2023-07-05
2023-06-18
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2023-06-29
2023-03-19
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公安局森林公安分局调研报告
一、基本现状 (一)队伍建设现状 XXX公安局森林公安分局原为XXX公安局林业公安股,股级建制,隶属县林业局,业务受县公安局指导。实施退耕还林工程、封山禁牧政策以来,森林资源保护工作任务更为艰巨,县政府于XX年X月将原林业公安股改为森林公安分局(正科级),编制XX人,隶属关系不变。XXXX年XX月份县委县政府决定成立森林防火指挥部办公室,防火办与森林公安分局合署办公,两套班子一套人马,主任由森林公安分局局长兼任。
XXX公安局森林公安分局现有人员XX人,入警X人,干部身份XX人。党员X人。从年龄结构上讲,40周岁以上有X人,30—40周岁有X人,30周岁以下有X人。从文化层次上讲,大专以上有X人,中专有X人,高中X人,已达到xxxXXX年具有大专文化程度的民警达到60%的目标。
XXX公安局森林公安局是具有行政职能的事业单位,工资按公务员系列套改,警衔工资和岗位津贴按有关规定财政预算,按时兑现。干警每年一次休检和人身保险没有落实。
从90年代后期以来,XXX就十分重视林业工作,特别是实施退耕还林政策后,林木管护工作任务十分繁重,因兼顾防火办工作,一年80%的时间放在防火上。工作压力大,基本没有休假日,即使在重要节假日期间,也要坚守工作岗位或在外办案,而且节假日工作期和防火值班期,因财政困难,也没有补助,同时,由于长期深入农村办案,生活没有规律,积劳成疾,大多数老干警均有肠胃方面的疾病,身体状况不良。
森林公安工作既是整个公安工作的一部分,又是林业部门一项重要的执法工作。全面建设小康社会的目标———“可持续发展能力不断加强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”确定了森林公安的任务和目标,也确定了其在生态环境保护过程中将发挥重要的作用和不可替代的地位。森林公安怎样才能完成好此项重任,并且为林业整合后的六大工程服好务?回答只有一个———做大做强森林公安。而加快解决森林公安的编制和经费问题,加强对森林公安队伍的领导,加大对森林公安的投入,扩大森林公安的影响,强化森林公安的职能已经成为做大做强森林公安的当务之急。
一、我局森林公安队伍建设的基本情况
宜章是湖南重点林区县之一,也是我省最早建立森林公安队伍的县(市)之一。纵观我县森林公安分局成立组建二十余年的风雨历程,可看到森林公安业务工作和队伍建设不断取得进步的发展轨迹。
(一)、依法履职 维护林区平安和谐。二十余年来特别是20_年来,我局近60名民警默默奉献、顽强奋战,铁肩担负法定职责,圆满完成了《人民警察法》所规定的“维护国家安全,维护社会治安秩序,保护公民的人身安全、人身自由和合法财产,保护公共财产,预防、制止和惩治违法犯罪活动”等任务,保障了我县林区治安秩序持续稳定和林业经济建设的顺利进行。
——切实履行了人民警察的主责。近几年,我局始终保持对涉林现行违法犯罪活动的“严打”高压态势,坚持专项行动与日常打击、集中整治与综合治理相结合,重拳出击,以打促防,努力构筑“打防控”一体化机制,加强林区治安综合治理,为林区经济和社会发展创造了良好的治安环境。就20_—20_年间,全局共立森林刑事案件115起,破112起;立案查处林业治安案件38起;处理林业行政案件2857起。立案绝对数、案件查处率近3年一直名列全市森林xxx机关第一。20_年被国家林业局评为“林业严打先进集体”,成为湖南省113个县级森林公安机关当中唯一获此殊荣的单位。
——不断强化了林区治安热点部位的整治。自xxx年成立森林公安分局以来,针对林区治安出现的新情况,我局适时组织开展了“东部地区林区治安秩序专项整治”、“绿剑行动”、“侯鸟行动”、“火案侦破大会战”和今年的“专项行动”等,成功地侦破了一批大、要案件,如,湖南省建国以来最大盗伐林木案即“彭照普盗伐林木立方米案”、20_年平和乡“特大森林火灾案“和“史秀堂特大非法收购珍贵野生动物案”等等。有力地打击了毁林违法犯罪活动的嚣张气焰,净化了全县林区社会治安环境,有效地保障合法经营者的合法权益,最大限度地确保了林业规费的足额收缴。
——森林公安机关的社会影响力日趋增强。多年来,森林公安民警在上百次的县政法委或县公安局安排部署的统一行动或突发性事件的处置当中发挥着积极作用,深受现场指挥领导的好评。期间,先后投入警力近3000人次、经费支出近20万余元。认真组织,积极参与,努力完成县委或县政府安排的每项中心工作,如一年一度地建整扶贫、煤炭安全生产整治等等。在这些工作的参与过程中,森林公安民警的“四种能力”不断得到锻炼和增强,与此同时,森林公安分局的社会影响力也日趋增强。
(二)、依法治警 铸造威武文明之师 。欲善其事,先利其器。组建伊始特别是近几年我局始终按照上级森林公安机关和《人民警察法》规定的人民警察的组织管理和义务纪律要求,依法治警,从严治警,力求使我局躋身于全省前十名。
——实现执法思想的革命性转变。从建立森林公安队伍开始,我分局始终按照“维护人民利益、全心全意为人民服务”的根本宗旨建设警队。从1999年底县xxx评议森林公安工作,开展“机关作风整顿”,到20_年的“三项教育”、20_年的“大练兵”,直到今年的“先进性教育活动”,重温《人民警察法》等法律法规及其立法宗旨和精神实质是每次教育活动的必修科目,使民警进一步端正了执法思想,在头脑中牢固树立起“以民为本”的思想、“立警为公,执法为民”的意识和“心中无群众,不配做民警”的观念。
——队伍整体素质明显提高。多年来,我局在队伍建设管理制度上,包括录用、培训、考核、奖惩、警衔晋升等各个环节上都严格执行有关规定,不断提高民警素质,从而在错综复杂的治安形势和公安工作面前经受住考验,铸造成为一支人民群众满意、党和政府信赖的警察队伍。22年里,共有123个集体、429人次分别受到国家林业局或湖南省xxx、省市森林公安机关、县政府等上级有关部门的表彰,18个集体和59名个人荣立三等功。涌现出了“湖南省杰出公安民警” 光荣称号的杜才华等6名省级以上先进个人。在近几年的全市森林公安机关年度工作目标管理考核当中,我局已经连续4年名列前茅。
——加大后勤保障夯实森林公安基层基础工作。在过去的20余年里,我们积极争取县委、政府和上级森林公安机关的支持,将人力、物力、财力向基层倾斜,夯实基层基础工作。1993年买地筑院兴建了分局办公大楼和民警住宿大楼各一栋,办公面积达1000多平方米,人均住宿面积近100平方米;20_年、 20_年县林业局在经费相当紧缺的情况下投入专项资金91万元建成了全省一流的森林防火指挥中心和一支专业森林消防大队;已申报并授牌、正在申报的三级森林公安基层派出所各1个;省一级、二级档案室各一个,配置电脑5台;内设5个职能股室和下设的5个派出所都配置了办案专用车辆各一辆。
——规范执法行为,完善执法监督机制。在这几年中,我局在贯彻执行以《人民警察法》为龙头的公安法律、法规的同时,结合自身实际,制定完善了《错案追究规定》等8项规范民警执法行为的规章制度体系。同时采取各种有力措施,大力提高执法水平,出台了办理森林刑事案件、林业行政案件工作规范,并以此为基础,先后制定了10余个规范性文件,对森林公安机关适用继续盘问、刑事强制措施,扣押、登记保存以及涉案物品处理等办案中的重要环节进行规范。做到了依据规范、主体规范、程序规范,力求实现严格执法和公正执法、文明执法、模范守法、提高执法效率的四个统一。 20_—20_年,全局未发生、发现一起冤假错案和申请复议的案件。
二、当前我局森林公安队伍建设中存在的问题
由于森林公安建警晚,起步晚,加上本身“先天不足”,后天又“营养不良”等等历史的、认识上的、管理上的和投入上的原因,使得森林公安队伍中长期存在的管理体制、民警待遇、人员素质等问题日趋突出,直接影响到森林公安队伍自身的长远发展和林业经济建设大局,已经越来越不适应时代发展的需要和林业跨越式发展的要求。主要表现在:
(一)、森林公安队伍的管理体系长期不顺、编制统而不一、经费无保障,严重制约了队伍规范化建设。森林公安是国家公安队伍的一个专业警种,是专门从事保护森林资源安全、维护林区社会治安秩序的一支治安行政和刑事司法力量。对森林公安工作的管理应纳入林业工作中的重中之重,各级林业主管部门都要关心、支持森林公安工作。
我森林公安分局自成立以来就定位为县属二级机构,业务管理归属县公安局,人事、财务属县林业局,实行公安、林业双重领导,这是客观现实所必需,但再追溯到上一级,就还有县政法委和县农办,这无疑给民警考核和申报解决民警职级待遇问题带来诸多不便,有政出多门之嫌。
就森警编制而言,尽管20_年全局民警已经都纳入了公务员序列,但目前都还定为专项事业编制而非政法专项编制,当然就更非行政编制了,纳入当地财政预算“吃皇粮”自然也就成为了一句空话。特别是我局下属的莽山所的12名民警,名为事业专项编制实为企业管理,他们的人事、工资和组织关系在莽山林管局,不说正常人事调整我局无法过问,就连因处置突发性事件要临时调用警力也是困难重重,充分暴露出管理体制上的不顺畅。
