2023-07-05
2023-06-18
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2023-06-29
2023-03-19
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民主管理难点村治理工作情况汇报
红场镇按照上级关于开展村务公开和民主管理xxx难点村xxx治理工作的要求，认真贯彻落实民发〔20_〕20号文和全国、全省关于开展村务公开、民主管理xxx难点村xxx专项治理会议精神，以xxx理论和xxx三个代表xxx重要思想为指导，积极开展村务公开和民主管理xxx难点村xxx治理工作。现将开展村务公开和民主管理xxx难点村xxx治理工作情况汇报如下：
一、加强组织领导，落实工作责任。
难点村治理工作任务繁重，责任重大，镇委镇政府高度重视，把治理工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，落实工作责任。
一是召开专题会议。在全国、全省召开村务公开和民主管理xxx难点村xxx治理工作会议后，我镇主要领导高度重视，立即召开党政联席会议和相关职能部门参加的工作会议，传达了全国、全省村务公开和民主管理xxx难点村xxx治理工作电视电话会议精神、民发〔20_〕20号文和全国、省、市、区关于开展村务公开、民主管理xxx难点村xxx专项治理会议精神，同时针对我镇各难点村实际情况研究治理工作具体措施。
二是成立领导小组。镇成立了以镇委书记任组长，镇长和副书记任副组长，有关党政领导班子成员任成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇民政办。办公室成员由各职能部门抽调人员组成，切实加强了对治理工作的组织领导。
三是出台治理方案。经过充分的研究、讨论，确定治理方向，出台了《红场镇村务公开和民主管理xxx难点村xxx治理工作实施方案》，并下发各有关职能部门和有关村居抓落实。
四是成立专项工作组。为切实抓好治理工作，镇委镇政府还成立了四个专项工作组，分别由xxx难点村xxx所在单元的单元领导任工作组组长，各成员由镇政府有关部门抽调人员组成，并按上级要求实行进村长驻开展治理工作。
二、认真开展排查，建立工作台帐。
一是开展调查摸底。红场镇根据省纪委、省监察厅、省民政厅《关于深入开展村务公开和民主管理xxx难点村xxx排查摸底工作的通知》文件精神，对照《广东省村务公开和民主管理xxx难点村xxx认定参考标准》，对我镇全面进行排查摸底，经排查摸底，林招村、水美村、审者村和苏明村符合xxx难点村xxx认定条件，存在的问题主要是：林招村两委干部班子不健全，两委班子整体战斗力不强，村民房界宗族观念强烈，各项民主管理制度不够完善；水美村两委班子整体文化素质偏低，班子不团结，战斗力不强，农业生产基础设施投入不足，民主管理不完善；审者村村集体经济薄弱，缺乏办公益事业、公共事业和开展公共服务的财力，村民房界宗族观念强烈，派性斗争明显；苏明村外出人口占总人口60％以上，在村居留的基本是老幼病残，村两委班子文化素质偏低、年龄结构偏高，种养业发展非常不发达，村级集体经济极为薄弱，经济发展和社会事业等各项工作长期滞后。
二是建立工作台帐。根据排查摸底的情况，我镇及时召开专题会议，研究治理措施，在充分研究、讨论的基础上，根据上级要求对所排查出来的村居按照分期分批、突出重点、全面治理的工作思路，以林招和水美村先行试点，并落实班子成员挂钩联系xxx难点村xxx抓好村务公开和民主管理工作，各职能部门按照各自工作职责建立帮扶治理工作台帐，切实负起工作责任，大力帮扶，扎实开展治理工作，使xxx难点村xxx各项工作正常化。
三、突出治理重点，推动治理进程。
在镇委镇政府的高度重视和领导下，在工作组的大力帮扶和治理下，各xxx难点村xxx治理工作有条不紊进行，特别是林招村和水美村两个试点村的村务公开和民主管理工作进展顺利，主要表现在：
（一）农村基层组织配套建设得到加强，村两委干部的整体素质和工作能力有所提高。
