、股票质押风险。加强与股票挂牌交易、债券发行市场联系，及时研判辖区发债民营企业风险情况，支持民营企业在各类股票交易市场挂牌。(县政府办牵头，县发改局、经贸局、财政局、人行配合)
(三)发挥政府性融资担保作用。加快推进市财信融资担保有限公司旬阳分公司融资担保业务发展，提升政府性融资担保能力，加强对民营企业进行担保的绩效考核，切实发挥担保的增信分险的撬动作用。要积极引导担保机构创新反担保方式，拓宽抵押品范围，探索以企业品牌、专利、订单等作为抵押品的科学评估和抵押方式，拆解辖内民营企业互保的担保链问题，定点清除融资梗阻，破解融资困境。(县财政局牵头，县政府办、经贸局配合)
(四)推进银企信息充分共享。把金融服务信用信息共享平台和小微企业信贷产品信息查询平台建设作为工作重点，一方面实现对市场主体的信用建档，另一方面为小微企业查找符合自身需求的银行信贷产品提供全方位、便利化的服务。推行第三方企业综合信用等级评价制度，支持信用服务机构创新信用服务产品，为银行机构识别信用风险、甄选客户、贷后管理等提供全流程、专业化的信用管理服务，有效防范信贷风险。按照“最大行牵头，成员行配合，协会组织，监管推动，信息共享，协调一致”的工作机制，动态掌握银行业金融机构运行情况;“一企一策”研究稳贷、续贷方案，不简单停贷、断贷;组织银团贷款支持有市场前景的企业，按照稳预期、稳信贷、稳支持的“三稳”原则支持暂时性经营困难的企业;加强金融机构联合授信管理，防止多头授信、交叉授信导致企业出现融资过度、杠杆率过高现象。(县发改局、人行牵头，县政府办、经贸局配合)
(五)强化司法保障。完善“府院联动”工作机制，协调解决好出险企业案件受理审判执行过程中涉及的债务处理、职工安置、税收优惠等问题，严格区分个人财产和企业法人财产，规范涉案财产的处理。加大对违法行为的查处力度，坚决落实依法保护民营企业、民营企业家财产权的各项政策措施。(县法院负责)
四、工作要求
(一)夯实工作责任。要切实强化县金融风险防控联席会议对民营企业债务风险排查化解工作的统筹和政策协调，有效指导各项工作开展。各镇各相关部门要增强政治担当意识，落实属地管理责任，切实增强防范化解民营企业债务风险的责任感和紧迫感，尽快建立完善工作机制，配备精干人员，启动辖内民营企业债务风险排查化解工作。本项工作的实施时间初定为2年(20xx-20xx年)，之后视全县民营企业债务风险状况另行统筹安排。
(二)强化协作配合。民营企业的债务风险成因复杂，排查化解工作时间紧、任务重，涉及企业多、工作量大，处置工作政策性强、涉及面广、敏感度高，各镇及相关部门要紧密配合，及时沟通，有效协作，坚持分类施策，综合运用经济、金融、法律等各项政策措施排查处置好企业债务风险，债务摸排、监测要切实做好保密工作，讲究策略方式，确保取得良好效果。
(三)严格督导考核。县政府办金融股要定期对各单位工作情况进行督查，对排查过程中领导重视程度不够，工作机制不健全，排查过程流于形式，应急处置不当等问题，要视问题严重程度给予通报批评或提请县纪委监委、组织部进行行政问责和相应组织处理。
为加强我镇政府性债务管理，规范政府性债务的举借和使用，进一步有序化解存量债务，杜绝新增债务，完善政府性债务凤险预测机制，切实防范和化解财政金融风险，根据省、市工作会议精神，结合我镇实际，特制定如下工作方案。
一、工作目标
在确保政府性债务稳步下降的前提下，加大对存量债务结构像还力度。按照“杜绝新增、化解存量、加强管理、防范风险”的原则，化解存量，杜绝新增，减少债务风险，减轻融资压力，切实加强债务管理。根据我镇债务现状，通过压减一般性公共支出、盘活存量资金和国有资产，千方百计筹措资金偿还债务化解存量，确保全镇政府性债务在20XX年全部偿清不新增债务，不发生区域性风险债务事件。
二、组织领导
为打赢防范和化解政府性债务风险工作，根据省、市针对地方政府性债务风险的各相关文件要求，经镇党委研究决定，成立由镇党委副书记、镇长杨辉同志为组长，镇党委委员、副镇长刘臻同志为副组长的工作专班，确保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有压力、个个身上有责任。做到各部门及相关人员各司其职，各负其责，抓好防范和化解政府性债务风险工作。
三、工作举措和责任分工
（一）工作原则
