2023-07-05
2023-06-18
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《四川省饮用水水源保护管理条例》规定，地表水饮用水水源准保护区内，禁止非更新性、非抚育性采伐和破坏饮用水水源涵养林、护岸林和其他植被。但督察发现，20_年以来，四川省林业和草原局违规为有关房地产项目办理林地使用手续，导致黑龙滩饮用水水源准保护区亩林地被侵占，其中防护林亩。同时，由于监督管理不到位，20_年以来，黑龙滩流域内还发生88件破坏林地案件，涉及林地面积亩，其中防护林亩。现场看到，黑龙滩水库北部及西北部区域大量植被遭到毁坏，原有林木已被成片高楼和洋房取代，水源涵养功能基本丧失，影响了黑龙滩水库生态系统的原真性和完整性。
此外，根据四川省人民政府批准的《四川省黑龙滩生态环境保护试点总体实施方案》，眉山市应于20_年年底前建成生态环境保护工程项目53项。截至本批督察时仍有8个项目未完成甚至未实施，其中应建设的4000亩生态涵养林只完成了192亩，仅占。
20_年9月23日10:45中国纪检监察报【字体】大中小杨淑华，女，1954年10月12日生，汉族，四川省洪雅县人，大学文化，曾任洪雅县国土资源局副局长、局长，20_年1月起任眉山市国土资源局副调研员。20_年2月23日，眉山市纪委对杨淑华立案调查，并于4月23日移送眉山市检察院立案侦查。
经查，杨淑华在担任洪雅县国土资源局局长期间，利用职务之便，在土地整理工程、新建办公大楼的招投标、工程款拨付以及征地手续办理上为请托人谋取利益，先后索取或直接收受15人贿赂共计人民币1194万余元(其中600万元系受贿未遂);此外，杨淑华还贪污公款人民币8万余元，挪用公款398万元，另有人民币394万余元、美元2652元的巨额财产无法说明合法来源。
20_年8月25日，眉山市中级人民法院以受贿罪、贪污罪、挪用公款罪、巨额财产来源不明罪判处其死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，对违法所得予以追缴。杨淑华不服一审判决，提出上诉。20_年11月15日，四川省高级人民法院依法驳回上诉，维持原判。
为留“后路”，反断了“后路”
——杨淑华违纪违法案件剖析
钟季执
升迁无望转而谋求“后路”
“几万可以拿，几十万也敢要，几百万也不在话下”
在刚担任洪雅县国土资源局领导职务时，杨淑华一度有着很强的事业心，对自身的要求也比较严格，为当地经济社会发展曾作出过一定贡献。
但是，随着时间的推移，杨淑华未能做到善始善终。
杨淑华在担任局长的最后几年中，自感升迁无望且面临退休。恰逢这个时候，她看到别人腰缠万贯、挥金如土时，心理逐渐失去了平衡。慢慢地，在杨淑华的眼中，官场成为了一个市场，权力变成了交易的资本，官位当做换取金钱的商品，她开始或明或暗甚至赤裸裸地进行权钱交易。“几万可以拿，几十万也敢要，几百万也不在话下。”杨淑华开始琢磨着为自己找“后路”，将精力放在对金钱的疯狂攫取上，最终把自己推进了违法犯罪的泥沼。20_年，洪雅某建筑公司法人代表胡某某为感谢杨淑华在三宝镇河滩地土地整理工程款拨付上的“关照”，送给杨淑华35万元，后者欣然接受。
从在单位报销丈夫出国的费用，到授意造假套取补助;从挪用公款截留利息，到帮助亲友承建工程自己从中分钱，杨淑华利用一切可能的手段疯狂敛财，甚至达到了雁过拔毛的地步。
铤而走险大搞“权力寻租”
对有求于己的开发商提出投资分红，并迫使其签订合同