工作组进驻xxx难点村xxx开展治理工作，重点从加强农村基层组织建设作为治理工作切入点，积极抓好村两委班子建设。以建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍为目标，选准、配强村两委干部，我们在去年换届选举的基础上，对原有村两委干部进行调整，把工作能力强的农村青年、热心村居发展、村居致富能手充实到基层组织中来。同时整合培训资源，广泛培训农村基层干部，组织两委干部积极参与农村党员干部现代远程教育，选送党员干部参加农村干部上大学活动，同时动员两委干部主动参与学历教育和各种专业知识、技能培训，通过培训和学习，全面提高他们的思想素质水平和开展农村基层工作能力。
（二）规范村务公开和民主管理工作，进一步提高村务公开和民主管理水平。
村务公开和民主管理xxx难点村xxx认真贯彻落实《中国xxx中央办公厅xxx办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，积极做好农村财务公开工作，不断增加丰富财务公开的内容。建立健全财务管理制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理和监督，保证村务公开及时便捷、全面真实。制订完善村民自治章程和村规民约，村务公开工作达到xxx五个一xxx（即设有一个村务公开栏、有一本小册子、有一个意见箱和公开电话、有一套公开档案、有成立一个村务公开监督小组和一个民主理财小组），有效的促进村务公开管理工作。建立健全xxx难点村xxx村务公开监督机构和村民民主理财机构，充分履行职责，监督村务公开制度的落实和村集体经济管理等活动，各xxx难点村xxx村居会议和村居代表会议得到执行，农民群众逐步规范有序参与村级公共事务的决策和管理，村居的民主权利得到进一步有效的保障。林招、水美村的村务公开工作得到区村务公开领导小组的好评。
（三）发展农村经济和社会事业，农村经济和社会发展落后局面有所好转。
发展是根本解决xxx难点村xxx问题的决定性因素。我镇积极引导xxx难点村xxx根据市场要求和本村的实际条件，积极招商引资引进种养殖业，大力发展农村集体经济，提高xxx难点村xxx自身发展能力，增强农村集体组织服务功能，促进农民增收。
一是发展种养业，壮大农村集体经济。我镇积极争取上级资金支持，发展种养项目。林招村争取上级3万元养殖淡水鱼的资金已到位；审者村去年争取3万元资金投入种植杨梅；苏明村年初也投入3万元资金种植优质香蕉等等。
二是做好社会管理事业，增强农村集体服务功能。我镇在发展村集体经济的同时，还积极帮扶和引导xxx难点村xxx做好农村教育、医疗卫生、计划生育和社会保障等社会事业，增强农村集体组织服务功能。今年来，在社会各界的大力支持下，林招村计划新建村卫生站，目前已完成选址和图纸设计，计划年底前完成建设投入使用，村卫生站的建成将改善本村及周边村群众的就医条件，保障群众的生命健康；林招村和水美村在各级党政的支持下进行水改项目建设，目前水美村已完成水改项目建设，林招村也已开始动工建设，全面解决群众饮水难问题；林招村和水美村还积极筹集资金分别在村设置垃圾存放点，雇人定期清理生活垃圾，改善社区生活环境。
（四）强化农村社会管理，维护农村社会稳定。
我镇进一步加强农村社区建设，强化农村社会管理，推动形成政府行政管理和村民自我管理的有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的良性互动的局面。
一是加强反腐减冲突。镇纪检部门在平时的工作中加强了对各难点村两委干部清正廉洁的教育和监督，坚决纠正和制止了村党支部和村委会换民选举中的xxx贿选xxx和其他违法违纪行为，减少群众因不满干部腐败行为而产生的抵制情绪和行动。同时采取措施反对和制止村民利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，确保村务管理工作正常开展。
公共空间治理工作总结
推进公共空间治理 加快乡村振兴步伐
今年以来瓦窑镇紧紧围绕xxx乡村振兴、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕xxx的总目标，以公共空间治理为抓手，引导群众广泛参与，加快推进村庄环境综合整治，强化农村集体资产资源管理，打好公共空间治理、农村环境整治、社会管理创新、集体收入增加、富民产业壮大、和谐新风塑造的组合拳，着力打造生态宜居、高质量发展的秀美瓦窑。
通过公共空间治理，我们实现xxx八个结合xxx,具体做法如下：
一、公共空间治理与环境整治相结合，让村庄美起来。我镇公共空间治理实行xxx全域式xxx清理，9月底清理阶段已经完成，下一步，我镇将以亮点提升，重点打造，通过公共空间治理，因地制宜，合理布局，科学打造别具特色的村庄段，水清岸绿的田园段，实现村庄环境的提档升级，公共空间治理效益化日益显现。