据市防范和化解政府性债务风险的工作要求，一是全面摸清债务状况，明确债权债务关系，消化旧债、杜绝新债，逐步建立“化解有方、管理有序、监控有力、责任到位”的管理机制，二是高度重视，实事求是，镇全额兜底，逐一摸排，对历史性债务进行限期偿还。三是规范管理，总结经验，吸取教训，举一反三，促进良性循环，有效防范和化解政府性债务风险，促进镇经济社会持续、健康、稳定发展。
（二）工作措施
1．制定《镇20XX年防范和化解政府性债务风险工作方案》并建立20XX年政府性债务合账，建立偿债资金来源镇领导负责机制，（责任领导：刘臻，责任单位：财务办公室，完成时限：20XX年3月）
2．建立20XX年政府性债务台账，建立偿债资金来源镇领导负责机制和领导负责制。（责任领导：刘臻，责任单位：各债务单位主要负责人，完成时限：20XX年8月底前，并长期坚持。）
3．采取分类施策的方法缓解偿债压力。通过缩减一般性公共支出，科学调度资金，镇全额兜底，逐一摸排，建立偿还台账，采取一对一协商谈判的方式，通过减少债务额等方式缓解偿债压力、实施一次性偿还。（责任领导：刘臻，责任単位：工业办公室、农业办公室、财务办公室、各债务单位主要负责人，完成时限：20XX年12月，并长期坚持）
4.定期开展督导检查，落实责任，确保债务清偿工作有序推进。（责任领导：刘臻，责任单位：工业办公室、农业办公室、财务办公室、各债务单位主要负责人，完成时限：20XX年12月，并长期坚持）
5．充分利用镇统一领导的功能，合理调配资金，结合自身实际，科学安排全镇建设，杜绝举债建设。（责任领导：刘臻，责任单位：工业办公室、农业办公室、财务办公室、各债务位主要负责人，完成时限：20XX年12月，并长期坚持）
四、工作要求
镇政府各部门要从讲政治、讲大局的高度出发，高度重视，深刻认识到政府性债务工作的重要性，各债务单位党政主要负责人要担当起主要主任，按偿还方案明确的工作任务、以及完时间节点，责任要到人，时间到日，确保各项清偿工作按步推进。同时，在明责包干的基础上，单位内部要通力按互相配合，确保全镇的债务偿还工作落到实处，取得实效。
关于我镇矛盾纠纷、信访积案包案办理
有关问题的通知
各村（居）党支部、村委会：
经过为期两周的全面摸排，共收集矛盾纠纷62条，经镇维稳办梳理后全镇现尚未化解的矛盾纠纷、信访积案47条，按照“矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、信访秩序大整治”活动的实施方案，现就包案办理等有关事项通知如下。
一、实行领导包案
镇上交办的信访案件由包抓领导分别包案负责（责任分解见附表）。按照每个案件“一个小组、一名领导、一套方案、一抓到底”的工作原则，各包案领导负责案件的办理结案，责任单位负责做好具体工作。
二、坚持分类化解
1、一般纠纷
各村排查出的邻里纠纷、庄基纠纷、涉及村务的纠纷，以各村为责任单位，具体由调委会负责调解。
2、涉军、涉教、xxx功、非法集资重点人
凡是涉及有涉军、涉教、xxx功、非法集资重点人的村，书记、主任负责，特别是赴京非访人员，要逐人成立稳控工作组，全面落实五包措施（包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处理），防止其重复进京非访和赴省市缠访闹访。
3、信访积案
对于时间跨度大的信访积案化解，镇上将成立工作组，实行领导包案化解，由包片领导负责，包村干部、村组干部参与，落实“五包”责任制（包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉罢访、包人员稳控），确保问题得到妥善化解。
案件办理中，对诉求合理、法律法规和政策有明确规定的，要一次解决到位；对诉求合理但要求过高的，要耐心细致疏导，促使“案结了事”；对法律之外、情理之中的，要帮助解决实际困难促其息访。
三、做到按时限办结销案
镇交办的矛盾纠纷、信访积案要在限定的时限前报结，逐案销号。办结件要形成书面材料留档备案。
附件：镇矛盾纠纷、信访积案交办件领导包案分解表
卷内目录 序号 文书名称 页号 备注 人民调解申请书 1 1-3 或人民调解受理登记表 2 人民调解调查记录 4-10 3 人民调解证据材料 4 人民调解记录 11-16 人民调解协议书 5 17 或人民调解口头协议登记表 6 人民调解回访记录 18 7......