因受“事业编制”的限制,我局经费未纳入县财政预算,而是由林业局在林业事业费当中解决,在财务管理上属县林业局报帐制单位,民警的工资、社保、医保、住房公积金由林业局发放或缴纳,因为林业局经费极其困难,民警已有3个月未发工资。分局的业务费用就更无法保障,分局机关一年的办公费、水电费、培训、服装费、参加上级组织的活动和处置突发事件的油料费等等需50万元,就是个相当大的缺口。断炊是常事,举步维艰,到了影响生存的地步,并在队伍管理和业务建设上形成不良循环:由于经费没有保障,基层所的办公用房、通讯设备、刑事勘察等技术装备无法添置更新,严重降低了森林公安的快速反映能力,想作为,而为不了,致使案件查不下去,犯罪分子不能及时得到依法打击和处理;由于经费困难,民警的待遇得不到兑现,以人为本,从优待警的政策难以落实。多年来未配发警服(新制式服装换发时配发的服装早已破旧),严重影响了森林公安民警的执法形象;由于经费困难民警不能正常学习和培训,业务知识老化,学历层次偏低的问题难以解决,不少民警往年垫付的公务费用至今仍未报到帐,队伍人心难稳,各种矛盾突出,这给管理工作增加了许多难度。
(二)、森林公安民警的工资福利、政治待遇低下,严重挫伤了民警的工作积极性。森林公安民警一直奋斗在艰苦的第一线,为保护森林资源作出了突出的贡献,但是,因为森林公安机关管理体制上的长期不顺和受民警编制上的制约,带来的问题是工资低、生活无保障、装备短缺落后。横向而比,森林公安民警每月比县公安局同职级同警衔的民警要少200多元工资,纵向而言,市分局的森警月工资每月要高出县级同样级别民警近400元,至于其它应得福利补助就不用说了。莽山所的民警自20_年10月到20_年6月总共才发了3个月的工资,在这种生活状况下,森林公安民警的养老保险、医疗保险更无从谈起。民警基本生活都难以保障,大谈工作热情和工作积极性就势必显得苍白无力。
在硬件建设方面,全局下设的5个基层派出所至今完全意义上的属“自己所有”的办公住宿场所只有2个,其它3个所或借用或租用其它单位的房子办公,缺乏基本的生活、生存空间,现代化的办公设施更是无从谈起,生活的艰辛、装备的落后严重地制约了这支队伍战斗力的发挥,更重要的是对森林公安队伍的稳定和林区的安全极为不利。
民警职级待遇较低。因管理体制上存在“先天不足”,如:多口管理,从优待警政策难以落实,民警职级待遇较低。目前,分局58名民警中副科级以上(含)干部(侦察员)仅有12人(其中有5名是乡镇转调而来),占,远远低于全国“二十公”、全省“十五公”和全市“一公”会议精神明确的50%比例,16名现任股室所长、教导员中只有4名享受副科级待遇。
(三)、森林公安队伍的文化素质偏低、警龄逐年老化、民警性别配置失调,导致警力相对不足。目前我局的森林公安民警受国家正规教育程度不高,据统计,全局58名在册在编民警中第一文凭在大专以上(含)的只有24人,占。尽管按照《全国森林公安(检、法)“十五”计划及20_年规划》要求,这几年45岁以下民警都拿到了大专或正在自学大专学历,但实际能力与学历不符。提高民警的文化素质的难度较大,任务较重。
警龄逐年老化严重,民警年龄结构偏大,民警性别配置失调。58名民警平均年龄近40岁。20—29岁的只有9人,仅占总民警数的,其中女性民警就占了4个;30—45岁的有36人,占总民警数的,其中女性民警3人、局领导3人、40—45岁的非领导男性民警8人;45—59岁的有 13人。58名民警中女性民警有7人,占总民警数的12,1%,全部为35岁以下。
可用警力(指能参加一线执法或处置突发性事件的)相当少只有39人(总数58-50岁以上的男性民警10人-女性民警7人-长期病休不能正常上班的2 人)。这39人中包括了:长年派驻在县公安局110值班备勤的2人、整年参加建整扶贫工作的1人、人事工资关系在莽山林管局民警12人,实际能参加一线执法的民警仅余下24人(其中含局领导4人、办公室50岁以下男性民警2名)。承担着全县万亩的森林资源,人均管护着46900多亩的森林面积,远远高于全国森林公安民警的人均管护数。
三、加强并推进森林公安队伍建设的建议
当前,国家对林业工作高度民主重视,中央财政对林业建设大力扶持,社会各界对林业事业热情关注,森林公安迎来了难得的发展机遇。面对新形势新任务,如何抓住机遇,迎难而上,建设一支编制性质统一、机构设置健全、经费渠道明确而畅通、队伍建设稳定、战斗力强大的森林公安队伍,我们认为:
(一)、解决编制、明确经费渠道,赢得森林公安的生存、发展空间。森林公安的发展史告诉我们,执法实践告诫我们,编制问题一直是困扰森林公安队伍发展建设、影响森林公安队伍生存空间的首要问题。严格按照6月1日开始实施的《国家公务员法》的规定,将森林公安民警纳入真正意义的国家公务员序列,明确为政法行政编制,其经费纳入同级财政预算。而我们认为要解决这一问题,采取从下而上、“由量变到质变”的思路已经行不通了。建议省级以上森林公安机关多与同级党委、政府鼓与呼,加强领导,积极理顺各种关系,采取从上至下的行政的方法解决该问题。
(二)、强化管理,努力提高自身综合素质,巩固森林公安的执法空间。一是要按照党的精神和“”重要思想的要求,加强思想政治工作,教育民警始终保持人民警察的政治本色,严格、公正、文明执法;要用正确的、先进的理论武装民警头脑,努力提高民警的“四种能力”,永葆队伍的战斗力,切实履行职责,充分发挥职能作用,不折不扣地完成各级交办的任务,扩大森林公安社会影响力。二是要全面实行工作目标考核责任制,严格兑现奖惩,努力建立一种上下相互信任、相互支持、相互理解的良好的工作运行机制。三是加大教育培训力度,积极推行岗位练兵,努力提高在岗民警的学历层次和综合素质。四是要加强开展好警务督察工作,树立森林公安新形象。森林公安工作地点、服务对象较为特殊,更要注意形象问题,这就势必要加强督察。第一要对重大警务活动、重特大案件查处实行及时督察和监督,及时督促民警行使好各自的职权,要保证上级指示、命令等不折不扣的得到贯彻执行,确保随时随地政令、警令畅通;第二要对民警贯彻“五条禁令”等进行事前、事中的监督,从中发现影响森林公安机关声誉和不利于队伍建设的苗头性问题,以便早控制、早处理,防患于未然;第三坚持依法督察与维权督察相结合,对民警正常的执法行为要大张旗鼓维护,对干扰、阻碍执行公务,恶意诬陷等问题要及时予以澄清和打击。
(三)、加大投入,强化森林公安宣传工作,改善森警形象。公安宣传工作历来是公安工作的一个重要组成部分,树立森林公安良好的社会形象,增强森林公安的战斗力,扩大森林公安社会影响力,就成为森林公安队伍建设的一个重要方面。森林公安是一支特别能吃苦、能打硬仗的队伍,由于工作的性质和特点,长期地远离城市,广大人民群众对我们的工作情况和英雄事迹知之甚少,森林公安在老百姓眼里还蒙有一层神秘的面纱。对此,要有针对性地加以宣传。要通过各种形式的宣传,让广大人民群众最大限度地了解这支队伍,熟悉这支队伍,认同这支队伍,支持这支队伍,这就要求宣传工作要上新台阶,上一个更高的层次。对森林公安的宣传要全方位地开展,不仅在思想、学习、工作、组织等方面大力宣传,还要在文化、日常生活、精神风貌等方面广泛报道;不仅要在行业系统内宣传报道,还要力争上大报、上头条、上新闻联播,尽可能地提高森林公安的整体知名度;要通过长期的经常性报道,”长流水,不断线xxx,使广大人民群众能够从众多的宣传报道中深入地了解森林公安,熟悉森林公安,理解、敬重森林公安,从而树立起森林公安的整体形象。“多年的实践表明,凡是宣传力度大的地方,各级领导对森林公安就重视,就能得到社会和广大群众的理解和支持,就有利于森林公安问题的解决。 ”(肖兴威《在全国森林公安局(处)长座谈会上的讲话》)
实践证明,森林公安是一支保护森林资源安全、维护林区治安秩序稳定、打击毁林犯罪的不可替代的中坚力量。我们只有在理顺管理体制、解决经费渠道、提高队伍素质的基础上,才能充分发挥森林公安队伍的力量,依法打击各类毁林犯罪行为,才能有效地保护宝贵的森林资源。
我们相信,森林公安在各级党委和政府的正确领导下,居安思危,不断强化自身改革,提高队伍的政治、业务素质,不断开拓创新,就一定能够强化队伍自身建设,一定能够完成提出和规定的各项工作任务,立于不败之地。
党的十八大强调“加强政法队伍建设,切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命”,为新形势下推进公安队伍建设赋予了新内涵,提出了更高的要求。当前,经济社会发展步进入三期叠加的新常态,社会矛盾和问题错综复杂,社会公众对公安工作的关注度、敏感度很高,容忍度却很低。公安队伍出不得事,公安队伍出不起事,加强正规化建设,始终是贯穿公安队伍建设的一条主线,要坚持四轮驱动,大力推进公安队伍正规化建设,为公安“四项建设”注入生机活力。
一、强化规律认识运用。