二、公共空间治理与xxx三资管理xxx相结合，让集体壮起来。通过收回公共空间进行土地综合治理，实现亩1446万元收入，村均120万元；通过对全镇905份合同的清理，收回不合理不规范合同41份，在市产权交易平台上重新公开发包，增加收入近50万元。
三、公共空间治理与脱贫攻坚相结合，让群众富起来。截至目前，通过资产增值，公共空间治理与脱贫攻坚相结合，让群众富起来。通过收回公共空间进行村庄绿化，绿化苗木由村民管理，收益共享，达到村民与集体共同增收目标。
四、公共空间治理与现代农业相结合，让田园秀起来。目前，我镇已形成街集村的设施农业，吕庄村的彩苗基地，大山村的高标准农田，大新村的鱼米基地，房庄村的生态养殖基地，精品产业园等集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的绿色长廊田园综合体。
五、公共空间治理与产业振兴相结合，让经济发起来。通过公共空间治理，优化产业结构调整，将农村环境基础设施与特色产业、乡村旅游等有机结合，实现产业发展与人居环境改善互促互进。双庙村的精品建材产业园、马庄村的众创空间等也是跨越公共空间治理和综合化产业集聚的乡村振兴发展新模式。
六、公共空间治理与基层党建相结合，让阵地强起来。让基层党建与公共空间治理同步推进，建设党建阵地38个，党建宣传28万平方。通过评选xxx文明家庭xxx、xxx五好少年xxx、xxx优秀教师xxx等活动，践行社会主义核心价值观。
七、公共空间治理与xxx四好农路xxx相结合，让道路畅起来。通过对公共空间收回，先后打造出xxx瓦房线xxxxxx瓦合线xxxxxx双柳线xxxxxx大新线xxxxxx周柳线xxxxxx瓦吕线xxxxxx一支渠线xxx,经过301县道，穿越311国道，跨过陇海线，全段28公里，形成交接自然，景观流畅，浑然天成的绿色长廊。
八、公共空间治理与社会管理相结合，让文明高起来。公共空间治理离不开群众的支持，通过环境提升带动群众文明程度的提高，在瓦窑新街中心河改造项目中，68户215间违建只用2周，实现xxx零赔付xxx拆违8000多平方。全镇公共空间治理工作实现xxx零投诉xxxxxx零信访xxxxxx零事故xxx.下一步，我们将继续围绕xxx绿色发展、生态优先xxx的目标，以建设秀美瓦窑为载体，统筹推进生态小镇建设，大力开展镇村公共空间治理和农村环境整治，不断增加村集体收入，着力打造秀美宜居新瓦窑，让镇村面貌进一步改善，发展环境进一步优化，生活质量进一步提高，群众幸福感、满意度不断提升。
涂家垴镇“难点村”治理工作汇报
涂家垴镇位于鄂州市南部，梁子湖西南畔，水陆交通便捷，森林资源丰富，水域面积广大，保持了良好的原生态自然环境，是由原涂家垴镇与原公友乡于20_年合并而成，总面积149平方公里，占全市国土面积十分之一，辖27个行政村，1个中心社区，333个村民小组，总人口万余人，是我市唯一的全省重点扶贫开发乡镇和鄂州市重点建设的十个特色镇之一。
自第三批学习实践科学发展观活动开展以来，我镇认真贯彻省市区关于开展“难点村”治理整顿工作文件及会议精神，积极协调各方力量，采取有效措施，推动“难点村”治理整顿和转化工作。
一、“难点村”治理措施
成立工作专班。我镇党委高度重视“难点村”治理工作，把“难点村”治理摆上重要议事日程。为加强领导和整顿，镇党委成立了以镇党委副书记、纪委书记詹华胜同志为组长、党委委员、组织委员倪麟同志为副组长的“难点村”治理工作专班，专班迅速进入角色，开展整顿，经过认真的摸排和比对，镇党委把张远村确定为“难点村”整顿对象。
深入调查研究。工作专班首先进行了调查走访，走访对象分别为老党员、老村干、群众代表以及隔阂户，全面了解该村群众的所需、所想、所盼，认真剖析存在问题的根源。其次是分别找村党支部书记、村委会主任谈心，化解矛盾，消除误会。第三是召开村两委会、党员大会、群众代表会议，统xxx员干部的思想，化解存在的矛盾，形成共识。最后我镇确定了该村问题所在：一
是班子不团结，战斗力不强；二是传统农业生产模式没有改变，现代农业生产方式没有形成，产业结构调整力度不够；三是村级债务较重，无集体收入来源。
制定治理方案。针对存在的问题，我镇制定了张远村“难点村”治理方案，划定时间表，明确措施落实，主要从两个方面推进“难点村”治理：一是加强组织建设，提高村两委战斗力；二是加快产业结构调整，促进村集体经济发展，解决“难点村”根源。对以上两个方面的工作，都做到有重点有计划，有责任有落实。
