2023-07-05
2023-06-18
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2023-06-29
2023-03-19
更新时间：2024-04-04 16:48:21 发布时间：24小时内 作者：文/会员上传 下载docx
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中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》正式公布，其中明确，合理划分国税、地税征管职责，并将在纳税服务等环节实施国税、地税深度合作。
我国现行的征税体制确立于1994年的分税制改革，实行按税种把收入划分为中央税、地方税以及共享税，并同时设立国税、地税两套税务机构进行征管。
分税制为建立和完善社会主义市场经济体制发挥了重要作用，但经过20多年的时间，职责不够清晰、执法不够统一等问题也逐渐凸显。
方案中提出的第一项任务就是“理顺征管职责划分”，明确中央税由国税部门征收，地方税由地税部门征收，共享税的征管职责根据税种属性和方便征管的原则确定。
这份方案还从创新纳税服务机制、转变征收管理方式、深度参与国际合作等方面提出6大类30多项具体举措，很多与纳税人紧密相关。
例如，提出顺应直接税比重逐步提高、自然人纳税人数量多、管理难的趋势，从法律框架、制度设计、征管方式、技术支撑、资源配置等方面构建以高收入者为重点的自然人税收管理体系。
在建立促进诚信纳税机制方面，对进入税收违法“黑名单”的当事人，将实施禁止高消费、限制融资授信、禁止参加政府采购、限制取得政府供应土地和政府性资金支持、阻止出境等惩戒。
方案提出了20_年改革目标，建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制，降低征税成本，提高征管效率，增强税法遵从度和纳税人满意度，确保税收职能作用有效发挥，促进经济健康发展和社会公平正义。
政策解读
改革大幕拉开 征税体制将“质变”
——解读《深化国税、地税征管体制改革方案》
今天，中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》正式向社会公布，我国税收征管体制改革的大幕正式拉开。
这份方案于今年10月中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过，为今后一段时间我国征税体制改革做出顶层设计。
改革直指“痛点” 征税体制将“质变”
这份改革方案开宗明义，直指目前我国税收征管体制中的“痛点”，包括职责不够清晰、执法不够统
一、办税不够便利等。
在问题导向下，改革方案共提出6大类30多项具体举措，包括“厘清国税与地税、地税与其他部门的税费征管职责划分”“最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人”等。
“作为全面深化改革的‘先行军’，财税改革已经往纵深迈进，这需要税收征管体制改革支撑，实现质变，二者是相辅相成、互相促进的。”中国财税法学研究会会长刘剑文说。
刘剑文举例，改革方案中称“顺应直接税比重逐步提高、自然人纳税人数量多、管理难的趋势，从法律框架、制度设计、征管方式、技术支撑、资源配置等方面构建以高收入者为重点的自然人税收管理体系”，这一体系的建立正是个人所得税等直接税改革的基础。
根据方案，20_年建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制，降低征税成本，提高征管效率，增强税法遵从度和纳税人满意度。
适应分税制财政体制 深化国税地税合作
我国目前的征税体制确立于1994年的分税制改革，实行按税种把收入划分为中央税、地方税以及共享税，并同时设立国税、地税两套税务机构进行征管。
可以说，分税制对调动中央和地方两个积极性、建立和完善社会主义市场经济体制上发挥了重要作用。但经过20多年的时间，税制改革步伐不断加快，一些瓶颈与问题也逐渐暴露。
20_年起，我国开始推行营业税改征增值税，由于营业税是地方税第一税种，改革后增值税由国税征收，虽然收入仍归属地方，但地税的功能就存在重新定位的问题，国税、地税征管体制改革更加迫切。
“营改增以来，的确出现了国税部门征管工作量加大而地税部门减少的现象，但随着环境保护税和个人所得税改革的推进，地税部门征管工作量将会呈明显增加的态势。”国家xxx局长王军说。
一些专家也指出，营改增是推进税收征管改革的一个契机，国税、地税恰恰在这个过程中加深了合作。
“分税制财政管理体制是国税、地税机构分设的基础，分税制基础没有改变，机构分设也宜继续坚持。”王军说。
逐项细化改革 有路线图有时间表
当然，改革方案内容十分丰富，涉及纳税服务、征税方式、国际税收合作等方方面面，是一项系统化的综合改革，细化了很多具体改革举措。
其中，加强纳税服务、促进诚信纳税是方案的一大重点，提出全国纳税服务将全国统一流程;将全面建立纳税人信用记录，对于被列入“黑名单”的当事人，禁止高消费、限制融资授信、阻止出境等一系列惩戒措施。
县社会抚养费征管用体制改革汇报