公安队伍正规化建设是一个从必然王国走向自由王国的过程,必然王国指的是队伍建设的内在规律,而自由王国则是对于规律的认识和运用,从必然王国到自由王国体现出队伍正规化建设的认识深化和实践飞跃。纵向来看,各个时期和阶段的公安工作侧重点不一而足,横向来看,各地区的警种部门发展步调也非同频共振。因此,必须加强顶层设计和整体规划,善于把握一些规律性的东西,深化对“宗”的认识,掌握对“纲”的要求,实现推进队伍正规化建设万变不离其宗、纲举则目张。要紧扣打造一支“信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁”的高素质公安队伍,来统领推进公安队伍正规化建设,使其沿着正确的价值轨道向党和人民的忠诚卫士不断前进。在队伍塑造上,要处理好全能与专业、共性与个性、一般与特殊、求同与存异的关系,坚持从工作实际出发,尊重不同个体的差异性,既要肯定主流,让能干事的人有舞台有奔头,又要尊重差异,让想干事的人能够扬长避短,脱颖而出。在实践中,正确认识并积极利用这些规律,才能更好实现队伍正规化建设从必然王国向自由王国转变,推动公安队伍正规化建设水平和层次不断高端化和前移化。
二、抓牢思想政治建设。
从思想上建党,突出价值引领,是我们的优良传统,正因如此我们党才会成为革命、建设、改革和发展事业中的坚强领导核心。同理,对于公安队伍正规化建设也要将思想关、价值观这个总开关问题摆在突出的位置,解决好这个问题才能确保公安队伍始终成为党和人民的忠诚卫士。公安民警履职与社会阴暗面接触较多,时刻接受各种思潮和观念的洗礼和冲击,要毫不动摇地坚持政治建警方针,教育引导广大公安民警始终做党和人民的忠诚卫士,始终置于党的绝对领导之下。一要深化人民警察核心价值观教育,坚持常态化开展学习教育活动,用“忠诚、为民、公正、廉洁”人民警察核心价值体系引领队伍思潮、坚定理想信念、增强党性观念,进一步锤炼和夯实政治品格;二要深化形势政策教育,紧密结合公安工作发展形势,有针对性地开展形势政策教育,引导广大公安民警进一步增强政治意识、xxx意识和忧患意识,充分调动主动能动性,积极投身于维护社会稳定和实现长治久安的主战场。另外,要加强对党章、党纪党规和宪法法律的学习,增强法治意识、规矩意识和纪律意识,为公安队伍正规化建设提供坚实保证。
三、拓宽选人用人视野。
历史上,凡属进步的思想家,都十分重视人才和知识的作用,他们把“尊圣者王,贵贤者霸,敬贤者存,慢贤者亡”作为“古今一也”的定律。人是最积极的因素,也是最能动的因素,公安队伍正规化建设必须牢牢扭住这一“牛鼻子”,营造一种智力人才、创造源泉竞相迸发和充分涌流的环境和条件。各级公安组织人事部门,特别是党委班子要放开胸怀,拓宽选人用人视野,树立正确导向,把扎实肯干、老实做人、踏实做事的干警委以重任。不搞论资排辈,不搞门户之别,不掺私心偏见,提倡外举不避仇、任人唯贤以德,管仲和齐桓公原来是什么关系呢?“射钩之仇”;魏征和李世民原来是什么关系呢?冤家对头。但管仲和魏征仍能被委以重任,这种宽广的胸怀和气度在今天依然要继承和发扬。要不拘一格选人用人,只要在法律法规和政策范围内,积极推行“破格”任用和“火线”提拔等政策,破格任用破的是年龄、背景、资历的格,立的是素质、实绩、群众公认的格,只有坚决破掉该破的格,立起该守住的格,才能在破立并举之间将优秀的人才充实到公安队伍中来,让新鲜血液的鲶鱼效应激发队伍生机与活力,从源头上为提升队伍正规化建设水平提供保障。
四、保持铁腕治警定力。
总体来看,绝大多数公安民警能够做到、严以用权、严以律己,用铁肩道义担负起惩恶扬善的神圣职责使命。但不可否认,公安队伍中的存在的一些不守纪律、不讲规矩的行为已成为影响队伍凝聚力、战斗力的消极因素。对此,要坚持铁腕治警定力,坚持“铁规管人、铁面无私,铁石心肠”,高悬从严治警利剑,架起带电的高压线,对顶风违纪违规的,从严从快加以惩戒,绝不讳疾忌医、养痈遗患。要围绕队伍正规化建设要求,针对群众反映强烈的队伍突出问题,加强自查自纠,出重典治乱、行霹雳手段、下猛药去疴,进行铁腕纠治,通过活血化瘀、通经活络的整治,有效实现队伍的强身健体。处理好严治与厚爱的关系,在队伍管理上,严治与厚爱是统一的,严治就是厚爱,不严就会出问题,要抓紧抓实党风廉政建设和反腐败工作,严格监督执纪问责,坚决剔除队伍腐败,增强自律意识和危机意识,将公安队伍打造成为经得起严峻考验的纪律铁军、廉洁雄师、忠诚卫士。积极探索推行科学的队伍管理体系,围绕调动积极性、增强能动性、激发创造性,探索精细化管理模式和绩效考评方法,做到用科学的方法和制度管好班子、带好队伍、培养人才。
院领导:
_________________________________________________________________ 。
此文是否提交院办公会讨论,请指示。
积水潭医院××处
×年×月×日
《请示》写作要点
请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的呈请性、期复性公文。
一、标题:制发机关名称+事由+请示。
二、正文:一请示的原因:陈述情况,阐述理由,讲情必要性和可能性,最后用“为此,请示如下”。二请示的事项:写明请示要求,如请求物资要写明品名、规格、数量,请求资金要写明金额。
三、结尾语:多用“上述意见,是否妥当,请指示”。“特此请示,请予批准”,“以上请求,请予审批”,“以上请示,请予批复”,“以上请示,如无不妥,请批转各部门执行”等语。
注意事项:一文一事;一个主送机关;逐级请示。
规定格式:
北京积水潭医院××××的规定(××××年×月×日)
第一条××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
第二条×××××××××××××××××××××××。
例文(行政法规类规定)
北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定
(一九九三年十月十二日北京市第十届xxx常务委员会第六次会议通过)
第一条为了保障国家、集体财产和公民人身财产安全,防止环境污染,维护社会秩序,根据国家有关法律、法规,结合本市情况,制定本规定。
第二条本规定由各级人民政府组织实施。……第十一条本规定具体应用中的问题,由市人民政府负责解释。
第十二条本规定自一九九三年十二月一日起施行。
《规定》写作要点
规定是由机关、社会团体和企业事业单位对某一方面工作或行为做出具体规约的文件。
一、标题:地域+内容+文件种类(规定、管理办法、细则、规则等)。
二、正文:
(一)正文的内容通过“条”的'形式表述,按顺序依次排列。“条”是法规的基本单位。
(二)“条”的内容较多时可分为“款”,“款”的内容较多时可分为“项”。
(三)根据内容的需要,可以在“条”上设“章”。规约性公文的结构包括:依据与目的、适用范围、主管机关、行为规则、违法处理、解释机关、施行时间、其他条款。某一文件不一定全部包括上述各部分。
字号规格
公文标题居中排一行或数行。公文标题用2号宋体。正文用3号仿宋。一般每页22行,每行28个字。用a4纸打印。结构层次序数,第一层为“一”;第二层为“一”;第三层为“⒈”;第四层为“⑴”。成文时间用汉字,“零”可写为“○”,右空4个字。印章上不压正文,下压日期,“骑年盖月”。
所谓骑年就是盖章的时候,要盖在年份的上面,章子有1/3是在年份下面,就好像骑上去了一样,而同时,章子要把月份整个盖住,这就是盖月,主要是为了防止篡改公文日期。
尊敬的---公安局各级领导:
您们好!
非常感谢您们在百忙之中抽空浏览我的申请报告!
我叫---,男,汉族,19--年12月20日出生,江西省--县人,家住-----,现任-------民警。
个人经历:19--年1999年就读于--小学;20--年就读于---中学;20--年年就读于---中学;20--年9月考入---大学;20--年7月从---大学毕业。
20--年12月份我通过江西省公务员考试进入江西省--县公安局,20--年7月开始在--县公安局工作;今年10月被分配到--县公安局--派出所工作。参加工作后本人并没有放弃学习,切实注重自身素质的提高,并在全省第十三次新入用民警培训的期间,被江西省公安厅授予优秀班干部称号。
我工作的江西省--县饶埠派出所是地处三县交界的乡镇派出所,在58平方公里的土地上有6万多常住人口,人口密度极大,因此治安尤其复杂。自从参加工作以来我本着认认真真做事,踏踏实实做人的原则,吃苦赖劳,凭着严谨扎实的工作作风,刚工作一个月领导就让我担任内勤兼外勤民警,并参与了刑事案件6起、行政案件34起,本人深知做好基层工作不但要有精湛的业务水平,更关键是做好群众工作和维稳工作,派出所最常做的是群众的调解工作,本人也正朝着精湛的业务水平和扎实的工作作风方向努力。
我深知--公安局是一支强大的队伍,是一支能征善战的队伍,是一支令人向往的队伍,是一个精诚团结、锐意进取的英雄团体,拥有众多杰出有为的人民警察。
我亦深知这支英雄的队伍在--公安局党组英明正确的领导下,认真贯彻公安机关各项工作方针,常备不懈,严防猛打,坚决圆满完成上级下达的各项工作任务,与时俱进,开拓创新,在打击全区各类违法犯罪、抢险救灾、处置各种突发事件和自然灾害方面做出了巨大的贡献,确保了整个---的长治久安和人民群众的安居乐业。经过多年的磨砺,--公安局塑造了一支能征善战,让犯罪分子闻风丧胆,在打击犯罪能力、执法水平、服务意识和工作效率方面均过硬的公安队伍。
再次,我怀着对家乡的思念,对贵局的无比崇敬,怀着对--公安事业的执着与热爱,诚挚申请调入--公安局,如有幸能够充实到这支英雄的钢铁队伍,我将坚决服从组织的安排,不怕苦、不怕累、不计个人得失,愿意战斗到公安工作的最前线,愿意奉献我的青春为家乡的公安事业做出最大的贡献,做到招之即来,来之能战,战则能胜,不辜负各级领导的厚爱、关怀与提携!