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第一条依据
根据中央、市政法工作会议关于“要高度重视调解工作在化解矛盾纠纷中的主要作用，引导干部群众把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择”的精神，根据《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》、司法部《人民调解工作若干规定》、市高级人民法院、市司法局联合下发的《关于规范民事纠纷委托人民调解的若干意见》，结合本区的工作实际，特制定本细则。
第二条工作机构和职能
（一）区联合人民调解委员会（简称“联调委”）
联调委设在区人民调解工作指导中心，工作机构由本区的综治办、公安分局、检察院、法院、司法局、工商分局、房地局、民政局、教育局、卫生局、劳动和社会保障局、信访办、总工会、妇联、团委等单位的相关职能部门负责人和各街道（镇）、行业调委会负责人组成，联调委主任由区司法局分管人民调解工作的副局长担任，副主任由区法院民事审判第一庭庭长和区司法局基层科科长担任。
职责：
1、受理并调解民事纠纷当事人申请人民调解和区法院委托人民调解的民事纠纷；
2、协助区人民调解指导中心对人民调解员的培训工作；
3、协调纠纷涉及的职能部门进行或参加人民调解工作；
4、负责联调委人民调解的工作制度的制订、修改和实施；
5、召开联调委工作会议；
6、配合区司法局对在联调委工作的人民调解员和文职人员的管理工作。
（二）人民调解工作室（简称“工作室”）
人民调解工作室是联调委下设的工作机构，设在区法院，由若干名人民调解员和文职人员组成，对外以联调委名义调解民事纠纷，其业务由区法院和区司法局共同指导。如工作需要，其他调解组织的人民调解员或法律服务志愿者等社会人士也可以承担部分工作室工作。工作室主任由区司法局基层科科长担任，副主任由工作室的专职人民调解员担任。
职责：
1、调解纠纷当事人申请或区法院委托的民事纠纷；
2、承担委托人民调解的咨询工作；
3、制作人民调解协议书；
4、协助对基层人民调解员的业务培训；
5、及时向区法院和区司法局提供人民调解的各类统计报表、分析报告和信息简报等资料；
6、对人民调解工作提出建议；
7、负责对已受理的人民调解民事纠纷的转委托或协助调解工作。
（三）人民调解业务指导工作组（简称“指导组”）
区法院人民调解指导工作组是联调委下设的对内工作机构，有二名以上法官等人员组成。指导组组长由区法院审判业务庭庭长担任。
职责：
1、对工作室业务进行指导；
2、负责法院相关审判业务庭与工作室的工作衔接和协调；
3、及时提供指导人民调解业务工作的统计分析等资料；
4、对人民调解工作提出建议。
（四）其它调解组织
承担委托人民调解工作的街道（镇）人民调解委员会应当设置配备专职人民调解员的人民调解工作室，调解员人数一般在二人以上。主任由街道（镇）人民调解委员会负责人兼任，因工作需要，可以设副主任一名，由人民调解工作室的专职人民调解员担任。
职责：
1、调解联调委转委托人民调解的纠纷；
2、承担纠纷当事人申请人民调解的民事纠纷调解工作；
3、根据联调委的建议，参加区法院人民调解工作室部分民事纠纷的人民调解工作；
4、向联调委提供委托人民调解工作统计分析；
5、指导基层人民调解员的调解工作。
第三条委托人民调解的民事纠纷范围
按照“若干意见”第3条的规定，下列民事纠纷属委托人民调解范围：
（一）离婚纠纷；
（二）追索抚育费、扶养费、赡养费纠纷；
（三）继承、抚养、收养案件；
（四）相邻纠纷；
（五）买卖、民间借贷、借用等一般合同纠纷；
（六）损害赔偿纠纷；
（七）拖欠水、电、煤费、物业费案件；
（八）其他适合委托人民调解组织进行调解的案件。
第四条受理
（一）条件:
1、有明确的被申请人;
2、有具体的民事权利（诉讼）请求;
3、有纠纷事实;
4、申请人民调解的民事纠纷必须是本细则第三条规定的受理范围。
（二）方式
区法院在纠纷受理前（简称诉前）、纠纷受理后开庭审理前（简称审前）以及审理过程中（简称审中），均可进行委托调解。并按照“若干意见”的规定，可以将当事人提起诉讼或准备诉讼的民事纠纷委托或引导到联调委进行人民调解。
1、当事人申请
民事纠纷当事人向联调委申请人民调解,可以书面申请,也可以口头申请。口头申请的，应做好记录。
2、人民法院委托
委托人民调解，均通过书面方式进行。
（三）程序
联调委接到申请或委托后，分别不同情况开展受理工作：
1、诉前