县社会抚养费征管用体制改革汇报 社会抚养费征管用体制改革经验材料 去年以来,县切实把推进社会抚养费征管用体制改革作为全县计生工作谋发展、上水平、登台阶的机遇和关健，把改革作为全局工作的重中之重，县乡同心，周密安排，真抓实干，取得了阶段性成果。目前计生工作整体已呈现出创先争优的良好态势。
一、选准切入点，切实把思想认识提高到“三个高度”上来 县委、县政府多次召开会议研究计生工作特别是社会抚养费征管用体制改革问题，出台了《关于社会抚养费征管用体制改革的意见》、《社会抚养费征收管理办法》、《关于成立计划生育行政执法大
队、计划生育法庭、计划生育派出所的通知》等一系列文件，有效指导了改革稳步推进。在全省计生工作电视电话会议以后，进一步提出落实“四个在县”，实行征管用体制改革是全县计生工作压倒一切，统领一切的任务的工作要求。一是把社会抚养费征管用体制改革放到深入开展作风建设年的高度来认识。通过改革彻底解决计生执法人员素质参差不齐，依法行政意识淡薄的问题，解决社会抚养费征收过程中存在的一些不规范、不公平、不到位问题，解决社会抚养费管理有漏洞，使用不合理的问题，重塑计生部门形象，打造高效能计生队伍，提高群众满意度。二是把社会抚养费征管用体制改革放到统领全县计生工作全局的高度来认识。改革是计生工作的重中之重，决定计生部门的发展，决定计生工作的质量，为此，我们倾全局之力，抽调精干力量，拿出主要精力，重点抓、抓重点，通过征管用体制改革这个热点、难点、重点的突破，带动全
局工作的开展。三是把社会抚养费征管用体制改革放到全县创先争优的高度来认识。社会抚养费征管用体制改革是全县创先争优活动的一项重要工作，是全县的大局，不单纯是计生部门的业务，对此我们层层鉴定责任状，上下互动，部门联动，齐抓共管，综合施治，真正抓出力度，抓出成效。为切实统一思想，县乡多次召开会议传达贯彻，拧劲加压。针对个别乡镇在改革初期等待观望、顾虑重重的现状，县委、县政府提出不换思想就换人，多换思想少换人的要求，反复沟通，讲形势，讲道理，并对一个乡镇态度消极的执法分队队长进行了果断调整。通过努力，上上下下对社会抚养费征管用体制改革在思想认识上高度统一，为改革开展奠定了坚实的思想基础。
二、打牢支撑点，建立健全“三位一体”的执法队伍
为加大执法力度，按照县委、县政府要求，在严肃县级人口计生部门征费主体
地位的基础上，成立了县计生局行政执法大队、县公安局计生派出所、县法院计生法庭三位一体的联合执法队伍，驻人口计生局办公，共同深入一线开展工作。一是县计生局行政执法大队四权合一。将全县划分为乡镇直、南线、北线三个区域，执法大队划分成三个相应的专业执法队，各由一名副局长带队，分别负责三个区域的人口计生执法工作。全县102个乡镇分别成立执法分队，做到人员、任务、待遇三落实，由县执法大队直接领导，密切配合工作。县执法大队做到行政执法、财务稽查、人口调查、宣传教育四权合一，以总协调、带头干、起钉子、堵漏洞为主要职责，乡镇负责兜清底数、说服教育、配合执法，县乡密切协调，分工合作，相互监督，推动工作开展。二是县公安局计生派出所全程护航。计生派出所由一名所长与一名指导员组成，与县执法大队一同下乡办案，帮助做好政策外生育人员的思想工作。充分发挥xxx门立案快、处
理快、执法快、结案快的特点，对无理取闹，暴力抗法的，现场办公，严厉打击，使执法大队能够放心放手，放胆地开展工作。改革初期，县计生局行政执法大队在乡村政策外生育人员李某家做询问笔录时，李某拒不配合，并且当众辱骂计生执法人员，在群众中造成了恶劣影响。计生派出所果断出击，按照治安管理法有关规定，对李某给予了15天行政拘留处理。李某拘留期满后，向计生局执法人员当面道歉，并及时足额缴纳了社会抚养费。三是县法院计生法庭专职专抓。计生法庭由一名庭长和一名干警组成，专职抓好计生非诉案件。既监督执法队的执法程序和取证过程，协助做好司法调解工作，帮助完善执法档案，同时对个别确有缴纳能力但拒不缴纳的“钉子户”，坚决按照法律程序从快从严强制执行，提高了执法效率和法律的震慑力。崔庙镇康庄村张某，政策外生育第二胎，县乡计生执法人员多次上门做思想工作，该人仍然拒不缴纳社会
抚养费。县人口计生局依法申请法院强制执行。计生法庭了解情况后，在立案之前最后向张某陈述了利害，动员其主动履行义务，经过计生法庭的劝说，张某主动缴纳了社会抚养费。
三、把握关键点，积极探索“三个结合”的征收工作机制
计生行政执法工作存在严格执法与人性化征收的矛盾，法院案件审理执行周期长，程序繁杂，与超生户流动性增强、逃避处罚能力增强的矛盾。为解决这些问题，我们坚持行政的、法律的、经济的和社会的手段综合利用，不断探索出“三个结合”的征收工作机制。一是无情征收与有情操作相结合。对县人口计生部门已立案的政策外生育案件，落实“四个严格”的具体制度，即严格征收对象，凡政策外出生户坚决一视同仁，认真解决征新不征旧，征小不征大，征民不征官，征软不征硬的问题。严格执法程序，不搞“一步到位”，坚持步步到位。严格征收标准，做到不少收，不滥收。严格
内部纪律，实行执法过错责任追究。并要求乡镇、村在计生政务公开栏公示征费对象、政策外生育孩次、应征金额等内容，广泛接受群众监督。同时，我们坚持以人为本，和谐执法的理念，对超生对象详细了解情况，对家庭确有困难的，经当事人申请，由县局审批后，首批缴纳必须达到应征金额的80%以上，剩余部分可分期分批缴纳。去年11月，阜城镇八里村柳某政策外生育第二胎，家庭条件非常困难，经过县乡细致耐心的工作，柳某借遍了所有亲戚凑够了一万元社会抚养费。今年5月份，柳某在修缮房屋时，不慎从屋顶摔下，造成全身多处骨折，医药费和住院费成了难题。县计生局了解这一情况后，动员县乡计生工作人员为周某捐款4800元，解了周某燃眉之急。二是严格程序与快速出击相结合。为落实“四个在县”，我们重点抓好规范立案、规范征收、规范管理，规范支付“四个规范”工作。在执行政策方面不变形，不走样。同时，坚持原则