特此申请,期待各级领导的考察与批准!
敬礼!
申请人:
__年__月__日
华容县人大对县公安局工作的调查报告 根据《监督法》和县xxx会主任会议安排,县xxx会公安局工作评议调查组在常委会主任胡光前的带领下,严格按照工作评议的内容、步骤和要求,对县公安局的工作情况进行了调查。评议组听取了刘卫局长的工作汇报,先后与县公安局班子成员、中层骨干、一般干部进行了个别座谈,同时深入到城关镇、注滋口镇、新河乡广泛听取和征求人大代表、基层干部对公安工作的意见和建议,专题听取了禁毒工作情况汇报。评议坚持客观公正、实事求是的原则进行,共发放测评票49张,收回49张,有效票49张,满意票49张,满意率100%。现将调查情况报告如下:
一、主要工作情况
近年来县公安局紧紧围绕全县的政治和社会稳定,以内强素质、外树形象为突破口,不负众望,锐意进取,为全县经济建设和社会和谐稳定保驾护航,公安工作取得了有目共睹的成绩。公安局连续3年在全市综合考评工作中名列前茅,20xx年被评为“全省优秀公安局”。省市的表彰充分说明了xxx门在全县是很有影响、很有地位、很有作为的机关。
(一)维护社会安定成效显著
一是维护了政治稳定。公安局建立了突发事件快速反应机制,做到了警令畅通、反应迅速。无论是岳常高速公路建设、沿河北路拆迁等重点工程中,还是在处理上访、群体性闹事等突发事故中,公安干警都是冲在最前面,疏导交通,维护秩序、排解民怨,用生命书写对党和人民的忠诚。今年来,及时参与处置了10余起闹事苗头事件,圆满完成了重要会议及重大活动的安全保卫任务,有力保证了社会政治大局稳定。
公安局建立办案质量考评制度调研报告
一、考核考评指标情况:
(一)、适用“宽严相济政策”引起执法问题的思考
中央政法委在刑事执法中,贯彻“宽严相济政策”,省人民法院、省人民检察院、公安厅、司法厅联发(20xx)69号《关于在刑事执法活动中贯彻宽严相济刑事司法政策的实施意见》根据该“意见”的规定,省检察院、公安厅《关于不批准逮捕案件适用条件的规定》省人民检察院制定{《人民检察院审查逮捕质量标准(试行)》和《因生活无着落偶然盗窃等五种情形不起诉》等规定,在执行中,对“宽”的尺度,公安、检察、法院理解执行不相同,导致在工作中经常发生疑问,为有利于工作正确执行“宽严相济政策”,保护广大人民群众根本利益,对违法犯罪分子予以惩治、教育、感化,制定一个标准和程序规范,贯彻“宽严相济政策”解决执法中的误区。
1、无逮捕必要的情形,各理解执行无标准
根据云高法〈20xx〉69号文“意见”,具有下列情形之一的一般不适用逮捕措施,列举11种情形,不适用逮捕措施,可能判处三年以下有期徒刑,不予羁押确实不致妨碍刑事诉讼活动顺利进行不再危害社会的,无标准和可操作性,对判处三年以下有期徒刑的案件,宽得无边难以理解执行,近年来,在这类案件,我局提取向检察院移送审查批准逮捕,检方认为无逮捕必要,作出不批准逮捕,变更强制措施释放,但在诉讼中只有5%的案件得到起诉审判,其余的无法传唤,一去不复来。导致案件久拖不结,受害人利益遭到损害,人民群众哀声叫苦,最难受的是公安,特别是一线民警,如篆角派出所办理的周德辉过失致人重伤,无逮捕必要释放后无法找到,受害人的损失无法理赔,受害群众三天、五天到派出所要求处理。等类似的案件较多,只有经过采取强制措施,犯罪嫌疑人家属才基本理赔,但这类案件初步判断“意见”中规定的判处“三年以下有期徒刑,不导致危害社会”,犯罪嫌疑人释放后逃之夭夭,受害人的损失怎么办,他们只有
三、五天找公安。有大量案件公安已采取拘留措施提请检方审查批捕,但检方认为无捕必要,不导致危害社会,但公安方面认为有逮捕必要,可能会导致案件久拖不结,妨害诉讼进行,其结果一去不复,在这方面应规定一个标准,用什么标准、程序、措施、来论证保证诉讼顺利进行,各执行不一。
2、操作的结果无程序
实行从宽、从轻操作结果无程序和可根据的法律条文,在侦查阶段,公安机关对“盗窃”等轻微的刑事案件,在当事人之间相互履赔的案件,是否按转治处,转治处还要撤销刑事案件,属不属降格处理,因此在操作上无操作程序规定,如:盗窃案件盗窃1—2千元价值财物,并作履赔,按照省检察《因生活无着偶然盗窃等五种情形不起诉》未成年犯罪嫌疑人、老年犯罪嫌疑人,主观恶意较小,社会危害不大等公安机关是否有权“作出不起诉决定”,所有这类案件怎样结案,已批捕的案件不起诉是否作出其他行政处罚,只作不起诉即犯罪嫌疑人,达不到罪与刑相适应的原则取不到惩治教育,公安提起起诉,检方作出不起诉,又属质量问题,考评又扣起诉率的分。这类案件在实际执法中缺乏可操作性,苦于一线办案部门,难于法制民警,找不到一个正确的答案。
以上两个方面的问题涉及当前贯彻执行刑事宽严相济政策需要及时解决的执法问题,建议要相互配合、相互支持、相互制约的工作中,更好地执行法律和政策,尽快出台解民忧、维护人民群众利益,又有效地打出,防止犯罪,有利于稳定具有操作性的 规定,弥补在执法中的不足。
(二)、全省公安机关“三考”活动执法质量评分标准
1、 治安案件考评评分标准
(1)、事实是否清楚:第三项违法行为的手段、经过、作案工具未查清的,或违法嫌疑人在共同违法行为中分别所起的作用未查清的:共同违法行中分别所起作用未查清的,认为考评规定太死板,已经查了,违法人员不愿陈述的怎么办,这不是让民警有逼供方面的嫌疑。应将“已经查证仍查不清的除外”,现实生活中确有混合过错型,偶然发生的案件,何以能查明各自所起的作用,只有事先预谋的案件尽可能查清,否则,共同违法行为案件,一旦抽考,此项难免不扣分。第十项.违法嫌疑人有精神病嫌疑,没有对其在实施违法行为时的精神状态进行鉴定的:精神状态进行鉴定,该项不应列为考评,治安案件实属内部矛盾,损害小,如果进行一次精神病状态鉴定需投入4000—5000元。
(2)、定性是否准确:第十八项将此行为定性为彼行为的:在实践中有的行为难以辩别,如寻衅滋事与损毁公私财物、殴打他人等,其次是在同一法条,定性两种以上性质的,如:《治安处罚法》第四十三条里有殴打他人,故意伤害他人身体,此项扣分方法,要求尽量细化,对考官也好,被考单位也好都十分公平和掌握。
(3)、卷宗是否规范整洁:第四十六项公安行政法律文书制作不规范,或者询问笔录制作不规范影响证据效力的,影响证据效力 ,不易理解;第四十八项卷宗材料污损、涂改、字迹潦草及其他问题影响公安行政法律文书效力的:前面指卷宗材料,涂改、字迹潦草,后面指公安行政法律文书,两者不相称,前面指有关证人证言、书证、不属法律文书范围,要求细化明确。
2、刑事案件考评评分标准
(1)、事实是否清楚:第三项项作案工具来源、去向不清或者未调查作案工具的:规定不清,已经调查,来源去向不清,还是指未调查,而且又指发现一处扣5分,意思是指经过调查来源去向仍不清的也要扣分,建意规定,未调查作案工具来源,去向的。12项也应明确区别对待。
(2)、证据是否确实充分:第十八项鉴定结论中未附有鉴定人资质证书的:资质证书的问题,办案部门争执较多,目前存在内部鉴定:州刑侦鉴定:未附,下级怎么索要,省、州鉴定中心制作的,当事人自行去鉴定的都未附,但对鉴定结论无争议的怎么办,难道只为一个资质证书复印件而跑到昆明或文山。
(3)卷宗是否规范整洁:第五十一项卷宗材料污损、涂改、字迹潦草及其他问题影响文书法律效力的:规定与治安案件参评同等,要求细化为好。
二、执法办案考核考评和奖惩制度情况。
(一)案件质量方面:
1、在执法办案的程序方面还不够完善。《治安管理处罚法》实施以来,少数基层公安机关民警在执法执勤和办案中,有的受案不及时,部分案件还是先查处后受案;有的案件传唤原因、处所未通知家属或者注明方式不够规范;有的未告知被询问人依法享有的权利和承担的义务。
2、收缴、追缴的随意性较大。《治安管理处罚法》并未规定收缴和追缴应当由县级以上公安机关负责人审批,但《公安机关办理行政案件程序规定》只规定收缴应当由县级以上公安机关负责人审批,因此,执法的随意性大,不利于监督。按照《公安机关办理行政案件程序规定》,收缴必须由县级以上公安机关负责人审批,在执法实践中遇到派出所作出500元以下罚款并收缴小额的非法财物的,对派出所,尤其是边远派出所的执法带来不便。
3、对拒绝交纳罚款的违法行为执行难度大。《治安管理处罚法》取消了公安机关对拒绝交纳罚款行为的处罚权,按照《行政处罚法》第51条的规定,加处罚款没有现实意义,只能将依法扣押的物品拍卖抵缴罚款或拘留,申请人民法院强制执行。在实践中这类案件比较多,涉及的罚款数额不大,对于没有扣押的物品可抵缴罚款的案件如何申请法院强制执行,还未形成有效的办案机制,削弱了对违法行为人的处罚力度。