区人民法院对上述八类民事纠纷的当事人在向法院咨询或递交诉状时，应告知当事人有关民事纠纷委托人民调解的有关规定，并征求当事人是否接受人民调解的意见或引导纠纷当事人申请人民调解。
当事人接受人民调解的，区人民法院应当及时引导当事人到联调委申请人民调解并办理相关手续。
联调委在接到人民调解申请后，应做好以下工作：
（1）核对人民调解需用的有关材料是否齐全。
（2）指导当事人填写人民调解申请书；
（3）符合纠纷受理条件的，应当场予以受理登记。
2、审前和审中
区法院对已经受理的上述八类民事纠纷，认为更适合人民调解方式解决的，在征得双方当事人同意后，将纠纷委托联调委进行人民调解，并及时办理委托手续。
工作室在接到委托人民调解的事项后，应做好以下工作：
（1）核对人民调解需用的有关材料是否齐全；
（2）符合纠纷受理条件的，应及时予以受理登记。
第五条调解
民事纠纷的人民调解工作，一般可由一名人民调解员独任调解，较复杂、疑难的纠纷，可由2名以上人民调解员共同调解，或在指导组指导下进行调解工作。
纠纷登记受理后，即进入人民调解程序，并分别不同情况开展人民调解工作：
（一）诉前人民调解
1、核对有关材料（包括委托人民调解征求意见书、申请书）是否齐全；
2、向对方当事人征求人民调解纠纷的意见；
3、向纠纷双方当事人发放“人民调解通知书”。
（二）审前和审中人民调解
1、核对有关材料（包括委托人民调解征求意见书、申请书）是否齐全；
2、向纠纷双方当事人发放“人民调解通知书”。
（三）调解文书制作
经调解达成协议的，应当制作人民调解协议书。人民调解协议书的格式参照司法部规范样式，人民调解协议书应当由当事人和调解员签字，并加盖联调委印章。
当事人要求出具人民法院民事调解书的，应分别不同情况及时处理：
1、对诉前人民调解的，区法院应及时审查立案，并出具民事调解书；
2、对审前和审中委托人民调解的，区法院应及时依法审查，并出具民事调解书。
经人民调解达成协议而不制作人民调解协议书的情形是：
1、即时履行，当事人要求不制作人民调解协议书的；
2、离婚案件，经调解双方当事人和好的；
3、其他不需要制作人民调解协议书的情形。
对于不需要制作人民调解协议书的民事纠纷，受委托的人民调解组织应做好调解笔录以及相应的文字记载。
（四）调解不成
经人民调解未达成协议的，由人民调解员应当制作调解终结书，并连同相关材料退还法院，由法院审查立案和继续审理；如果是当事人申请人民调解的，联调委应当将相关材料退还申请人。调解不成包含下列情形：
1、当事人明确拒绝继续调解的；
2、经调解多方努力，确实无法促成当事人和解的；
3、在规定期限内不能调解结案的。
（五）调解反悔
调解期间，遇当事人反悔而拒绝人民调解的，联调委应视纠纷不同受理情况进行相应处理：
1、对因纠纷当事人申请人民调解的，联调委应当将相关材料退还申请人，并告知其可依法继续诉讼；
2、对由区法院在诉前委托人民调解的，联调委应当将相关材料连同回复函，在二个工作日内退还区人民法院，由区法院依法审查立案；
3、对民事纠纷由区人民法院立案后（即审前和审中阶段）委托的，联调委应向纠纷双方当事人发放调解不成通知书，并将相关材料连同回复函，退还区法院，由区法院依法继续审理。
第六条回访
民事纠纷经人民调解解决后，联调委可以采取适当方式进行回访：
1、电话回访；
2、委托回访，即委托纠纷当事人所在地人民调解委员会进行回访；
3、实地回访，即对比较典型或复杂、重大的纠纷调解成功后，上门进行跟踪回访。
第七条期限
（一）诉前人民调解
诉前申请或委托人民调解的民事纠纷，一般在申请当日进行审查并决定是否登记受理，最迟不超过二个工作日。进入调解程序后的二个工作日内，开展调解工作。受理后的调解纠纷工作，一般在15日内完成，最迟不应超过30日。
（二）审前和审中委托人民调解
立案后委托人民调解的民事纠纷，一般在收到委托的当日进行审查并决定是否登记受理，最迟不超过二个工作日，并在进入人民调解程序后的二个工作日内，开展调解工作。调解工作，应在15日内完成。对在15日内不能完成人民调解的，经当事人申请并征得法院同意的，或征求当事人及法院意见后获同意的，调解期限可适当延长，但延长期限不得超过15日。
委托人民调解期限自征求当事人意见并获同意或当事人申请人民调解之日起算。
（三）回复
对调解结果，“联调委”一般在调解结束后二个工作日内向法院反馈，纠纷当事人有特殊要求的，应在调解结束后，立即反馈。材料同步退回。
（四）回访
“联调委”回访民事纠纷当事人，一般在调解结案后的一个月后三个月内进行。
第八条附则
本细则于印发之日起施行，由区人民法院和区司法局负责解释。
