2023-07-05
2023-06-18
2023-07-05
2023-06-29
2023-03-19
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意见和建议格式参考
1、意见可以是下行文，可以是上行文，也可以是平行文，意见和建议的格式。意见的这一特点是其他文砷不具备巨?意见列人规范性公文文种.佳实吁二‘仨二苎文乏熏习更勺灵活、广泛：如《xxx中去垣牛三关子实行干部考核制度的意见》，既可以作为建议性意见向上级机关报文，又可以作为指导性、指示性的意见下发。当然，在行文内容侧重点上将有较大的区别。
2.意见在行文格式上也具有较大的灵活性或者称之为不确定性。即意见可以抬头，也可以不抬头。可以直接行文，也可以要求上一级机关批转。成文时间、落款可以放在文尾，也可放在标题之下。这种行文格式上的特点也是其他文种所没有的。实践中直接上行文、直接下行文应抬头，成文时间、落款应在文尾。印发或批转的意见成文时间和单位往往放在标题之下。
3.意见作为下行文，一般是上级机关对重大问题、重要事项、重要工作提出指导性、指示性的意见.对重要工作部署作出安排。这类文稿在文字表述上一般是就某重大问题有感而发，有情况、有问题、有分析，还有指导性意见。因之，情况应真实、准确、简明、扼要;对存在问题的表述应一语中的的，抓住要害，删繁就简，不必列举事例;分析应上升到理性，不可就事论事，而且应条理，针对性强;指导性意见应有一定理论高度。提出解决办法的措施要切实可行，不可提出过多过高的要求，操作性尽可能贴近实际情况;下行文指导性.一定要防止头重脚轻。情况、问题、分析要简明，把重点放在指导性意见上。不可只提出问题，而没有解决办法和措施，这是意见自大败笔。
4.意见作上行文，一般应是下级机关对重大问题提工的见解、解决问题的办法作为建议请求上级机关批转、转发。在文字表述上更应把重点放在解决问题的办法、考施上。另外，应当特别注意，凡是本部门职权能解决、能办到的事项，似不必在意见中出现。要体现部门负责的原则。只要本部门能做到的办法、措施，就无必要再向上级建议。只有自身无法解决，本部门、单位的工作涉及其他部门，超出自己职权范围的事项，才在意见中表达清楚，争取上级机关认同，以上级机关名义批准、同意、批转、转发，达到促进工作的目的。意见作为上行文，在文头部分应标注签发人姓名，在文尾应加一句“以上意见如无不妥，建议批转各地各部门执行”的字样，以便作办件运转。
5.实施意见是比较常见的一种公文文体。实施意见都是下行文。一般是为贯彻上级机关颁布、下发、施行的重要法律、法规、规章和重大政策而行文，范文《意见和建议的格式》。在的`矛《办法》实施前，这类实施意见在行政机关一般以通知刁名义印发。党委机关几年前即直接行文。实施意见不同于其他作为下行文的意见的特点在于，主题明确，就是围绕上级机关制定的某一重大问题、重大政策，结合本地本单位情况提出的贯彻意见，具体的解决办法。与其他下行文的意见相比，情况部分要求更简略，甚至不要情况，开门见山，开头即“根据上级某某文件精神，结合实际，特制定本实施意见”。行文中可将上级来文精神穿插其中。重点做好上级文件精神与本地本单位实际结合的文章。如某项重大工作部署，指导思想、任务、目标、措施、政策等，都要体现与单位情况结合，切忌照抄照搬。
6.意见作为平行文：在适用范围上一般系涉及两个或两个以上单位部门己三事不.甲互之间表达自己对某一问题的意见、见解—如跨流域河流;·亏染治理.省际、市际、县际边界勘界事项等等：过去使用“函”，相互之间的关于某某问题意见的“函”。新的《办法》实行后，即可以使用意见。如《X X省人民政府关于某某河边界走向的意见》、《国家环境保护局关于X X河流域污染治理的处理意见》。这类意见一是提出见解，带有商榷的意思;二是提出解决的办法，带有建议的性质。使用“意见”作文种就比“函”更加灵活。
应急避难场所作为抗震防灾体系的重要组成部分，在防震抗震、减轻地震灾害等方面发挥着重要作用。为应对突发公共事件,保护人民群众生命安全，提高我市综合防灾减灾能力，促进应急避难场所科学化、规范化建设管理，根据《防震减灾法》、《突发事件应对法》、《江苏省防震减灾条例》、《防灾避难场所设计规范》(GB51143-20_)等有关法律法规以及《省政府关于进一步加强防震减灾工作的意见》(苏政发〔20_〕55号)、《省政府办公厅转发省住房和城乡建设厅等部门关于推进地震应急避难场所建设指导意见的通知》(苏政办发〔20_〕76号)精神,现就加强我市应急避难场所建设提出如下指导意见：
一、总体要求
(一)指导思想。坚持以人为本，按照“预防为主、防御与救助相结合”的方针，遵循“统筹规划、平灾结合、综合利用、分期实施”的原则，综合运用各类资源和多种手段，加强应急避难场所规划、建设和管理工作，切实提高我市综合防灾能力，最大限度地减少地震等突发灾害造成的人员伤亡和财产损失。
(二)目标任务。根据《泰州市市区地震应急避难场所管理办法》(泰政规【20_】13号)，各市(区)应及时修订本地区城市抗震防灾规划和市区地震应急避难场所布局规划，明确应急避难场所总体布局和建设要求，完成规划确定的应急难场所建设任务并完善设施配套，形成以城区为主，远近结合、设施配套、覆盖面广的应急避难场所体系，基本满足城市居民避震疏散需要。
二、加快工程建设
(三)合理安排项目。应急避难场所建设要充分利用现有公园、广场绿地、学校操场、体育场馆、人防工程和大型露天停车场等设施。新建、改建、扩建的公园、广场绿地、大型停车场及学校、公共场馆、建筑面积不小于4000平方米单建式的民防工程应同时进行应急避难场所专项设计，并与主体工程同时建设，同时验收。已建的公园、广场绿地、大型停车场及学校、公共场馆应由市教育局、体育局、交通运输局等部门和单位依据城市总体规划、抗震防灾专项规划以及应急避难场所建设专项规划确定的应急避难场所建设计划，制定实施计划，由所有权人或管理使用人根据实施计划进行改造建设。
(四)严格建设标准。应急避难场所建设要严格按国家《防灾避难场所设计规范》(GB51143-20_)等有关规范、标准进行设计、施工和验收，按照规范、标准安排交通、通信、供水、
供电、排污、救护、消防、物资储备等配套基础设施建设。统一应急避难场所标识标准和信息系统标准，确保达到相关要求。
(五)规范建设程序。应急避难场所建设要按照规划、选址、设计、施工、竣工验收等工程建设程序有序实施。应急避难场所的设计施工图应经施工图审查机构审查合格后方可实施。项目招投标要按规定严格管理，施工过程要按相关法律、法规和规范进行。承担应急避难场所设计、施工的单位，其资质等级应符合设计、施工相应资质等级要求，并按照资质等级承担相应的设计、施工任务。应急避难场所工程竣工，由建设主管部门牵头，应急(地震)等部门参与验收，验收合格后，方可交付使用;未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
三、科学维护管理
(六)制定管理制度。各市(区)政府要制定应急避难场所具体管理规定，建立应急避难场所维护管理协调机制，并指定专门部门统筹负责维护管理工作。各产权单位要保障应急避难场所平时的功能运转与应急期的正常使用。
(七)促进综合利用。应急避难场所管理要坚持平灾结合的原则，既可供居民平时休闲、娱乐、健身和停车等使用，又能在遇到自然灾害、突发事件时供居民紧急避难使用。
(八)做好维护管理。应急避难场所的维护管理按照“谁主管、谁负责”、“谁管理、谁维护”的原则，由应急避难场所所有
权人或管理使用人负责应急避难场所的日常管理工作。负责应急避难场所维护管理的责任人，应当定期或不定期的对应急避难场所及其设施设备进行养护、维修，并确保养护、维修工作的质量。
(九)抓好应急管理。发生突发性自然灾害和事故灾难，需要马上疏散人员的，由市应急管理局负责启动应急疏散预案，各市(区)政府及街道、社区按照应急避难场所疏散预案就近组织辖区内避难人员进入城市应急避难场所避难，其所涉及的城市应急避难场所随之启用。应急避难场所使用期间，应向进入避难场所的避难人员提供以下保障：安全的饮用水和食品、住宿装备、供电设施、应急厕所、基本医疗救助、灾情信息服务等。同时，应急避难人员必须遵守应急避难场所的各项规定，维护和保持应急避难场所及其设施安全。应急避难场所管理责任人应当做好相关卫生防疫等后续处置工作并尽快恢复场所的原有功能。
四、加强组织领导
(十)落实政府责任。各市(区)政府是应急避难场所建设的责任主体，要负责制订本地区应急避难场所布局规划和年度建设计划，将应急避难场所建设纳入国民经济和社会发展规划，并采取切实措施推动建设任务的落实。学校操场、大型停车场等场地以及公共场馆、校舍、建筑面积不小于4000平方米单建式的民防工程配套建设应急避难场所的建设资金由建设单位筹措，纳入投资总额。
(十一)明确部门责任。应急避难场所建设维护工作在市政府统一领导下，由市住房和城乡建设局牵头负责，各市(区)政府负责本辖区应急避难场所建设维护工作。各部门职责分工如下：
1.市住建局负责协调全市应急避难场所建设维护的管理工作，负责应急避难场所建设设计审查和施工验收，负责制订中心城区应急避难场所项目建设计划，负责市级建筑面积不小于4000平方米单建式的民防工程配套建设应急避难场所及其维护工作。由市住建局牵头，每半年对各市(区)政府的应急避难场所建设情况进行监督检查。各市(区)政府建设行政主管部门负责协调本行政区域内应急避难场所建设维护的管理工作。