4、对“情节较轻”、“情节较重”的规定难以界定。特别是赌博案件中,情节的认定问题,赌资较大、情节严重,尚无明确的规定、界定。除《治安管理处罚法》条文中第19条、第20条规定的几种情形外,大多数条款均有“情节较轻”、“情节较重”,实践中难以界定。
(二)履行职能管理方面。就目前的考评办法来看,对各部门的考评缺乏灵活性,存在职责不清的现象。如:在对爆炸、剧毒物品的运输、使用、监督等环节上还存在职责不清的现象,导致出现管理漏洞;在对电子游戏室的管理方面,存在审批由文化部门审批,报公安机关治安部门备案,存在不利于规范化管理的现象。
(三)意见和建议:
1、加强执法检查与指导,进一步完善执法质量考评制度。按照考评工作“日常化、规范化、信息化”的要求,不断完善考评办法,提高考评效能,使考评工作从定期考评向随机考评转化、从案件考评向所有执法环节考评转化、从对单位考评向对个人考评转化。进一步拓展考评范围,加强对民警个人的考评,建立个人执法档案。逐步改革考评方式,建立日常考评工作机制,将平时考评与年终考评有机结合,采取专项检查、专案检查、案件审核、个案考评、综合评估等多种手段,增强执法质量考评力度,从考评中不断发现执法不足和问题并加以规范。同时,对于执法质量考评末位的执法办案单位负责人及后三名民警进行离岗集中培训,以此提高执法办案质量。
一、采取的主要措施
(一)加强对命案防范工作的组织领导,强力推行“命案防范责任追究制度”
一是层层落实工作责任。成立了由局长任组长、政委任副组长,其他党委成员为小组成员的命案侦破与防范领导小组,局长是命案防范工作的第一责任人,主管副局长为直接责任人、各乡镇派出所长和责任区民警为具体责任人,层层签订责任书,对现行命案防范责任一包到底,使全体民警人人身上有担子、有压力,积极参与到案件侦破工作中去。二是健全和完善命案侦破快速处置预案。分管领导和警种根据职责分工,及时到岗到位开展工作,做到接警出警快、现场勘查快、调查访问快、追缉布控快,抢抓战机,快侦快破,力争在最短的时间内锁定捕获犯罪嫌疑人。三是进一步规范了命案侦破整体联动机制。规定各警种都要充分发挥职能优势,全警动员,全力以赴,积极参与命案攻坚,形成破案合力。四是实行严格的奖惩制度。制定了《在命案攻坚会战中加强政治思想工作、实行奖惩的意见》,从制度上健全了考核机制,把破案成绩列入效能考核,对破案有功人员给予政治和物质上的奖励并及时兑现。对巡逻失控,管理不到位,调处矛盾不深入、不及时导致命案发生;接警后反应不迅速,使受害人得不到及时救治而死亡和应及时抓获犯罪分子而未抓获的,对该派出所除实行一票否决外,并严肃追究有关单位领导和当事人的责任。
(二)始终保持高压打击态势,主动进攻,以打促防
一、市场调查报告的格式
市场调查报告的格式一般由:标题、目录、概述、正文、结论与建议、附件等几部分组成。
(一)标题
标题和报告日期、委托方、调查方,一般应打印在扉页上。
关于标题,一般要在与标题同一页,把被调查单位、调查内容明确而具体地表示出来,如《关于哈尔滨市家电市场调查报告》。有的'调查报告还采用正、副标题形式,一般正标题表达调查的主题,副标题则具体表明调查的单位和问题。如:《消费者眼中的棗读者群研究报告》。
(二)目录
如果调查报告的内容、页数较多,为了方便读者阅读,应当使用目录或索引形式列出报告所分的主要章节和附录,并注明标题、有关章节号码及页码,一般来说,目录的篇幅不宜超过一页。例如;目录
1、调查设计与组织实施
2、调查对象构成情况简介
3、调查的主要统计结果简介
4、综合分析
5、数据资料汇总表
6、附录
(三)概述
概述主要阐述课题的基本情况,它是按照市场调查课题的顺序将问题展开,并阐述对调查的原始资料进行选择、评价、作出结论、提出建议的原则等。主要包括三方面内容:
第一,简要说明调查目的。即简要地说明调查的由来和委托调查的原因。
第二,简要介绍调查对象和调查内容,包括调查时间、地点、对象、范围、调查要点及所要解答的问题。
第三,简要介绍调查研究的方法。介绍调查研究的方法,有助于使人确信调查结果的可靠性,因此对所用方法要进行简短叙述,并说明选用方法的原因。例如,是用抽样调查法还是用典型调查法,是用实地调查法还是文案调查法,这些一般是在调查过程中使用的方法。另外,在分析中使用的方法,如指数平滑分析、回归分析、聚类分析等方法都应作简要说明。如果部分内容很多,应有详细的工作技术报告加以说明补充,附在市场调查报告的最后部分的附件中。
(四)正文
正文是市场调查分析报告的主体部分。这部分必须准确阐明全部有关论据,包括问题的提出到引出的结论,论证的全部过程,分析研究问题的方法,还应当有可供市场活动的决策者进行独立思考的全部调查结果和必要的市场信息,以及对这些情况和内容的分析评论。
(五)结论与建议
结论与建议是撰写综合分析报告的主要目的。这部分包括对引言和正文部分所提出的主要内容的总结,提出如何利用已证明为有效的措施和解决某一具体问题可供选择的方案与建议。结论和建议与正文部分的论述要紧密对应,不可以提出无证据的结论,也不要没有结论性意见的论证。
(六)附件
附件是指调查报告正文包含不了或没有提及,但与正文有关必须附加说明的部分。它是对正文报告的补充或更祥尽说明。包括数据汇总表及原始资料背景材料和必要的工作技术报告,例如为调查选定样本的有关细节资料及调查期间所使用的文件副本等。
二、市场调查报告的内容市场调查报告的主要内容有:
第一,说明调查目的及所要解决的问题。
第二,介绍市场背景资料。
第三,分析的方法。如样本的抽取,资料的收集、整理、分析技术等。
第四,调研数据及其分析。
第五,提出论点。即摆出自己的观点和看法。
第六,论证所提观点的基本理由。
第七,提出解决问题可供选择的建议、方案和步骤。
第八,预测可能遇到的风险、对策。
关于实行违法犯罪有奖举报的通告
20xx-05-29 来源 绥芬河市公安局
为充分发动广大人民群众及时举报违法犯罪,积极参与群防群治,维护社会治安,打击犯罪,打造“平安绥芬河”,确保全市人民安居乐业,绥芬河市公安局决定实行违法犯罪有奖举报制度,现通告如下:
一、举报内容
(一)受理范围:属于公安机关管辖的刑事案件、重大治安案件等违法犯罪线索,暴力恐怖等危害国家安全的情况线索。
(二)内容要求:举报内容要真实可靠,相关资料要真实有效,要说明线索来源。
二、举报方式
(一)电话举报:公安局设立举报电话110、,24小时为举报提供服务。
(三)来信举报。举报人可通过信件方式进行举报。通信地址:绥芬河市公安局110报警服务台,邮编:157399。
(四)来访举报。举报人可直接绥芬河市公安局110报警服务台进行举报。
三、举报奖励
四、保密规定
公安机关将为举报人严格保密;未经举报人同意,不得向任何人、任何单位透露举报人的有关情况。
五、责任追究
(一)对举报线索,公安机关将立即组织警力进行查证。对不积极查证的,按照有关规定从严处理。
(二)未经举报人同意,透露相关信息,造成不良后果的,追究有关人员的责任。
(三)对在举报中捏造事实、诬告陷害他人的,公安机关将依法追究责任。
本通告由绥芬河市公安局负责解释,自公布之日起实施。
绥芬河市公安局
20xx年5月29日
近年来,各类非法集资活动有所抬头,方式变幻多样。个别投(融)资理财信息咨询类的中介机构以“提供担保、资金代偿”等方式违法吸收公众存款,违规从事贷款业务;违规推销各类投资理财产品、违规发行各类基金。同时,少数公司以推销产品、虚假融资项目等方式,以高额回报为诱饵进行集资诈骗。
上述行为严重违反了国家有关规定,扰乱正常金融市场秩序,侵害广大出资人的利益,为此,现就有关事项通告如下:
一、非法集资行为不受法律保护。非法集资是指违反国家金融管理法律规定,向社会公众(包括单位和个人)吸收资金的行为。主要包括:未经有关部门依法批准或者假借合法经营的形式吸收资金,通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传,承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报,向社会公众即社会不特定对象吸收资金。非法集资是违法行为,参与者的利益不受法律保护。凡涉嫌非法集资的,将依法追究法律责任。
二、参与非法集资损失自行承担。参与非法吸收公众存款、集资诈骗活动受到的损失,由参与者自行承担。在处理非法集资的债权债务时,人民法院执行集资者财产后仍不足以清退集资款的,所造成的损失由参与者自行承担。