【摘要】为探求再审案件调解工作规律，提高再审案件调解率，结合本院五年来的民事再审案件审判情况，对当前再审案件调解难问题作以探讨。
目前，人民法院审理再审案件难度增大，再审案件调解相较原审更是难上加难，再审调解成功率相对较低。笔者作为从事审判监督工作多年的法官，对再审案件调解难问题感触颇深。为探求再审案件调解工作规律，提高再审案件调解率，结合本院五年来的民事再审案件审判情况，对当前再 并 审案件调解难问题作以 牌 探讨。
一、再审案件调 瞄 解率低的原因
我院 欺 自 XX 年以来，共审理 买 民事再审案件 30 件， 痰 其中调解结案的仅为 5 煎 件，调解率仅为%。从 猛 以上统计数据可以看出 绽 再审案件调解率很低， 闹 造成此结果有诸多原因 噪 。
(一)现行法律 贱 对再审案件调解的规定 置 有待完善。《民事诉讼 讨 法》第九条规定了调解 孙 工作的总原则，第五十 拷 至五十二条规定的是当 茧 事人调解请求权和自行 蒜 和解权，第八十五至九 坡 十一条和第一百二十八 狰 规定的是法院调解程序 誉 。第一百五十五条规定 筑 了二审法院审理上诉案 元 件，仍可以进行调解， 锤 而第十六章审判监督程 滦 序中就没有调解的规定 醒 。XX 年8 月 18 日最 原 高人民法院《关于人民 淌 法院民事调解工作若干 京问题的规定》明确了对 俘 再审案件进行调解的规 沸 定，当然，
民诉法总则 帚 第九条的立法精神是调 宰 解应贯穿民事审判的始 特终，对再审民事案件进 佬 行调解也是法官应做的 热 工作。但对再审案件的 蚁 调解在理论方面还有争 感 议，在法律规定上还有 穴盲点。
(二)再审 吻 案件当事人之间一般矛 已 盾相当尖锐，积怨久远 历 。提起再审的案件一般 醒 都是经判决结案的案件 溪 ，这些案件原来就没有 改 调解成功，当事人之间 糜 分歧较大，在法院判决 颅 后，当事人上诉、申诉 云 、缠诉，信访不断，矛 旱 盾是愈演愈烈，冲突较 蟹 大，调解的平台基本被 赣 破坏殆尽，调解难度相 涟 当大。这是再审案件调 埔 解难的最大原因。
封 (三)再审案件来源复 朴 杂，当事人存在误解。
翼 审判监督程序下的纠错 琳 原则是依法纠错。然而 袍 很多人对再审程序存在 林 着误解，认为既然启动 眩 了再审程序就说明原裁 波 判确有错误，法院应当 亿 本着有错必纠的原则， 念 改变原裁判，由于这种 茵 误解的存在使得再审申 耸 请人和向检察机关申诉 还 的当事人往往固执己见 捡 ，不愿接受调解，使调 债 解失去当事人的配合。
寻 即使经反复做其工作后 蜜 能勉强愿意调解，因为 鹊 误解较深，调解的成功 哎 率也很低。
(四) 玻 再审案件案情复杂、疑 杂 难。再审案件多是经过 汞 一审、二审、重审等多 韵 次审理，因案件已经多 迸 次审判且历时久远，错 冈 综复杂的事实更难以查 抑 清。加上当事人坚持己 援 见，一争高下，赌气打 柄 官司的心态占了上风， 扼 所以对这类再审
案件调 匝 解也是相当难。这类案 龙 件一般以合伙纠纷案件 绷 居多。如我院审理的薛 乌 丽、薛晶与史顺利、史 移 经来合伙纠纷案及郑宏 饯 斌与尹前发合伙纠纷案 阳 。该两案均属合伙纠纷 迫 ，因当事人在合伙期间 郧 没有规范的协议和帐目 辱 导致发生纠纷，且案件 诊 事实经一审、重审等多 闹 次审理后更加错综复杂 惧 ，事实认定难上加难。
牢 双方当事人在再审期间 霄 已不是纯粹的诉讼，而 倒 是打赌气官司，让双方 夏 坐下调解都非常难。
(五)再审案件涉及 萤 的社会关系复杂，对人 呈 民法院审判工作的监督 箕 ，有社会公众监督、新 题 闻媒体的监督，上级法 千院的监督、人大、政协 乔 、政府的监督，人民检 间 察院的监督，人民法院 泞 自身的监督。再审案件 辙 的产生来源也是这些监 镊 督主体监督的结果，反 扰 过来这些监督主体又关 恩 注着再审案件的裁判， 校 再审案件承办人审理过 易 程中的言行同样也被监 间 督，所以承办法官有顾 惩 虑，庭审合议后交审委 衣 会讨论，依审委会意见 式 判决定案，不想惹火烧 咱 身。
(六)再审中 骄 当事人不到庭造成调解 硕 难。有的法人主体灭失 楔 ，或自然人下落不明， 裤 甚至有些当事人故意规 肌 避既判义务，或有的申 诛 诉方申诉动机就是为拖 责 延或逃避履行义务，在 与 案件进入再审程序后无 品 正当理由拒不到庭，使 添 案件失去调解基础。
二 床 、提高再审案件调解结 偏 案率的对策
如何解 竞 决再审案件的调解难问 趟 题，提高再审调解率， 密