性与灵活性相结合，积极主动地开展工作。一方面立足于早。坚持提前介入，早发现，早动手，对个别有政策外生育想法的户，执法人员提前见面，宣讲政策，把问题消除在萌芽状态。对政策外怀孕的户，我们积极做好思想工作，动员其实施补救手术。对个别政策外生育，又有转移财产倾向的户，及时申请计生法庭采取财产诉前保全，查封财产，查封银行帐户，确保征收效果。镇周村周某，系个体劳动者，政策外生育第二胎后，我们依法对其下达了5万的征收决定书。周某对征收决定置若罔闻，转移了所有银行存款，并有将汽车过户转移的迹向。针对这一实际，县计生局向计生法庭提出诉前财产保全申请，计生法庭及时依法查封了周某的汽车。最后，经过进一步的做思想工作，周某足额缴纳了社会抚养费。另一方面立足于实。实行“三访”制度，首先是结案回访。由县局领导成员对已办结案件集体评审，对个别案件回访调查，做到事实与档案
一致，档案与处罚一致。其次，是鼓励信访。制定奖励举报办法，变害怕上访为鼓励信访，对群众反映的超生问题、执法过程中存在的问题积极整改，处理到位，由于拓宽了信访渠道，及时解决了问题，今年以来全县计生实行了“零”越级访。最后是调查走访。县计生局行政执法大队不定期对各村进行解剖调查，及时发现问题，防止了乡镇瞞报漏报现象的发生。三是强制执行与宣传教育相结合。强制执行和宣传教育是计生行政执法的两个重要手段，但在执法过程中，我们尽量以宣传教育为主，发扬千言万语、千辛万苦、千山万水的精神，不厌其烦，苦口婆心地做好思想工作。有时为一个超生户，我们要登门十几次才妥善解决问题。流出人口取证困难，有时详细地址都很难摸清，摸清了也很难找到本人，找到本人也很难组成材料，对此，我们克服困难，长途跋涉，跨省办案，想尽各种办法，确保逐人见面，抓好案件落实。群众举报龙村刘某在天
津打工，政策外生育第二胎。通过在大龙村走访查实后，县计生局行政执法大队、计生派出所赴天津办案，在当地计生部门的配合下，对刘某进行了足额征收。对确实有缴纳能力但拒不缴纳的，我们又具体进行分类、筛选，尽量把强制执行的数量降到最低限度，并通过电视、广播等形式广泛宣传，让广大群众看到违法生育就要受处罚的实例，逐步形成自觉主动及时缴纳社会抚养费的意识，确保达到执行一例，教育一批，带动一片的效果，实现了法律效应和社会效应的统一。
四、扩大辐射点，全面推动计生整体工作实行“三个转变”
实行社会抚养费征管用体制改革以来，由于选准了突破口，抓住了关键环节，各项措施得到了切实落实，我县改革步入了良性发展轨道，全县计生系统工作人员精神面貌焕然一新，出现了风正心齐，气顺劲足的良好局面。其他各项工作受执法工作的辐射带动，也有了明显
起色。计生工作主要出现了三大转变。一是社会抚养费征收由混乱向规范转变。以往工作中，委托乡镇立案征收社会抚养费，标准不一，低位徘徊，群众意见大，征收难度大。现在，征收到位率明显提高，由原来的40%左右一跃上升到85%，征收面达到100%，有力扼制了政策外生育行为。同时为乡镇减轻了工作负担，使乡镇计生干部能够抽出更多精力干好其他业务工作。二是社会抚养费管理由无序向有序转变。通过征管用体制改革，严格坚持征缴分离，收支两条线管理，实行计生专用票据，由执法队统一开票，做到日清月结，有效堵塞了社会抚养费管理支付方面的漏洞，防止了社会抚养费资金流失现象，保护了基层计生干部，树立起计生部门干净干事的形象。三是计生整体工作由后进向争先转变。发挥了计生行政执法的兜底作用。全县育龄群众的底数进一步兜清，生育情况瞒报、漏报，流动人口脱管漏管现象进一步减少。发挥了计生行
政执法的激励作用。行政执法奖励制度的落实和社会抚养费的合理使用，调动起县乡村计生工作人员搞好计生工作的积极性。发挥了计生行政执法的教育作1 2 下一页
当前正在进行的国税地税征管体制改革，是中国税收从“更大”迈向“更强”的必然结果，是关乎税收事业长远发展的重大改革。改革路线是否正确，干部队伍有没有战斗力、是否坚强有力，是改革成功的关键所在。在改革过程中，参与改革的每一个同志，尤其是党员领导干部，一定要讲政治、有情怀，以积极的姿态投身改革。
改革既是一个按照上级安排求准求稳的匠心工程，更是一场面对复杂局面统筹统揽的艰难战役。这次改革涉及政务、业务、队伍各类事情，涉及人力、物力、财力多个焦点，涉及职位、岗位、地位多样诉求，涉及事合、力合、心合多方要求，考验的不仅是领导干部的使命担当，更考验其履职的智慧和艺术、能力和水平。如果将改革比喻为一场战役，目标、任务节点是确定的，怎么打?怎么排兵布阵?还要看各级领导怎样指挥、操作。
面对原则立场，要敢于坚持。xxxxxx指出：“坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。”在原则问题上绝对不能让步。平时如此，改革时期更要如此。各级领导干部特别是一把手，一定要把坚持原则摆在重中之重的位置，该支持的必须旗帜鲜明地支持，该反对的坚决旗帜鲜明地反对。