2.市应急管理局(地震局)负责指导、编制应急疏散预案和演练，参与应急避难场所建设的技术指导，参与竣工验收。
3.市财政局负责市级政府投资建设的应急避难场所建设维护资金、市级应急避难场所所需应急储备资金的保障工作，各市(区)财政局根据财政体制将本级应急避难场所规划、政府投资建设的应急避难场所建设维护资金、应急避难场所所需应急物资储备资金纳入本级财政预算，各级财政协同住建等部门积极引进社会资本参与应急避难场所建设。
4.市民政局负责对市级各应急避难场所所需基本生活救助物资进行统一储备，并在自然灾害发生时确保物资发放到位。
5.市教育局、市体育局、市交通运输局等部门和单位负责本部门和单位所辖公园、广场绿地、学校、体育场馆、停车场的配套建设应急避难场所及其维护工作。
6.供水、通信、供电、市政等部门和单位应积极配合，保证各自系统在应急避难场所建设和投入运营后的正常运行。
(十二)强化宣传教育。各地各有关部门要充分利用应急避难场所，加大防灾减灾、自救互救知识的宣传力度，努力把应急避难场所建成开展防灾减灾教育的重要基地。编制居民应急避难宣传手册，以及疏散、引导、安置工作程序和应急避难场地功能设置手册，让居民了解应急避难场所布局以及所在地区应急避难场所的位置，切实提高应对突发性自然灾害和事故灾难的能力。
毕业论文指导记录(一)：
针对学生的兴趣所在，确定选题，并对所选题目进行深度阐释，推荐参考文献并对需要阅读文献资料等提出相关提议，完成开题报告。
毕业论文指导记录(二)：
与学生探讨论文研究资料并拟定论文题目，强调写作重难点。指导学生完成毕业论文开题报告。
毕业论文指导记录(三)：
检查论文初稿写作的进展情景，对初稿的基本框架给予指导，对相关资料提出具体修改意见。
毕业论文指导记录(四)：
审阅初稿，对论文中出现的语病，语言不通顺等方面提出修改意见，对摘要和参考文献格式作出规范要求。
毕业论文指导记录(五)：
在反馈意见的基础上，进一步检查论文修改情景，对论文格式，语言表达，资料呈现以及数学教育专业术语的提法等给出修改提议。
毕业论文指导记录(六)：
在反复修改论文的基础上，对论文定稿提出详细的意见。如标点符号的选取，字号的选择，以及表格的制作等，都要贴合相关要求。
该成果针对工程图学难学问题，构建了“425”教学体系，该体系基于图感教学理论、图学思维模型及数字教学板书化等思想构建了“四化”教学模式，融合特点性教学法等教学理论制作易学易用的配套立体化教学资源，通过实验实习途径培养工程意识与创新能力，形成的系统化解决方案具有现实针对性，符合现代教育思想和学科发展方向，对提高教学水平和教育质量、实现人才培养目标成效显著。
该成果形成了包括国家级精品教材、实验教学示范中心，工程图学省级教学团队、教学名师和教学奖等在内的丰硕厚实的教育教学改革基础，学生的图学学习与运用技能明显提升，研制的工程实训系统在国内多所高校和培训机构使用，成果内容被中央电视台等媒体报道和多家学术期刊刊载，得到社会广泛认可。
为进一步整合优化行政执法资源，在总结我省综合行政执法试点工作基础上，探索创立“多规合一”框架下的综合行政执法体制，现就深化行政执法体制改革，推进市县综合行政执法提出如下意见：
一、总体要求
(一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，贯彻落实省委六届五次、七次、八次、九次全会精神，围绕全面建设法治海南战略部署，以推动行政执法重心下移，规范执法主体，优化执法资源为主要内容，全面推进综合行政执法，着力构建权责统一、权威高效的行政执法体制，提升政府治理能力，为海南实现科学发展、绿色崛起提供体制机制保障。
(二)基本原则。坚持属地管理，权责统一。理顺行政执法层级关系，减少执法层次，省级部门一般不承担具体执法任务，主要负责制定执法标准、执法监督，组织查处重大案件，协调跨区域执法，不再新设具有独立法人资格的执法队伍，执法权逐步下沉基层，实行属地管理。市县政府主要负责具体执法工作，强化综合行政执法管理职能。实行综合行政执法体制后，监管主体责任由市县政府承担，日常监管职责由综合行政执法部门、行业主管部门共同负责。
坚持因地制宜、分类施策。从实际出发找准改革方向，处理好顶层设计与鼓励基层探索创新的关系，处理好城乡区别对待的关系，处理好各领域特殊性和普遍性的关系，增强改革针对性和实用性。
坚持科学设置、精简高效。综合行政执法体制改革立足不增加编制，不突破机构限额，按照精简、统一、效能原则，整合优化行政执法资源，科学设置综合执法机构，立足管好城镇，逐步覆盖村居，构建城乡统筹的执法体系。
坚持统筹协调、积极稳妥。将综合行政执法工作与政府职能转变和机构改革、“多规合一”改革试点、事业单位分类改革有机结合起来，既要积极推进、又要扎实稳妥。
(三)任务目标。到20_年年底，各市县建立适应“多规合一”、城市管理以及其他重点领域监管要求的综合行政执法体制，构建科学完备的综合配套机制，实现综合行政执法机构和政府职能部门职责边界清晰，行政执法体系集约高效、运作协调、规范有序的目标。
二、分类推进综合行政执法
适应“多规合一”改革试点需要，从加强重点领域和关键环节监管实际出发，分类推进跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法、领域内综合行政执法，建立陆地、海洋统筹衔接的综合行政执法体系。
(一)跨领域综合行政执法。围绕“多规合一”管控和城市管理，相对集中专业要求适宜，在基层发生频率较高、与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复执法问题较为突出的行政处罚职权，纳入市县跨领域综合行政执法范围。
在“多规合一”管控方面，落实《海南省总体规划(空间类20_—2030)》关于加强各类生态空间和开发空间管控的要求，市县政府各职能部门管控主体功能区规划、生态保护红线规划、城镇体系规划、土地利用规划、林地保护和利用规划涉及的行政处罚权集中到市县跨领域综合行政执法部门，主要包括：
1.国土部门对非法转让、占用使用、破坏土地资源，违法勘查、开采、破坏、转让矿产资源等国土资源违法行为的行政处罚权;
2.住房城乡xxx门对城乡违法建设，以及开发建设活动违法侵占、破坏风景名胜、历史文化空间资源的行政处罚权;
3.林业部门对违法使用林地、湿地、盗伐滥伐毁坏林木(包括海防林)、违法使用野外用火等破坏林地保护空间的行政处罚权(限自然保护区、森林公园以外的区域行使);
4.水务部门对违法侵占、破坏江河、湖泊、水库、水土保持等空间的处罚权，以及对违法取用地表水、地下水、地热水、矿泉水，河道非法采砂等的行政处罚权;
5.水务、生态环境保护部门对在饮用水源地非法设置、改建排污口，非法进行项目建设、生产生活等破坏、污染饮用水源地保护空间的行政处罚权;
6.生态环境保护部门对非法设置固体废弃物倾倒、堆放、储存场所、设施，侵占、破坏、污染土地、林地、农田、江河湖泊、风景名胜区等空间资源的行政处罚权。
7.住房城乡建设、交通运输等部门对侵占、破坏城市绿地空间、城市道路交通设施空间、市政设施空间、城市地下空间，以及燃气、电力、通讯、公路等基础设施空间廊道的行政处罚权。
在城市管理方面，落实《xxx中央xxx关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发﹝20_﹞37号)的部署，相对集中以下处罚权到市县跨领域综合行政执法部门，主要包括：
1.住房城乡建设、水务、园林、林业部门对妨害城镇园林绿化、名木古树、市政公用设施(含城乡供水、排水设施设备)等市政管理的行政处罚权;
2.住房城乡建设、交通运输部门对妨害道路、公路、桥梁等城镇交通管理的行政处罚权;
3.住房城乡xxx门对妨害城镇市容环境卫生的行政处罚权，生态环境保护部门对社会生活噪声、建筑施工装修噪声、建筑施工扬尘、餐饮服务业油烟、露天烧烤、城市焚烧沥青塑料垃圾、焚烧秸秆落叶、燃放烟花爆竹、存放煤炭煤渣煤灰砂石灰土、销售煤炭水泥石灰、运输装卸等烟尘和恶臭污染的行政处罚权;
4.生态环境保护部门对非法向城市水体排放、倾倒工业废渣等污染物，在城市道路、临街公共场所从事车辆维修、清洗，以及规模化以下禽畜养殖污染环境的行政处罚权;
5.工商部门对户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权;
6.食品药品监管部门对户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。
(二)海洋综合行政执法。落实《海南省总体规划(空间类20_-2030)》关于加强海域海洋功能区规划管理，保护重要海洋生态资源的要求，弥补有关部门因缺乏海洋执法装备而出现的监管空白，在海洋与渔业领域现有全部行政处罚权的基础上，集中下列涉海处罚事项至省、沿海市县海洋与渔业部门：
1.国土部门对非法占用、破坏土地资源(限无人岛内行使)，非法勘探、开采、破坏海洋矿产资源涉及的行政处罚权;
2.旅游部门对非法开展海上观光旅游涉及的行政处罚权。
文体、交通运输、生态环境保护等部门的涉海行政处罚权，及水务部门对非法向外省出售河砂的行政处罚权，先开展联合执法，待条件成熟后再分类予以整合。