以减少信访，维护稳定 算 。笔者认为，再审案件 恭 承办法官必须站在讲大 篷 局的高度，充分发挥主 嫩 观能动性，克服畏惧心 慨理，摸索经验，扬长避 包 短，做好再审调解工作 睬 ，提升再审调解成功率 壁 。
(一)善用技巧 狂 促调解。再审案件当事 秸 人之间矛盾尖锐、激烈 佑 ，冲突较大，积怨久远 笆 ，这是再审案件的显著 倚 特点，针对这个特点， 镁 再审法官要采取先“背 盲 靠背”分头做工作，缓 写 和对立情绪，形成了调 芋 解的基础和氛围，再“ 必 面对面”谈调解方案的 轧 办法。若一开始就让这 悲 类案件当事人直面相见 炕 ，进行调解，可能是“ 迹 仇人相见，分外红眼” 证 ，一调即败，使调解工 脾 作全线崩溃，这是应值 撮 得注意之处。
(二 蒲 )利用当事人厌战心理 誊 ，抓住时机促调解。再 榆 审案件当事人历经多次 程 诉讼，有的身心俱疲， 铀 再审程序正好给这类当 额 事人提供一个言和休战 叶 的平台，对此类案件， 砾 再审法官要善于把握其 邑 心理，抓住时机，找准 宣 双方的利益平衡点，最 擒 终促成双方和解。如我 寨 院成功调解的张丽与李 油 春波人身损害赔偿纠纷 叔 案就是此类典型案件。
(三)强化庭审打 泉 好基础促调解。再审案 锚 件已经过审判，但又被 晕 提起再审，有些案件就 间 是因为案件事实不清， 浆 这就要求法官进一步发 霍 挥庭审功能，审清案件 檬 事实，通过庭审让当事 黎 人清清楚楚的明白事理 炸 ，这就为调解工作的开 川 展打下了坚实的基础， 孩 强化庭审，特别是对提 用 出无理要求、过
高要求 旅 的一方当事人，在审前 掖 无法作调解工作，通过 辞 进一步庭审后，使他们 谍 明事实、明法律、明利 榜 害，调解可顺势而成。
(四)查清法律事 恤 实促调解。客观真实不 拎 能作为法院定案的依据 慨
，只是追求的终极 盈 目标。再审案件复杂、 杀 疑难，通过审理事实不 喷 清，此时再审法官应如 档 何入手?笔者认为，通 芥 过诉讼机制，最大限度 主 地确认法律事实，以接 郁 近客观事实。通过举证 嫂 责任分配原则，让负有 如 举证责任的当事人明白 敏 ，承担败诉的诉讼后果 碌 的原因，再审法官要判 孩 前释法、判后答疑，以 课 免除认为是“冤案”的 枢 一方当事人的思想怨结 默 。
(五)适时转移 衅 重心有的放矢促调解。
娇 再审案件是经过一审或 盒 二审裁判的案件，所以 辞 有相当部分案件事实部 筏 分是清楚明白无争议的 迭 ，此时再审法官处理再 尽 审案件就不一定要再次 蛹 开庭审理，因当事人双 密 方对事实已无争议，此 樱 时争议的焦点，转移至 摧 对事实、法律关系的认 尤 识、法律的适用上，所 司 以要将工作重心转移， 拣 在案件定性、适用法律 郎 上下功夫，向当事人作 令 好解释，这会起到事半 鸣 功倍的作用，有益于促 弘 进调解协议的达成。
(六)深入了解案件 纱 背景，对症下药促调解 豁 。再审案件既然已经一 步 审或二审，再审法官在 宇 处理再审案件时，要多 整向原审法官了解案情， 绎 案件的背景，当时调解 华 没成功的原
因，判决的 镰 法律依据及理由等案内 狗 、案外的情况，这样才 蜒能作到调解工作胸有成 忧 竹，并有的放矢，进行 雅 调解有时还可在原调解 应 的基础上进行调解，调 碟 解协议可能会很快的达 果成。
(七)善于利 耪 用监督力量促调解。再 夏 审案件涉案背景复杂， 笑 社会广泛关注，要区别 娟 对待，再审法官这时不 竿 要退缩，而是要主动向 歹 社会群众作好解释工作 翻 ，向党委、人大、政协 刘 、政府主动汇报案情， 戌 他们也会站在公正的立 宣 场上，支持法院工作， 唐 帮助法院作当事人的调 慕 解工作，这样你调解的 偷 力度就加强了，调解成 彩 功率自然就会升高。如 移 我院成功调处的艾滋病 泻 患者任某、徐某诉县人 豺 民医院、信阳市中心血 肿 站医疗损害赔偿纠纷再 吱 审一案，在办理该案时 盼 ，承办人和院领导多次 幅 向县委、县政法委汇报 澈 案情，积极争取县委、 券 县政法委的支持，在两 也 被告给予适当赔偿的情 懈 况下，由县里拨付原审 忻 原告司法救助款一万元 佑 ，最终成功地化解了矛 写 盾，使案件调解结案。
(八)巧借抗诉机 商 关力量促调解。再审案 汁 件中有相当一部分是因 敲 检察机关抗诉而进入审 艳 判监督程序的，这些案 九 件的审理过程检察机关 指 要参与，还有些再审案 盏 件，虽然不是检察院提 万 起抗诉而再审的，但当 撬 事人去反映过、信访过 休 ，检察院较关心处理结 朴 果。对检察院进行法律 拥 监督的这些案件，如何 巢 调解结案，就要涉及到 熙 与检察机关的工作配合 云 。