面对矛盾难题，要敢于化解。改革的过程就是不断解决矛盾的过程，尤其是在人的问题上。一定要充分认识问题存在的现实性，在改革中敢于较真碰硬，勇于逐个击破，以问题的不断解决推进改革进程的不断深化。
面对争论僵持，要敢于拍板。改革过程中，必然面临诸多选择，必须果断作出决策。很多事情一时看不出对错，这个时候，争论和讨论是避免不了的、也是应该有的。但是不能在争论和讨论中僵持下去，讨论之后该决定的必须要决定。各级领导班子特别是一把手，在改革中要大胆工作，要有魄力、善决断，说了算、定了干，发挥好主导作用。
面对阻力堵点，要敢于撑腰。在改革过程中，一方面要做好自己的本职工作，做好本级的工作；另一方面要支持下级单位完成好改革任务，从而打通关节、疏通堵点、破除阻力，全力解决好基层改革工作中遇到的难题。只要对改革有利，只要符合原则立场，就要在基层需要时当好后盾。
改革既是领导干部自觉自律的主动践行，更是对干部职工公心公道的积极引领。改革必然会涉及职责的调整、岗位的轮换，也必然会带来个人的进退留转，触及个人的切身利益。各级领导要主动自觉地服从改革大局、服从组织安排、服从任务要求，不仅要做改革的参与者，更要做改革的支持者、引领者。
要以用人之公，使干部对组织肯信服。改革时期干部的选用，不仅关乎干部的切身利益，更关乎组织在干部心中的形象和地位。各级领导在干部选用上要将公心贯穿于全过程和各环节，做到标准科学、纪律严格、程序规范、结果公正，真正通过用人让干部对组织信服、对结果满意，从而增强对改革的认同感。
要以识人之明，使干部对领导能信赖。各级领导要多了解干部的特点和能力，多对干部加强疏导和引导，做到用人所长、人岗相适，做到人尽其才、才尽其用，更好地调动干部的工作积极性，这对各级领导班子和每一个领导干部，既是公道公心的考验，也是能力水平素质的考验。
要以容人之量，使干部对同志可信任。机构合并，不是两支队伍简单地搬到一起办公，而是人员队伍、工作模式、运转机制甚至机关文化的碰撞融合。这期间，必然会有一个相互磨合、相互适应、相互礼让、共同团结的过程。每一个同志都要时刻以大局为重，重“和合”、宽胸怀，真诚礼让，开诚布公，自觉维护好、发展好团结和谐的局面。
要以育人之智，使干部对自己有信心。干部成长既要靠自身的努力，也要靠组织的培养。在改革中，要对干部在工作上关注、生活上关爱，又要有意识地给干部提要求、压担子，有意识地给干部成长成才创造环境、提供条件，有意识地采取措施激发潜能、增长才干，促使干部快速适应新的工作领域，提高应对新挑战的信心和能力。
“质变”
——解读《深化国税、地税征管体制改革方案》
12月24日，中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》正式向社会公布，我国税收征管体制改革的大幕正式拉开。
这份方案于今年10月中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过，为今后一段时间我国征税体制改革做出顶层设计。
改革直指“痛点” 征税体制将“质变”
这份改革方案开宗明义，直指目前我国税收征管体制中的“痛点”，包括职责不够清晰、执法不够统
一、办税不够便利等。
在问题导向下，改革方案共提出6大类30多项具体举措，包括“厘清国税与地税、地税与其他部门的税费征管职责划分”“最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人”等。
“作为全面深化改革的‘先行军’，财税改革已经往纵深迈进，这需要税收征管体制改革支撑，实现质变，二者是相辅相成、互相促进的。”中国财税法学研究会会长刘剑文说。
刘剑文举例，改革方案中称“顺应直接税比重逐步提高、自然人纳税人数量多、管理难的趋势，从法律框架、制度设计、征管方式、技术支撑、资源配置等方面构建以高收入者为重点的自然人税收管理体系”，这一体系的建立正是个人所得税等直接税改革的基础。
根据方案，20_年建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制，降低征税成本，提高征管效率，增强税法遵从度和纳税人满意度。
适应分税制财政体制 深化国税地税合作
我国目前的征税体制确立于1994年的分税制改革，实行按税种把收入划分为中央税、地方税以及共享税，并同时设立国税、地税两套税务机构进行征管。
可以说，分税制对调动中央和地方两个积极性、建立和完善社会主义市场经济体制上发挥了重要作用。但经过20多年的时间，税制改革步伐不断加快，一些瓶颈与问题也逐渐暴露。
20_年起，我国开始推行营业税改征增值税，由于营业税是地方税第一税种，改革后增值税由国税征收，虽然收入仍归属地方，但地税的功能就存在重新定位的问题，国税、地税征管体制改革更加迫切。
“营改增以来，的确出现了国税部门征管工作量加大而地税部门减少的现象，但随着环境保护税和个人所得税改革的推进，地税部门征管工作量将会呈明显增加的态势。”国家xxx局长王军说。
一些专家也指出，营改增是推进税收征管改革的一个契机，国税、地税恰恰在这个过程中加深了合作。
“分税制财政管理体制是国税、地税机构分设的基础，分税制基础没有改变，机构分设也宜继续坚持。”王军说。
逐项细化改革 有路线图有时间表
当然，改革方案内容十分丰富，涉及纳税服务、征税方式、国际税收合作等方方面面，是一项系统化的综合改革，细化了很多具体改革举措。