选准工作思路。“难点村”治理工作是一项长期的任务，要常抓不懈，又要立竿见影，更要统筹兼顾。为此，我镇确定了“以加强组织建设为切入点，以发展经济为重点，以服务人民群众为保障”的工作思路，在较短的时间内，取得了一定成效。
二、“难点村”治理成效
1、着力组织基础，提升了基层组织战斗力。我镇以加强组织建设为切入点，下大气力把加强组织建设作为首要任务抓好，着力抓好村两委班子建设，提升精气神，提高责任意识，切实发挥战斗堡垒作用。一是选好“领头人”，由于该村支部书记，不能认真履职，缺乏群众威望，镇党委经过慎重考虑，决定挑选年富力强、具有一定开拓精神的村主任成为张远村新的“领头人”； 二是配好“战斗员”，镇党委又选择两名知识水平高，实践能力强，群众基础好的党员，与村主任搭成新班子； 三是开好“学习班”，结合深入学习实践科学发展观活动，新班子认真抓好中心组理论学习，从而提高理论水平，同时加强党员的学习教育和培训，强化无职党员定岗定责，进一步发挥党员先锋模范作用；四是上好
“交心课”，班子成员之间、班子和群众之间定期、不定期地交心和谈心，班子成员学会了在工作中交心，在实干中成长，注重相互沟通，调动班子成员和无职党员的积极性，为村发展建言献策。
2、着力建章立制，提高了工作效率。新班子能够认真制定并全面落实各项规章制度，细化工作目标，明确责任落实，坚决兑现奖惩。无论是镇党委的全面考核，还是村内阶段性工作，都明确分工，落实到人，明确完成时间，用制度来管人管事，较好地解决拖拉扯皮和相互推诿。全面加强村务公开和民主管理，把党务公开和政务公开作为日常事务抓实抓好，有效解村务不公开或假公开，管理不民主或假民主等问题。开好村民代表大会、党员议事会，村内大事协商决定，村里的收支、村室建设、惠民政策落实、计划生育等事项及时通过公开栏、广播进行公开、宣传，坚持公平、公正、公开、透明，获得了干部群众的支持。村里的工作有了较大起色，计划生育、一事一议、党建、新农合及新农保交费、土地流转、扶贫推进、农业开发等工作都在近一阶段走在了全镇的前列。
3、着力实事办实，密切了干群关系。新班子把为村民群众办实事办好事作为密切联系群众的重要工作来做，通过努力，新班子在今年的科学发展观群众满意度测评中，群众满意率为100%一是解决了“发展难”，利用山地资源丰富以及水面面积广阔的特点，加快农业产业结构的调整步伐，流转山林2670亩，新建百亩以上的苗圃基地8个，置换土地1237亩，开挖500亩精养鱼池12个，现代农业正逐步取代传统农业的历史地位；二是解决了“增收难”，立足资源，加大招商引资力度，去年10月，武汉中域有限投资有限公司在瞭望台地区进行蓝莓种植和深加工，并开发农
村生态游市场，为村级集体经济实现增收8万元。今年5月，福建大金湖生态景观园艺有限公司在姜家荡“两高一优”水产示范区进行海水淡化养殖南美白对虾、澳洲龙虾和石斑鱼，可望为村级集体经济增收12万元；三是解决“行路难”，去年6月，村党支部筹资50余万元按照“畅通工程”标准，硬化了公里的村组道路，3个小组近500人结束了“晴天一身土，雨天一身泥“的出行状况，农用物资运输和农产品交易更加便捷；四是解决“吃水难”，去年8月，新班子多方筹集资金43万元投入建设的张远村安全饮水工程顺利完工，自来水开通的那一刻，数百村民兴高采烈的拥到村委会门前，高兴的心情无以言表。五是解决“上厕难”问题，去年11月，新班子多方筹集资金32万元建设的5个公共厕所投入使用，新建28口沼气池也同时发挥作用，环境净化了，能源节约了，山村更美了。
作为“难点村”治理工作，我镇在张远村所做的工作和取得的一点成效仅仅是个开始。按照计划，张远村的“难点村”治理要实现“一年见成效，两年脱掉帽”的目标，我镇深知责任重大，任务艰巨，将会有更多更难的工作等待着我们。我镇党委将认真执行上级党委和政府的统一部署，紧密团结张远村干部和群众，克难奋进，扎实工作，稳步推进“难点村”治理各项工作的落实，圆满完成“难点村”治理工作任务。
定宁镇“难点村”治理工作汇报
自20_年8月全县村务公开和民主管理“难点村”专项治理工作开展以来，我镇肖营村被列为“难点村”，为确保“难点村”治理规划顺利完成，镇党委、镇政府认真贯彻中纪委、中组部、民政部等12部委《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》和全国深化村务公开和民主管理“难点村”治理工作“西安会议”精神，精心安排，周密部署，各项工作按计划有步骤开展，现将我镇“难点村”治理工作情况汇报如下：