三沙市适当扩大海洋综合行政执法范围，可集中以下十个方面法律、法规、规章设定的处罚职权：涉海规划、涉海工程建设、涉海生态环境保护、涉海文体旅游(含文物保护)、涉海国土资源、涉海安全生产、港航运输、渔业渔政、滩涂围垦、海域海岛管理。其他陆地方面的行政处罚权，也集中至综合行政执法部门行使，探索海陆统筹的综合行政执法。
(三)领域内综合行政执法。除纳入跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法的执法事项外，鼓励各市县整合其他职能、执法内容、执法方式相近的执法资源，实行领域内综合行政执法。其中：文化、卫生计生、商务领域内综合行政执法分别按照中《央办公厅xxx办公厅关于进一步深化文化市场综合行政执法改革的意见》(中办发﹝20_﹞20号)，国家卫生计生委、中央编办等6部委办局《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》(国卫监督发﹝20_﹞91号)，《商务部中央编办关于商务综合行政执法体制改革试点工作的指导意见》(商秩发﹝20_﹞499号)部署执行;旅游、住房城乡建设、交通运输、农业、林业、水务等领域开展领域内综合行政执法事宜，由省业务主管部门会商省编办、省xxx提出方案，报请省政府同意后实施。
(四)严格实行目录管理。省编办、省海洋与渔业厅、省xxx会商省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水务厅、省林业厅、省生态环境保护厅、省工商局、省食品药品xxx等相关部门，研究梳理上述划定范围对应的具体行政处罚权，于本意见印发后1个月内编制《市县跨领域综合行政执法基本目录》《海洋综合行政执法基本目录》，报请省政府同意后下发市县政府，作为市县跨领域综合行政执法、海洋综合执法基本范围。目录实行动态管理，市县政府、省级相关业务主管部门可根据实际情况，提出目录调整建议，由省编办会商省xxx提出意见，报省政府同意后调整。
相对统一综合行政执法范围的同时，兼顾好各市县的实际需要。海口市、三亚市、儋州市相应提高要求，可适当集中基本目录范围以外的事项，纳入跨领域综合执法;其他市县对执法力量相对薄弱、专业要求适宜，但不在基本目录范围内的处罚权，经会商省级业务主管部门同意后，可纳入跨领域综合行政执法范围。各市县政府应就此类处罚权编制目录，并报省级业务主管部门备案。垂管部门保留的基本目录外的行政执法职权原则上不纳入综合行政执法范围，通过加强联合执法理顺关系。
跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法集中行政处罚权的同时，履行相应的行政检查权、强制措施权，但涉及吊销执照、许可证、停产停业等资格资质的处罚事项，及追缴赔偿、代履行等非行政处罚事项仍由审批或主管部门决定。涉及国家安全、限制人身自由的行政处罚职权，不列入综合行政执法范围，行政强制执行权依照法律规定执行。
三、加强综合行政执法机构和队伍建设
各市县政府根据划定的综合行政执法范围，按照精简、统一、效能原则，整合行政执法职责和机构，保持行政执法力量相对稳定，确保一线执法需要。省、市县相关部门划转行政处罚职权的同时，相应划转编制，加强综合行政执法工作。综合行政执法体制改革立足不增加执法队伍数量，不新增人员编制。确需增编的，在市县编制总额内调剂解决。
(一)组建跨领域综合行政执法部门。各市县政府组建综合行政执法部门，作为市县政府工作部门，承担跨领域综合行政执法工作，归口省住房城乡建设厅业务指导。新组建或调整的市县综合行政执法部门，不得突破中央和省规定的政府机构限额，机构限额已满的市县，按照建一撤一的办法设置,其内设机构实行综合设置，可下辖若干直属执法队伍负责日常执法工作。市县综合行政执法部门按照相对集中、重心下移、城乡覆盖的原则，根据辖区面积、人口和执法任务量等因素，在乡镇(街道)、开发区(园区)设置派驻执法机构，并加强对各派驻机构的日常管理，定期开展效能评估，合理调配人员力量，确保队伍相对稳定。
市县综合行政执法部门依法独立行使有关行政执法职权，并承担相应法律责任。行政处罚职权划转市县综合行政执法部门后，相关职能部门(包括法律法规授权组织)不再行使已划转的行政处罚职权;仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。已立案但未做出处罚决定的，按照有关规定移交综合行政执法部门依法做出决定。
(二)建立海洋综合行政执法机构。全省海洋综合行政执法工作归口省海洋与渔业厅业务指导。各沿海市县政府整合涉海行政执法力量，建立海洋综合行政执法局，在市县海洋与渔业局挂牌，负责海洋综合行政执法工作。省海洋与渔业厅要根据各沿海市县海洋执法装备水平和执法人员总体素质等因素，统筹协调好执法工作，防止出现监管空白。
实行海洋综合行政执法后，相关职能部门(包括法律法规授权组织)不再行使已划转的行政处罚职权;仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。已立案但未作出处罚决定的，按照有关规定移交海洋综合行政执法部门依法作出决定。
(三)整合领域内执法队伍。实行领域内综合行政执法的，要整合相关执法队伍。领域内多支执法队伍整合为一支，由行业主管部门管理。领域内没有执法机构，确需设立执法队伍的，应当从严从紧控制。
按本指导意见开展职责整合后，执法任务大幅减少、执xxx能明显弱化的，执法队伍原则上予以整合或撤销，相关执法职责转由业务主管部门或跨领域综合行政执法部门承担。各市县要以实行综合行政执法体制改革为契机，减少执法队伍种类，不断优化职责、机构配置，解决多头执法、力量分散问题，提高行政执法效率。
(四)加强执法队伍建设。建立健全执法队伍管理制度，注重选拔政治素质好、业务能力强、作风过硬、善于开展群众工作的干部充实到综合行政执法部门，推动综合行政执法部门与业务主管部门领导和业务骨干双向交流任职。加强执法人员综合业务培训，严格实行持证上岗和资格管理制度，省住房城乡建设厅、省海洋与渔业厅、省xxx在省综合行政执法工作联席会议制度框架内，会同各相关业务主管部门通过开展联合培训、联合检查、联合业务指导等方式，加强对市县行政职能部门和综合行政执法部门的指导。适时统一全省综合行政执法人员制式服装和标志标识，推进规范化管理，树立综合行政执法部门良好形象。
在建立健全行政执法协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度的前提下，城市管理行政执法任务较重的市县可适当配置行政执法协管人员。从严核定协管人员员额，定期评估清理，逐年递减人员规模。严格规范管理协管人员，协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、劝阻违法行为等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。
四、建立配套工作机制
建立科学高效的综合配套机制是推进综合行政执法体制改革的重要环节，各市县政府采取有效措施，省直各相关部门加强指导，用完备的综合配套机制驱动综合行政执法体制改革，提高改革的叠加效应。
(一)建立统筹领导机制。省、市县政府建立综合行政执法工作联席会议制度，统筹推进综合行政执法体制改革有关重大决策部署，协调解决改革中面临的体制机制问题。其中：机构编制部门具体负责综合行政执法体制机制改革;住房城乡xxx门、海洋与渔业部门分别负责拟定跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法法规、政策和规范性文件，监督指导综合行政执法工作;法制部门负责综合行政执法部门人员培训、行政执法资格考试认证，开展执法监督;各成员单位在各自权责范围内开展监督指导，处理好有关综合执法行政复议、行政诉讼应诉等工作。
综合行政执法体制改革期间，联席会议办公室设在机构编制部门，机构编制部门负责人兼任办公室主任;体制改革任务基本完成后，调整至住房城乡xxx门，由住房城乡建设、海洋与渔业部门负责人兼任主任。省、市县综合行政执法工作联席会议建立定期或不定期会商制度，协调解决改革中面临的突出矛盾，评估综合行政执法体制改革情况，总结推广有关经验。
(二)编制权责清单。结合权责清单编制工作，合理划分业务主管部门与综合行政执法部门的职责权限，以清单形式逐项划定双方职责边界，厘清源头监管、后续监管、末端执法的界限，明确监管责任。同时，向社会公布综合行政执法主体名称、职责权限、执法依据、执法程序、行政救济途径，推进阳光执法。
(三)建立协调配合机制。重点在跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法建立完善协调配合机制。省相关业务部门在编制《市县跨领域综合行政执法基本目录》《海洋综合行政执法基本目录》的同时，就各领域划转的处罚职权同步起草行政执法协调配合实施意见，明确跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法部门与各相关业务部门在工作会商、信息共享、联动协作，及跨区域联合执法等方面的总体要求、基本原则和具体措施，作为基本目录的附件，经省政府同意后一并下发。各市县结合自身实际，研究提出具体的落实方案或意见。
