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文章属性
•【制定机关】重庆市第五中级人民法院•【公布日期】•【字号】•【施行日期】•【效力等级】地方司法文件•【时效性】现行有效•【主题分类】破产
重庆市第五中级人民法院破产案件快速审理指引
为推进破产案件快速审理，提高破产审判效率，降低破产程序成本，保障债权人和债务人等主体合法权益，充分发挥破产审判工作在完善市场主体拯救和退出机制等方面的积极作用，根据《xxx企业破产法》《最高人民法院关于推进破产案件依法高效审理的意见》等规定，结合破产审判工作实际，制定本指引。
第一条破产案件的审理，应当遵循繁简分流、效率提升、权利保障原则。
第二条具备下列情形之一的破产案件，人民法院可以适用快速审理方式：
（一）债务人账面资产在5000万元以下，债权性质较为单一的；（二）债务人的主要财产、账册、重要文件等灭失，或者债务人人员下落不明，未发现大额财产隐匿的；（三）债务人经过强制清算，债权债务关系明确的；
（四）债务人无财产或者债务人财产不足以支付破产费用的；（五）预重整转重整的；（六）其他可以适用快速审理方式的。第三条具有下列情形之一的破产案件，不适用快速审理方式：（一）债务人财产状况复杂导致管理、变价、分配债务人财产可能期间较长或者存在较大困难的；（二）债务人系上市公司、金融机构，或者存在关联企业合并破产、跨境破产等重大社会影响的；（三）重整案件未经过预重整的；（四）其他不宜适用快速审理方式的。第四条人民法院认为破产申请符合受理条件的，应当同时审查是否适用快速审理方式。决定适用快速审理方式的，应当在指定管理人决定书中予以告知，并与企业破产法第十四条规定的事项一并予以公告。第五条对于决定适用快速审理方式的破产案件，人民法院应当自裁定受理之日起六个月内审结。本指引第二条第二、三、四项规定的破产案件，应当自裁定受理之日起三个月内审结。因特殊情况需要延长的，经分管院长批准，可以延长三个月。第六条破产案件在审理过程中发生不宜适用快速审理方式的情形，或者案件无法在裁定受理之日起六个月内审结的，经分管院长批准，转为普通方式审理，原已进行的破产程序继续有效。人民法院应当将转换审理方式决定书送达管理人，并予以公告。管理人应当将上述事项通知已知债权人、债务人。第七条适用快速审理方式审理的破产案件，一般采取随机摇号方式公开指定管理人。预重整转重整的破产案件，人民法院可以指定预重整辅助机构为管理人。
强制清算转破产清算的案件，原强制清算的清算组由人民法院管理人名册中的中介机构组成或者参加的，可以直接指定该中介机构为管理人。
第八条人民法院可以在破产申请受理审查阶段同步开展指定管理人的准备工作。合议庭评议拟受理破产申请并致函审判管理部门随机摇号确定管理人的，应当在收到审判管理部门通知当日作出受理破产申请裁定及指定管理人决定。
人民法院决定指定预重整辅助机构或者原强制清算清算组中的中介机构为管理人的，应当在裁定受理破产申请当日作出指定管理人决定。
第九条管理人应当自收到指定管理人决定书之日起三日内完成刻制管理人印章、向银行申请开立管理人账户等工作。
因债务人没有财产等原因，无开立账户必要的，可以暂不申请开立管理人账户。
第十条管理人应当自收到指定管理人决定书之日起五日内接管债务人财产、印章和账簿、文书等资料。不能完成接管的，应当及时向人民法院报告接管现状以及不能全面接管的原因。
广西壮族自治区高级人民法院关于印发《关于规范破产案件管理人工作若干问题的意见（试行）》的通知
制定机关公布日期施行日期
文号主题类别效力等级时效性
破产地方司法文件
现行有效
正文：
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广西壮族自治区高级人民法院关于印发《关于规范破产案件管理人工作若干问题的意见（试行）》的通知
全区各级人民法院：现将《自治区高级人民法院关于规范破产案件管理人工作若干问题的意见（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。自治区高级人民法院
20_年11月25日
广西壮族自治区高级人民法院关于规范破产案件管理人工作若干问题的意见（试行）为解决全区法院办理破产案件中有关管理人入册、选任、考评、监督管理等问题，统一破产案件办理标准，提升案件审理质效，根据《xxx企业破产法》（以下简称《企业破产法》）《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》（以下简称《指定管理人的规定》）《最高人民法院关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定》（以下简称《管理人报酬的规定》）等法律和司法解释的有关规定，我院在已经出台的《关于企业破产案件管理人指定办法》（以下简称《指定办法》）、《关于企业破产案件管理人工
作评价办法》（以下简称《工作评价办法》）、《关于办理破产案件若干问题的指导意见》的基础上，结合全区法院破产审判工作实际，制定本意见。
一、关于管理人的入册及定级问题1.【入册评定标准】关于《广西企业破产管理人名册》（以下简称《管理人名册》）的准入，由自治区高级人民法院组成评审委员会，根据申报人的具体情况，从政治建设、机构规模、执业人员、执业业绩、破产执业经验、案件效果、实务研究、勤勉程度、廉洁诚信等方面评定综合分数，择优确定名单。2.【定级及调整】关于首次入册的管理人定级，按照评审委员会所评综合分数确定管理人级别，并由自治区高级人民法院公布入选结果。关于名册内管理人的级别调整，严格执行《工作评价办法》确定的破产案件办理个案工作报告、个案评价、年度工作报告和年度评价制度，广西破产管理人协会（以下简称“管理人协会”）协助自治区高级人民法院对入册管理人进行工作评价。自治区高级人民法院以年度评价结果为基础，结合管理人协会会员执业年度考核结果，对名册内管理人作出相应的保级、晋级、降级、暂停资格或者除名等决定。因管理人存在严重违法违规等行为需及时作出降级、暂停资格或者除名的情形除外。3.【预备管理人制度】建立预备管理人制度，该制度的设定与管理人协会章程设立的观察会员制度相结合,预备管理人由符合《企业破产法》第二十四条、《指定管理人的规定》第九条等有关资格规定要求，并在广西辖区内设立的社会中介机构担任，由管理人协会制定相应的申请条件、履职要求、监督管理等相关规定。有意愿成为预备管理人的社会中介机构可向管理人协会提出申请，经审核同意后由管理人协会报自治区高级人民法院备案。观察期满1年的预备管理人，在没有违法、违规等行为的前提下，经管理人协会作出的综合考评评价为合格以上的，可由管理人协会推荐入册。管理人协会应当参考《选任管理人评分标准》制定预备管理人的考评标准。担任预备管理人并非增补进入管理人名册的前置程序，但在符合入册条件时可优先增补入册。二、关于案件分类问题4.【重大破产案件】关于《指定办法》第四条列举的重大破产案件类型，增加以下情形：债务人财产价值或破产债务预计3亿元（含本数）以上，且符合下列情形之一的破产案件：（1）债权人人数预计超过100人（不含本数）；（2）分布在广西辖区外的债务人财产价值预计超过债务人资产总额40%的；（3）分布在中国大陆辖区外的债务人财产价值预计超过债务人资产总额30%的；（4）5家（含本数）以上关联企业合并破产案件。5.【简易破产案件】《指定办法》第五条中有关“债务人资产和债权人人数均较少的”的情形主要从是否
存在职工债权、职工债权人数、自然人债权人数、债务人资产数额等方面进行判断，如不存在职工债权或者职工债权预计可以全额清偿，或者职工债权人数预计不超过30人；自然人债权人数预计不超过20人；债务人资产价值总额预计在3000万元以内。
为深入贯彻xxx法治思想，运用法治手段推动供给侧改革，优化配置各种社会公共资源，高质量建设营商法治环境，提出如下意见。
一、深刻认识加强破产审判工作高质量建设营商法治环境的重大意义
（一）强化服务大局意识。全省各级法院要切实提高政治站位，自觉紧紧围绕中心服务大局，树牢破产审判法治思维，全面提升破产审判专业化水平，完善市场主体救治和退出机制的功能，为我省高质量建设营商法治环境提供优质司法服务和坚实司法保障。
（二）强化使命担当意识。以破产审判法治思维法治方式为我省高质量建设营商法治环境提供坚实司法服务和坚实司法保障，推动实现破产清算和破产重整办理时间显著低于全国法院平均水 平的目标，是新时代全省法院必须担当的重要职责和使命。全省 各级法院要切实增强使命
担当意识，充分发挥破产审判职能，延 伸司法服务， 扎实做好破产审判工作 。
（三）强化对破产审判功能的认识。破产审判通过综合运用重整、和解等法律手段实现市场主体的有效救治，帮助企业提质增效；运用清算手段促使丧失经营价值的企业和产能及时退出市场，完善市场主体的救治和退出机制，对于稳定市场预期、提振发展信心，促进经济高质量发展具有重要的司法保障功能。破产审判通过积极配置生产要素，有力促进产业换代升级，对于实现社会资源重新和优化配置具有重要的制度功能 。破产审判独特的程序设计， 对于解决“执行难＂具有重要的促进和化解功能 。