一、基本情况
定宁镇辖10个行政村，94个村民小组，5273户，24283人。总耕地面积万亩，其中水浇地万亩，山旱地万亩。20_年农民人均纯收入达2959元。肖营村现有村民小组14个，680户，3370人，耕地面积7630亩，20_年农民人均纯收入达3365元。全村现有文化活动室1个，村卫生室3个，小学2所，专职教师17人，适龄儿童入学317人，在校生315人；现有农业科技机构1个，从业人员8人。主要粮食作物为小麦、旱作玉米和马铃薯，主要经济作物为温室蔬菜和啤酒大麦，畜牧业以养猪、养羊为主。自“难点村”专项治理工作开展以来，镇党委、镇政府及时召开专题会议研究讨论，向群众发放征求意见表，召开群众代表座谈会座谈和入户走访，共梳理出肖营村存在的4条主要问题：一是村级班子不健全；二是村级班子软弱无力；三是村委会年久失修，村级组织活动无阵地；四是村级村务公开和民主管
理无法正常开展。针对以上存在的问题，提出了整改措施，制定了实施方案，建立了治理台账，通过近三年来的专项治理，肖营村经济快速增长，基础设施极大改善，优势产业日益凸显，村级面貌焕然一新，圆满完成了治理工作的任务和目标。
二、具体做法
（一）加强组织领导，靠实工作责任。
为了保证治理工作的顺利开展，镇成立了以镇党委书记为组长，镇长、党委副书记为副组长，包村领导干部及其他相关人员为成员的治理领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇民政办，苏廷辉兼任办公室主任。村上也成立了相应的领导小组，形成了主要领导亲自抓，包村领导具体抓，广大干部群众同参与，共治理的领导体制和工作机制，为治理工作的健康有序开展提供了坚强的领导和组织保证。
（二）深入调查研究，查找突出问题。通过对肖营村村级班子实地调查了解和摸排，发现存在的主要问题：一是村级班子不健全。由于肖营村家族势力矛盾突出，选出的村干部服务于大局观念不强，眼光狭窄，贯彻上级的政策无创造性、灵活性，不能认真协调方方面面的利益关系，造成关系不顺，政令不畅，班子内部不团结，相互拆台，导致群众上访，党支部书记被迫停职，导致村两委班子不健全。二是村委会班子软弱无力。村两委班子不够坚强，群众基础差，威信低，缺乏号召力导致各项工作开展不顺利，群众意见较大；没有开拓进取，争先创优的勇气和信心，村干部驾驭农村经济发展的能力较弱，不能较好推动农村经济发
展，难以担当起繁重的基层工作。三是村级班子村务公开和民主管理无法正常开展。由于长期以来该村干群关系不和谐，村级事务缺乏与群众正面沟通，村级组织不健全，村务政务公开不及时，让群众误解，从而故意刁难、不支持村里的工作，无法正常开展村务公开和民主管理。四是村委会年久失修，村级组织活动无阵地。由于村两委班子人员互相拆台，存在工作上只求“过得去”不求“过得硬”的思想，导致村委会年久失修，村级活动无法正常开展。通过对“难点村”产生原因的分析，为全面加强班子建设、基础设施建设、村务公开和民主管理，特别是为治理工作找到了切入点。
三、整改提高
（一）抓好村级班子建设，推行“阳光政务”。
1、积极选派镇干部到村挂职。镇党委下派基层工作经验丰富，敢闯敢干，有事业心责任心的机关干部到村挂职人任第一书记，主持村党支部工作。加强班子自身建设，建立健全各项制度，努力提高班子成员的综合素质和服务水平，提高队伍的战斗力，凝聚力和影响力。
2、着力解决村支两委干部对村务、党务和民主管理认识不到位的问题。以前村干部对村务、党务公开工作的重要性认识不到位，片面地认为村务公开只是钱的事，认为村集体经济收入少甚至零收入，没什么好公开，怕引发矛盾而不愿公开，没有提高到村务公开是民主管理村务和密切干群关系的一项有效措施的这一高度；同时认为只要发展党员按程序，就没有什么好公开的，没
有把它上升到作为联系和密切党群关系的高度看问题。通过深入贯彻学习科学发展观和充分利用农村党员干远程教育设备，组织干部认真学习xxx和十七届四中、五中全会精神，了解基层党组织建设的重要性，结合强农惠农政策的落实，细化公开内容，改变传统单一方式，突出村务公开和民主管理的民主性，在公开形式上下功夫。除与村民切身利益的财务、计划生育、征地和宅基地审批、农村低保、合作医疗、林权制度改革、民政救济、村干部责任目标进行公开外，还对群众普遍关心和涉及群众切身利益的重点、热点、难点问题进行公开。邀请党员代表、村民代表和群众代表召开了村务点题公开现场会，村“两委”班子成员逐一对群众提出的相关问题进行答复。使村务公开更透明、更民主，让群众对村两委的工作更了解、更透彻，从而更进一步推进村两委工作的开展。现在是村干清白、群众明白，理解、支持村两委决策的人多了，刁难惹事的人少了。