省海洋与渔业厅就省、市县海洋综合行政执法与文体、交通运输、生态环境保护部门，及海事、海警、边防、海关等中央垂直管理的涉海执法单位建立常态化联合执法机制提出具体意见。
省、市县规划委员会成立后，系统总结评估各市县经验做法，就规划管控督察与跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法建立协调配合机制提出具体意见。
各市县公安机关与综合行政执法部门建立紧密的联动机制，防止并快速处置妨碍行政执法行为。建立综合行政执法部门与司法机关信息共享、案件移送机制，实现行政执法与刑事司法无缝对接。
(四)建立监督指导机制。各市县政府制定综合行政执法责任追究办法，明确综合行政执法责任追究的情形、方式、程序以及其他监督保障措施，建立与综合行政执法相配套的考核评议、评查机制，畅通监督管理渠道，保证和监督行政执法人员依法履职。省、市县业务主管部门进一步完善工作制度，加强对综合行政执法部门的监督，及时对市县综合行政执法部门的错误行为提出纠正意见，省级业务主管部门可依法撤销市县综合行政执法部门的错误决定。推动市县综合行政执法纳入省级人大执法监督检查的专项内容，最大限度防止和纠正行政不作为，杜绝不认真作为和乱作为。
五、组织实施
(一)加强组织领导。各市县政府要高度重视综合行政执法体制改革工作，将其列为当前及今后一段时期的重要工作，建立健全工作机制，明确时间表、路线图，切实将有关工作落到实处。本指导意见下发前已开展综合行政执法试点的市县，要按本意见精神进一步完善和规范相关工作，做好协调衔接，保证改革工作的连续性;未开展综合行政执法的市县，进一步加强调研，系统总结有关市县的经验做法，按本意见精神做好改革的总体设计，确保20_年年底前完成相关改革任务。
(二)明确工作责任。各市县政府按本意见要求，研究制定综合行政执法实施方案，以及相关的配套机制，主要包括以下方面：1.市县政府综合行政执法实施方案;2.市县政府跨领域综合行政执法部门、海洋综合行政执法机构权责清单(目录);3.市县政府跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法协调配合方案;4.市县政府综合行政执法责任追究办法;5.其他必要的配套制度。
市县政府综合行政执法实施方案报请省政府研究同意后实施，其他各项配套文件由省编办、省xxx组织相关业务主管部门审核，省编办、省xxx联合批复后实施。
(三)严肃工作纪律。严格实行罚缴分离、收支两条线制度，行政执法罚没收入全额上缴财政，行政执法经费由财政予以保障。严格执行机构编制、组织人事和财务工作纪律，特别在职责划转、机构和人员编制整合过程中，应按有关规定处理好人财物的划转、移交工作，做好文件案卷等重要资料的交接，保持执法工作的连续性和稳定性。省直各部门要从大局出发，全力支持、配合综合行政执法工作，不得以任何形式违规干预各市县综合执法机构编制问题。各市县要进一步严肃机构编制工作纪律，不得违规增设机构、增加编制、增配领导职数。
《指导意见》包括总体要求、全面提升维权援助工作能力、突出维权援助工作重点和切实加强维权援助工作保障四部分。
《指导意见》提出维权援助工作要坚持需求导向，服务国家战略；坚持探索创新，强化公益服务；坚持协同共建，促进合作共享。同时提出力争到2025年，知识产权维权援助覆盖范围基本合理，服务水平适应需求，工作机制得到健全，服务质量有效提升，支撑保障有力加强，机构队伍稳定壮大，社会服务满意度显著提高。
《指导意见》突出维权援助工作重点，提出要做好中小微企业维权援助工作，积极推进维权援助分中心、工作站进区进园建设。加强展会、电子商务等商贸流通领域维权援助工作，完善联动机制、加强技术支撑。完善海外维权援助服务，加强全国海外维权援助资源与信息共享。推动高等院校、社会组织等参与维权援助工作，探索社会共治模式加强知识产权保护。
《指导意见》要求切实加强维权援助工作保障，强调要加强组织领导、条件保障和队伍建设,要争取资源保障，配强配足人员力量，强化队伍专业化建设，落实维权援助经费保障政策，加强对各级维权援助工作的绩效考核等。
各省、自治区、直辖市人民政府，xxx各部委、各直属机构：
技术改造是企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，淘汰落后产能，实现内涵式发展的投资活动，是实现技术进步、提高生产效率、推进节能减排、促进安全生产的重要途径。促进企业技术改造，对优化投资结构、培育消费需求、推动自主创新、加快结构调整、促进产业升级具有重要意义，是推进工业转变发展方式，实现科学发展的重要举措。长期以来，各地区、各部门、广大企业积极贯彻落实xxx、xxx决策部署，大力实施企业技术改造，取得明显成效，行业技术水平得到大幅提升，企业综合竞争能力大大增强，技术改造对推动我国工业持续健康发展发挥了重要作用。当前，我国经济发展内外部环境正在发生深刻变化，新时期、新形势对技术改造提出了更高的要求，企业技术改造工作尚存在认识有待深化、长效机制亟待建立、投资方向缺乏有效引导、管理体制需要进一步理顺等问题，必须采取切实措施，抓紧研究解决。现就进一步加快促进企业技术改造提出如下指导意见：
一、总体要求
以xxx理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以促进工业转型升级、提升产业竞争力为主攻方向，以企业为主体、市场为导向、创新为动力，完善政策，加强管理，增强企业技术创新能力，加快创新成果产业化，加速改造提升传统产业，培育发展新兴产业，全面提升工业发展的质量和效益。
新时期企业技术改造工作要紧紧围绕工业发展的新要求，更加注重促进技术创新能力的增强和创新成果的产业化，提升产业核心竞争力；更加注重节能降耗减排治污，促进绿色发展；更加注重信息技术的集成应用，推进信息化与工业化深度融合；更加注重产业公共服务能力建设，夯实产业基础；更加注重产业转移和集聚发展，优化产业布局。
促进企业技术改造，要坚持市场主导与政府引导相结合，技术创新与技术改造相结合，改造传统产业与发展新兴产业相结合，突出重点与全面提升相结合。到20_年，技术改造投资占工业投资的比重明显提高，企业自主创新能力明显提升，工业新产品产值率明显提高，先进产能比重、资源能源利用效率、清洁生产和企业安全水平显着提高，推动企业技术改造的政策环境和体制机制更加健全，重点行业和骨干企业信息化应用达到国际先进水平。
二、重点任务
（一）推进技术创新和科技成果产业化。针对关键领域和薄弱环节，突破一批共性关键技术，加快先进技术的产业化应用，提高基础原材料和基础零部件、重大装备和核心技术的国内保障能力，提高技术标准研究制定水平，促进技术创新能力提升。鼓励和支持企业技术中心、工程实验室、科技重大基础设施等创新载体的改造提升，培育一批研发基础好、知识产权多、行业带动性强的技术创新示范企业，加强开放合作，增强企业创新能力。推动建立以企业为主体，产学研用相结合的协同创新体系，积极探索以技术标准引领产业发展、围绕创新成果进行创业等模式，促进科研与生产紧密结合，充分发挥市场主体的创造性和积极性，加快科技成果产业化。
（三）促进绿色发展。实施提升工业能效、清洁生产、资源综合利用等技术改造。加快推广国内外先进节能、节水、节材技术和工艺，推广工业产品绿色设计研发系统，提高能源资源利用效率。提高成熟适用清洁生产技术普及率。加强重金属和危险化学品污染防治。支持工业废物、废旧产品和材料回收利用以及低品位、共伴生矿产资源综合利用，积极发展循环经济和再制造产业。培育一批资源节约型、环境友好型示范企业。
（四）优化产品结构。加快产品升级换代，提高产品技术含量和附加值。推进精益制造，改进工艺流程，加强过程控制，提高制造水平。完善检验检测手段，推行先进质量管理，提高产品质量。发展先进产能，增加产品品种，提高新产品贡献率。加强品牌建设，培育一批国际知名品牌。
（五）推进信息化与工业化融合。深化信息技术在研发设计、生产制造、营销管理、回收再利用等产品生命周期各环节的应用，加快推广应用现代生产管理系统等关键共性技术，支持企业普及制造执行、资源计划、客户关系等管理信息系统的应用和综合集成。推进信息技术在工业产品上的嵌入式应用，提高工业产品的智能化水平。支持面向企业、区域和行业的信息服务平台建设。
（六）深化军民结合。提升总体设计、总装测试和系统集成等核心能力，推动核能、船舶、飞机、电子信息、民爆器材等军民结合型产业发展。发挥军工技术优势，引导与军工技术同源或工艺相近的节能环保、新材料、新能源、安防反恐装备等新兴产业发展。支持军民两用技术产业化和相互转化，鼓励在国防科技工业领域应用先进成熟的民用技术装备。
（七）促进安全生产。实施高风险工业产品、生产工艺和装备的技术改造，加强工业控制系统安全保障。加快安全生产管理与监测预警系统、应急处理系统、危险品生产储运设备设施等技术装备的升级换代，提高工业企业本质安全水平。
（八）提升产业集聚水平。鼓励产业集聚发展，引导企业、项目、要素向现有园区和基地集中，推动龙头企业及配套企业的协同改造，支持研发设计、生产制造、营销服务等环节的全产业链技术改造，促进工业布局向产业配套、专业化协作、要素集约高效、生态环保的方向发展。