二、全力推进＂府院联动“机制建设
（四）主动争取党委领导，牢牢把握正确的政治方向。对于敏感、可能引发群体性事件的案件，及时、主动向党委报告，在党委统一领导下，构建“法院主导、政府支持＂的府院联动工作机制。
（五）推动建立常态化协调机制 。全力推动构建由财政、民政、人力社保、住建、金融、市场监管、税务、xxx
等部门组成的制度化沟通协调机制，实现省、市（州）、县全层级覆盖、宽领域联动的工作格局。充分发挥政府相关部门的职能作用，协同处理破产处置涉及的破产费用保障、产权瑕疵、存续资产运营、 职工安置、税收政策、金融机构参与信用修复、企业注销，以及刑民交叉、打击逃废债等重点难点问题。积极防范化解重大风险特别是金融风险，建立重点领域和企业敏感案（事）件信息共享机制，定期监测、评估、通报破产企业和“僵尸企业”相关信息。建立跨部门联合调研机制，对破产财产处置中出现的问题共同研究，联合制定相关文件。
（六）推动设立破产专项资金。积极协调争取政府财政部门支持，推动设立破产专项资金，明确资金的使用范围、使用标准、资金的管理和审批等，确保援助资金来源稳定，及时解决无产可破或者缺乏启动资金的企业破产程序启动和推进问题。
三、进一步畅通破产案件受理通道
（七）积极依法受理破产案件。认真贯彻落实《最高人民法院关于破产案件立案受理有关问题的通知》要求，进一步规范破产案件依法受理工作，理顺破产案件立案审查流
程和规则，统一审查标准。转变审慎受理的传统理念为依法受理，加强审级监督，依法及时纠正应当受理而不予受理、不立不裁等问题。做好”执转破＂案件的移送、协调、配合工作，推动执行转破产程序的适用。
经管理人查实xxx人民法院受xx务人名称破产申请之日起xxxxx日止以下简报告期间共发生破产费用共益债务合计人民x元不足以全清偿的写明未清偿金额分别列明破产案件诉讼费用管理变价分配产财产的费用聘用工作人员的费用管理人执行职务费用以及其他各项费用的发生金额明细与清偿情况二共益债务共计人民x元不足以全清偿的写明未清偿金额分别列明继续履行合同所产生的债务债务人财受无因管理所产生的债务因债务人不当得利所产生的费用为债务人继续营业而应支付的劳动报酬和社会保险费用以由此产生的其他债务管理人或工作人员执行职务致人损害产生的债务债务人财产致人损害所产生的债务
关于破产费用、共益债务清偿情况的报告
（XXXX）XX破管字第X号XXX（债务人名称）债权人会议：本管理人接受指定后，接管了XXX（债务人名称）的财产，依法履行了相应职责。经管理人查实，自XXXX人民法院受理XXX（债务人名称）破产申请之日起至XXXX年XX月XX日止（以下简称“报告期间”），共发生破产费用、共益债务合计人民币XX元，其中：一、破产费用共计人民币XX元，已清偿XX元。（不足以全部清偿的，写明未清偿金额）分别列明：（1）破产案件诉讼费用；（2）管理、变价、分配破产财产的费用；（3）聘用工作人员的费用；（4）管理人执行职务的费用，以及其他各项费用的发生金额、明细与清偿情况。二、共益债务共计人民币XX元，已清偿XX元。（不足以全部清偿的，写明未清偿金额）分别列明：（1）继续履行合同所产生的债务；（2）债务人财产受无因管理所产生的债务；（3）因债务人不当得利所产生的费用；（4）为债务人继续营业而应支付的劳动报酬和社会保险费用以及由此产生的其他债务；（5）管理人或工作人员执行职务致人损害所产生的债务；（6）债务人财产致人损害所产生的债务；以及其他各项费用的发生金额、明细与清偿情况。以上破产费用和共益债务清偿情况，请债权人会议审查。特此报告。
（管理人印鉴）XXXX年XX月XX日附：破产费用及共益债务发生与清偿情况明细表各一份说明：一、本文书依据的法律是《xxx企业破产法》第四十三条、第六十一条第一款第二项之规定，由管理人制作后提请债权人会议审查。二、债务人财产不足以清偿破产费用的，管理人应当另行申请终结破产程序。
数据来源：
随着我国经济体制改革的进一步深化，为全面建立我国现代企业制度，党的十五大明确提出鼓励兼并，规范破产，实施再就业工程的重大决策，在国家实施积极的优化资本结构政策，进行产业调整过程中，一批不符合社会主义市场经济规律要求的企业必然要退出市场，而按照现代企业制度的要求对现有的国有企业进行改制和规范，也有一些企业不能继续适应形势发展的要求，或因企业资源枯竭等客观因素必须关闭，这些企业中多数通过向人民法院申请破产来清理债权债务，退出市场。笔者现在就破产案件的受理、审理中遇到许多难以解决的问题，谈以下几点看法。一、在破产案件受理中遇到的问题（一）债权人申请债务人破产目前很难操作，其一，由于债务人不同意破产，对于破产清算所需的财务资料不予提供，对于破产清算工作不予配合，法院如强制其进行清算，就会引起职工的不满情绪，影响社会安定。其二，债务人的主管部门不同意债务人破产，按照现行《破产法》清算组成员主要从债务人的主管部门和政府有关职能部门中指定，债务人的主管部门不派员参加清算组，清算组无法成立，破产清算工作难以进行。因此，对债权人申请债务人破产案件的受理要谨慎，既要考虑依法办事，又要考虑社会的稳定，在作好债权人工作的前提下原则上不予受理。必须受理的申请人必须预交案件受理费，并垫付清算费用。还要及时向当地政府和企业主管部门通报情况，并向上级法院报告。（二）中外合资、合作企业及联营企业的破产。按照法律规定须中外合资、合作以及联营的双方的同意，并共同派员成立清算组进行清算。有的中外合资、合作企业及联营企业的合资、合作、联营一方难以找到，或其不派员参加清算组。上述企业申请破产的前置条件必须是经过清算，未进行清算的法院不予受理。对于中外合资、合作企业一方难以找到，或其不派员参加清算的，可以依照相关法律和行政法规进行特别清算。对于联营企业应当由联营双方先行协商解除或终止联营进行清算，双方达不成一致的应当先通过诉讼解除或终止联营进行清算。（三）对于工商行政管理部门吊销企业法人营业执照的企业申请破产，法院能否受理的问题。每年被工商行政管理部门吊销企业法人营业执照的企业很多，以目前法院审理破产案件人员，难以承受这类案件的审理。但是营业执照的吊销是一种行政处罚，企业被吊销营业执照后丧失的是经营权，从某种意义上说企业丧失的是行为能力，企业的法人地位并未丧失。因此，对这类企业申请破产法院应当受理，但在受理时要注意以下两点，一是必须先由企业的主管部门或开办人进行清算，清算不能时才能进入破产程序。二是如果被吊销后又被注销的，无论是否进行了清算均不再适用破产程序。（四）目前对无主管部门的有限责任公司申请破产的，受理和审理难度都很大。有限责任公司是公司法生效后，按照公司法的规定登记注册的企业法人，这类企业法人没有主管部门，由于现行《破产法》是与《全民所有制工业企业法》配套制定的，公司法生效后破产法的配套立法相对滞后。按照现行的破产法，有限责任公司申请破产，清算组难以成立。新破产法草案中的财产管理人制度解决了这个问题。因此，建议在新破产法生效之前，此类企业的破产，必须先行清算。清算有出资各方共同进行，清算不能时再进入破产程序。破产清算组由中介机构和律师事务所与法院指定的政府有关部门的人员组成。此外对于这类企业在职工未妥善安置之前，不予受理其破产申请。上述凡是经过清算之后破产的，均应由清算组织代破产企业向法院提出破产申请。二、在破产案件审理中难以解决的问题（一）破产企业的地上建筑物所有权与土地使用权分离致使破产财产无法变现。按照《xxx城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第47条的规定，以划拨方式取得土地使用权的企业破产时，其土地使用权由市、县人民政府无偿收回。这就造成了破产企业的地上建筑物所有权与土地使用权分离的情况，法院对市、县人民政府无偿收回的土地使用权无权处置，法院委托拍卖公司拍卖权证不全的财产是否合法尚且不论，购买人在买断破产财产后办理产权过户所遇到的困难，也是法院无法解决的。各基层法院在处理这类问题时要积极与地方政府有关部门进行协商，采取分别评估、共同拍卖、资金分流的方法处置破产财产。即由清算组和土地管理部门分别委托评估机构对破产财产和土地使用权分别进行评估，由清算组和土地管理部门委托同一家拍卖公司对