三、选择正规金融机构投资理财。我们郑重提醒社会公众,投资有风险,请选择具有相关金融业务许可证或经批准允许从事相关金融业务的机构进行投资理财。目前,各类投(融)资理财信息咨询类机构属于一般性中介服务机构,不具有从事金融业务的资格,也不是经批准允许从事金融业务的其他机构,不能面向社会公众开展金融业务。
四、投资理财要提高风险意识。广大投融资者要学法知法守法,提高风险意识。对手段多样的非法集资行为要善于进行理性思考和分析,谨记“天上不会掉馅饼”,对“高额回报”、“快速致富”、“一夜暴富”的所谓投资项目一定要擦亮眼睛,提高警惕,拒绝高利诱惑,谨防受骗。
欢迎社会公众积极参与打击非法集资行动,向公安机关、金融管理部门举报非法集资犯罪线索。
无锡市公安局 举报热线:0510-82750
无锡市打非办 举报热线:0510-818205
xx年xx月xx日
执法规范化建设作为公安机关“三项建设”之一,是提高公安机关执法权威及公信力的基础性工程。近年来,各地公安机关加强执法规范化建设,增强了民警规范执法意识,提高了执法办案水平。但受执法环境、民警素质等多种因素的制约和影响,在执法规范化建设中还存在着一定的问题。笔者结合丹江口市实际,就县级公安机关推进执法规范化建设谈几点思考和体会。
一、当前存在的主要问题
(一)面对新的治安形势和执法环境,少数领导、民警主动应对不够,思想认识上有偏差。当前,我国正处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特殊历史时期,影响国家安全和社会稳定的新情况、新问题很多,治安形势更加复杂。同时,人民群众法律意识和维权意识明显增强,社会对公权力的制约力度明显加大,对公安机关严格、公正、文明执法提出了更新、更高的要求。对以上变化,少数领导和民警认识不够,应对不够,主要存在三个偏差:一是认识上有偏差。认为执法是公安机关的“权力”,用权意识强,规范意识差,重法律效果,忽视社会效果。少数民警谈“以往”眉飞色舞,谈“现在”垂头丧气,束手无策。二是部署上有偏差。没有将执法规范化建设作为全局性、基础性、长远性的工作来抓,认为执法规范化建设是法制部门的事情,没有形成全警参与,齐抓共管的工作局面。三是落实上有偏差。片面认为抓执法规范化会束缚公安机关的手脚,是在自找麻烦、自寻烦恼,对执法规范化建设口头上表示支持,但内心存在抵触心理,“作表面文章”、“喊口号”可以,抓落实不够。
(二)没有处理好长期性与阶段性关系,开展执法规范化建设思想不统一、思路不清。执法规范化建设是一项长期性、系统性工程,不可能一蹴而就、一劳永逸,必须长期坚持,分步推进。但一些单位和部门没有处理好长期规划与阶段性目标的关系,执法规范化建设思想不统一,目标不明确,思路不清晰。少数单位领导不是从本单位实际出发,制定有针对性、可操作性强的措施,而是今天一个方案,明天一个措施,对实际工作没有起到促进作用,突出问题依然存在。甚至有的单位还存在有方案不落实,有措施不执行,应付差事的现象,这已成为基层公安机关推进执法规范化建设进展缓慢的一个重要原因。
)+ + 县工信 局干部队伍建设情况调研报告
公安 队伍建设情况调研报告( 市级)
xx 森林公安队伍自组建以来,在各级党委政府和上级公安机关的正确领导下,认真履行各项工作职责,已成为保护生态安全、维护林区社会治安稳定不可或缺的力量,工作成效有目共睹,工作成绩得到各级领导的充分肯定。但由于森林公安起步晚、起点低、基础薄弱,加上后天认识上、管理上、投入上等等的不足,致使森林公安队伍发展缓慢、滞后,工作任务与当前形势极不适应,在一定程度了制约了其职的充分发挥。现结合 xx 市森林公安队伍现状,就对加强队伍建设与管理作几点初浅的探讨。
一、队伍和机构情况 (一)主要职责。森林公安机关是国家林业部门和公安机关的重要组成部分,是具有武装性质兼有刑事、治安和行政执法职能的专门保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序的一支专业公安队伍。
(二)机构情况。xx 市森林公安局成立于 20xx 年,前身为市林业局森保科,20xx 年改编为 xx 市森林公安局,根据 x 机编
- 2 - [20xx]xx 号文件批复,机构级别为正科级,核定政法编制 xx 人、工勤编 3 人。20_ 年共有在职民警 xx 人、工勤 x 人、退休干部x 人、辅警 xx 人、临聘人员 xx 人、大学生志愿者人、公益性岗位人员 x 人,其中党员干部 xx 人。
20_ 年 x 月 xx 日 机构改革挂牌更名为“xx 市自然资源公安局(市公安局自然资源大队)”。
20_ 年 x 月 x 日 ,市委办、市政府办下发了《关于调整 x 发〔20xx〕x 号、x 办发〔20xx〕xx 号文件部分内容的通知》(x 办发〔20xx〕xx号),将“市自然资源公安局”更名回“市森林公安局(市公安局森林警察大队)”,按照属地化原则,交由市公安局直接领导管理,其职责和机构调整按照行业公安机关管理体制调整的统一部署推进落实。
(三)领导班子及内设机构。配备局党组领导班子 x 名,其中局长、政委各 x 名(正科级)、副局长 x 名(副科级),政工监督室主任 x 名(副科级);内设股所室机构 x 个(办公室、政工监督室、法制室、刑侦中队、治安中队);下设 xx、xx、xx、xx、xxx 个林区基层派出所(户育所尚未筹建),派出所所长及教导员为副科级。
- 3 - 二、在队伍建设上下功夫,努力打造过硬森林公安队伍 今年以来,市森林公安局在市委、市政府、市政法委、上级公安机关以及林业部门的正确领导下,以维护森林生态安全和林区稳定为使命,紧紧围绕打防工作职能和公安“四项建设”,不断提升依法履职能力水平,各项工作取得突破性进展,为我市林业改革发展和争当生态文明建设排头兵提供了坚强的保障。特别是在日常工作中,局领导班子牢牢把握新时代党的建设新要求,狠抓全面从严治党、全面从严治警各项工作,同步落实爱警暖警措施,努力锻造一支与森林公安职责使命相匹配、忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。
(一)狠抓职能主责,努力维护我市森林生态安全。今年来,全市森林公安机关共查处各类森林及野生动植物案件 xxx 起,其中刑事案件 xx 起、林业行政案件 xxx 起,打处违法犯罪人员 xxx人次,挽回经济损失 万元。案件查处总数较 20xx 年(xxx起)相比上升了 ,破获刑事案件数较去年(xx 起)相比上升了 。
(二)高度重视党风廉政建设,严抓队伍监督管理。局领导班子认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精神,层层签订严格执行警规警纪、反腐倡廉责任状,持之以恒正风肃纪,队伍养成教育得到强化。根据《xx市纪委市监委推进以案促改制度化常态化工作(试行)》
- 4 - 的文件精神,认真对照文件要求的“六个方面问题清单”,深刻反思剖析了我局 x 名党员干部的违纪违法案例,围绕违纪案例发现的问题,进一步吸取教训,举一反三,全面深刻进行党性分析,认真查摆局领导班子和领导干部在履行全面从严治党方面存在的问题,紧密结合思想和工作实际,严肃认真开展批评和自我批评,进一步加强领导班子自身建设,全面整治当前队伍中思想意识、政治规矩、纪律作风和从严治警等方面存在的问题和差距,推动了队伍纪律作风大转变。
(三)以党建促队建,抓牢抓实党支部建设。班子成员带头深入学习xxx新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,持续推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“作风纪律教育大整顿”主题教育常态化制度化,切实履行主体责任,不折不扣抓好巡视反馈问题整改任务落实。落实从优待警各项措施,加强执法维权保障,维护民警休假权益,缓解基层民警压力,做好抚恤优待工作,加大困难民警救助力度,增强队伍凝聚力、向心力和战斗力。按照党支部规范化建设的部署要求,深入推进党支部标准化规范化建设,查缺补漏、进一步健全完善党支部制度台账,切实落实“党建促队建”工作要求。
(四)积极推动深化改革重点任务落实。努力完成了 20_年度省级统一招警工作,面向 xx 警官学院应届毕业生招录民警x 人。积极推动森林公安机关两个职务序列改革,争取全市森林