（九）加强公共服务平台建设。支持重点工业园区的研发设计、质量认证、试验检测、信息服务、资源综合利用等公共服务平台的升级改造。整合相关资源，面向重点行业建设一批产业技术创新和服务平台、质量安全技术示范平台、企业诚信信息管理平台、综合信息服务平台等。加大对中小企业实施技术改造的支持力度，建立和完善一批中小企业公共服务平台和生产力促进中心。
三、保障措施
（一）强化政策规划引导。科学制定重点行业和领域发展规划，完善重点行业产业政策，加强规划和产业政策对技术改造工作的引导。研究制定技术改造投资指南，年度重点项目导向计划。完善工业技术标准体系，在重点行业、重点领域开展工业产品安全、能效、环保、卫生和可靠性达标等改造行动，健全对技术改造的激励和约束机制。
（二）加大财政支持力度。发挥政府投资对社会投资的引导作用，中央及地方财政进一步加大支持力度，增加技改投入，重点支持工业转型升级重点领域、关键环节的技术改造。不断创新和优化资金管理方式，灵活运用多种支持形式，提高财政资金的使用效益。
（三）完善税收优惠政策。用好现行有关税收优惠政策支持企业技术改造，包括增值税一般纳税人购进或者自制机器设备发生的增值税进项税额可按规定从销项税额中抵扣；企业所得税法规定的固定资产加速折旧，购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额可按一定比例实行税额抵免，研发费用加计扣除所得税，技术转让减免企业所得税，被认定为高新技术企业的享受企业所得税优惠；对从事国家鼓励发展的项目所需、国内不能生产的先进设备，在规定范围内免征进口关税；对国内企业为生产国家支持发展的重大技术装备而确有必要进口的关键零部件及原材料，享受进口税收优惠等。稳步推进营业税改征增值税改革，逐步将转让技术专利、商标、品牌等无形资产纳入增值税征收范围，支持企业技术改造。
（四）拓宽融资渠道。加强信贷政策与产业政策的协调配合，引导金融机构加大对企业技术改造的融资支持力度。大力推动金融产品和服务方式创新，发展适合企业技术改造资金需求特点的金融产品和服务模式。鼓励金融机构提高项目筛选、评估、定价、风险控制等综合服务能力，对技术改造项目提供多元化融资便利，通过财政贴息、知识产权质押等方式加大对技术改造项目的信贷投入，有针对性地支持国家重点和符合产业升级方向的技术改造项目。支持企业采用融资租赁等方式开展技术改造，积极引导和支持企业通过上市融资、发行公司债券、企业债券和中期票据等方式，扩大企业技术改造直接融资规模。规范发展产业投资基金、股权投资基金，引导民间资金支持企业技术改造。
（五）健全管理机制。建立职责明确、科学高效的企业技术改造工作管理机制，优化工作流程，提高技术改造工作管理水平。建立健全全国统一的工业技术改造投资统计体系，加强企业技术改造投资的监测、分析和信息工作。着眼企业的发展需要，强化职业教育，为企业技术改造和产业升级培养高素质的技能型人才。完善技术改造项目管理制度，建立投资效果考核机制，加强投资效益分析评价和政府投资项目的监督检查。
各地区、各部门要进一步统一思想，深刻认识促进企业技术改造的重要性和紧迫性，进一步加强组织领导，切实加大工作力度。各省（区、市）人民政府要把促进企业技术改造纳入政府重要议事日程，结合实际加快出台具体措施办法，并抓好落实。xxx有关部门要加强协调配合，强化工作指导和督促检查，保证各项政策措施落到实处。要进一步发挥行业协会的桥梁纽带作用，充分调动广大企业的积极性和主动性，形成合力，共同开创企业技术改造工作的新局面。
1、首部。
1.标题。在文书顶端居中标明“法律意见书”字样。2.致送单位(或人)的称谓。在标题的下一行顶格写明接受文书的单位名称或人的名称。如:“××有限责任公司”“尊敬的××国××××先生(女士)”“××董事长”等。3.说明解答内容的缘起和依据。要求用简明扼要的文字概括交待解答的是什么内容,即就提出的什么问题予以答复,这是法律意见书的开头部分。
2、正文。这部分是法律意见书的主体部分。正文通过法律、法规来详细解答询问人所提出的问题。一般而言,这一部分需要进行严密的论证,科学的分析,从而给询问人一个圆满的答案。正文的内容既可单列一项,就问做答,也可以分为若干个问题,用分题标号形式一一作答,具体如何写,要根据询问人所提问题的多少来决定。
3、结尾。正文写完之后,一般应另起一段,用几句话对所述问题进行总结,加以概括,起到归纳全文的作用。最后在文末右下角写出律师的工作单位、职务及姓名,并注明制作日期。
4、附件。法律意见书如有附件,应在正文之后列出附件名称,并编好顺序。
5、落款。一般以法律事务机构名义,也可是企业法律顾问个人署名;以法律事务机构名义时,其负责人应签名,以示负责、署名之下是送呈时间。
xx市农业委员会关于发展我市观光旅游农业的意见
xx市人民政府：
随着我市农业产业结构调整步伐的加快和人民生活水平的不断提高，发展观光旅游农业已成为农村经济新的'增长点。为科学有效地开发利用农业资源，促进农村经济发展，现就发展我市观光旅游农业的有关问题，提出如下意见。
一、指导思想、任务目标与原则
(一)指导思想：以党的xx大和xx届xx中全会精神为指导，以农业资源综合开发利用和保护为基础，以提高经济和社会效益为中心，逐步把观光旅游农业培养成具有一定生机和活力的新兴产业，促进农村经济全面发展。
(二)任务目标：力争经过xx年的努力，在旅游景区周围、交通干线两侧和主要农副产品生产基地，构建起点、线、面相结合的全市观光旅游农业新格局;建立起一批不同特色、不同层次和规模，具有观光、休闲、体验和科普等多功能的观光旅游农业基地;通过发展观光旅游农业，进一步优化农村经济结构，增加农民收入，加快农村城镇化发展步伐。
(三)遵循原则：
1.注重实效、循序渐进的原则。观光旅游农业是经济和社会发展到一定阶段的产物。各县(市)区要抓住机遇，因势利导，坚持速度、规模和效益的统一。近期，优先开发生产基地有规模、资源环境好和交通便利的观光旅游项目，积累经验，逐步展开。
2.全面规划、突出特色的原则。各地要从实际出发，制定科学的发展观光旅游农业规划。要适应回归自然和观光休闲的心理，注重文化品位，突出地方特色，体现乡土风情，展示农业高科技成果。
3.用市场机制开发建设的原则，发展观光旅游农业，项目建设、资金投入和经营管理要按照市场经济的要求，鼓励多种经济成分参与开发建设。
4.开发与保护相结合的原则。发展观光旅游农业要正确处理资源开发和环境保护的关系，防止滥占耕地。加强环境保护，实现观光旅游农业与农村经济的协调发展。
二、区域布局与重点项目
全市发展观光旅游农业，按照由近及远，功能配套，点线面连接，依托农业资源，结合旅游景区建设的构思布局。
近期抓好以下重点项目：(略)
三、几项政策措施
(一)观光旅游农业享受农业税收的有关政策。利用“四荒”资源兴建的项目，执行“四荒”开发的相关政策。
(二)加大对观光旅游农业项目建设的投入。观光旅游农业是农业发展和农民增收的新增长点。
(三)搞好观光旅游农业的服务设施建设。景区建设是观光旅游农业的基础，必须高起点、高品位规划，高标准、高质量建设，并于农田水利、农村小城镇、旅游景区、农业科技园区以及农业结构调整结合起来。根据项目进展情况，适时开辟观光旅游专线，为市民出游提供方便。加强导游人员的业务培训，搞好餐饮、娱乐和住宿等服务业的配套项目建设，并尽快开发观光农业产品、生态旅游商品，不断丰富观光旅游农业的内涵。
以上意见如无不当，请批转各县(市)、区及是各部门执行。
xx市农业委员会
xxxx年xx月xx日
浅谈企业价值评估报告的编写
目前，《企业价值评估按指导意见（试行）》（以下简称，指导意见）已出台和实施，这是一个以新的企业价值理念为基础，包括相关基本概念、基础理论、基本方法在内的整体性、系统性、革命性的资产评估新规范体系，在企业价值评估对象、评估方法、影响企业价值的各种因素及相关概念，以及评估报告披露的内容和要素等对各方面突破了以往在企业整体资产评估理念基础上形成的并长期影响资产评估实务的旧框架、旧规范体系。然而，一个创新性、革命性的事物总会与旧观念、旧事物发生冲突。如何贯彻与实施指导意见的精神与规范要求，是评估实务操作中尚待研究和解决的新课题。其中，如何按照指导意见有关评估披露要求编写企业价值评估报告就是一个例子。特别是在相关配套的准则，如评估报告准则、价值类型标准等尚在拟定过程中，如何编写企业价值评估报告也就成了一个具有现实意义的课题。
根据指导意见的要求，编写企业价值评估报告，实际上涉及三个层次的问题。第一层次，即企业价值评估报告的总体框架或内容结构的问题。由于以新企业价值理念为基础的指导意见对评估报告中内容与要素披露的要求，较之财政部《资产评估报告基本内容与格式的暂行规定》（以下简称：91号文），两者的企业价值理念不同，在许多方面存在重大突破与创新，尤其在披露的内容与要素方面已突破原有总体框架体系，故有必要探索和研究。第二层次，即在某一特定评估目的条件下，如何完整的、系统的阐述，如评估部分股权转让，如何表述评估对象的特点，股权性质是什么？如何考虑资产流动性及股权溢价或折价因素的影响？采用何种价值类型及何种技术途径反映其价值内涵？涉及的评估假设和限制条件是什么？评估方法的实施过程和情况，以及如何合理确定评估结论等等，这是一个在特定的条件下所作的评估报告，系统性、完整性、准确性是企业价值评估报告编写的一个重点和难点。第三层次，即评估报告披露的内容、要素以及信息披露程度问题，由于评估对象及相关权益状况、价值类型和定义、评估假设和限制条件、评估程序实施过程和情况等内容都是新的规范要求，有的尚未完成配套标准，故在执行指导意见过程中会出现种种问题。