破产财产和土地使用权一同进行拍卖，破产财产和土地使用权拍卖所得的价款分别划入法院指定的清算组账户和土地管理部门指定的账户。需要注意的是，破产财产的评估和拍卖必须依照《人民法院对外委托司法鉴定管理规定》委托最高人民法院审核批准的鉴定人和拍卖机构来进行。（二）破产财产评估报告的有效期限制约破产财产的变现，我院在审理破产案件中发现，资产评估机构所出具的资产评估报告书均赋有半年的有效期限，并且该报告书有效期限的起始日（基准日）为人民法院裁定宣告企业破产之日。大部分破产案件在评估机构提交资产评估报告书时已临近资产评估报告书的有效期限届满日，加之人民法院在评估机构提交资产评估报告书后，还须依法将破产财产清理情况、破产财产评估结果以及破产财产处置方案，向债权人会议通报，并提交债权人会议讨论。受法定期限的限制，很难在资产评估报告书有效期限届满前变现破产财产。按照xxx国发（1997）10号文件的规定“企业破产财产应以评估确认的价格为依据，按国家有关规定确定底价，以拍卖方式为主，依照有关法律、法规转让。”在变现破产财产时如果资产评估报告书有效期限已经届满，该评估报告书确认的价格已不能作为确定拍卖底价的依据。如果重新委托评估，一是要增加破产费用；二是按照国家国有资产管理局国资办发〔1997〕58号文件规定“破产企业资产评估基准日以人民法院宣判企业破产并发布公告之日为准。资产评估结果有效期自评估基准日起不超过6个月。在此期间经国有资产管理部门确认的整体资产评估结果，作为确定企业破产财产处置底价的依据。”依照此规定重新评估的基准日、有效期与原评估报告书的基准日、有效期相同，重新评估的评估报告书仍不能使用。我们认为对破产财产的评估和企业正常生产经营期间的评估是有所不同的，企业正常生产经营期间的评估的结果，随着时间的变化，受企业行为的影响是很容易发生变化的，因此评估报告的有效期限有重要意义。而对破产财产的管理，理论上说是静态管理，一般不容易发生变化，因此破产财产评估报告的有效期限意义不大。所以原则上不再重新评估，以减少破产费用维护全体债权人的合法权益。（三）人民法院已裁定执行，但尚未过户的财产，是否属于破产财产，目前在审理破产案件中，曾遇到破产企业的房产在裁定宣告破产前已被法院裁定执行给申请人，但未到房产管理部门办理产权过户手续，该企业进入破产程序后，对其房产是否属于破产财产产生争议，按照有关法规的规定，房产、车辆等财产的所有权转移，以办理过户登记为准，按照现行《破产法》的规定宣告破产时破产企业经营管理的全部财产属于破产财产。最高人民法院执行口曾对在执行过程中不动产所有权的转移，以裁定之日界定的个案解释。这个问题涉及物权法的内容和破产财产范围的界定，我们认为应根据具体情况区别对待，对于法院裁定执行给申请人且已由申请人实际占有的，即使未办理过户手续，也应视为所有权已经转移，不再列入破产财产；如果仅仅有法院裁定，但财产未实际交付申请人，仍然由债务人占有使用，且未办理过户手续的应认定该财产所有权未转移，该财产属于破产财产。（四）关于破产企业以划拨方式取得的土地使用权评估费用的承担，破产企业以划拨方式取得的土地使用权在企业破产时由政府无偿收回，不属于破产财产。因此，在破产财产评估中不应进行评估，但是当前对国有企业破产财产的评估程序要求，评估结果必须由国有资产管理局确认。按照国有资产管理局的要求，对于不属于破产财产的以划拨方式取得的土地使用权也应一并进行评估。债权人会议不同意将土地使用权评估费用列入破产费用，我们认为是有道理的，因此，对以划拨方式取得的土地使用权在破产评估时不应进行评估。如果国有资产管理部门坚持评估的，评估费用应由政府承担，不得列入破产费用。以上问题是近年来，在审理破产案件中所遇到的一些具体问题。由于目前破产立法还不够完备，在破产案件中还可能遇到新的问题。新的《破产法（草案）》已经提交xxx常委会讨论。新的《破产法》通过后，现行的《破产法》规定的程序将会发生很大的变化。王冠志
最高人民法院关于民事审判工作情况的报告
最高人民法院关于民事审判工作情况的报告
全国xxx常务委员会：
现在，我代表最高人民法院报告人民法院民事审判工作情况，请予审议。一、近年来民事审判工作的进展和成效
民事审判是通过司法手段调整平等民事主体之间财产关系和人身关系的一项重要司法工作，与刑事审判、行政审判共同构成人民法院审判工作的主干。近年来，随着我国改革开放和经济社会的快速发展，民事审判工作呈现许多新特点：一是涉及范围广。包括婚姻家庭、权属纠纷、债权债务、损害赔偿等传统民事审判，公司、金融、证券、房地产等商事审判，专利、商标、著作权等知识产权审判，以及涉外商事、海事海商审判，涉及经济社会发展的诸多方面。二是案件数量大。201*年至今年上半年，全国法院共审结各类民事案件万件，占人民法院全部诉讼案件的，结案标的额亿元。三是增长速度快。201*年至今年上半年，全国法院年均审结各类民事案件万件，比前五年年均结案数增长了。四是新型案件多。随着我国经济社会深刻变革，科学技术日新月异，公民权利意识日益增强，新类型案件大量出现，涉及劳动争议、知识产权、不正当竞争等多个方面。五是审理难度大。民事审判关乎群众切身利益，涉及诸多利益冲突，实现利益平衡和案结事了的难度很大。
多年来，全国各级法院始终坚持以社会主义法治理念为指导，牢固树立能动司法、为民司法、平等保护、注重效果等司法理念，在促进经济社会有序发展、保护群众切身利益、维护社会公平正义等方面发挥了不可替代的作用。(一)坚持能动司法，着力服务党和国家工作大局
积极应对国际金融危机，依法促进经济平稳较快发展。201*年以来，针对国内外经济环境和宏观经济政策出现的新变化，最高人民法院及时向全国法院提出能动司法的新要求，先后制定下发了《关于为维护国家金融安全和经济全面协调可持续
发展提供司法保障和法律服务的若干意见》等37个有关民事审判的司法解释和指导性文件。今年以来，为确保xxx关于加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展战略部署的贯彻落实，最高人民法院及时制定了《关于为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的若干意见》等指导性文件，指导地方各级法院妥善审理在调结构、促转变、扩内需中发生的各类纠纷。地方各级法院认真贯彻最高人民法院的部署要求，结合本地实际推出了许多好的举措，取得了良好的社会效果。201*年至今年上半年，全国法院共审结公司、借款、保险、破产等民事案件万件，结案标的额亿元，在维护国家金融安全、促进经济结构调整、维护公平交易秩序等方面发挥了积极作用。
认真审理涉外商事海事案件，依法促进改革开放。各级法院依法行使涉外商事、海事司法管辖权，平等保护中外当事人的合法权益;深入开展“涉外商事海事审判精品年”活动，提升涉外商事、海事审判的国际影响力和社会公信度;规范涉及外商投资企业案件的审理，优化投资环境;制定审理船舶碰撞等纠纷的司法解释，维护良好的航运秩序。201*年至今年上半年，共审结涉外商事案件万件，比前五年年均增长;审结海事海商案件万件，比前五年年均增长。注重维护港澳台同胞的合法权益，促进内地与港澳地区、大陆与台湾地区经贸交往持续健康发展。201*年至今年上半年，审结涉港民商事案件15596件、涉
澳案件769件、涉台案件9022件，分别比前五年年均增长、和。
(二)坚持为民司法，着力服务民生
各级人民法院坚持依法妥善处理与人民群众生产生活密切相关的案件，切实保障群众权益。针对汶川特大地震灾害、婴幼儿奶粉事件和玉树特大地震灾害等突发事件，最高人民法院及时制定相关司法政策，指导地方各级法院依法妥善审理因公共突发事件引发的各类民事纠纷。201*年至今年上半年，全国各级法院共审结婚姻、赡养、抚养、继承等案件万件，劳动争议案件万件，人身损害赔偿案件万件，电信、服务及产品责任案件万件。为落实党的农村政策，更好地服务“三农”工作，201*年12月，最高人民法院制定《关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干意见》，指导各级法院依法审理涉及土地承包经营权流转、土地征收征用、农民外出务工、返乡创业以及汽车、家电、农机具下乡等案件，201*年至今年上半年，共审结涉农民事案件万件，比前五年年均增长。为更好地听取群众意见，201*年4月，最高人民法院下发《关于进一步加强民意沟通工作的意见》，推行邀请人大代表、政协委员及各界人士旁听案件制度，法院开放日制度，新闻发布制度以及人民法院工作年度报告制度，畅通民意沟通渠道。为更好地方便群众诉讼，201*年2月，最高人民法院制定《关于进一步加强司法便民工作的若干意见》，指导各级法院不断完善民事审判远程立案、预约办案、视频审判、电子签章等工作规范;在偏远地区设立巡回办案点，就地审理案件，减轻当事人的奔波劳苦;加强民族地区双语法官培养，方便少数民族当事人诉讼;加快诉讼场所无障碍建设，方便残疾人诉讼;完善对经济困难当事人缓、减、免交诉讼费的条件与程序，加强司法救助工作。
不xx市企业不企业家联合会共同出台了关于建立涉企商亊纠纷诉调对接工作机制的实施意见设立诉调对接办公室开展巡回驻点服务和访百企迚千户听民声解民忧大调研大走访活劢共走访企业重点项目25个提供法律服务41次征求意见建讫42积极化解矛盾纠纷
关于市人民法院民事审判工作情况的调研报告