3、强化农村社会管理,消除可能引发农村社会不稳定的因素。坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，推动形成政府行政管理和村民自我管理的有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的良性互动的局面。加强农村精神文明建设，做好教育和思想疏导工作，化解人民内部矛盾。坚决依法打击农村黑恶势力和各类刑事犯罪，加强社会治安综合治理，维权机制，引导村民群众以理性合理解决好干部群众的思想认识后还需要一套完善的监督机制来确保民主管理和村务公开工作的长期有效开展。严格强农惠农政策落实，按照“四议两公开”工作法，在农村低保等强农惠农工作的落实过程中，坚持公开、公正、公平的原则，严格按照“四不准，七优先”的原则，做到应保尽保。进一步建立健全村务公开的内部监督机构，建立村务公开监督小组，村民民主理财小组，通过村民代表大会选举出监督小组成员，促其真正发挥作用。建立村务公开意见登记簿，设臵了举报箱，广泛收集和听取群众意见及建议，不断总结完善此项工作，强化村民代表、村民的监督权益，村干部定期走访群众，经常性地向群众汇报村务公开民主管理工作的开展情况。
（二）加强基础设施建设，积极改善民生。
在镇政府支持下，争取一事一议财政奖补项目资金，安排财政奖补资金万元；新修武古路至肖营村下高庄组道路硬化公里；安排财政奖补资金万元，安排肖营村下高庄组至干河道路硬化公里，解决了群众行路难的问题。争取基层xxx建设项目建设资金6万元，村级自筹6万元，新修了肖营村村级办公房屋5间，硬化地坪252平米，并配备了村级办公设施，远程教育设施，图书室阅览。进一步加大管理力度，克服“重建设、轻管理、有阵地、无活动”的现象，充分发挥好村级组织活动场所的作用。新修渠道公里，维修6公里，新建沼气300户，卫生改厕100户，完成自来入户120户。新修村级校舍5间。落实卫生责任制，雇用专人处理生活垃圾，美化环境，加强宣传，使村民自觉维护村里生活环境。另外，积极招商引资，提供便利条件，使肖营村碳化硅厂落户肖营村，有效解决该村一部分剩余
劳动力就地转移务工。
（三）注重产业结构调整，优势产业凸显。
抢抓石羊河理流域重点治理机遇，按照镇上确定的“121”的发展思路，积极调整产业结构，着力培育“一村一品”产业，从本村情实际出发，结合实施“双培双带”先锋工程，大力发展设施农业，累计发展日光温室85亩，养殖暖棚168亩，建成30亩以上养殖小区2个，发展养殖大户30户。大力调整种植业结构，沟播玉米、食葵、制种玉米等高效大田作物已初具规模，建成500亩的双垄沟播玉米示范点1个；300亩的食葵种植示范点1个；200亩的制种玉米示范点1个。
四、取得的成效
通过近三年来镇村干部的不懈努力，现在的肖营村村级面貌焕然一新：一是村内矛盾明显减少。干群之间的沟通渠道逐步通畅，基层矛盾化解迅速，信访量明显减少。二是干部服务意识明显增强，村干部工作作风明显转变，与群众的关系日益密切，工作主动性和预见性逐步增强，为民办实事、解难题明显增多。三是农村经济社会发展步伐明显加快，治理后“难点村”村级经济增长良好，农民收入明显提高，20_年全村农民人均纯收入达3365元，同比增长13%。四是村级班子健全，落后面貌大为改观。认真做好第七次村两委换届工作，在肖营村实行“公开直选”的办法，配备配强了一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级干部队伍。加强村级党务、村务公开工作和党风廉政建设，自觉接受广大村民的监督。按照要求开展为民服务全程代理制、无职党员设
岗定责、“双培双带”先锋工程、党员承诺、流动党员“双向带动”等工作。近三年来共培养入党积极分子12名，共发展党员8名。
总结近三年来的整改工作，虽然取得了一定的成绩，但与上级组织的要求还有差距，我们将认真做好总结，提出具体的整改措施，力争在今后取得更大的进步。