其中，加强纳税服务、促进诚信纳税是方案的一大重点，提出全国纳税服务将全国统一流程；将全面建立纳税人信用记录，对于被列入“黑名单”的当事人，禁止高消费、限制融资授信、阻止出境等一系列惩戒措施。
周开君内容提要：“以人民为中心”发展思想，既充分体现了马克思主义群众观的创新性发展，更彰显了新时代中国xxx治国理政的价值追求，深刻回答了“我是谁、为了谁、依靠谁”的内在逻辑，对推进税收现代化建设具有重要的里程碑意义。“十四五”时期税收征管改革坚持把为纳税人缴费人服务贯穿于税收工作全过程，这是坚守人民立场的具体体现。因此，深化税收征管改革应不忘“我是谁、为了谁、依靠谁”价值追求与逻辑路径，充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。关键词：以人民为中心
税收征管
税收治理xxxxxx在庆祝中国xxx成立 100 周年大会上明确指出 ：“以史为鉴、开创未来，必须团结带领中国人民不断为美好生活而奋斗。江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中国xxx根基在人民、血脉在人民、力量在人民。” ① “以人民为中心”发展思想的这一深刻阐述，充分体现了马克思主义群众观的创新性发展，彰显了新时代中国xxx治国理政的价值追求，深刻回答了“我是谁、为了谁、依靠谁”的内在逻辑，对推进税收现代化建设具有重要的里程碑意义。20_ 年 3 月公布的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，为“十四五”时期税收征管改革规划了宏伟蓝图和实现路径。税收征管改革坚持“为民便民”和“大幅提高税法遵从度和社会满意度” ② ，这是“把为纳税人缴费人服务贯穿于税收工作全过程，用税务人的辛苦指数换取纳税人缴费人的便利指数、幸福指数” ③ 。可见，深化税收征管改革的新要求和新使命与“以人民为中心”发展思想的意蕴完全契合，这是税务系统坚守人民立场、践行党的宗旨的具体体现。xxxxxx强调 ：“离开了人民，我们就会一事无成。要牢记群众是真正的英雄，任何时候都不能忘记为了谁、依靠谁、我是谁，真正同人民结合起来。” ④因此，在深化税收征管改革进程中，不忘“我是谁、为了谁、依靠谁”的价值追求，努力践行“以人民为中心”的发展思想，对推进税收治理体系和治理能力现代化建设具有重要实践意义。一、牢记“我是谁”，在深化税收征管改革中增强“以人民为中心”的理论自觉马克思深刻指出 ：“人的根本就是人本身。” ⑤如果弄不清“我是谁”的价值皈依，一切工作将无从谈起。xxxxxx在庆祝中国xxx成立100 周年大会上指出 ：“中国xxx始终代表最广大人民根本利益，与人民休戚与共、生死相依，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益① xxx.在庆祝中国xxx成立100周年大会上的讲话[N].xxx，20_-07-02（2）.② xxx中央办公厅 xxx办公厅印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》[EB/OL].（20_-03-24）[20_-08-15]..③ 王军.推动党史学习教育不断走向深入[N].学习时报，20_-06-16（1）.④ xxx.xxx在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调：在常学常新中加强理论修养 在知行合一中主动担当作为[J].党建，20_（3）：4-5.⑤ xxx中央马克思xxx列宁xxx著作编译局.马克思xxx选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：
126《税务研究》20_年第11期 税收管理 Tax Collection and Management集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。” ①这从哲学角度深刻回答了“我是谁”这一根本问题。税收在国家治理中发挥着基础性、支柱性和保障性作用，税务机关肩负“为国聚财、为民收税”的神圣使命，并直接服务最广大的人民群众，因此，各级税务机关和税务人员应传承党领导下的税收“红色基因”，时刻不忘“我是谁”，进一步坚定理想信念，树牢政治机关意识，当好人民勤务员，以高度理论自觉践行“以人民为中心”的思想。第一，税务机关是政治机关。xxxxxx强调 ：“中国xxx领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。” ② 由于中央和国家机关在国家治理中处于中枢位置，对贯彻落实xxx、xxx各项决策部署具有重要示范导向作用，所以包括税务机关在内的国家机关本质上都是政治机关。“税务机关是政治机关”的价值定位决定税收工作具有极强的政治性。正因如此，进一步深化税收征管改革的首要原则就是“坚持党的全面领导，确保xxx、xxx决策部署不折不扣落实到位” ③ 。具体而言 ：一是要切实加强党的全面领导，充分发挥党对税收工作的领导核心作用，确保税收工作体现和践行党的宗旨 ；二是坚持以政治建设为统领，切实加强税务机关基层组织建设，全面加强基层税务机关的政治判断力政治领悟力政治执行力，确保xxx决策部署得到贯彻落实 ；三是推动党的建设和税收业务深度融合，以高质量党建工作引领税收事业高质量发展，确保“以人民为中心”的发展思想在税收领域得到顺利践行。