关于市人民法院民事审判工作情况的调研报告__市xxx常务委员会：根据市xxx会20__年工作要点安排，4月1日，市xxx会副主任、市人大监察和司法委员会主任委员__带领市人大监察和司法委员会全体成员、部分常委会委员，到市人民法院开展民事审判工作情况调研。调研组通过实地察看、查阅档案资料、汇报座谈、明查暗访等方式，对市人民法院20__年以来民事审判工作的开展情况、审判队伍和机制建设、存在的困难和问题等进行深入了解。现就调研情况报告如下：一、基本情况民事审判，是人民法院运用法律手段调整平等主体之间人身关系、财产关系的一项重要司法活动，主要审理婚姻家庭、损害赔偿、民间借贷、劳动争议等民事案件，涉及方方面面，关系千家万户。近年来，市人民法院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，坚持公正司法、司法为民要求，认真履行审判职责，全面加强民事审判工作。20__年以来，共受理各类民事案件17863件，诉讼标的额亿元，审结17173件，结案率，有效化解了大量矛盾纠纷，为全市经济社会发展、人民群众安居乐业提供了有力的司法保障。二、主要做法和成效㈠着力服务发展大局。设立金融审判庭，开展了“金融生态环境整治攻坚战”“审理金融案件攻坚战”等专项行动，20__年以来，共审结涉金融案件5150件，标的额亿元，审结破产案件9件。成立了全面停止有偿服务司法保障工作领导小组，在民一庭专设“维护国防利益和军人军属合法权益合议庭”，开通涉军案件“绿色通道”，20__年以来，共受理涉军停偿案件169件，已全部按时审结。与__市企业与企业家联合会共同出台了《关于建立涉企商事纠纷诉调对接工作机制的实施意见》，设立诉调对接办公室，开展巡回驻点服务和“访百企、进千
户、听民声、解民忧”大调研大走访活动，共走访企业、重点项目25个，提供法律服务41次，征求意见建议42条。
㈡积极化解矛盾纠纷。20__年以来，共审结物权确认、土地承包、相邻权纠纷等权属案件616件，交通事故、医疗、工伤等人身损害赔偿案件1594件，劳动争议、涉农民工工资等案件477件，婚姻、赡养、抚养、继承等案件2529件，农村土地承包、耕地保护纠纷等涉农案件2500余件。与市公安局、司法局等9个部门和行业建立诉调对接平台，三年多来，经法院调解，当事人达成和解或撤诉案件5524件，占审结民事案件的。开辟维护农民工、残疾人、妇女儿童等合法权益的“绿色通道”，落实司法救助制度，依法为经济困难当事人缓减免交诉讼费万元，发放司法救助资金万元。加大巡回审判力度，巡回审理、就地办案1800
余件。加强法庭建设，交通法庭调解交通事故案件1130件，兑现赔偿款余万元，调解率。畲区人民法庭于20__年10月投入使用，截至目前，审结民事案件435件，其中涉畲案件97件，涉及畲族群众100余人，方便畲区群众诉讼。
㈣全面加强队伍建设。始终把政治建设摆在首位，加强理论武装，突出问题整改，进一步改进司法作风。截至目前，共有12名法官荣获省级先进，其中，民一庭叶晓明荣获“全省法院民商事审
判工作先进个人”。三年多来，共组织民事审判人员完成639天的各类培训，开展庭审示范观摩教学、学习交流会等活动34场次，开展对青年法官“一对一”的指导、培养，提高法官驾驭庭审、化解矛盾等能力。同时，积极鼓励法官自学，加大从优待警力度，让法官心无旁鹜，专注审判，提升业务技能。
通过诉前调解来化解，但由于机构之间、机构与法院之间相互缺少沟通和交流，所以未能取得最佳的合作效果。
㈣法官素质能力有待提高。市人民法院在案件的事实认定、法律适用、审判程序和实体处理等方面总体上是好的，但随着经济社会生活的发展变化，各种新类型、疑难复杂案件不断涌现，部分法官的司法观念、业务能力、工作方式不能适应新时期民事审判工作的需要。有的法官就案办案、机械执法，影响了办案效果；有的法官驾驭庭审能力不强，司法水平有待提高；有的法官应对处理疑难复杂案件和化解社会矛盾的能力还有所欠缺；少数民事审判人员群众观念不强，在接待群众和当事人时不够冷静、耐心、热情，司法为民理念有待进一步强化。人民陪审员的作用发挥有限，多数仅在开庭时或开庭后才介入案件，加上专业知识缺乏，司法经验不足，参与案件审理时往往不能发挥主观能动性，与审判员之间难以形成优势互补，存在“陪而不审”现象。
四、意见建议市人民法院要坚持以新时代中国特色社会思想为指导，坚持和发展完善中国特色社会审判制度，自觉接受人大监督，确保严格公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。㈠加强队伍建设，提升民事审判工作水平。法官素质事关司法公正和司法公信力。市人民法院要以法官职业化建设为基本要求，全面加强法官队伍的组织管理、思想教育、业务培训和职业保障等建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的民事法官队伍。切实增强法官培训工作的针对性和实效性，适时组织新型案件、疑难案件分析^p研讨会，开展庭审观摩、优秀裁判文书评选等活动，提高民事审判法官证据认定、事实认定、法律适用、庭审驾驭、依法调解和民事法律理论的能力。有重点地培养办案能手和办案高手，既要有全能选手，也要有专业选手，提高民事审判法官做群众思想工作的能力和化解各类矛盾纠纷的水平。加强对法官助理及其他辅助人员的业务培训，搞好传帮带，为法官队伍后继有人打下坚实的基础。进一步强化司法廉政建设，完善动态考核机制，加强对重点岗位、重点环节的监督制约，规范审判人员与律师等诉讼代理人的关系，对违反廉洁纪律的法官实行零容忍。在案多人少的情况下，要坚持向内挖潜，针对各个法庭
案件数量、类型、难易程度通盘考量，合理配备司法辅助人员，优化审判资配置，切实提高审判队伍的整体素质。
人民法院破产程序法律文书样式( ( 试行) )
人民法院破产程序法律文书样式（征求意见稿）二○○九年三月目录一、破产清算 1、收到债权人破产申请后致债务人的通知书 2、受理债权人破产申请的民事裁定书 3、受理债权人破产申请后通知债务人提交材料的通知书 4、受理债务人破产申请的民事裁定书 5、受理清算义务人破产申请的民事裁定书 6、受理xxx金融监督管理机构破产申请的民事裁定书 7、不受理债权人破产申请的民事裁定书 8、不受理债务人破产申请的民事裁定书 9、不受理清算义务人破产申请的民事裁定书 10、不受理xxx金融监督管理机构破产申请的民事裁定书 11、维持或撤销不受理破产申请裁定的二审裁定 12、驳回债权人破产申请的民事裁定书 13、驳回债务人破产申请的民事裁定书 14、驳回清算义务人破产申请的民事裁定书 15、驳回xxx金融监督管理机构破产申请的民事裁定书 16、维持或撤销驳回破产申请裁定的二审裁定 17、指定管理人的决定书 118、受理破产申请后致已知债权人的通知书 19、受理破产申请的公告20、告知债务人有关人员相关义务的公告 21、扩大有关人员范围的决定书 22、要求有关单位解除财产保全措施的通知书 23、要求有关单位中止执行程序的通知书 24、指定债权人会议主席的决定书 25、宣告债务人破产的民事裁定书 26、宣告破产后致已知债权人的通知书 27、宣告债务人破产的公告 28、确认债权表记载的无异议债权的民事裁定书 29、有异议债权期满无人诉讼时确定债权额的民事裁定书 30、临时确定表决权额的决定书 31、通过债务人财产的管理方案的民事裁定书 32、通过破产财产的变价方案的民事裁定书 33、通过破产财产的分配方案的民事裁定书 34、维持或撤销本院民事裁定的复议决定书 35、撤销债权人会议决议的民事裁定书 36、认可债权人委员会成员的复函 37、针对监督事项的决定书 38、许可管理人为某些行为的复函 39、批准或驳回债权人会议更换管理人申请的决定书 240、依职权更换管理人的决
定书 41、更换管理人的公告 42、许可或驳回管理人辞职申请的决定书 43、决定管理人报酬方案的决定书 44、调整管理人报酬方案的决定书 45、确定管理人收取报酬数额的决定书 46、管理人报酬异议的决定书 47、认可破产财产分配方案的民事裁定书48、拘留决定书 49、罚款决定书 50、不服拘留、罚款决定的复议决定书 51、终结破产清算程序的民事裁定书 52、终结破产清算程序的公告 53、管理人终止执行职务的决定书 54、追加分配破产财产的民事裁定书二、重整 55、收到债权人重整申请后致债务人的通知书 56、根据债权人的申请对债务人重整的民事裁定书 57、根据债务人的申请对其重整的民事裁定书 58、根据出资人的申请对债务人重整的民事裁定书59、根据xxx金融监督管理机构的申请对金融机构重整的民事裁定书 360、裁定债务人重整的公告 61、不受理债权人重整申请的民事裁定书 62、不受理债务人重整申请的民事裁定书 63、不受理出资人重整申请的民事裁定书 64、不受理xxx金融监督管理机构重整申请的民事裁定书 65、维持或撤销不受理重整申请裁定的二审裁定66、许可债务人自行管理财产和营业事务的决定书 67、裁定债务人重整后致已知债权人的通知书 68、同意董事、监事、高级管理人员转让股权的复函 69、许可担保权人恢复行使担保权的复函 70、设小额债权组的决定书 71、根据申请终止重整程序的民事裁定书 72、法院直接裁定终止重整程序的民事裁定书 73、根据申请终止重整程序并宣告债务人破产的公告 74、法院直接裁定终止重整程序并宣告债务人破产的公告75、延长重整期限的民事裁定书 76、批准重整计划草案的民事裁定书 77、不批准重整计划草案的民事裁定书 78、批准重整计划并终止重整程序的公告 79、延长重整计划执行的监督期限的民事裁定书 80、终止重整计划执行的民事裁定书 81、受理变更重整计划的申请的民事裁定书 4
篇二：管理人破产程序法律文书样式 管理人破产程序法律文书样式（征求意见稿）目录 1 通用类文书 1、通知书（要求债务人的债务人清偿债务用）12、通知书（要求债务人财产的持有人交付财产用）33、通知书（解除双方均未履行完毕的合同用）