20_年2月，眉山市城乡规划委员会在审议天府生态城、长岛未来城片区项目规划时明确，市xxx会要对《眉山市集中式饮用水水源地保护条例》有关禁止性条款作出书面说明。眉山市xxx会法制工作委员会在无法律解释权的情况下，分别于20_年3月、20_年4月向黑龙滩风景区管委会、仁寿县人民政府出具书面说明，违背立法本意，将条例中“禁止在准保护区内新增居民集中居住点”的规定，解释为“本款规定的立法原意是禁止在准保护区内场镇规划区外的农村地区新增居民集中居住点”，为该区域房地产开发“开绿灯”，直接导致黑龙滩饮用水水源准保护区内20个房地产项目相继违法开工建设。
20_年12月，四川省xxx会会议批准《眉山市集中式饮用水水源地保护条例》，禁止在准保护区内新增居民集中居住点。但督察发现，20_年4月以来，眉山市、仁寿县违反条例规定，在黑龙滩饮用水水源准保护区内大肆开发房地产项目，导致准保护区内居民集中居住点大量增加。其中，长岛未来城、天府生态城2个片区已审批房地产项目20个，规划建设楼房1097栋（其中低层楼房542栋），总用地面积约3222亩，建筑面积约332万平方米。截至目前，2个片区已建成楼房322栋（全部为低层），占地约546亩，建筑面积约37万平方米；在建楼房775栋（其中低层楼房220栋），占地约2676亩，建筑面积约295万平方米。大量低层楼房邻水而建，严重挤占饮用水水源地生态保护空间。
图1 20_年4月以来，眉山市、仁寿县在黑龙滩饮用水水源准保护区内共审批房地产项目20个
图2 位于黑龙滩饮用水水源准保护区内部分正在邻水而建的低层楼房
一是守住“村魂”。村民是这个村落的核心和主体，是古村落的灵魂，只有原住民参与到乡村旅游的发展中，乡村文化才能传承，乡村价值才能得以回归。在整合闲置房屋院落、统一对外招商引资、整体规划提升改造时，为原住民提供适当生产生活用房，充分保留原住民生产生活习惯，鼓励其从事特色餐饮、农耕文化体验等经营类项目，让游客感受传统农耕文化“应时、取宜、守则、和谐”理念，体验婚丧嫁娶、祭祀庆典等民俗活动，牢牢守住“乡愁记忆”。
二是保留原貌。保持土墙青瓦民居院落原有风貌、内部结构不变，只对原有的石板院坝等进行修整、规范，恢复完善堂屋和仓库等农村传统特色设施，并将古村落传统特色建筑符号，如犁、粑、风桶、石磨、蓑衣、斗笠、竹耙、瓢篼等传统农耕生产生活用品推广应用到院落装修装饰上，紧紧保存“乡村气息”。
三是保护文化。最大限度保留传承农耕文化、民俗文化、沟渠文化、知青文化、角落文化等文化特色和唢呐、竹编、快板等村民在生产生活中发展起来的民间艺术；开展“好儿媳”“好公婆”“好撇事”等评选，大力倡导孝亲敬老等传统美德；举办好“幸福村晚”“农民丰收节”“端午”“中秋”“重阳”等民俗文化活动，处处体现“乡土味道”。
建立专业合作和富民增收机制
一是以幸福四社核心区31户村民为主体，发起成立了“幸福古村乡村旅游专业合作社”，整体推进乡村旅游发展，打破以前单户散乱发展的局面，充分实现乡村旅游的社区自治。在实践中，合作社将闲置的房屋租赁下来，集中打造示范民宿，并与区域内其他旅游资源一起进行整体招商，由专业的旅游企业进行高标准开发运营，合作社为企业提供协调服务获取收益分成，并以分红、福利等方式让村民受益。
二是通过整合资金，引进优势文旅企业，示范打造。大雅堂酒店有限公司已经与县政府签订了幸福古村50年的投资开发协议，对幸福古村整体开发运营。五年内，幸福古村的旅游投入将不少于1亿元，规划开发田园康体、主题民宿、文化怀旧、乡间夜游等原乡生活、山野体验系列旅游产品，建设野奢度假酒店，向旅游市场提供耳目一新的乡村生活方式，建成全省首个以村落度假为主的省级旅游度假区。
▲生态旅游
县委、县政府在全县开展警示教育月活动以来，要求全县党员干部增强拒腐防变的能力，进一步加强对广大党员干部的党性、党风、党纪教育，努力提高各级党员干部抵御风险和拒腐防变的能力。个人在学习《20_年以来的全市党员干部违纪违法典型案例剖析材料汇编》后，也从中受到了深刻的教育和警示。思考这些典型案件，我主要从以下几个方面浅谈学习和认识。