1.道路公共空间治理。公路用地范围（红线）和公路建筑控制（绿线）均为道路公共空间，要对违规种植、违法搭建、随意堆放、非法搭接路口等问题进行彻底清理，并进行绿化美化和规范利用，确保道路两侧整齐美观。
2.河道公共空间治理。县管河道、流域性河道背水坡蓝线和迎水坡以及非承包地滩涂均为河道公共空间。要控制乱耕乱种、违法建设、挖掘取土等行为，植树栽花种草，绿化美化，达到岸绿水清景美的效果。
3.村庄外集体资产资源和村庄内公共空间治理。依据《农村土地承包法》和《土地管理法》，全面摸清村组集体资产资源，对违法违规侵占的集体资产资源和公共空间进行清理，对以较低价格签订的有失公平以及不够规范的合同全面加以规范。对清理出的集体资产资源，全面登记造册，录入平台。创新资源经营管理及收益分配机制，实现集体利益最大化，收入用于集体公益事业。对村庄内部公共空间，要突出治理村内主次道路以及村庄空闲地上乱搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等侵占公共空间行为，对清理出的公共空间统一进行美化绿化，对民居房前屋后的畜禽圈舍、露天厕所等进行清理，净化村内环境。结合村内公共空间治理，加强“户户通”道路硬化、亮化、绿化及排水、公厕、小广场、小游园等公共基础设施建设。
全镇农村公共空间治理工作分三个阶段推进：
（一）动员部署阶段（20_年1月1日至1月31日）
制定实施方案，对专项治理工作进行培训和动员。认真排查农村公共空间治理风险点，明确目标任务，对各村所属公共空间现状进行调查摸底和梳理，做到“底数清楚、权属明晰、管理明确”，做好登记造册工作，进一步打牢农村公共空间治理的基础。镇村要不断进行宣传，利用广播、宣传条幅等有效形式，广泛宣传治理公共空间资源的重要意义和相关政策，共同维护公共空间和公共利益不受侵占，积极营造人人参与、齐抓共管的良好氛围。
（二）组织实施阶段（20_年2月1日至20_年6月30日）
1.环境整治（20_年2月1日至20_年2月25日）
各村集中清理暴露垃圾和积存垃圾；清理违法建筑物、构筑物和违规乱搭私建；整治不规范、不统一门牌；清理墙体广告及乱贴乱画；整治侵占公共设施用地、影响公共设施使用，以及集镇建设用地的行为。
2.道路整治（20_年2月26日至20_年3月25日）
拆除违法建筑和私搭乱建；清理乱贴乱画、出店经营、物品占道等影响美观和交通行为，清理马路市场；整治占用、损坏交通设施及路面的行为，清理私设牌匾及非公路交通标志。整治车辆乱停乱放。
3.河道、汪塘整治（20_年3月26日至20_年5月31日）
4.基础设施整治（20_年6月1日至20_年6月30日）
时村镇难点村治理工作情况汇报
时村镇今年上报2个难点村，分别是时南村、林口村。时南村位于镇区南部，面积平方公里，总人口4200人，2个党支部，110名党员。林口村位于镇区北侧，面积平方公里，人口2700人，2个支部，54名党员。自3月份开展难点村专项治理以来，镇委高度重视，坚持把“难点村”整治工作作为创先争优学习实践活动的切入点和突破口，成立领导小组，制定治理方案，精心安排，专人负责，扎实工作，目前已取得显著效果。一是以村级班子思想建设为抓手，着力解决村党组织涣散问题。这两个村有个共性，就是班子不团结，我们对症下药，选优配强包村干部，加大对村干部的协调、管理、教育培训，以思想教育为主，不断提高“两委”班子成员责任意识、进取意识、服务意识。目前，这两个村班子成员已消除误解，达成了共识。二是以民主管理为抓手，着力解决村务公开不到位的问题。对群众普遍关心的饮水工程、农村低保、惠农资金及村级集体资金管理使用等群众关心的热点难点问题，充分采用公开栏、座谈会、会议等形式公开。积极推行四议两公开制度，需要花的钱大家商议，形成共识，接受群众监督。积极推行阳光村务建设工程，把干部干事业阳光操作，让群众放心。
三是以民主法制宣传为抓手，着力解决群众法制观念淡薄的问题。积极利用远程教育平台对广大农民群众，特别是返乡农民工开展法律法规知识的培训和农村实用技术的培训，通过教育培
训切实提高农村基层干部法律意识、民主管理和依法办事的能力，杜绝群众上访、闹事等事件的发生，为经济发展、社会和谐奠定基础。
四是以经济社会发展为抓手，着力解决经济发展滞后的问题，为“难点村”修好村庄砂石路3公里,基本达到组组通。其中林口村水泥路达到户户通、改厕350个。并实行了村庄环境综合整治，使村庄变美了，道路变净了，群众生活更舒适了。“难点村”的经济社会事业发展步伐明显加快。