意见的标题，揭示全文的中心思想和行文的目的，具有固定的格式。一般由“发文机关+事由+文种”组成。
主送机关
直接下发的意见，要标注主送机关。如果主送机关已标注在批转通知中，不再标注主送机关。
意见的开头，主要写明发布意见的背景、根据、目的、意义等内容。篇幅根据具体情况可长可短，最后以“现提出以下意见”、“特制定本实施意见”等语句承上启下、引入正文。
这部分是意见的主要内容，要把对重要问题的见解和处理办法一一写明。如果是规划性意见，内容繁多，可列出小标题作为各大层次的标志，小标题下再分条表述;如果是内容较单纯集中的工作意见，主体部分直接列条即可，不必再设小标题。
篇幅较长的意见通常以提出号召、希望、督查要求为结尾。局部性意见大多没有专设的结尾，而是自然结束正文。
落款即署名和标注成文日期。直发性意见，一般都在文后署名和标注成文日期;转发性意见，通常不在文后落款，而将发文机关名置于标题之下。
1、在护士长的领导下负责本病区临床实习带教工作。
2、根据实习大纲和护理部带教要求制定本病区带教计划，并予以落实。
3、配合护士长选择具体带教老师，并对带教工作进行督促、检查，对每轮实习带教工作进行评价。
4、入科第一天对学生作入科介绍，包括病区环境、科内病种、专科特色、规则制度、实习计划等。
5、按带教计划对实习生进行辅导，做到带教“放手不放眼”。
6、落实业务学习、小讲课、教学查房、晨间提问、操作示范等教学任务。
7、做好实习生职业道德教育与实习管理工作，经常征求带教老师和实习生意见。
8、组织实习生进行出科理论、操作考试，并与实习生谈话征求实习生意见建议，做好实习生实习鉴定，与下一实习科室进行交接。
9、及时向护士长、护理部提交实习带教工作存在问题、意见建议。
为推动全街道发展壮大村级集体经济工作上水平、上台阶，深入推进村级集体经济“清零倍增”，有效破解农村集体经济薄弱、村级组织自我保障能力不强等问题，进一步提升农村基层党支部组织力，现就推动农村基层党支部领办农民专业合作社，发展壮大村级集体经济，制定如下实施意见。
一、任务目标
以xxx新时代中国特色社会主义思想为指引，以实施乡村振兴战略、推进美丽乡村建设为统领，以增加村级集体收入、实现农民共同富裕、促进农村经济持续发展、农村社会和谐稳定为目标，以农村集体资产、资源、资金、技术、信息等要素有效利用为基础，以提升农村基层党支部组织力为重点，夯实三级书记抓增收责任体系，引导村党支部通过领办农民专业合作社，建立起村党支部与农村党员群众的经济联结纽带，形成党群发展合力。要通过三年努力，大大提高村党支部领办合作社数量和质量，切实增强村党支部组织力，凝聚力，实现村集体经济稳定增收和村民收入的较大幅度增长。今年，11月底，确保党支部领办专业合作社的村（原建制村）比例达到35%以上，20_年，各村（原建制村）党支部领办合作社比例要达到45%以上，示范社比例不少于10%；20_年，要确保达到55%以上，示范社比例不少于5%。所有党支部领办合作社要规范运行，村集体收入要达到2万元以上，入社群众户数要达到10%以上。其中，示范社村集体收入要达到5万元以上，入社群众户数比例要达到40%以上。
二、基本形式
村党支部领办合作社，就是由村党支部书记以个人名义注册成立农民专业合作社，村集体以集体资金、资产、资源入股，群众以劳动力、土地、资金等入股，把群众组织起来规模经营、抱团发展，建立起村集体与群众利益共享、风险共担的经济利益共同体，实现村集体和群众双增收。
领办土地股份合作社。利用农村承包地确权登记颁证和农村集体产权制度改革成果，鼓励和引导农民以土地入股，把一家一户的土地集中起来，把分散的农民组织起来，发展适度规模经营，推进土地股份化、经营产业化、运作市场化，帮助农民致富，村集体增收。鼓励利用村庄整治、宅基地复垦等新增土地和“四荒”等集体资源作为集体资产入股，根据市场需求，统一解决品种、品质、品牌等问题，拉长产业链、价值链、提高农业生产经营集约化、专业化、社会化程度，实现土地经营收益最大化。
2、领办生产经营型合作社。发挥党组织的政治优势，集聚整合农村科技、机械、设施、信息等各类资源要素，为农民提供种子、肥料、农药等“统购”，水利灌溉、病害防治、农机作业等“统管”，农产品（统销）等有偿服务，村集体以水利设施、农业机械、房屋场地等入股，农民以劳动力、农业机械、资金等形式入股，可以创办农资合作社、水利合作社、农机合作社、销售合作社，也可直接创办服务合作社。统一进行生产经营，促进产业规模化、标准化、机械化和品牌化。
3、领办服务（劳务）型合作社。利用农业产业、自然风光、民族风情、农耕文化等资源优势，积极发展休闲度假、农业观光等乡村旅游项目，村集体以基础设施、山林资源入股，群众以土地、房屋等入股实现增收。依托城郊村、园区村、镇驻地等区位优势，利用集体经营性建设用地兴办专业市场、仓储设施等运营项目。村集体以建设用地、资金等入股，群众以资金、闲置房屋宅基地入股，通过自主经营、发包经营、联合经营，获得稳定收入。有条件的村可以异地兴建、购置等方式，发展物业经济。
4、村党支部（书记）领办专业合作社入股龙头企业。党支部领办专业合作社入股经营稳定、发展前景好、经济实力强的龙头企业，发展壮大特色经济和现代农业。明确公司、集体、群众的股权、收益和运作模式，村集体、群众按照保底分红、按股分红等方式，获得稳定收入，弥补村集体资金不足和人才缺乏短板。
5、积极探索党支部领办专业合作社的其他有效形式。坚持因地制宜，灵活做好与供销社、电商、生产基地、生产大户的结合文章，发挥地方优势，实现最大收益，惠及更多百姓。
三、基本原则
1、支部主导。坚持以村党支部为核心，由村党支部书记或党支部成员以个人名义注册成立专业合作社，并依法兼任合作社理事长。“两委”成员一般与理事会、监事会成员交叉任职。担任理事长的村干部需提前签订承诺书，若在村“两委”换届中落选或职务终止，将主动辞去理事长职务。党支部领办的合作社必须坚持党支部的领导，突出党支部在合作社发展中的引领作用，强化政治功能发挥。
2、群众自愿。坚持尊重农民群众意愿，充分发挥村级组织政治优势，通过村干部和党员带头，发动群众以土地、资金、劳动力等入股合作社；要制定措施保障群众权益，调动群众入社积极性；要吸收敢于监督、善于监督的群众入社，发挥其对合作社运营管理的监督作用，维护村情稳定。
3、积极稳妥。要因地制宜，科学选定村党支部领办合作社的主营业务、组织形式、发展规模。要宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，既可以领办土地、农业生产经营及服务、旅游等多种类型的合作社，也可以入股优质企业或开展合作经营。支持依法成立公司，结合本地资源、特色产业发展休闲农业、乡村旅游、电子商务等新产业新业态，推动农村一二三产业融合发展。
4、利益共享。建立健全合作社出资构成、利益分配等规章制度。在出资构成上，村集体以土地、资金或其他固定资产入股，持股比例原则上以20%--40%为宜，也可根据实际情况适当提高比例，村党支部成员原则上全部为合作社成员，每人持股比例一般不低于1%；其他单个社员持股比例原则上不得超过20%，要惠及最多百姓，避免个人或极少数人占大部分股份。合作社运行初期可适当放宽持股比例要求。合作社章程中要明确股份占比及收益分配办法，并建立风险防控机制，财务管理等制度。做到既带动群众共同富裕，又确保村集体稳定增收。
四、扶持措施
1、财政扶持政策。财政、农业、扶贫等部门，统筹上级项目资金，制定具体扶持政策，搞好对村党支部领办合作社扶持项目的考察，认定、申报、审查和验收工作。上级将适当配套扶持资金，采取以奖代补形式帮助合作社发展。上级扶持资金、村级办公服务经费结余资金等可作为村集体投资入股合作社，根据所占项目总投资比例折成股权，单独核算收益，项目净收益由村集体按照4:6比例分配到全体村民和村集体。各级财政资金项目、预算内的投资项目，要优先委托和安排符合项目实施条件的村党支部领办合作社承担。（责任单位：农业农村办公室、经管站、扶贫办、财政所）
2、农业扶持政策。将美丽乡村示范村创建、农村品牌建设、农业示范基地建设等重点涉农项目向符合条件的党支部领办合作社倾斜，鼓励有实力的党支部领办合作社参与田园综合体、现代农业产业园的建设与运营。免费提供测土服务并出具配方肥方案。提供土壤改良服务，帮助合作社合理增施有机肥和生物肥，提高土壤的活力。优先安排粮油类、水肥一体化、耕地质量提升、高效特色产业等项目。支持党支部领办合作社积极申报“三品一标”认证和省级标准化生产基地品牌创建，认证、创建成功的给予适当奖补。（责任单位：农业农村办公室、经管站）
3、金融支持政策。金融系统要发挥部门职能，研究制定支持村党支部领办合作社的信贷政策，引导银行机构对符合条件的党支部领办合作社加大信贷支持力度，扩大“鲁担惠农贷”投放规模，推动工商资本下乡。积极推进“两权”抵押贷款试点，推动集体资产股权质押贷款扩面增量，加快农村产权交易市场建设。在农业银行、农商银行、邮蓄银行等金融机构开通党支部（书记）领办专业合作社贷款“绿色通道”，积极推进“强村贷”等业务，简化审批手续、加大授信额度、实行优惠政策。农业银行对符合条件的党支部领办合作社，可提供500万元以下的抵押贷款，年利率为基准利率上浮5-10%。农商行对符合条件的党支部领办合作社，可提供500万元以下抵押贷款，年利率为，还款时间可放宽至3-5年，并提供无还本续贷政策。（责任单位：财政所、农业银行龙家圈支行、农商银行龙家圈支行、邮蓄银行龙家圈支行）