一、要树立正确的世界观和坚定正确的理想信念。对于一个党的领导干部来说，放松思想改造，丧失理想信念，就会失去精神支柱，失去灵魂。汇编材料上的种种案例警示我们，理论上的糊涂就会导致政治上的动摇，政治上的动摇必然失去正确的发展方向，失去健康向上的工作和生活态度，必然栽跟头。
一个民族需要一种精神力量，一个人需要有一点崇高的理想和追求，反之就难免会被各种诱惑所俘虏。当前，我们正处在大变革、大调整、大发展的时代，新情况、新问题不断出现，对领导干部的知识水平、理论修养和领导能力都提出了新的更高的要求。
面对社会的深刻变化，我们要抓住机遇，乘势而上，切实把学习作为自己终身的任务，不断提高自己的知识积累，不断优化自己的知识结构。同时，坚定理想和信念，不断改造自己的主观世界，树立正确的价值观、地位观和权力观，忠实地践行“三个代表”。
二、要正确运用手中的权力，也要自觉接受党和人民群众的监督。随着权力和地位越来越高，周围的赞扬和吹捧越来越多，个别领导逐渐地不清醒了，把廉洁自律的要求和接受监督的要求置于脑后，逐渐开始用手中的权力谋取私利，最终从一个党的领导干部蜕化变质为人民的罪人。古人言：“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”。一个人面对各种诱惑，最大的敌人是自己，要经得住考验，迈得过关口。
三、要带头加强廉政建设和反腐败斗争。我们党的全部工作，就是为人民谋利益，能不能正确对待名、权、位，是对领导干部十分现实的考验。领导干部只有严于律己，在勤政廉政上作表率，才能把一个单位的风气树起来。如果凌驾于组织和群众之上，搞以权谋私、权钱交易，贪图美色，最终会在权力、金钱和美色考验面前跌跤翻船。xxx强调牢记“两个务必”，这是我们更加牢固地树立思想道德防线和党纪国法防线的一个重要精神支柱。
从这个意义上讲，能不能坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，能不能经得起权力、金钱、美色的诱惑，能不能在实践中创造性地贯彻好“三个代表”重要思想，是每个党员特别是领导干部必须经受的一个很现实的考验。领导干部要以身作则，带头执行各项廉洁自律的规定，要求别人做到的，自己首先做到;不准别人做的，自己首先不做。同时带头管好自己的配偶、子女、亲属和工作人员。真正做到仰不愧官，俯不愧民，在广大干部群众中树立清正廉明的良好形象。
汇编材料为我们提供了很好的明断得失的镜子，带给我们的思考是繁多的，留给我们的教训也是极深刻的。在新的历史条件下，我们面临的诱惑和考验还很多，我们一定要经常打扫头脑中的灰尘，就像我们每天都要洗脸和照镜子一样，做到警钟长鸣，拒腐防变。
案情介绍：眉山市市场xxx对眉山市某水厂生产的名为“某饮用天然泉水”的桶装水进行抽检，结果为铜绿假单胞菌项目不符合GB19298-20_《食品安全国家标准 包装饮用水》要求，检验结论为不合格。
处理结果：当事人生产经营铜绿假单胞菌超标的饮用水的行为，违反了《xxx食品安全法》第三十四条之规定，东坡区市场xxx依法对当事人作出没收违法所得80元，处以罚款90000元的行政处罚。
青神县某饮品店销售过期食品案
案情介绍：青神县市场xxx执法人员在对成都艺术职业大学青神校区周边某饮品店进行检查，发现该店正在使用超过保质期的益禾堂希腊式酸奶和迪比克喷射型加糖稀奶油制作饮品，立即对该产品进行了扣押并立案调查。
处理结果：当事人使用超过保质期的原料制作饮品进行销售的行为，违反了《xxx食品安全法》第三十四条之规定，青神县市场xxx依法作出没收超过保质期的益禾堂希腊式酸奶12瓶，没收超过保质期的迪比克喷射型加糖稀奶油1瓶，没收违法所得1134元，罚款10000元的行政处罚。
本文来自：眉山市场监管微信号