要多与检察机关协商 誉 ，交换个案的认识，争 傅 取得到检察官对法官调 蕊 解工作的支持和理解。
巡 这样再审案件当事人会 栈 在法官和检察官的说服 价 教育下，改变错误的认 侥 识，达成调解协议。纠 增 纷解决了，矛盾排除了 阵 ，这不但是对法院工作 攻 的肯定，同时也是对检 摈 察工作的肯定。如我院 遇 审结的张某与县人保公 爆 司劳动争议抗诉再审一 疑 案，法检两家联手做双 疑 方当事人的调解工作， 涨 终使双方握手言和，该 凄 案达到了法律效果与社 睡 会效果的完美统一。
(九)转变观念寻找 肢 最佳观念促调解。再审 敷 案件要调解成功，再审 火 法官还有个观念应该转 俺 变，就是案件的处理过 莫程不要刻意去追求完美 泽 无缺的判决结果，而要 日 去找到纠纷解决的最佳 胁 方案。纵观再审案件的 恶 最终判决结果维持原判 术的比例较大，笔者所在 底 的法院，再审维持率近 五 40%。为什么一审、 满 二审、再审都是同一结 询 果，当事人还不服呢? 费 出现这一情况，应该说 栽 法院对案件的判决结果 莱 没错，问题出在承办法 面 官只追求了正确的判决 冉 结果，忽视了寻找纠纷 太 解决的最佳方案，对待 役 此类问题，再审法官只 献 要跳出一审、二审法官 织 的思维模式，在不违背 厉 法律原则、精神的前提 寡 下，以社会公德、道德 既 等作为依据，寻找当事 愚 人双方能够接受的案件 奈 最佳处理方案，从而调 铃 解结案，达到社会效果 议 与法律效果的有机统一 屎 。
(十)善于营造 宣 良好氛围促调解。热忱 逸 对待当事人，创
造调解 五 的良好氛围。进入审判 查 监督程序，有当事人其 托 缠诉、缠访的原因，在 亮 处理再审案件时，对当 狭 事人法官就热情不起来 偿 。外因是再审案件的当 楔 事人对原裁判有意见， 剁 有看法，所以对法院、 野 法官是有意见的。在这 游 些内、外因素的影响下 两 ，调解的基础和氛围与 铁 一、二审审判比要差得 茫 多。因此，再审法官要 翅 牢固树立社会主义法治 崖 理念，从司法为民的角 圃度出发，热情接待当事 业 人，营造调解氛围;要 冯 从树立维护人民法院整 懈 体形象的大局出发，以 巨 纠正和改变当事人对法 岛 院、法官的偏见为已任 盂 ，创造调解的基础。企 乱 业拖欠农民工工资案件 蹋 情况调查报告案件调查 溪 报告范文（2）随着城 乖 镇化建设的加大，城镇 廖 经济不断发展，大量的 郑 农民从农村转移到城市 叙 ，成为城市建设的生力 烦 军。农民工群体为中国 裴 城镇化的发展做出了巨 戌 大贡献，但是不可否认 唾 现阶段我国农民工的合 妻 法权益保障缺乏，特别 灌 是建筑行业农民工工资 蚀 被拖欠的问题较为突出 屹 。建筑行业(含交通道 沥 路建设)的从业人员绝 榔 大部分是农民工，解决 赛 好农民工被拖欠工资的 钠 问题是关系农民工切身 饭 利益、关系社会稳定、 之 关系社会城镇化发展、 霄 关系社会经济长远发展 绪 的问题。为了进一步了 睦 解农民工被拖欠工资的 映 问题，近日，笔者针对 剩 我市市本级 20**年 有拖欠农民工工资案件的 应 投诉、受理情况进行了 蝶 认真的分析和探究，形 织 成了如下报告：
一、基 橇 本情况
据统计，2 梆 0**年市本级人社部 孟 门处理拖欠农民工工资 矣案件 42 件，清欠农民 尤 工工资 1557 万元， 宅 涉及农民工 1680人 示 。处置欠薪群体性事件 锤 18 件，涉及农民工 1 衬 239 人。
二、基本特 帽 点 (一)拖欠工资主体 刹 主要集中在建筑业
晌 从市本级投诉人的从业 钮 行业看，建筑业投诉涉 铀 及 1520人，占投诉 占 涉及总人数的%。建筑 椅 业以体力劳动为主，行 储 业进入的门槛低，适合 迫 于文化程度偏低的青壮 汹 年农民工，这个行业也 罩 是拖欠农民工工资最严 拉 重、最普遍的行业。
( 拓 二)投诉涉及人员劳动 叭 合同覆盖率低
20 邪 **年，**市本级接 钟 到投诉的涉及人员基本 蝇 上都没有具体的劳动合 炮 同，没有参加社会养老 读 保险，发生劳务争议时 寿 很难提供必要的依据作 占 为工资发放的依据。
( 乍 三)群体性案件发生的 慢 比例较高
在市本级 狐 受理的被拖欠工资的案 蝗 件中，群体性的欠薪案 糟 件发生比例较高，20 由 **年共立案 42 件， 惶 造成群体性事件的有 1 王 8 件，占所处理案件总 殿 数的%。建筑行业农民 订 工，以乡土地缘为纽带 梅 形成各个作业班组，一 示 ...