第二，税务机关是执法部门。依法治国是党领导人民治国理政的基本方式。xxxxxx强调 ：“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。” ④ 税收是国家和人民群众之间的重要纽带，税务执法直接关系纳税人缴费人的切身利益，直接影响人民群众享有的基本公共服务水平。因此，在深化税收征管改革中应践行“以人民为中心”思想，坚持“依法治税”原则，不断优化税务执法方式，全面推动“精确执法”。具体而言 ：一是全面落实税收法定原则，完善优化现代税收制度，建立健全现代财税体制，更好发挥税收职能作用 ；二是规范税务执法行为，既依法依规征税收费，做到“应收尽收”，不收“过头税”，也要防止出现减税降费政策落实不到位现象 ；三是创新税务执法方式，做到宽严相济、法理相融，让税务执法既有力度又有温度，为市场主体创造良好的法治化税收营商环境。第三，税务机关是公共服务部门。“中国xxx一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。” ⑤ 中国xxx以“全心全意为人民服务”为根本宗旨，在长期治国理政实践中，持续推动并逐步形成以“建设人民满意的服务型政府”为核心内涵的公共服务体系， “为人民服务、对人民负责、受人民监督”成为行政机关坚持的基本行为准则。税务机关直接服务于数量众多的纳税人缴费人，服务覆盖面广、影响力大，显然，深化税收征管改革应践行“以人民为中心”思想，坚持“为民便民”原则，全面推动“精细服务”，更好满足纳税人缴费人合理需求。具体而言：一是要精简和规范税费优惠政策办理工作环节和流程，畅通征纳双方沟通渠道，确保纳税人缴费人应享尽享国家税费优惠政策 ；二是要全面改进办税缴费方式，切实减少办税次数，节约办税时间，降低纳税人缴费人办税成本 ；三是积极拓展现代信息技①② xxx.在庆祝中国xxx成立100周年大会上的讲话[N].xxx，20_-07-02（2）.③ xxx中央办公厅 xxx办公厅印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》[EB/OL].（20_-03-24）[20_-08-15]..④ xxx在中央全面依法治国工作会议上强调：坚定不移走中国特色社会主义法治道路为全面建设社会主义国家提供有力法治保障[N].xxx，20_-11-18（1）.⑤ xxx.在庆祝中国xxx成立100周年大会上的讲话[N].xxx，20_-07-02（2）.
127《税务研究》20_年第11期 税收管理 Tax Collection and Management术应用领域，加快发票电子化改革、电子税务局建设，积极推行推广“非接触式办税”和“不见面管理”，提高服务纳税人缴费人的智能化水平。二、不忘“为了谁”，在深化税收征管改革中增强“以人民为中心”的政治自觉追求“人民的现实幸福”是马克思主义的价值使命。在中国xxx百年奋进历程中，“全心全意为人民服务”“实现人民共同富裕”“代表最广大人民的根本利益”无不彰显了xxx人的初心和使命。“以人民为中心”发展思想进一步丰富和发展了马克思主义群众观的理论内涵。xxxxxx强调 ：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标” ① ，“必须增强仁爱之心，当好人民群众贴心人，及时解决群众所急所忧所思所盼” ② 。深化税收征管改革的根本目的是推进税收治理现代化，其改革的逻辑起点是“以服务纳税人缴费人为中心”，因此，面对“为了谁”的价值追问，深化税收征管改革更应牢记初心使命，将“人民对美好生活的向往”作为奋斗目标，增强践行“以人民为中心”发展思想的政治自觉。第一，从改革目标看，税收征管改革追求大幅提高税法遵从度和社会满意度，明显降低征纳成本。显然， “税法遵从度高”“社会满意度高”“纳税成本低”等带有纳税人缴费人感受和评价要素的社会治理目标，将成为深化税收征管改革的基本价值追求。深化税收征管改革将特别注重对社会各界期望和纳税人缴费人合理诉求的有效回应。例如，在政策制定方面切勿“闭门造车”，而应充分听取社会各界意见，注重分析税收改革对政治、经济、社会各方面的影响，注重研究税收改革对纳税人缴费人的短期和中长期利益影响。第二，从改革路径看，税收征管改革重在深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治。显然，这意味着“如何尊重纳税人缴费人主体地位”将是税收征管改革的基本逻辑路径。正如 xxxxxx所要求的 ：“通过加强自身建设，把管理寓于服务之中，增强党组织联系群众、服务群众、凝聚群众、造福群众的功能。” ③ 因为精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治的改革意蕴是更加尊重纳税人主体地位，突破单纯“经济人”假设，实现税收征管从监督管理到优化服务的转型，构建融税务执法、税务监管、税费服务于一体的新型税收征管体系。这一改革路径和“建设人民满意的政府”逻辑自洽，不仅要求注重有效监管和规范执法，更注重高效智能服务，并以此为基点实现税收征管资源的优化配置。