按照《xxx北京市怀柔区农业局机关纪委“以案明纪”专题组织生活会方案》，我对本支部发生的系列违纪案件以及本人的违纪行为进行了深刻的剖析和反思，对照自身存在的问题，深刻剖析违纪案件的性质、根源、危害，以案为警、以案为戒、以案为鉴，以实事求是的态度和从严从实的要求进行党性分析，在此基础上拟定了下步努力方向和整改措施。现将具体情况汇报如下：
一、系列违纪案件的深刻教训
20_年以来发生的系列违纪案件，充分反映出涉案人员纪律和规矩意识淡薄，严重违反工作纪律、财经纪律，造成了不良的影响。系列违纪案件警示我们，要进一步提高政治站位，从维护政治纪律和政治规矩的高度认识纠正“四风”工作，强化全面从严治党主体责任，认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和北京市贯彻落实办法，主动研究部署“四风”工作。要把贯彻落实中央八项规定精神作为党员干部“四个意识”强不强的重要检验标准，从严从实抓好党员教育管理。党员领导干部要带头转变作风，力戒形式主义、官僚主义，切实形成“头雁效应”。
二、自身在党风廉政建设方面存在的问题
对照本支部发生的系列违纪案件以及本人的违纪行为，深入学习了党风廉政建设的相关文件，查摆自身存在的问题，主要表现在以下几个方面：
(一)在政治担当方面存在“四个意识”不强，维护和执行政治纪律、政治规矩不坚决的问题
一是能够在思想上、行动上同xxx保持一致，在重大原则问题上旗帜鲜明，但在现实生活中，在遇到实际问题时，没有做到抵制错误思想，没有做到和错误言行进行斗争，特别是作为一名科级干部，没有把坚定的理想信念作为工作、学习、生活的力量源泉，不忘初心地乘势前行。
二是对政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的认识存在偏差，首先自己没有把政治意识上升到关系党和民族、国家前途命运的高度，总是觉得“事不关己，高高挂起”，这是一种认识上的偏差，其次对看齐意识上也存在偏差，局限于看齐上级领导，而不是向更高的层级去定位看齐，不是“一眼看到xxx”，在大局意识上没有站在大局、全局和更长远的未来去谋划工作，在核心意识上也存在不同程度的理解不到位，这种思想认识上的“偏、软、矮”，导致了行动上的懈怠。
三是理论学习上，不全面，不扎实，满足于简单学习、粗浅理解，想起来就学，想不起来就不学，用着时才学，用不着就不学。特别是作为一名党外领导干部，对于党性教育，组织上没有硬性要求，因此自己思想上就放松了对自己的要求，加上平时忙于业务工作，特别是今年以来，大部分时间都用在下乡，开会等工作中，对于理论知识学习有些疲于应对。且理论联系实际不足，学习针对性也不强，用理论指导实践的能力比较差，遇到实际问题需要解决，不知从哪入手，深感自己没有真正认识到理论学习对自身履行好职责的重要性，没有将学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施和提升修养的本领，在理论学习中，就如何把握新常态、适应新常态、引领新常态的思考研究也不深入。
(二)在形式主义、官僚主义方面存在只喊口号、光说不练、不认真贯彻落实的问题
一是思想麻痹，依然存在重业务轻党建，轻党风廉政建设的思想。只重视业务工作，平时提示业务工作多，提醒党建工作少。比如虽然在今年两次的党风廉政建设形势分析会上，书记都提示要重视党风廉政建设工作，要把党风廉政建设工作融入到业务工作中去，做到同部署，常提醒，但是在实际工作开展过程中，往往有时候为了尽快完成工作任务，忽视了党风廉政建设的工作，特别是在养殖小区腾退等工作中，对于工作人员的廉政意识的教育存在短缺，廉政约谈少，内容空泛，没有切实将党风廉政建设工作融入到业务工作开展过程中。
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