- 5 - 公安民警全员纳入改革范畴。根据全市机构改革要求,加大积极主动请示汇报力度,将职责和机构编制调整按照行业公安机关管理体制调整的统一部署推进落实。
三、工作存在的困难和问题 (一)局领导班子监督执纪执行不够到位、党性原则有所弱化。
(二)在工作上与干部职工谈心交流少,支部党员干部队伍思想建设薄弱。
(三)个别民警以自我为中心,组织观念、纪律意识淡薄,缺乏大局意识,一定程度上存在作风懒散、纪律涣散及有时存在政令、警令不通现象。
(四)部分民警对自己的岗位职责认识不到位,对工作责任心不强、对领导交办的事项敷衍应付,在办理案件过程中执法意识不强,对自己办理的案件质量要求不高,标准不严。
(五)安于现状,进取精神不强,奉献精神欠缺,有畏难厌战情绪。
四、对提升队伍整体建设的几点意见建议 (一)建立健全规章制度,狠抓作风纪律。针对队伍管理中存在的漏洞,以及少数干部存在的庸、懒、散现象,切实结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的整改阶段,建立一套行之有
- 6 - 效的干部管理措施,建立健全奖励和惩处机制,避免重表扬轻惩戒的现象存在,班子成员要大胆管理,破除“老好人”思想。
(二)落实从优待警,激发内在活力。坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合,最大限度地落实从优待警相关措施,凝聚警心,调动广大民警干事创业的热情,努力营造“栓心留人”的好环境。从严治警与从优待警有机结合起来,在从工作纪律、规范执法值勤方面对民警严格要求的同时,想方设法落实好民警关爱相关制度。
(三)加强领导班子建设,充分发挥带头模范作用。领导班子是森林公安队伍的排头兵和中坚力量,其能否真正起到带头作用,事关整个森林公安工作的成败。在森林公安领导班子的选拔配备上,要坚决实行“下管一级”制度,并敢于突破论资排辈、迁就照顾等传统观念,把那些德才兼备、能力突出、能干事、会干事的同志充实到各级领导班子中去,让他们挑大梁、唱主角,做到从政治上关心、工作上关怀、生活上关爱,努力给他们创造一个“干事创业”的良好环境。尤其是对基层单位的领导,可通过考核评议、民主测评等多种方式方法,建立起一套能上能下、优胜劣汰的科学用人机制,使“有为、有位、有威”的科学发展观能更好地体现在森林公安的领导班子建设上,使这支队伍的凝聚力和战斗力能不断增强。
- 7 - (四)防微杜渐,严守党规警纪。结合主题教育活动,深入贯彻落实德宏州委、州政府治理行政不作为、治理庸懒散的相关规章制度及“五条禁令”、“六条警规”、“八项规定”等有关规定;对存在一般苗头性问题的民警,进行谈话教育整改;对少数自我约束不严,纪律作风松懈,大错不犯、小错不断的民警,建立“一对一”帮扶机制,落实分管局领导、所领导进行重点帮助。同时,政工督察部门加大对各部门的督察工作力度对违反规定人员,除对责任人员进行处理外,对负有领导责任的部门领导,将严格按照相关规定进行处理,并作为年终考核考评的依据。
(五)彻底破除安于现状、进取精神不强的现状。教育引导民警在工作紧、任务重、压力大的时候,也不能有畏难情绪和等一等、看一看的想法,切实改进工作作风和工作方式,提高工作成效,不断增强奉献精神,克服畏难厌战情绪,牢固树立全心全意为人民服务的理念,牢固树立敬业钻研、尽心服务、扎实工作的良好导向。
(六)严守为民服务的宗旨,增强服务群众意识。班子成员主动下基层调研,着力解决基层存在困难和问题,不坐在办公室想事做事,打破常规式、本本式地工作,有目的性、针对性的开展工作,,加强在干部职工谈心交流,细致做好思想工作,全面听取党员干部职工的意见,全面了解党员干部思想状况和基层干部生活情况,帮助干部职工解决实际困难,杜绝官僚主义的工作
- 8 - 作风。带头抓团结干事的良好氛围,增强干部队伍工作积极性,提高工作能力和工作水平,增强干部队伍活力。
县工信 局干部队伍建设情况调研报告
为全面了解和掌握我局干部队伍的现状,探索进一步加强干部队伍建设的新途径,对我局干部队伍建情况题进行了调研,现将调研情况报告如下:
一、基本现状
截至 20_ 年 10 月,我局共有 XX 个编制,在职人员 XX 人,共有 XX 个科室,职数设正科级 XX 人,副科级 XX 人,主任科员XX 人,副主任科员 XX 人,实配正科级 XX 人,副科级 XX 人,副主任科员 XX 人,正股级 XX 人,副股级 XX 人,共 XX 人,其中女干部 XX 人,党员干部 XX 人,平均年龄为 XX 岁,其中年龄在 50
- 9 - 岁以上有 XX 人,40 岁至 50 岁之间有 XX 人,30 岁至 40 岁之间有 XX 人,研究生学历 XX 人,大学学历 XX 人,大专学历 XX 人。
二、当前机关干部队伍中存在的主要问题
近年来,通过不忘初心,牢记使命主题教育,两学一做、三严三实等活动,机关干部队伍作风有了明显好转,整体素质有了明显提高。但与跨越式发展要求相对照,还有较大的距离,在少数干部中还存在着不少问题,主要表现在:
1.理论学习不够。机关干部中忽视理论学习的倾向一定程度存在,不重视知识更新,靠老经验决策办事,与时代发展要求格格不入。有的干部不认真学习党的基本理论,也缺乏对业务知识的学习,业余时间热衷于各类娱乐活动;有的干部虽然也在学习,但浅尝辄止,不求甚解,学用脱节;有的干部没有把学风问题作为一个政治问题来对待,学习不注意联系实际,难以虚实相结合,效果不佳。
2.作风不够端正。有的干部工作作风浮夸,深入务实不足,解决问题只停留在表面,不作深入的调查研究,就事论事,照搬照套,不动脑筋,办事无立场、无观点、无原则,遇到困难绕道走,碰到问题拖、拉、推;有的干部工作不求上进求安稳,不求学习凭经验,不求纪律求自由,问题矛盾全上交,认为权力不够,一摊了之;有的干部抓工作流于形式,不求实际效果,只凭主观想象,缺少了解实情,难以解决实际问题.
3.精神不够振作。有的干部缺少忧患意识、危机意识,认为
- 10 - 进了机关大门工作就安稳,不求上进,得过且过,工作无精打采,对自己无要求;有的干部缺乏艰苦创业的精神,只图安逸,不思进取,只图享受不讲奉献,只比待遇不比贡献,总感到自己吃亏,处在一种不平衡的心态之中;有的干部组织观念淡薄,机关制度不遵守,工作无纪律自由散漫,影响了机关干部的整体形象。
4.思想观念陈旧。有的干部自我感觉良好,习惯于用传统方法解决现实中的新问题,主观教条,形而上学,其结果是问题越积越多,矛盾越积越大,不找自身原因,一味责怪下属觉悟不高工作难做;有的干部个人主义思想严重,一切以自我利益为中心,在工作上表现为华而不实,只求应付了事;有的干部办事不讲原则,以小团体利益为标准,团结协作精神不够;有的干部存在一些不健康的思想和行为,勤政廉政意识不强,享乐主义思想严重等等。
上述种种现象尽管只发生在少数干部身上,但如果任其发展,势必影响到整体干部队伍的战斗力,严重损害机关干部在群众中的形象。
三、加强机关干部队伍建设的对策与措施
针对存在的有关问题和原因,通过调研对干部队伍建设提出如下对策与措施:
从建立完善机制入手,以制选人、以制管人、以制律人,提高干部队伍的整体素质
1.建立竞争机制。建立充满生机和活力的选人用人制度,最
- 11 - 根本的是要引入竞争机制,创造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境,这是加强干部队伍建设和提高干部队伍素质的治本之策。把“公开选拔”、“民主推荐”、“任前公示”、“竞争上岗”等一系列制度建立并配套完善起来,增加选人用人的科学性、合理性、全面性,扩大干部工作的民主。从而使优秀的人才充实到干部队伍中来,使优秀的干部走上领导岗位,促使机关干部在思想上有一种紧迫感、危机感。
2.建立激励机制。要激活干部的工作热情,始终保持事业需要的良好精神状态,非常重要的是要建立完善一个考核评价和奖惩机制。要按照“平时与定期、定性与定量、领导与群众、内部与外部”相结合的原则对干部进行考核,做到科学、合理、全面地评价干部的思想和工作,并将考核结果作为奖惩培养和使用的重要依据。对考核优秀和工作中做出突出贡献的,要加大表彰、和使用力度;对考核不称职或平时工作表现差的,采取告诫、降职、免职等约束措施。以此来激发干部的工作激情,使干部始终保持一种良好的工作精神状态,多为群众着想,更加务实工作。
3.建立退出机制。“能上难下、能进难出”是目前干部任用中的一个难题。要在重视思想观念上引导和疏导...