第三，从改革重点看，税收征管改革意在重构税务执法、服务、监管新体系，改革的重点是全方位提高税务执法、服务、监管能力。xxxxxx强调 ：“完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了‘面’上的问题，真正要发生‘化学反应’，还有大量工作要做。” ④ 显然，税收征管改革不是简单的税收征管要素“加加减减”，而是具有“化学反应”特征的“大变革”。通过这个“大变革”，催生税务执法、税费服务、税务监管新体系，实现税收的科学精确执法、高效智能服务和分类精准监管，其中，“无风险不打扰”“线上服务不打烊”“双随机、一公开”“信用＋风险”等一些改革举措均充分闪耀着“以人民为中心”发展思想的光芒。税收征管改革将在“以人民为中心”发展思想指引下，通过智慧税务建设，实现业务流程变革、组织方式创新、税收治理能力提升。三、把握“依靠谁”，在税收征管改革中增强“以人民为中心”的行动自觉中国xxx百年辉煌的基本经验告诉我们，坚持“群众路线”是我们做好一切工作的“力量之源”。xxxxxx强调 ：“人民是我们党的力① xxx.在第十八届xxx常委同中外记者见面时的讲话[N].xxx，20_-11-15（1）.② xxx.在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话[M].北京：人民出版社，20_：25.③ xxx.《求是》杂志发表xxxxxx重要文章：在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话[N].xxx，20_-02-16（1）.④ xxx在深化党和国家机构改革总结会议上强调：巩固党和国家机构改革成果 推进国家治理体系和治理能力现代化[N].xxx，20_-07-06（1）.
销售部
《意见》背景 01《意见》核心要义 02目录
01《意见》背景
《意见》背景20_年12月30日xxxxxx主持召开中央全面深化改革委员会第十七次会议，对进一步优化税务执法方式、深化税收征管改革进行研究部署20_年3月24日xxx中央办公厅、xxx办公厅印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》并向社会公布，这是我国税收发展史上具有里程碑意义的大事。0102
02《意见》核心要义
《意见》核心要义一个主题四新体系两大主业 六类重点覆盖“带好队伍、干好税务”两大主业聚焦“合成”主题六类重点任务24项改革重点构建“税务执法、税费服务、税务监管、税收共治”四新体系
突出六类重点持续深化拓展税收共治格局强化税务组织保障全面推进税收征管数字化升级和智能化改造精准实施税务监管大力推行优质高效智能税费服务不断完善税务执法制度和机制五四三二 一六 六类重点
全面推进税收征管数字化升级和智能化改造-加快推进智慧税务建设20_年2025年20_年20_年，基本实现“一户式”、“一人式”归集。20_年基本实现税务机关信息“一局式”、税务人员“一员式”智能归集。实现税务执法、服务、监管与大数据智能化应用深度融合、高效联动、全面升级。
一、全面推进税收征管数字化升级和智能化改造-稳步实施发票电子化改革01 02 0320_年建成全国统一的电子发票服务平台，24小时在线免费为纳税人提供电子发票申领、开具、交付、查验服务。制定出台电子发票国家标准，有序推进铁路、民航等领域发票电子化。2025年基本实现发票全领域、全环节、全要素电子化，打通税务、商务、财务、法务，着力降低制度xxx易成本。
一、全面推进税收征管数字化升级和智能化改造-深化税收大数据共享应用01 02 03探索区块链技术在社会保险费征收、房地产交易和不动产登记方面的应用。完善税收大数据云平台，持续推进与国家及有关部门信息系统互联互通。加强智能化税收大数据分析。
二、不断完善税务执法制度和机制全面落实税收法定原则，加快推进将现行税收暂行条例上升为法律。完善现代税收制度，更好发挥税收作用，促进建立现代财税体制。推动修订税收征收管理法、反xxx法、发票管理办法等法律法规和规章。加强非税收入管理法制化建设。健全税费法律法规制度
3月底，中办、国办印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》（以下简称《意见》），提出了今后一段时期我国税收征管改革的时间表和路线图，为进一步推进我国税收征管现代化，尤其是为推进“十四五”期间的征管改革，勾画出一幅清晰的新蓝图。
《意见》把握了现代税收征管的历史发展趋势，是对我国改革开放四十多年来，尤其是党的十八大以来税收征管实践的经验总结提升，也是对现代税收征管理论，尤其是知识体系的丰富和拓展。概括来看，体现在以下五个方面：
引入新的税收征管理念
科学有效的管理活动应建立在一定的管理理念基础上，税收征管也不例外。不论是从发达国家，还是从我国的征管实践来看，征管理念都经历了从监督管理型（强调管理即是监督打击）到服务管理型（强调管理即是服务）的转变。
在税收征管中，单纯的“经济人”或“社会人”假设可能有失偏颇，基于“复杂人”或“自我实现人”假设可能更符合客观实际。基于后两个假设所做出的税收遵从风险金字塔模型（即ATO模型），将税收执法和税收服务一同纳入税收管理框架，并依据纳税人遵从类型的分布状况在执法和服务间动态配置管理资源，因而在国际税收征管实践中得到较广泛认同。