54、通知书（继续履行双方均未履行完毕的合同用）65、通知书（回复相对人催告继续履行合同用）76、方案一：通知书（解除财产保全措施用）9 方案二：申请报告（请求法院通知相关单位解除财产保全措施用）7、方案一：通知书（中止执行程序用）12 方案二：申请报告（请求法院通知其他法院中止执行程序用）8、通知书（告知管理人已接管债务人财产用）149、申请报告（申请聘用工作人员用）1610、申请报告（请求停止/继续营业用）1811、申请报告（管理人申请实施处分债务人财产的行为用）1912、申请报告（提请债权人会议审议管理人报酬方案用）2113、申请报告（请求法院调整管理人报酬用）2314、申请报告（提请债权人会议调整管理人报酬方案用）2415、申请报告（申请收取管理人报酬用）2516、通知书（要求追回债务人财产用）2617、通知书（要求债务人的出资人补缴出资用）2818、通知书（要求债务人的高管返还财产用）3019、通知书（要求取回担保物用）32120、通知书（决定是否同意权利人取回财产用）3421、通知书（要求出卖人交付在途标的物用）3622、通知书（决定是否同意抵销用）3823、关于破产费用、共益债务清偿情况的报告 3924、申请报告（债务人财产不足以清偿破产费用申请终结破产程序用）4125、告示（公布职工债权用）4226、通知书（回复职工债权异议用）4427、申请报告（提请债权人会议核查债权表用）4628、关于管理人执行职务的工作报告（破产清算程序用）4829、关于债务人财产状况的报告 5130、关于债务人财产管理方案的报告 5331、通知书（通知召开债权人会议用）5532、申请报告（第一次债权人会议后提议召开债权人会议用）56 2 重整程序用文书 33、通知书（重整期间决定是否同意取回财产用）5734、申请报告（申请裁定终止重整程序用）5935、申请报告（管理人提请审议重整计划草案用）6136、申请报告（请求延期提交重整计划草案用）6337、申请报告（请求法院批准表决通过的重整计划用）6538、申请报告（请求法院批准表决未通过的重整计划草案用）6639、关于重整计划执行情况的监督报告 6840、申请报告（请求延长重整计划执行监督期限用）7041、申请报告（重整失败请求终止执行重整计划用）72
3 和解程序用文书 42、关于管理人执行职务情况的报告（终止和解程序时用）7343、申请报告（和解程序达成协议提请终结破产程序用）76 4 破产清算程序用文书 44、申请报告（提请债权人会议审议破产财产变价方案用）7745、申请报告（提请债权人会议审议破产财产分配方案用）80246、申请报告（提请法院裁定认可破产财产分配方案用）8247、公告（破产财产第×次分配用）8348、公告（破产财产最后分配用）8549、关于破产财产分配执行情况的报告 8750、申请报告（无财产可供分配提请终结破产程序用）8951、申请报告（最后分配完结提请终结破产程序用）9152、关于管理人终止执行职务的报告 9231 通用类文书文书样式 1××（债务人名称）管理人（××）×破管字第×号通知书（要求债务人的债务人清偿债务用）×××（债务人的债务人名称）：×××（债务人名称）因（写明破产原因），××人民法院于××年××月××日作出（）×破字第×号民事裁定书，裁定×××（债务人名称）（重整/和解/破产清算）。××人民法院于××年××月××日作出（）×破字第×号决定书，指定×××担任管理人。根据管理人掌握的材料，你公司/你因事项（列明债务事由），尚欠×××（债务人名称）人民币×元（大写：元）。根据《xxx破产法》第十七条之规定，请你公司/你于接到本通知之日起七日内，向管理人清偿所欠债务。若你公司/你对本通知书列明的债务持有异议，可在接到本通知书之日起七日内向管理人书面提出，并附相关合法、有效的证据，以便管理人核对查实。若你公司/你在接到本通知书后仍向×××（债务人名称）清偿债务，使×××（债务人名称）的其他债权人受到损失的，不免除你公司/你继续清偿债务的义务。特此通知。
（管理人全称）（管理人印鉴）××年××月××日 1 附：
1、破产申请受理裁定书复印件一份。
2、管理人指定决定书复印件一份； 3、清偿债务应汇入：开户银行：开户单位：银行帐号：
4、管理人联系方式：文书制作说明：
1、本文书依据的法律是《xxx企业破产法》第十七条之规定：“人民法院受理破产申请后，债务人的债务人或者财产持有人应当向管理人清偿债务或者交付财产。债务人的债务人或者财产持有人故意违反前款规定向债务人清偿债务或者交付财产，使债权人受到损失的，不免除其清偿债务或交付财产的义务。”通知书由管理人向债务人的债务人发送。
2、通知书应当载明债务人的债务人恶意清偿的法律后果。2 篇三：温州市人民法院破产程序法律文书样式 人民法院破产程序法律文书样式二○一四年三月目录一、破产清算 1、收到债权人破产申请后致债务人的通知书 2、受理债权人破产申请的民事裁定书 3、受理债权人破产申请后通知债务人提交材料的通知书 4、受理债务人破产申请的民事裁定书5、受理清算义务人破产申请的民事裁定书 6、受理xxx金融监督管理机构破产申请的民事裁定书 7、不受理债权人破产申请的民事裁定书 8、不受理债务人破产申请的民事裁定书 9、不受理清算义务人破产申请的民事裁定书 10、不受理xxx金融监督管理机构破产申请的民事裁定书 11、维持或撤销不受理破产申请裁定的二审裁定12、驳回债权人破产申请的民事裁定书 13、驳回债务人破产申请的民事裁定书 14、驳回清算义务人破产申请的民事裁定书 15、驳回xxx金融监督管理机构破产申请的民事裁定书 16、维持或撤销驳回破产申请裁定的二审裁定 17、指定管理人的决定书18、受理破产申请后致已知债权人的通知书 120、告知债务人有关人员相关义务的公告 21、扩大有关人员范围的决定书 22、要求有关单位解除财产保全措施的通知书23、要求有关单位中止执行程序的通知书 24、指定债权人会议主席的决定书 25、宣告债务人破产的民事裁定书 26、宣告破产后致已知债权人的通知书 27、宣告债务人破产的公告 28、确认债权表记载的无异议债权的民事裁定书 29、有异议债权期满无人诉讼时确定债权额的民事裁定书 30、临时确定表决权额的决定书 31、通过债务人财产的管理方案的民事裁定书 32、通过破产财产的变价方案的民事裁定书 33、通过
破产财产的分配方案的民事裁定书 34、维持或撤销本院民事裁定的复议决定书 35、撤销债权人会议决议的民事裁定书 36、认可债权人委员会成员的复函 37、针对监督事项的决定书 38、许可管理人为某些行为的复函 39、批准或驳回债权人会议更换管理人申请的决定书 40、依职权更换管理人的决定书 242、许可或驳回管理人辞职申请的决定书 43、决定管理人报酬方案的决定书 44、调整管理人报酬方案的决定书 45、确定管理人收取报酬数额的决定书 46、管理人报酬异议的决定书 47、认可破产财产分配方案的民事裁定书 48、拘留决定书 49、罚款决定书 50、不服拘留、罚款决定的复议决定书 51、终结破产清算程序的民事裁定书 52、终结破产清算程序的公告 53、管理人终止执行职务的决定书 54、追加分配破产财产的民事裁定书二、重整 55、收到债权人重整申请后致债务人的通知书 56、根据债权人的申请对债务人重整的民事裁定书 57、根据债务人的申请对其重整的民事裁定书 58、根据出资人的申请对债务人重整的民事裁定书 59、根据xxx金融监督管理机构的申请对金融机构重整的民事裁定书 60、裁定债务人重整的公告 361、不受理债权人重整申请的民事裁定书 62、不受理债务人重整申请的民事裁定书 63、不受理出资人重整申请的民事裁定书 64、不受理xxx金融监督管理机构重整申请的民事裁定书 65、维持或撤销不受理重整申请裁定的二审裁定 66、许可债务人自行管理财产和营业事务的决定书 67、裁定债务人重整后致已知债权人的通知书 68、同意董事、监事、高级管理人员转让股权的复函69、许可担保权人恢复行使担保权的复函 70、设小额债权组的决定书 71、根据申请终止重整程序的民事裁定书 72、法院直接裁定终止重整程序的民事裁定书 73、根据申请终止重整程序并宣告债务人破产的公告 74、法院直接裁定终止重整程序并宣告债务人破产的公告 75、延长重整期限的民事裁定书 76、批准重整计划草案的民事裁定书 77、不批准重整计划草案的民事裁定书 78、批准重整计划并终止重整程序的公告79、延长重整计划执行的监督期限的民事裁定书 80、终止重整计划执行的民事裁定书81、受理变更重整计划的申请的民事裁定书 82、批准变更后的重整计划的民事裁定书4
人民法院破产程序法律文书样式
人民法院破产程序法律文书样式（征求意见稿）二○○九年三月目录一、破产清算 1、收到债权人破产申请后致债务人的通知书 2、受理债权人破产申请的民事裁定书 3、受理债权人破产申请后通知债务人提交材料的通知书 4、受理债务人破产申请的民事裁定书 5、受理清算义务人破产申请的民事裁定书 6、受理xxx金融监...