一、建局以来思想政治工作情况简要回顾及其经验总结
自1997年10月建局以来,我局始终坚持依法从严治警的指导方针,“内强素质、外树形象”的指导思想,以及“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的工作思路,在思想政治工作方面先后开展了“三讲”教育、“三项教育”试点工作、“三项教育”回头看、“学习教育、“整纪纠风”、“三项治理”、纪律作风教育、贯彻执行“五条禁令”、《内务条令》和《训练条令》、“贯彻xxx,全面建小康,公安怎么办”大讨论、严格公正文明执法、“立警为公,执法为民”教育整顿等一系列学教活动和专项整治活动。以这一系列活动为载体,我局不断加大队伍建设力度,在一定程度上解决了队伍中存在的某些突出问题,队伍的面貌发生了根本变化,全局民警的思想作风、工作作风和生活作风发生了可喜的明显进步。
七年来,全体民警积极投入各项公安业务工作中,昼夜奋战,顽强拼搏,超负荷地辛勤工作,为维护全区社会稳定和经济发展做出了应有贡献,弘扬了警威,树立了人民警察的良好形象,并且全局涌现出了一大批先进集体和先进人物,受到了各级党委政府的肯定。
特别是去年以来,我局紧紧围绕学习贯彻xxx精神的核心和“实践‘’、认清历史使命、加强队伍建设、公正执法为民、改革公安工作、服务小康社会”的总目标,对照xxx提出的全面建小康的要求,以推进县级公安机关机构改革为契机,全面加强领导班子和干部队伍建设,不断增强队伍的生机和活力;以贯彻执行“五条禁令”、《内务条令》和“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的四句话要求为重点,积极组织民警理论学习、专门培训和轮训活动,狠抓警风警纪建设,加强队伍内部管理,努力提高民警素质,实现了全年保持队伍“零违纪”的现象,进一步改善了服务形象,提高了群众满意率;以开展大讨论活动为主线,大兴调研、务实和创新之风,以改革促发展,争创与时俱进新品牌,在全局上下营造出一种想事、谋事、干事、成事的良好氛围,并积极探索和适时推出了一系列工作新举措;以实施“执法质量工程”为载体,扎实推进严格公正文明执法活动的开展,争创优质执法新品牌,初步形成了公开、公正、廉洁、高效的现代公安执法运行机制;以开展执法为民教育整顿活动为重点,推动局属各单位和广大民警更新执法观念,实现思想大解放,触动了广大民警的心灵,并推出了一系列执法为民服务新举措,争创人民满意新品牌;以建立健全宣传制度为抓手,加强公安宣传正规化建设,充分发挥宣传工作教育人、鼓舞人、激励人、塑造人的作用。整个思想政治工作取得了显著成效,为确保各项公安业务工作的圆满完成奠定了牢固的思想和组织基础。目前我局队伍建设的主流和整体状况和发展势头保持良好。
总结建局以来我局开展思想政治工作的成功经验和主要体会,最重要的有以下三条:
1、选好载体,提高学习效果。
2、抓好结合,注重教育实效。
3、凝好警心,盘活警力资源。
以上三条成功做法,是今后我局着重要继续予以坚持、并加以完善发展的“三大法宝”。
二、我局思想政治工作存在薄弱环节及其原因剖析
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我局在思想政治工作中仍然存在一些薄弱环节和问题。只有切实找准当前形势下思想政治工作中存在的主要问题及原因,辩证施治,予以加强和改进,才能有针对性地做好做活思想政治工作,切实增强思想政治工作的实效性,提高队伍的凝聚力和战斗力。当前我局思想政治工作存在的薄弱环节,归纳起来主要有以下四个方面:
1、思想政治教育针对性还不强。
2、调节民警工作兴奋点的思路还不宽。
3、相应的工作机制运行还不活。
4、政工队伍建设的力度还不大。
上述薄弱环节说到底可概括为一大问题,那就是作为基层公安机关,我局思想政治工作的针对性和实效性还不够强。这就是我局思想政治工作集中存在的主要问题。其实,思想政治工作缺乏针对性和实效性的问题,也是其他基层公安机关相对普遍存在的一个通病。要想以后基层公安政治思想工作能切实再上新台阶,这个问题就必须在新的一年里着力重点加以解决,力争基层公安政治思想工作能实现质的飞跃。
存在上述薄弱环节及产生以上问题的原因很多,从宏观方面看,与外部社会环境的影响和内部警务运作机制还不完善,思想政治工作的模式还比较陈旧、呆板有关。从微观方面分析,则与个别领导干部和部分民警的个体素质与公安工作的地位和新时期社会发展对公安机关的要求上存在一定的差距有关,主要表现在:一是责任意识差,工作中存在惰性,缺乏积极性、主动性,推一推动一动,不推不动,没能正确认识一名人民警察所应担负的责任,给工作造成消极影响;二是缺乏职业压力,个别领导干部在其位不谋其政,缺乏必要的职业压力;三是缺乏时代特点,思想政治工作受固有的传统思维的影响,已不能适应新形势下公安工作的要求,实效性不强;四是缺乏探索精神,不肯积极开创新时期公安工作的新局面;五是缺乏工作方法,个别领导干部墨守成规、不懂变通,开展工作方法简单、手段落后,使得思想政治工作缺乏针对性,管得不深不细;六是缺乏自律自净能力,不能抵御外界环境的消极影响。
三、改进和加强基层公安机关思想政治工作,努力提高思想政治工作的针对性和实效性
我们认为,在新形势下做好做活公安思想政治工作,必须坚持“在加强的过程中改进,在继承的基础上创新”,努力开创更加具有针对性和实效性的思想政治工作新路子。首先应该树立“三个一样”的指导思想:像抓业务工作一样抓队伍的思想政治工作,像解决治安难点一样解决队伍的难点问题,像解决业务工作中的困难一样解决思想政治工作中的困难。应当在这样的指导思想下建立起科学、合理的思想政治工作机制,再配合灵活多样、细致入微的思想教育,把民警的精神状态调整到最佳,思想政治工作才能更加有的放矢,我们也才能更富有实效地把思想政治工作的成果及时转化成强大的公安战斗力。具体而言:
(一)必须牢牢把握“落实中创新,创新中发展”的基本工作思路。
我局作为一级基层党组,思想政治工作要注意结合实际,在贯彻落实上级党委有关要求时,创造性地开展工作,并在实践中予以发展。分局党组的科学决策加上各级领导干部的务实作风,就会产生良好的落实效果。这应该成为我们做好做活思想政治工作的基本思路。要体现这一基本工作思路,必须解决三个问题:
1、认识问题。
2、理论问题。
3、方法问题。
(二)必须探索和改革思想政治理论学习教育的基本形式、方法、手段和机制。
要通过创新理论学习教育的形式、方法和手段,解决理论学习教育方法单一、流于形式的问题,把大道理讲出“滋味”,把小道理讲出“门道”,从而深化政治理论学习,确保学习教育效果。
1、在学习教育形式上,要处理好化整为零与积少成多的关系。
2、在学习教育方法上,要处理好集中与分散的关系。
3、在学习教育手段上,要处理好强制灌输与启发自觉的关系。
4、在学习教育机制上,要处理好机关与基层的关系。
(三)必须运用现代科技成果积极创新思想政治工作的手段。
根据xxx统一部署,我市于20xx年x月至x月在全范围内开展了公安大练兵活动。
xx公安局立足实际,以“三个代表”重要思想为指导,坚持科学的发展观,以增强民警的业务基础知识、警务基本技能和工作基本规范为重点,广泛开展了岗位业务技能大练兵、大比武活动,在全局民警中掀起了“知识大学习、业务大培训、岗位大练兵、技能大比武”的热潮,基层一线民警应急反应、治安防控和打击犯罪能力不断增强。现将大练兵活动工作情况汇报如下:
一、基本做法
为了将大练兵活动成为建设纪律部队,打造公安精兵的突破口,达到战训结合、以练促战的目标,在大练兵活动中着重解决了三方面的问题:
一是循序渐进,区分层次,解决好练什么的问题。这个局将大练兵活动分三个阶段推进:第一阶段按照警察入门的素质要求,抓好基本规范动作训练,使每个民警做到警容严整、举止端庄。第二阶段,按照合格警察的素质要求,抓好各岗位应知应会训练,使绝大多数民警掌握本职岗位必须的业务技能,一部分人成为本职岗位的行家和能手。第三阶段,按照优秀警察的素质要求,抓好一专多能训练,使一大批民警精通本职业务,成为胜任多岗位业务的复合型人才。基层所队和一线实战部门把实战警务提到突出位置,有针对性地开展了实用法律法规和执法程序教育,开展警械使用、计算机应用、射击、徒手攻防、搜身带离、现场急救等单兵技能训练,开展了犯罪嫌疑人盘查、抓捕、车辆查控、建筑物搜索,以及处置各类突发事件、群体性事件和暴力恐怖案件的战术研究和模拟演练,切实解决了“说不过、追不上、打不赢”的问题。
二是战训结合,能者为师,解决好怎么练的问题。坚持练为战、战中练,把练兵贯穿于日常工作之中。落实训练工作日常化的制度,使练兵活动贯穿于执法执勤过程之中,坚持官教兵、兵教兵,掀起群众性练兵热潮。大力推行了“教官制”,挑选了一批经验丰富、技术过硬的行家担任教官,使一人的技能、一案的经验成为大家的共有财富。同时坚持能者为师,采取新老结对、拜师学艺、跟班作业、互教互学等办法,取长补短,共同提高。坚持块上练、条上比,形成条块结合抓练兵的整体合力。坚持抓两头、带中间,树立练兵标杆,以典型带动全局。同时,对练兵活动中的后进单位、后进人员实行领导挂牌、重点帮扶,力争在大练兵活动中不让一个单位掉队,不让一个民警落伍。
三是明确标准,完善机制,解决好如何考的问题,用标准来牵引,用达标升级来推动,用兑现奖惩来激励。该局在各警种开展练兵竞赛的基础上,组织汇报表演,通报表彰各级公安机关及各主要警种“练兵标兵”、“练兵教官”和练兵先进基层单位。为确保大练兵活动收到实效,该局明确了各警种、各部门“一把手”为第一责任人。把练兵活动的绩效列入干部考核的重要内容,把民警参加练兵竞赛的情况作为晋升、年度考评、立功受奖的重要依据。对考核不达标的单位,落实领导责任,限期整改。对两次考核不达标的个人,采取离岗培训等措施重点帮扶,对经上述培训仍不达标的民警不予晋级晋衔。
二、取得成效
1、加强组织,提高学习力。学习好不好,关键在于组织和领导。按照xxx教育培训要点和岗位练兵方案制定了《20xx年xx市公安机关在岗练兵实施方案》。方案下发后,得到了各县(区)局和市局各科(局、处)室的高度重视。在组织领导方面,两级局都相继成立了岗位练兵领导小组。结合本局的实际,制定了落实方案,政工科不定期对科室进行测考;为每名干警购买了学习用书,较好地保证了工作的落实。在思想认识上,进行了积极的思想发动,从建设政治文明、促进人的全面发展、履行公安职能、依法维护公平正义等方面对干警进行了思想发动,使干警认识到,加强岗位练兵是落实xxx精神、践行xxx三个代表xxx重要思想的内在要求,是把创建活动向公安业务、实践深入的需要,是提高干警综合素质的务实之举,从而从xxx要我学xxx变成了xxx我要学、我要练xxx,提高了学习的热情度。在考评督导上,局党组成员亲自组织出题、审题和考试。局领导亲自对市局干警进行监考,使这次岗位练兵效果考试考出了作风、练出了实效。
2、活化形式,学活学实。岗位练兵的内容比较多,持续时间较长,法理性较强,学起来较为枯燥。对此,在组织学习中注重采取多种形式来营造快乐学习的氛围,使枯燥的学习情趣化。一是用党组学习引。为激发干警想学习、抓学习的热情,局党组首先用自身的学习力来感召干警增强学习的紧迫感和自觉性,把自身的xxx述学制度、导学制度、研学制度xxx向干警岗位练兵延伸,要求各科室在练兵中也要阶段性地述学、研学,使干警在外加压力中增强了学习动力。二是用团队学习带。各科室针对本科室业务特点,成立了学习小组。在个人自学的基础上,利用每周的学习日组织集中学习,对复习题中的难点和
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