中国xxx“以人民为中心”的执政理念要求将“为纳税人缴费人服务”作为征管工作的出发点和落脚点。《意见》从落实“以人民为中心”的执政理念出发，继续对优质高效的智能化税费服务作出部署，同时，充分考虑税收征管环境面临的复杂性、多样性、易变性和管理对象的差异性等客观实际，强调执法和监管的重要性，提出将税收服务、执法和监管深度融合，强调寓执法、监管于服务之中。《意见》将党的执政理念和客观实际相结合，引入新的税收征管理念，不是仅仅突出监管或服务单一方面，而是强调两者都应兼顾，不可偏废。这有利于有限税收管理资源在执法、服务和监管间实现合理的动态配置，为实现大幅提高税法遵从度和社会满意度，明显降低征纳成本的改革目标提供政策决策依据。
构建新的税收征管内容体系
税收征管体系，是由税收征管活动中各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的有机整体，科学严密的税收征管体系是税收征管现代化的必然要求。
改革开放以来，我国历经多次税收征管改革，每次改革都不同程度推进和改进了征管体系的不同方面，但理论界和实务界对征管体系的内涵及相互作用关系尚未形成统一的认识或系统的阐述。
《意见》对新的税收征管体系的构建，统一了社会各方面对征管体系这一重要税收管理概念的认识，为税收征管的理论拓展、改革创新界定了清晰范围，也为推动我国税收知识体系，乃至学科体系的构建作出了贡献。
提出新的税收征管目标体系
征管目标是税务机关依法组织收入过程中所要达到的预期成果。征管目标体系由不同层级、不同部门甚至不同岗位的目标组成，包括宏观层面的战略性目标、策略性目标，也包括微观层面的方案、任务等。不同目标激励或引导组织行为，相互联系，并作为标准可用来衡量实际的绩效。
《意见》提出“大幅提高税法遵从度和社会满意度，明显降低征纳成本”的宏观目标。与过去的目标相比，一是将“社会满意度”列入税收征管目标，意味着税收征管目标已经从经济性考量扩展到社会性考量，反映出税收治理已经从经济性治理上升到国家治理范畴；二是用“大幅提高”“明显降低”突出我国税收征管水平在未来的更大“进步性”，反映出税收征管改革将从渐进式发展过渡到跨越性发展。
《意见》创新性提出“深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”的“四精”策略性目标。现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一层次是规范化，第二层次是精细化，第三层次是个性化，“四精”涵盖了上述三个层次，是税收征管科学化的最新阐述。
关于文化体制改革主体单位现状的情况汇报
根据市文化体制改革和文化产业发展领导组的要求和安排，我县文化体制改革的主体是文体局、广电服务中心、文化市场综合执法队、电影公司（电影院）、蒲剧团。现将以上单位实际情况汇报如下：
一、文体局、广电服务中心、文化市场综合执法队 文体局，正科级建制，20_年机构改革由文体局与广电服务中心合并为文体广电新闻出版局，内设一室四股：办公室、文化股、体育股、综合股、市场股。机关行政编制为6名，局长一名，副局长3名，工程师一名，工勤人员1人。现为正科级干部2名（局长一名，支部书记一名），副科级干部5人（副局长3人，纪检组长1人，副主任科员1人）。机构改革后，只进行了更名挂牌，实际职能未进行整合，目前只履行文化、体育相关职责。下属单位为文化馆、图书馆、少体校。
广电服务中心机构改革后应为**县电视台，实际工作中
未进行改革，仍为广电中心，履行原有职能。广电中心主任由县政协一名副主席兼任，支部书记一名，今年新配备副主任2名，总工一名。
**县文化市场行政综合执法队，09年文化体制改革时设立，隶属于**县文广新局，副科级建制，核定编制10名。现未能按要求将文化体育、广播电视、新闻出版执法队伍进行整合，仅履行文化、体育相关职能。改革时，原文体局副局长兼任执法队长，由于工作调动，现执法队长空缺。现有人员9，其中占编2人，借调3人，临时人员4人。
二、电影公司（电影院）、蒲剧团
电影公司为自收自支事业单位，电影院属电影公司，为省县统筹资金修建，20_年县政府拓宽街道、修建广场时已予以拆除。因无演出场地，不开展工作，工商营业执照未进行年检，现已吊销，未进行税务登记。原有工作人员23，减员5人（工资由养老保险所发放），退休7人，现待岗11人。电影院拆除时，人员工资由县财政按拆除前工资（95年工资）70%发放，养老保险由财政支付，个人部分由自己支付。20_年，县直幼儿园改扩建时，将电影公司拆除，经公司员工与县政府领导协商后，职工工资为95年工资额的70%+08年增
资的30%（高者每月800元，低者每月510元），由县财政支付。医疗保险09年起由财政支付，个人部分由自己负担。
蒲剧团，自收自支事业单位，县政府每年拨付9万元经费，由文体局代发。现有人员23人（退休10人），待岗人员13人。自20_年至今，不开展工作。退休人员工资，县政府解决4人，其余6人由文体局在财政划拨的9万元经费中按300-800元支付。待岗人员不发工资，不交保险。目前，有一座家属楼，无办公和排练场地。
二0一0年十二月八日
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