为推进破产案件依法高效审理，进一步提高破产审判效率，降低破产程序成本，保障债权人和债务人等主体合法权益，充分发挥破产审判工作在完善市场主体拯救和退出机制等方面的积极作用，更好地服务和保障国家经济高质量发展，助推营造国际一流营商环境，结合人民法院工作实际，制定本意见。
移交的内容和期限作出裁定。债务人不履行裁定确定的义务的，人民法院可以依照民事诉讼法执行程序的有关规定采取搜查、强制交付等必要措施予以强制执行。
接管过程中，对于债务人占有的不属于债务人的财产，权利人可以依据企业破产法第三十八条的规定向管理人主张取回。管理人不予认可的，权利人可以向破产案件受理法院提起诉讼请求行使取回权。诉讼期间不停止管理人的接管。
9.管理人需要委托中介机构对债务人财产进行评估、鉴定、审计的，应当与有关中介机构签订委托协议。委托协议应当包括完成相应工作的时限以及违约责任。违约责任可以包括中介机构无正当理由未按期完成的，管理人有权另行委托，原中介机构已收取的费用予以退还或者未收取的费用不再收取等内容。
（1）人民法院应当自裁定受理破产申请之日起十五日内自行或者由管理人协助通知已知债权人；
（2）管理人一般应当自接受指定之日起三十日内完成对债务人财产状况的调查，并向人民法院提交财产状况报告；
（3）破产人有财产可供分配的，管理人一般应当在破产财产最后分配完结后十日内向人民法院提交破产财产分配报告，并提请裁定终结破产程序；
（4）案件符合终结破产程序条件的，人民法院应当自收到管理人相关申请之日起十日内作出裁定。
19.破产案件在审理过程中发生不宜适用快速审理方式的情形，或者案件无法在本意见第15条规定的期限内审结的，应当转换为普通方式审理，原已进行的破产程序继续有效。破产案件受理法院应当将转换审理方式决定书送达管理人，并予以公告。管理人应当将上述事项通知已知债权人、债务人。
五、强化强制措施和打击逃废债力度20.债务人的有关人员或者其他人员有故意作虚假陈述，或者伪造、销毁债务人的账簿等重要证据材料，或者对管理人进行侮辱、诽谤、诬陷、殴打、打击报复等违法行为的，人民法院除依法适用企业破产法规定的强制措施外，可以依照民事诉讼法第一百一十一条等规定予以处理。21.债务人财产去向不明，或者债权人、出资人等利害关系人提供了债务人相关财产可能存在被非法侵占、挪用、隐匿等情形初步证据或者明确线索的，管理人应当及时对有关财产的去向情况进行调查。有证据证明债务人及其有关人员存在企业破产法第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十六条等规定的行为的，管理人应当依法追回相关财产。22.人民法院要准确把握违法行为入刑标准，严厉打击恶意逃废债行为。因企业经营不规范导致债务人财产被不当转移或者处置的，管理人应当通过行使撤销权、依法追回财产、主张损害赔偿等途径维护债权人合法权益，追究相关人员的民事责任。企业法定代表人、出资人、实际控制人等有恶意侵占、挪用、隐匿企业财产，或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告等违法行为，涉嫌犯罪的，人民法院应当根据管理人的提请或者依职权及时移送有关机关依法处理。
文章属性•【制定机关】四川省高级人民法院•【公布日期】•【字号】•【施行日期】•【效力等级】地方司法文件•【时效性】现行有效•【主题分类】破产
四川省高级人民法院执行案件移送破产审查工作指南
为促进和规范执行案件移送破产审查工作，确保执行程序和破产程序有序衔接、高效联动，推动切实解决“执行难”，有效化解“破产难”，根据《xxx企业破产法》及其相关司法解释、《xxx民事诉讼法》《最高人民法院关于适用〈xxx民事诉讼法〉的解释》《最高人民法院关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》《全国法院破产审判工作会议纪要》等规定，结合工作实际，制定本指南。
一、一般规定（一）基本原则。执行案件移送破产审查，应当遵循依法有序、协调配合、高效便捷的工作原则。符合移送破产审查条件的执行案件，应当移送破产审查；符合破产案件受理条件的执行转破产审查案件，应当依法及时受理。（二）管辖。执行案件移送破产审查案件的管辖，适用申请人直接向人民法
院申请被执行人破产时确定案件管辖的一般规则。地域管辖上，由被执行人住所地人民法院管辖。级别管辖上，基层法院一般
管辖县、县级市或者区一级登记机关核准登记被执行人的破产案件；中级人民法院一般管辖地区、地级市（含本级）以上的登记机关核准登记被执行人的破产案件。
中级人民法院经报请四川省高级人民法院批准，可以将案件交由具备审理条件的所辖基层人民法院审理。
（三）案件类型。执行案件移送破产审查的，以对被执行人进行破产清算为主；具备重整、和解条件的，也可以申请适用破产重整及破产和解。
当事人直接向有管辖权的人民法院提出破产申请的，由该院依照相关法律规定办理。
（四）争议协调。执行案件移送破产审查，属于在同一人民法院执行部门、立案部门、破产审判部门之间移转的，由执行部门直接向立案部门移送立案，立案部门登记立案后，移送破产审判部门审查，发生争议的，应及时协调处理。
基层人民法院执行移送破产审查的案件，属于所属中级人民法院辖区内其他基层人民法院管辖的，由该基层人民法院直接向相应法院移送破产审查，发生争议的，应及时协商解决，协商不成的，报请中级人民法院协调处理。
基层人民法院、中级人民法院执行移送破产审查的案件，属于省内其他法院管辖的，由该基层人民法院、中级人民法院直接向相应法院移送破产审查，发生争议的，应及时协商解决，协商不成的，报请四川省高级人民法院协调处理。
外省人民法院执行移送破产审查的案件，由省内有管辖权的人民法院审查，发生争议的，应及时协商解决，协商不成的，层报共同上级法院协调处理。
二、征询、决定程序
（五）告知与释明。执行法院在向申请执行人送达《立案通知书》、向作为被执行人的企业法人送达《执行通知书》时，应当同时告知申请执行人和被执行人有关执行案件移送破产审查的相关规定。
执行法院应重点向被执行人、持有劳动债权的申请执行人或财产控制措施顺位在后的普通债权人的申请执行人释明，征求其是否同意移送破产审查的意见。
释明及征求意见应制作笔录，详细记录当事人意见。申请执行人或被执行人单独出具的《执行移送破产审查申请书》，或确认同意执行移送破产审查的书面说明，以及明确记载当事人同意执行移送破产审查意思并由其签字确认的释明或征求意见的笔录，均可作为执行法院移送破产审查的启动依据。
（六）拟终本案件的告知与释明。以企业法人为被执行人的案件，执行法院拟终结本次执行程序的，在作出终结本次执行裁定前，应当向当事人释明执行程序移送破产审查的相关规定，征求其是否同意移送破产审查的意见。一方或双方当事人同意的，执行法院可按照《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》第十一条的规定，在作出终结本次执行程序裁定的同时，将执行案件移送破产审查。双方当事人均不同意的，应将释明笔录归入卷宗。
（七）已终本案件的告知与释明。对于已终结本次执行程序的案件，执行部门在按照《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》第九条第二款要求每六个月重新查询被执行人的财产后，可再次释明并征求当事人是否同意移送破产审查的意见。一方或双方当事人同意的，直接移送破产审查。双方当事人均不同意的，应将释明笔录归入卷宗。
（八）移送条件。执行案件同时符合下列条件的，可以移送破产审查：1.被执行人为企业法人；2.被执行人或者有关被执行人的任何一个执行案件的申请执行人向执行法院申请或经征询同意启动执行案件移送破产审查程序；
3.执行法院穷尽查控措施后发现被执行人不能履行到期债务，且其财产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力。
（九）重点移送情形。执行案件的被执行人企业符合下列情形之一的，应作为移送破产审查的重点：
1.已穷尽执行查控措施，被执行人确无财产可供执行的；2.涉及被执行人的执行案件众多，且申请执行标的总额明显超过已查明可供执行财产价值总额的；3.存在隐匿、转移财产、无偿转让财产、以明显不合理的低价进行交易、偏颇性清偿等行为造成可供执行的财产价值总额较大幅度减少，通过执行程序无法解决，但通过破产程序中的否定效力、撤销交易、追回财产以及实施合并破产等制度可以解决的；4.仍在生产经营且具有持续营运价值，通过执行程序难以妥善处置，但通过破产重整、和解制度可能实现事业延续的。（十）不宜移送情形。执行案件具有下列情形之一的，不宜启动移送破产审查程序：1.被执行人是国有或国有控股企业，对其负有监管职责的主管部门不同意移送破产审查的；2.被执行人涉及职工人数众多、职工债权数额较大，有社会稳定风险，地方和有关职能部门明确不支持破产的；3.被执行人存在涉嫌非法集资、非法吸收公众存款等未审结的刑事犯罪案件的；4.仅有被执行人一方同意移送破产审查，但其财产去向不明、有破产逃债可能的；5.其他不宜移送破产审查的情形。
上述情形不影响当事人直接向有管辖权的人民法院提起破产申请，也不影响破产管辖法院依法受理破产申请。
（十一）审查时限。对申请执行人或被执行人主动申请移送破产审查，或者签署同意移送破产审查书面意见的执行案件，执行法院应在十日内对案件是否符合移送破产条件进行审查。
（十二）审批程序。经审查认为符合执行移送破产审查条件的，由执行案件承办人提出决定移送意见，经合议庭合议并报请本院院长审批同意后进行移送。
基层人民法院拟将执行案件移送异地中级人民法院进行破产审查的，在作出移送决定前，应报请其所属中级人民法院执行部门审批同意。
（十三）移送告知及异议处理告知。执行法院作出移送决定后，应于五日内将《移送破产审查决定书》送达申请执行人和被执行人，并告知申请执行人和被执行人如对决定有异议的，可以在受移送法院破产审查期间提出，由受移送法院一并处理。