4、土地利用政策。县里每年下达年度新增建设用地计划时，对发展潜力好、带动影响力大的党支部（书记）领办专业合作社产业项目，优先保障用地需求，确保村集体经济发展。落实城乡建设用地增减挂钩政策，对拆旧村庄实行整治挖潜的、对闲置及低效利用的工矿企业等建设用地进行复垦的，按照我县相关政策，予以补助奖励。设施农业用地中的生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，不需办理建设用地审批手续，依据（自然资规〔20_〕）4号，设施农业用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇人民政府备案，乡镇人民政府定期汇总情况后汇交至县自然资源和规划局。种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，养殖设施原则上不得占用基本农田，重大设施农用地项目确需补划永久基本农田的，需经自然资源和规划局同意后方可动工建设。（责任单位：国土所、财政所，各村）
5、农机购置补贴政策。落实农机购置补贴政策，结合“两全两高”机械化示范创建活动，发展一批农机示范社。农机购置补贴政策向符合条件的党支部领办合作社倾斜，加强农机合作社和科研院所、生产企业的沟通联系，积极创建农机新技术、新机具的科技研发和推广示范基地。（责任单位：农机站、财政所）
8、税收优惠政策。直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，免征城镇土地使用税；从事农、林、牧、渔业项目的所得符合减免所得税条件的要一律减征或免征；直接从事种植业、养殖业、林业、牧业、水产业销售自产农产品，免征增值税；向本社成员销售的农膜、种子、种苗、农药、农机，免征增值税；与本社成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征印花税；符合规定的农副产品收购合同免征印花税。（责任单位：财政所）
9、人才支撑政策。发挥第一书记和乡村振兴服务队人才高地作用，将党支部领办合作社列入其任期目标；结合街道“双招双引”政策，吸引在外优秀人才返乡参与党支部领办合作社生产经营。强化农村后备干部培养，优化党支部书记队伍。对全街道党支部领办合作社负责人进行专业培训，结合国家电子商务进农村综合示范工程，对涉及电商服务的合作社成员，组织参加经济管理、市场营销和农村电商等方面的培训。对符合条件的合作社理事长纳入新型农业经营主体带头人培训项目，培育成新型职业农民。组建农、林、牧、渔业等产业的技术服务团队，与党支部领办合作社结成帮扶对子，提供技术指导和信息服务。鼓励农业科技人员、科技xxx和专业技术人员带项目、技术入股党支部领办合作社或合作经营；与有关院校合作，邀请专家、教授联系乡镇和示范村，定期到农村一线进行现场教学指导。（责任单位：组织办、科协、招商办、经管站、农业农村办公室）
10、强化服务政策。建立服务体系，推动合作社依法组织经营，实行“六统一”服务，（即统一农业生产资料采购和供应，统一技术指导培训，统一提供经营信息，统一开展加工、运输、储藏等服务，统一销售，统一商标注册、品牌和基地认证）。开展“服务合作发展、助力乡村振兴”行动，组织法律顾问为党支部领办合作社提供法律支持。优先推荐符合条件的党支部领办合作社参加各级农民合作社示范社评定。简化党支部领办合作社的注册、登记等程序。落实党支部领办合作社从事农产品初加工等用电执行农业生产电价政策。（责任单位：组织办、司法所、经管站、农业农村办公室、市场监管所、供电所）
五、组织领导
党支部领办合作社发展村级集体经济是今年农村基层党建工作的重要任务，将其作为街道党工委书记、村党支部书记履职评价的重要内容。街道党工委将成立党支部领办合作社发展村级集体经济工作领导小组，将每半年研究一次党支部领办合作社工作。组织办要牵头负责，抓总协调；经管站要发挥职能作用，做好具体指导把关，指导合作社制定组织章程，健全组织架构，完善选举、决策、管理、监督等制度。各相关部门要立足职责分工，用好项目资源，特别乡村振兴专项资金，要重点向党支部领办合作社示范村倾斜。各部门要充实工作力量，落实工作责任，统筹做好合作社组建、项目落地、日常管理、资金使用等方面的工作，推动全街道农村基层党支部领办合作社工作的顺利开展。
,男,x年出生,于.07大学毕业就分配到我公司参加工作。该同志政治素质强,从未违反国家法律、法规、公司规章，坚决拥护党的路线、方针、政策,认真学习xxx理论，“三个代表”重要思想，与时俱进,开拓进取,扎实工作,以身作则,任劳任怨,服从组织安排,坚持以大局为重。
该同志基本功扎实，有较强的实践能力。业务水平、专业能力极强，成绩突出，有强的创新和实践能力，讲究方法，注重时效，以实际行动抓好了公司质量、计量、工艺技术参数、统计、原料成品出入库、均化等技术管理工作，保证了浮法玻璃用硅质原料稳定工作正常运转。从xx年—xx年都获公司特别嘉奖。任期内每年度考核优良。将该同志工作业绩、业务水平、基本情况于xx年在公司公示六天，群众无异议。
同意推荐中级职称任职资格。
x公司
xx年xx月xx日
被推荐人*同学在校期间在学习和工作等方面都表现的很出色。
学习上，该同学刻苦努力，研究生阶段学习成绩GPA为，处于学院前列，并获得学费奖学金。工作上具有较强的组织协调能力，在学院研究生会、校研究生会以及校志愿者协会任职期间成功地策划组织了多次具有一定影响力的活动。因其在学习和研究生工作方面的突出表现，该同学先后获得、等荣誉称号。学术上，该同学具有较强的独立工作能力和科研潜力。研究生阶段，参与多项基金项目的研究，在等国际期刊上发表论文*篇，具备了扎实的学科基础和熟练的实验技能。该同学于*年*月通过资格考核，转入博士阶段学习。
该同学目前所从事的研究是目前领域重要的科研前沿问题。但是目前国内仅局限于基础理论研究，而(留学单位)的(具体实验室)实验室在该领域具有一流的硬件和软件条件，在该领域已取得重大进展。通过出国学习，掌握先进的理论知识和研究方法，回国后可以在该领域展开研究，以期缩小国内外差距。
该同学身体健康良好，各方面综合素质较高。具有良好的英语实际运用能力，外语水平已达到外方的要求。出国研修的研究计划合理，目标明确，时间安排妥当，具有可行性。回国后的计划合理妥当。
增加绿色金融供给，助力经济绿色转型
经xxx同意，8月31日，中国人民银行、财政部等七部委联合印发了《关于构建绿色金融体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）。随着《指导意见》的出台，中国将成为全球首个建立了比较完整的绿色金融政策体系的经济体。
一、《指导意见》出台背景
在全球气候变暖、环境趋于恶化的背景下，绿色金融作为促进经济可持续发展的一种创新性金融模式，越来越受到各国政府、金融机构、企业的重视。
目前，我国正处于经济结构调整和发展方式转变的关键时期，对支持绿色产业和经济、社会可持续发展的绿色金融的需求不断扩大。为全面贯彻《xxx中央 xxx关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实政府工作报告部署，从经济可持续发展全局出发，建立健全绿色金融体系，发挥资本市场优化资源配置、服务实体经济的功能，支持和促进生态文明建设，经xxx同意，七部委联合出台《指导意见》。
今年1月份，中国倡议、推动成立了G20绿色金融研究小组，由中国人民银行和英格兰央行担任共同主席，研究各国发展绿色金融经验，探讨建立全球绿色金融体系、推动全球经济绿色转型、加强绿色金融国际合作等问题。中国人民银行行长周小川在G20央行行长及财长会议期间指出，今年第一季度，在中国发行的绿色债券已占全球绿色债券发行量的约一半，相当于80亿美元。中国正在以身作则推动绿色金融发展。
二、《指导意见》的主要内容
绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。绿色金融体系是指通过绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策支持经济向绿色化转型的制度安排。
《指导意见》强调，构建绿色金融体系的主要目的是动员和激励更多社会资本投入到绿色产业，同时更有效地抑制污染性投资。构建绿色金融体系，不仅有助于加快我国经济向绿色化转型，也有利于促进环保、新能源、节能等领域的技术进步，加快培育新的经济增长点，提升经济增长潜力。
《指导意见》提出了支持和鼓励绿色投融资的一系列激励措施，包括通过再贷款、专业化担保机制、绿色信贷支持项目财政贴息、设立国家绿色发展基金等措施支持绿色金融发展。
《指导意见》明确了证券市场支持绿色投资的重要作用，要求统一绿色债券界定标准，积极支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资，支持开发绿色债券指数、绿色股票指数以及相关产品，逐步建立和完善上市公司和发债企业强制性环境信息披露制度。