矛盾纠纷排查调处工作实施方案
开展矛盾纠纷排查调处工作是贯彻三个代表重要思想，维护广大人民群众根本利益的一项重要举措。实践证明，开展矛盾纠纷排查调处工作，是变被动为主动，变滞后为超前，变消极为积极，防止矛盾激化，维护稳定的有效途径，应该而且必须深入持久地开展下去。为使这项工作能够规范化、制度化、经常化，根据上级有关文件精神，结合我镇实际，特制定本方案。
一、指导思想
以党的xxx精神为指针，以维护社会稳定为目标，不断完善矛盾纠纷排查调处责任制，建立健全各项工作制度和工作职责，进一步加大社会矛盾纠纷调处力度，充分发挥各职能部门和各村调委会的中坚力量，全面掌握了解我镇存在的各种不稳定因素和群众反映强烈的热点、难点问题，及时化解各类矛盾纠纷；尽最大努力杜绝群众集体上访、越级上访、重复上访；不发生影响稳定的重大群体性事件。矛盾纠纷排查调处工作要坚持依法调处，保护人民群众根本利益和把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态的原则。做到小事不出村，大事不出镇，为我镇的经济建设和社会发展创造一个良好的社会环境。
二、组织领导
矛盾纠纷排查调处活动，要继续坚持实行党委统一领导、党政齐抓共管、各村、各部门各司其职、积极配合的工作机制。坚持属地管理和谁主管、谁负责的原则实行分级负责，归口调处，把责任落实到部门、单位和个人。镇成立矛了盾纠纷排查调处工作领导小
组，由镇长***同志任组长，副书记***同志任副组长，有关单位负责人任成员。各村、镇直各单位都要明确专人负责矛盾纠纷排查调处工作。
三、工作制度
1、矛盾纠纷调处责任制度。实行首问责任制，就是第一个接待矛盾纠纷的人员必须负责落实该矛盾纠纷的受理、登记、汇报工作。凡属村委会辖区内的纠纷，村委会必须明确专人进行调处。但如果调处未能达成协议，可上交镇调处。重大疑难复杂的矛盾纠纷由镇党政班子领导包案处理，需要上报县的，要及时上报办理的进度和结果。
2、定期召开会议制度。每月召开一次矛盾纠纷排查调处工作领导小组成员会议，及时解决当月发生的矛盾纠纷。因工作需要，也可随时召开。
3、领导接访制度。在工作日期间，每天至少有一名党政班子领导成员在镇信访办值班，负责接访，并及时进行交办，限期结案。
4、信息报送制度。村委会、镇直各单位每半月要书面向镇领导小组报告一次矛盾纠纷排查调处情况，镇领导小组每半月也要向县报告一次矛盾纠纷排查调处情况，遇有突发性、群体性和其他影响社会稳定的重大矛盾纠纷，随时向镇政府汇报，镇政府根据情况向县政府汇报。经排查没有发现矛盾纠纷的，也应当记录在案，并实行零报告。
5、重大矛盾纠纷领导包案制度。对去县及县以上越级上访、上级部门要结果的案件实行党政班子成员包案制度，并限期解决。
五、工作要求
1、强化部门责任。镇直各部门要切实重视矛盾纠纷排查调处工作，按照谁主管、谁负责的原则，充分发挥职能作用，积极主动做好本单位的矛盾纠纷排查调处工作。
2、强化基层责任。要大力加强以党支部为核心的村级组织建设，党支部、村委会要有专人抓矛盾纠纷排查调处工作，治保会、调解会要把排查调处工作纳入工作职责，广泛发动群众参与，使每一起矛盾纠纷都能做到早发现、早报告、早控制、早化解。
3、强化责任追究。对因领导不重视，措施不到位，导致应排查的矛盾纠纷未得到及时排查或对排查出来的矛盾纠纷疏于调处，造成矛盾激化，以致发生重大矛盾纠纷或群体性事件，并造成恶劣影响的，要对主要负责同志和责任人实行责任追究。***镇政府
年 月 日篇2：乡镇矛盾纠纷排查实施方案 河西乡20_年矛盾纠纷排查实施方案
为妥善处理信访突出问题和群体性时间，切实做好维护
社会稳定工作，经乡党委、政府同意，
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