（十四）中止执行。执行法院作出移送决定后，应当同时作出中止对被执行人执行的裁定，并于作出决定之日起三日内书面通知已知执行法院中止执行。该裁定不影响对同一执行案件中其他被执行人的执行。
（十五）应当先行处置的财产。执行法院作出移送决定后，符合下列条件之一的，应当及时变价处置，但处置价款不作分配：
1.季节性物品；2.生鲜物品；3.易腐败变质物品；4.保管费用过高物品；5.易损、易贬值物品；6.其他不宜长期保存或需要及时变价处置的物品。
（十六）保全措施的延续。执行法院决定移送后，在受移送法院裁定受理破产案件之前，对被执行人的查封、扣押、冻结措施不解除。
查封、扣押、冻结期限在破产审查期间期满的，经申请执行人申请，由执行法院负责办理续行保全措施。
（十七）不予移送处理。经审查认为不符合执行案件移送破产审查条件的，执行法院应于五日内将不予移送决定告知申请执行人或被执行人。申请执行人或被执行人对不予移送的决定有异议的，可依法另行向有管辖权的人民法院直接提出破产申请。
（十八）撤回申请审查。执行法院作出移送决定前，原同意移送的申请执行人或被执行人撤回申请或不同意移送破产审查的，执行法院应当停止审查。
执行法院作出移送决定后、破产法院裁定受理前，原同意移送的申请执行人或被执行人撤回申请或不同意移送破产审查的，由受移送的破产审查法院依照破产程序的相关法律规定审查处理。当事人向执行法院或执行部门提出上述意见的，执行法院或执行部门应及时将异议材料移交受移送的破产审查法院或破产审判部门处理。
受移送的破产审查法院或破产审判部门经审查准许撤回的，应当作出准许撤回的裁定，并在作出裁定之日起五日内将移送的材料退回执行法院或执行部门。
三、移送程序（十九）移送材料。执行法院移送破产审查，应提交下列材料：1.《移送破产审查决定书》及《送达回证》，或其他证明已经送达的材料；2.当事人提交的书面申请或同意移送破产程序的材料；3.《移送破产审查报告》；4.申请执行人、被执行人的主体资料、送达地址、联系方式；
5.作出移送决定前三个月内通过执行查控系统查询的详尽的财产调查结果及其他与执行财产相关的资料，包括但不限于银行存款、房地产、车辆、股权登记等材料；
6.通过执行系统查询生成的被执行人关联案件清单。清单中应载明被执行人的债权人的名称及联系方式、被执行人作为单一被执行主体的案件数及尚未执行标的额、涉劳动争议案件数及尚未执行标的额、涉民间借贷案件数及尚未执行标的额。如存在重大涉稳、刑民交叉、少数民族情形的，应一并说明。
心得体会：推进破产审判，优化营商环境（最新）
xxx深刻指出，“法治是最好的营商环境”。有人形容，法治之于发展，恰似音律之于曲乐、文法之于语言。世界银行发布的《20_年营商环境报告》显示，我国营商环境全球排名从上期的第78位跃升至第46位，上升了32位。而“办理破产”指标是世界银行营商环境评估体系中的十个指标之一，也是我国提升营商环境全球排名的关键指标和现实短板。为进一步打造法治化营商环境、推动经济高质量发展，最高人民法院于20_年3月28日举行新闻发布会，发布了优化营商环境的两个司法解释，破产法司法解释（三）即是其中之一。找准破产审判的“堵点”“痛点”，为创造一流营商环境送上“及时雨”，是推进破产审判工作的重中之重。
转变“旧观念”，正确认识破产工作的制度价值。《企业破产法》已经实施了十余年，但社会上对破产的功能作用还有一些不同的声音。有的债权人对破产存在“刻板认识”，觉得破产程序门槛高、耗时长、费用高、清偿率低，与其费时费力申请破产，还不如采取非常规手段申请抢先执行；有的企业不敢申请破产，不仅觉得破产难听，也担心经营期间的不规范行为被“曝光”，因此一旦出现经营困难、债务缠身的情况，宁愿选择借高利贷“饮鸩止渴”，或者采用“跑路”方式弃企逃债，也不愿意通过破产程序清算债务甚至争取重生；有的政府部门仍然存在顾虑，或者认为破产是不吉利之事，处置僵尸企业和调整经济结构都尽量绕开破产，或者认为破产是法院的事，事不关己，高高挂起。实际上，市场经济
大浪淘沙，总有一些企业在竞争中面临困境。强者的胜出与弱者的淘汰是经济发展的必然要求，阻碍企业的优胜劣汰就是阻碍市场的资源配置和社会的发展进步。而破产审判作为资源配置的有效手段，既是一种合法的市场退出机制，也是一种有效的企业拯救机制。对于债权人而言，破产不但不高深繁杂、费力费钱，而且可以实现债务人财产最大化基础上的公平清偿；对于企业而言，破产不仅意味着“清理”，也意味着“保护”，不只是“失败出局”，也有可能“涅槃重生”；对政府部门而言，破产非但不是不吉利的事情，反而是促进市场吐故纳新、维护社会稳定的有效方式。
做好“加减法”，主攻企业救治退出两项任务。市场主体救治与退出制度是市场经济成熟与否的重要标志。而破产法的核心任务就是保障市场的“优胜劣汰”和“吐故纳新”。因此，有人形象地将人民法院比喻为“生病企业的医院”。当企业出现困境“生病”时，就需要到这个医院进行“诊断”和“治疗”。“生病企业的医院”有三个科室，分别是“破产重整室”“破产和解室”和“破产清算室”。经过破产审判部门的“诊断”，对于那些有技术、有品牌、有前景但暂时经营困难的企业，安排进入“破产重整室”，通过引进战略投资者，使企业能够“起死回生”；对于那些可以在法院主持下和债权人达成和解协议的企业，安排进入“破产和解室”，让企业得以继续生存；对于那些“破产重整室”“破产和解室”都无法救治的企业，特别是产能落后、技术过时、没有市场前景的“僵尸企业”，则只能进入“破产清算室”，将矛盾妥善化解，让债务公平清偿，及时释放生产要素，避免资源浪费。近年来，南京法院始终坚持“当救则救，当清则清”的原则，做好供给侧改革的加减法，促进有效资源的再利用，增添企业活力的新能源。对于有价值的危困企业，通过破产重整和破产和解制度做好“加法”，
帮助企业卸下包袱、重返市场；对于不具有市场价值的企业，果断通过破产清算做好“减法”，实现优胜劣汰、腾笼换鸟。
打好“组合拳”，积极探索府院破产统一协调机制。在破产审判工作中，不仅会产生债权确认、债务清偿、财产分配等法律问题，还经常会遇到职工安置、维护稳定、修复企业信用、获取税收优惠、设立保障资金等属于政府职责范围的外部性问题。解决这些外部性问题仅靠法院一家单打独斗是行不通的，必须打出府院联动的“组合拳”。而这需要在党委领导下，由法院会同税务、市场监管、公安、发改、财政、金融、国资、社保等多部门共同发力。在府院协调配合的过程中，对于政府部门和企业自主开展的兼并重组，应当通过妥善审理相关案件、及时发送司法建议等方式，当好配角、积极配合、做好服务。对于进入司法程序的破产案件，应当克服“等政府上门”的心态，主动向党委汇报，加强与政府沟通，及时会商解决破产工作中遇到的困难和问题，形成破产审判合力。近年来，南京法院积极探索府院破产统一协调机制，在职工安置、维护稳定、工商简易注销、建立会商机制、设立管理人援助基金等方面赢得了政府支持，顺利审结了舜天船舶、长航油运等一批在全国有重大影响的破产重整案件，取得了较好成效。同时，也要看到仅有个案上临时的联动配合是远远不够的，只有建立规范化、常态化的工作机制，才能真正打好府院统一协调“组合拳”，促进破产审判质效“双提升”。
建好“分车道”，深入推进破产案件繁简分流。提到破产案件的审理时间，很多人的感觉是一般的破产案件要一年左右的时间，疑难复杂案件要三至五年才能了断。虽然破产案件具有法律关系多维化、利益主体多元化、矛盾纠纷尖锐化
的特点，但这种纷繁复杂的特点并不是所有的破产案件都有体现。现行破产法实行“一刀切”，没有规定简易程序，实践中容易导致案件程序繁、时间长、效率低等弊病。根据破产案件繁简程度不同，构建分类处置机制，实行简案快审、繁案精审，是确保破产案件公正和高效处置的必然要求。早在20_年，南京市中级人民法院就出台了《关于推进破产案件繁简分流的实施意见》，将案件难易程度与程序繁简进行匹配，分别打造简单案件审理的“快车道”和疑难复杂案件审理的“慢车道”，在实现破产案件“繁简分流”的同时着力提高简易审理的适用比率。对于简易破产案件，突出“简案快审”，缩减程序性事项和管理人履行职务的期限，限定总体审理周期。对于疑难复杂案件，突出“繁案精审”，严格依法规范审理程序，加强在重大稳定隐患、破产衍生诉讼、破产重整等方面的制度设计，着力实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。20_年，南京法院共受理破产类案件576件，同比增长，其中简易程序案件平均结案周期个月，简易程序适用率同比增长380%；全部案件平均结案周期个月，同比缩短。
牵住“牛鼻子”，切实加强破产审判专业化建设。破产审判专业化是破产工作最重要的环节，是破产工作的“牛鼻子”。破产审判的专业化是由破产案件的专业性决定的，相比一般的诉讼案件，破产案件对于破产审判队伍的能力有着更高的要求，不仅需要破产审判队伍具有专业的法律知识，还需要具备企业经营、审计评估等专业知识，以及沟通协调、处理突发事件等综合能力。多年来的司法实践充分证明，没有破产审判专业化，就难以推动破产工作取得突破性进展。破产审判的专业化包括两个方面，一个是审判队伍的专业化，一个是破产管理人队伍的专业化。审判队伍的专业化涉及审判机构的专门化和审判人员的能力提升，
目的是实现破产案件的集约化审理，统一裁判尺度，确保审判质量。而破产管理人的职业化建设，也直接影响到破产审判工作的质量与效率。作为破产审判中特有的一支力量，破产管理人是破产程序的主要参与者，也是连接法院、债权人、债务人和投资人的“桥梁”和“纽带”。近年来，南京法院深入贯彻最高人民法院通过专业化建设推动破产审判工作的思路，成立专门的破产审判庭，加强审判人员的教育培训，制定单独的绩效考核体系，在破产案件集约化审理方面取得重大进展。同时，着力解决管理人履职不畅和能力不足的问题，率先成立破产管理人协会和援助基金会，引入了管理人竞争机制，加大了管理人履职保障，有效破解了影响管理人职能发挥的瓶颈问题。