此外，《指导意见》还提出发展绿色保险和环境权益交易市场，按程序推动制订和修订环境污染强制责任保险相关法律或行政法规，支持发展各类碳金融产品，推动建立环境权益交易市场，发展各类环境权益的融资工具。
《指导意见》支持地方发展绿色金融，鼓励有条件的地方通过专业化绿色担保机制、设立绿色发展基金等手段撬动更多的社会资本投资绿色产业。同时，还要求广泛开展绿色金融领域国际合作，继续在二十国集团（Ｇ20）框架下推动全球形成共同发展绿色金融的理念。
三、央行对《指导意见》的解读
动员和激励更多社会资本投入绿色产业
问：制定《指导意见》的主要出发点和政策考量是什么？
陈雨露：加强生态环境保护和生态文明建设，建设美丽中国，已经成为国家的重大发展战略。当前，我国正处于经济结构调整和发展方式转变的关键时期，对支持绿色产业和经济社会可持续发展的绿色金融需求持续扩大。构建绿色金融体系，增加绿色金融供给，是贯彻落实“五大发展理念”和发挥金融服务供给侧结构性改革作用的重要举措。
出台这一《指导意见》，一是动员和激励更多社会资本投入到绿色产业，同时更有效地抑制污染性投资。实践表明，声誉效应可以激励绿色投资。一些绿色投资者，包括今年以来的我国绿色债券发行人，在追求商业回报的同时，也收获了良好的社会声誉。重视“声誉”的、负责任的投资者正在增多。政策层面鼓励金融机构和企业开展绿色投融资，会得到积极响应。
二是政府在适当领域运用公共资金给予激励。许多绿色项目由于其正外部效应没有被完全内生化，收益率略低于市场水平，社会资本可能不愿介入。因此，有必要通过贴息、担保、再贷款、ＰＰＰ模式等办法来降低其融资成本或提高其收益。同时，提升公共资金的使用效率，更好地发挥“四两拨千斤”的撬动作用。
三是推动金融机构和金融市场积极稳妥地加大金融创新力度。通过发展新的金融工具和服务手段，解决绿色投融资经常面临的期限错配、信息不对称、产品和分析工具缺失等问题。
多维度创新满足绿色产业投融资需求
问：《指导意见》在推动我国绿色金融发展方面推出了哪些创新性的工具和手段？
陈雨露：《指导意见》在立足我国国情的基础上，借鉴国际经验，总结了近一年来我国绿色金融发展的成功实践，研究提出了很多创新性的融资工具和激励约束机制， 一是设立绿色发展基金。《指导意见》明确提出中央财政整合现有节能环保等专项资金设立国家绿色发展基金，同时鼓励有条件的地方政府和社会资本共同发起区域性绿色发展基金。这就向社会各界发出了政策层面支持绿色投资的积极、重大的政策信号，有助于提振投资者信心。
二是通过央行再贷款支持绿色金融发展。《指导意见》中提到通过再贷款等措施来支持绿色信贷和绿色金融发展。这里说的“再贷款”，应该从广义上去理解。它可以是央行给商业银行利息较低的贷款，也可以是支持商业银行购买绿色债券或绿色信贷资产支持证券，也可以是抵押补充贷款。央行会选择合适的具体操作方式，在风险可控的前提下支持绿色金融发展。
三是发展绿色债券市场为中长期绿色项目提供新的融资渠道。许多绿色项目是中长期项目，让银行发行中长期的绿色金融债券、让企业发行中长期的绿色企业（公司）债券，可一定程度缓解期限错配带来的融资难问题。
四是发展碳交易市场和碳金融产品。我国已经宣布在20_年启动全国碳交易市场，在此基础上的碳金融业务将有助于大幅提高市场的流动性和碳交易价格的有效性，并可为绿色企业提供一系列的融资工具。
五是强化环境信息披露。在《指导意见》中，特别提出要逐步建立和完善上市公司和发债企业强制性的环境信息披露制度，以解决信息不对称问题对绿色投资构成的制约。
为未来全球绿色金融发展提供重要参考
问：绿色金融已经成为今年Ｇ２０的一个重要议题。如何看待中国在绿色金融议题上的国际影响力？
陈雨露：在我国的倡议下，绿色金融今年首次被纳入Ｇ２０议程，并形成了Ｇ２０绿色金融综合报告，明确列举了发展绿色金融的七条可选措施，为未来全球绿色金融发展提供了重要参考。
我国是全球仅有的三个建立了绿色信贷指标体系的经济体之一。20_年以来，我国绿色债券市场快速发展，已成为全球最大的绿色债券市场。随着《指导意见》的出台，中国将成为全球首个建立了比较完整的绿色金融政策体系的经济体。
《指导意见》的一项重要内容是，广泛开展绿色金融领域的国际合作。中国将继续与其他经济体一道，在Ｇ２０框架和双边合作框架下，努力推动全球绿色金融的发展。
问：下一步央行等部门将如何贯彻好《指导意见》？
陈雨露：构建和完善绿色金融体系是一个系统工程，需要各部门、地方政府、金融机构和企业的互相协作和配合。下一步，人民银行等部门将着力做好以下几方面工作：
一是加强协作、形成合力。密切关注绿色金融业务发展，对激励和监管政策进行跟踪评估，适时调整完善。加强金融信息基础设施建设，推动信息和统计数据共享，建立健全相关分析预警机制，强化对绿色金融资金运用的监督和评估。
二是鼓励各地区从当地实际出发，以解决突出的生态环境问题为重点，积极探索和推动绿色金融发展。
三是完善与绿色金融相关监管机制，有效防范金融风险。加强对绿色金融业务和产品的监管协调，综合运用宏观审慎与微观审慎监管工具，统一和完善有关监管规则和标准，强化对信息披露的要求，守住不发生系统性金融风险底线。
四是加大对绿色金融的宣传力度。积极宣传绿色金融领域的优秀案例和业绩突出的金融机构和绿色企业，推动形成发展绿色金融的广泛共识，形成共建生态文明、支持绿色金融发展的良好氛围。
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
为进一步创新和完善行政执法体制机制，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，根据《省政府关于开展综合行政执法改革试点工作指导意见》（苏政办发〔20_〕86号）和中央编办关于开展综合行政执法体制改革试点工作的要求，现就深化行政执法体制改革，全面推进综合行政执法制定如下实施意见：
一、总体目标
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和xxxxxx系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，围绕建设法治政府和服务型政府的目标，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用的要求，根据《xxx行政处罚法》、《xxx行政强制法》等法律法规规定，以完善城市治理体系、提高城市治理能力，实现城市管理现代化为指向，以整合规范执法主体、相对集中行政执法权、推动执法重心下移、优化执法力量配置、完善基层执法制度体系和创新执法监管方式为主要内容，全面推进部门内部、跨部门跨行业和区域性综合行政执法改革，切实解决多头执法、多层执法和重复执法等突出问题，进一步提高执法效率和监管水平，加快建立权责统一、监管到位、权威高效的行政执法体制，切实增强基层政府治理能力和社会管理水平。
二、基本原则
（一）权责统一、精简高效。依法界定和合理划分各级人民政府及其监管部门的行政执法职责权限，理顺职责关系，减少执法层次，整合执法资源，落实执法责任，进一步提升执法效能。
（二）横向整合、重心下移。整合政府部门间相同相近的执法职能和资源，归并执法队伍，减少市、县（市）区两级政府执法队伍种类。积极推进执法重心和执法力量向基层同步下移，全面落实基层属地监管责任。
（三）依法行政、监管有力。运用法治思维和法治方式履行执法职能，进一步完善执法制度体系和执法程序。创新执法监管方式，加强现代信息技术在执法监管中的应用，加大信用监管力度，强化执法信息共享、社会共治、联合惩戒和责任追究。
（四）统筹协调、稳步推进。将综合行政执法改革与政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革、权力清单制度建设、加强事中事后监管有机结合，总体设计，分步实施，重点突破，有序推进。
三、主要任务
（一）全面厘清综合执法范围和职责，构建权责统一、监管到位、权威高效的行政执法体系
2.合理划分执法监管责任。全面梳理市级部门现有执法职能，除法律法规和上级有明确规定、暂时不适宜由基层政府承担的行政执法职能外，原则上逐步划转交由县（市）区政府承担。市级部门明确承担执法职能并设立执法队伍的，区级一般不设执法队伍；区级部门承担执法职责并设立执法队伍的，市级一般不设执法队伍。县（市）区要强化属地执法监管责任，进一步统筹部门和乡镇（街道、园区）的执法管理工作，理顺职责关系，厘清执法权限，推动执法重心下移，切实解决基层“看得见、管不着”和执法力量分散薄弱等问题。
3.建立健全执法监管协同配合机制。实行综合行政执法后，要合理划分业务主管部门与承担综合行政执法部门以及上下级部门之间的职责权限，调整完善权力清单和责任清单，明确部门责任边界，建立健全部门间无缝衔接的监管机制。业务主管部门要切实履行主体责任，重点做好拟定政策措施、组织编制规划、实施审查审批、统筹协调指导、落实监管责任等工作，加强对承担综合行政执法部门的业务指导和监督，明确执法重点和要求，督促其
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