法庭20_年上半年工作总结20_年上半年,在院党组和分管院长的正确领导下,在本院各部门的大力支持下,我庭紧密结合“人民法官为人民”和“创业服务年”主题实践活动,围绕深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的要求,能动司法,服务大局,妥善审理各类民商事案件,有针对性的开展调研工作,努力改革审判管理和抓好队伍建设。在全庭同志的共同努力下,较好的完成了上半年各项工作任务。一、以社会矛盾化解为目标,妥善审理各类民商事案件20_年截止6月30日,我庭新收案件39件（其中一审案件2件,二审案件37件）,与去年同期相比收案数量增加了5件,增幅为。诉讼标的金额亿元,去年同期（亿）相比有小幅度下降,与相比,下降大幅度较大,减幅达。连同去年旧存案件11件,上半年我庭共办理一、二审案件50件,已审结34件,结案率为68。未结案件中部分是近期新收案件,部分在公告送达和司法鉴定期间,部分案件在做双方调解工作。在已结的33件二审案件中,维持原判的16件,改判的8件,发回重审的2件。二审案件维持率为,与去年同期相比上升了近12个百分点。二审案件改判率为,与去年同期改判率下降了10个百分点。调解、撤诉案件共7件,占,与去年基本持平,相比提高了8个百分点。从受理的案件类型来看,公司股权转让、股东内部纠纷和传统借款担保纠纷仍为我庭主要案件类型,分别受理了12件和18件。从上诉案件原审法院分布情况看,南昌中院上诉10件,上饶中院上诉8件,景德镇、赣州、宜春、抚州、九江中院分别上诉3件,新余、萍乡中院各2件。在民商事案件审理中,我庭始终以服务经济发展大局为中心,坚持公正、高效、和谐司法理念,通过处理好商事纠纷有效化解社会矛盾。一是审慎处理涉国有企业纠纷。随着我省国有企业改革进程的推进,涉国有企业主要案件类型由企业改制纠纷,包括因改制行为效力产生的纠纷和改制后因对外债务的承担而引起的纠纷,转变为不良金融债权的借贷纠纷和国有企业破产案件。涉国有企业的不良金融债权借贷案件数量虽呈下降趋势,但各方利益冲突加剧,利益平衡难度加大,特别是在债权转让程序被认定合法的情况下,各方利益更是难以协调。我庭始终以支持国有企业改革大局为重,在强调对不良金融债权转让相关程序进行严格审查的同时加大运用调解、协调、和解等多种措施的力度,从源头上化解纠纷,为国有企业改革创造良好的资产环境。对国有企业破产案件,我庭通过对不服破产裁定申诉案件的审查和对具体案件的协调加强对下级法院审理此类案件的指导和监督,强调在案件审理中要加强与政府部门协调配合,要指导企业依法依规变现资产,积极预防破产中可能出现的不稳定因素,维护企业的安定和社会稳定。二是从维护稳定角度出发审理好各类公司诉讼纠纷案件。公司诉讼纠纷案件主要表现为公司股东内部之间纠纷、中小股东诉讼、公司解散诉讼等,这类纠纷处理不好很容易影响公司的稳定和生存发展,进而会不同程度地影响市场秩序的稳定。在处理公司内部纠纷时我庭坚持公司意思自治,司法谨慎干预的审判理念,对中小股东提起的知情权、盈余分配等诉讼,我们既注重协调司法介入与公司自治之间的关系,同时也注意公司利益和中小股东合法权益之间的利益平衡。如我庭审理的秦玉林与九江星城房地产开发有限公司公司盈余分配权纠纷中,小股东秦玉林因不满公司不分配利润,在与其他股东协商无果的情况下向法院诉讼主张分配公司利润。由于公司股东会未形成利润分配决议,直接判决分配利润可能会造成司法过度干预公司自治权,按照公司法和公司章程的规定是否分配利润是公司股东大会的职权。如果判决驳回诉请又不利于对中小股东合法权益的保护。合议庭通过提出其他救济途径的调解方案反复做股东之间调解工作,庭领导也多次参与协调,最终以其他股东收购该小股东股份形式调解结案,既保护了中小股东权益、维护了公司的稳定和正常经营,也有效的回避了司法介入与公司自治之间的矛盾冲突。三是以平等保护为前提,慎重行使自由裁量权,公平审理违约责任纠纷。在审理
各种类型合同违约纠纷中,我庭严格适用合同法及其相关司法解释和最高法院指导意见的规定,以促进交易、规范市场秩序为指导理念,在涉及合同撤销、变更或解除的诉讼中审慎适用情势变更原则,对合同成立后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化,继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的的,依据公平原则,同时结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。在主张违约损失赔偿的诉讼中,我们依法分配举证责任,严格依据违约事实和违约责任,合理行使自由裁量权,公平认定违约金数额。二、能动司法,服务大局,推动社会管理创新一是紧跟省委决策部署,助推全省七个系统国企改革。按照本院年初重点工作任务分解方案的安排部署,我庭作为为七个系统国企改革提供法律保障和服务工作的牵头部门,在征求本院相关部门意见的基础上,制定了《关于发挥司法的能动性,依法为全省七个系统国有企业改革提供司法保障和服务的实施方案》,明确了工作的宗旨、内容、任务分工、工作步骤和工作要求。按照实施方案的工作步骤,我庭走访了七个系统的相关政府部门和国有企业,召开专题座谈会广泛听取了有关推进七个系统国企改革的意见建议,及时摸清了国有企业改革中存在的法律问题以及七个系统国有企业对法院新的司法需求,明确了为国有企业提供法律服务和司法保障的方向和思路。在省委省政府对全省推进七个系统国有企业改革进行动员部署后,我庭及时起草并报经院领导批准后下发了本院《关于为七个系统国有企业改革做好司法保障
和服务工作的通知》,对全省法院为七个系统国企改革服务提出了具体要求。二是加强沟通协作,融入大局,共同推进全省经济发展。我庭紧紧围绕全省进位赶超、跨越发展的目标,在充分发挥民商事审判职能服务经济发展大局的同时,更加注重立足全局、融入全局、服务全局,更加注重与省xxx、省人力资源和社会保障厅、省保监局等部门的沟通协作,共同推动全省经济跨越发展。我庭一如既往的就国企改革问题加强与省xxx的信息互通、相互配合、
相互协调、相互支持;继续配合支持省人力资源和社会保障厅开展小额担保逾期贷款的催收工作,依法保障和促进我省小额担保贷款在推动创业、带动就业中发挥积极作用;充分发挥司法裁判对保险市场规则建设的引导作用,加强与保监局、保险行业协会的联系沟通,促进我省保险行业健康、规范发展。在我庭推动下,我院于今年2月与省保监局签订了加强合作交流机制的《备忘录》,明确了三方建立联系人制度、开展业务培训研讨交流、联合开展调研、建立联合调解机制、建立案件办理协助机制等事宜。为积极落实《备忘录》要求,6月底、7月初我庭与省保监局共同组织先后召开了二级法院与当地各保险公司联合座谈会,就保险合同纠纷案件中保险人的说明义务、投保人的告知义务、保险人的合同解除权行使等热点难点
三、注重实效,围绕审判实践开展调研工作年初我庭针对审判实践反映出来的问题确定了以下几个调研任务：（1）保险合同纠纷中关于保险人是否告知义务的认定和交通事故责任险中在盗窃、醉酒驾驶和无证驾驶三种情形下保
险公司对人身伤亡是否承担赔偿责任,在深入调研的基础上争取出台保险纠纷审理相关指导意见;（2）为配合省委关于国企改革的决策部署,针对法院受理国有企业破产案件数量剧增,我庭要求在去年组织开展的破产案件审理情况调研的基础上再进一步深入调研,出台案件审
理的具体指导意见,统一全省法院审判思路;（3）针对银行卡被盗取存款而引发的金融机构与储户之间的储蓄存款合同纠纷日益增多,我们组织开展了atm机银行卡存款纠纷中存在的问题调研,在调研基础上,出台审理相关案件的指导意见。从上半年完成的情况看,三项调研前期任务均基本完成,保险合同纠纷的调研已经完成资料收集工作;atm机银行卡存款纠纷调研报告已完成;国有企业破产案件审理指导意见已基本成形,将于近期下发全省法院和本院相关部门征求意见。此外,上半年我庭配合最高法院完成了以下几项调研任务：（1）对《关于人民法院审理企业破产案件适用法律的若干规定》征求意见稿进行调研,向最高法院反馈了相关意见和建议;（2）向最高法院报送了至五年全省法院受理和审结金融纠纷案件数量统计和审理情况;（3）向最高法院报送了以来民商事审判工作相关情况,详细反映了当前民商事审判工作中存在的困难和问题,并相应的提出了加强和改进民商事审判工作的措施和建议。（4）针对最高法院《关于审理买卖合同案件若干问题的解释》征求意见稿开展调研,形成调研报告报最高法院,为完善相关司法解释提供素材和资料。四、加强审判管理,严抓队伍建设,保障公正廉洁执法一是制定并完善各项审判管理制度,使民商事审判各项工作有章可循。为强化审判管理,我庭进一步修订了《民二庭审判管理细则》,完善了从收案到结案过程中每一个步骤的程序要求和时限要求,对每一个阶段工作严格控制时间进度,提高案件审判各环节的运转效率。其次为保证庭务工作能得到及时部署,有序开展,有效落实,我们制定了《民二庭庭长办公会规则》,明确了庭长办公会的任务和主要职责,明晰了内部任务分工和决策程序。再次为12下一页
根据市xxx会 20xx 年重点工作安排，市xxx会组成调研组，由分管负责同志带队，对全市法院民商事审判工作进行了专题调研。调研组赴蒙城县、谯城区、市中院进行了调研，听取了市中级人民法院及蒙城县、谯城区人民法院关于民商事审判工作情况的汇报，调研了蒙城县岳坊镇、谯城区十九里镇法庭建设情况，调阅了两级人民法院部分民商事案卷，并通过座谈、走访等形式征求了检察院、公安局、司法局和部分人大代表、律师、银行业代表的意见和建议，委托涡阳县、利辛县xxx会开展调研并报送调研报告。现将调研情况报告如下：
一、主要工作情况 全市法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，坚持以司法为民、公正司法为主线，依法履行民商事审判职责，积极回应社会关切，妥善化解矛盾纠纷，为经济社会健康发展提供了有力的司法服务和保障。20_ 年以来，全市法院共受理各类民商事案件 113113 件，审结104094 件，结案率 ，结案标的额 亿元，其中调撤 53230 件，调撤率 。全市法院审结一审案件 89437 件，当事人提出上诉 8073 件，上诉
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