五是以社会稳定为抓手，着力解决各种矛盾纠纷问题。认真做好矛盾纠纷排查和群体性事件的调处、稳控工作，采取依法处理、信访听证、教育疏导等综合措施，协调解决上访案件及矛盾纠纷21件，化解了矛盾、理顺了情绪，使有名的 “问题村”逐步向“和谐村”转变。
有限空间作业专项治理工作总结
为进一步加强工贸企业有限空间作业事故防范工作，根据《福建省政府安委会办公室关于开展工贸企业有限空间作业专项治理的通知》（闽安委办〈20_〉74）的文件精神，我公司认真开展自查自纠，并对治理工作进行梳理，现将具体情况总结如下：
一、调查摸底有限空间作业场所，制定方案
7月底，公司对有限空间作业的基本情况进行梳理，并建立基础台帐，落实安全责任，制定专项治理实施方案，认真组织实施。
公司成立了有限空间专项治理工作组，制定专项方案，建立健全了有限空间作业安全生产管理制度、操作规程并严格落实。
二、落实有限作业空间安全生产要求
1、对承包公司有限空间作业的相关单位进行资质审核，由公司工程部及保卫部进行安全交底，与承包单位签订专门的安全生产管理协议，并在承包合同中约定各自的安全生产管理职责。
2、承包单位实施有限空间作业时，应当严格执行“先通风、先检测、后作业”的原则，凡进入有限空间进行清理作业时，工程部实施作业审批，要求作业现场必须有负责人员、监护人员，不得在没有监护人员的情况下作业。严禁在事故发生后盲目施救。
3、根据公司有限空间作业的特点，与承包单位共同制定了《有限空间作业现场处置预案》，保证作业和施救人员掌握相关应急预案内容，每年进行一次演练，不断进行修改完善，并按规定申请备案。
4、要求承包方为有限空间作业人员（含检测人员）配备符合国家标准要求的防护用品和设备；并在有限空间进入点附近设置醒目的警示标志，并告知作业者存在的危险有害因素和防控措施，防止未经许可人员进入作业现场。
三、整改到位，达到专项治理的目标
1、通过开展工贸企业有限间作业专项治理，摸清了公司有限空间作业场所和安全管理现状等情况；
2、使作业人员掌握了有限空间作业安全知识和相关要求，提高安全素质，杜绝违规违章作业行为；
3、建立健全了公司有限空间作业安全管理规章制度和操作规程，配齐配全必要的安全设备设施，夯实安全管理基础，提高企业本质安全水平；
4、建立了公司有限空间作业安全的长效机制，有效遏制事故的发生。
关于南孔村“难点村”治理工作的汇报
一、南孔村基本情况
水湖镇南孔村位于水湖镇东部，距县城4公里，南与颜湖村交界，东临定远县十里黄乡，北接大周村，西邻岗城社居委。全村现辖南孔、大杜、颜湖、洼户、顾岗五个自然村庄，16个村民组，现有人口3588人，耕地面积2983亩；农业产业结构以传统农产品种植为主，品种较为单一，经济效益不高。20_年农民人均纯收入5824元，低于全镇平均水平。村集体经济无积累，村级负债较多、村民低保覆盖面不够，是全镇经济落后和民主管理“难点村”之一。
二、“难点村”形成原因
（一）地理位臵较偏、交通闭塞
南孔村位于长丰县与定远县交界处，地理位臵较偏。居民多住在沿河一带，基础设施欠缺，下雨易受灾，加上区域内交通闭塞，长期制约了南孔村的区域经济增长。
（二）圩区面积比重大，可耕地相对不足
南孔村现有耕地面积共2983亩，人均耕地不足1亩。全部耕地面积中，有70%处于圩区，村里虽多次开展圩区修理整治工作，但因农田水利基础设施老化、缺乏资金，造成圩区工程建设滞后，内涝频繁。可耕地的不足、土地开垦的难度大直接限制了南孔村的经济发展。
（三）村级债务沉重，历史欠账多
南孔村开展农村集体资金资产资源(以下简称“三资”)的清
1 理工作后，经统计：现有村级债务达万元。债务主要形成原因如下：一是历年打圩整修资金欠账；二是退休村干部部分工资未给付；三是修电路、扒塘、修桥等基础设施建设资金欠账；四是历年村级招待费用；五是南孔村由南孔和大杜两村合并形成，两村原始债务累加至新村集体。
（四）农业产业结构问题突出
目前南孔村农业产业结构以种植业为主，品种单一，仅发展有少量的水产养殖和草莓、蔬菜种植。农业产业化、专业化、规模化程度低，农产品附加值不高，农民人均纯收入增长缓慢，资金投入的不足已成为当前制约南孔村农业产业结构调整的重要因素。
（五）村干部结构老化
村干部年龄老化严重，平均年龄超过 50 岁;年轻人不愿向组织靠拢和村干部不愿引凤入巢的现象就造成了村党员后继力量薄弱。这样的年龄老化加上文化程度不高导致村干部接受新事物和学习新本领能力比较低,对新农村建设认识不足,缺乏创新性的做法,难以发挥带头致富示范作用。
三、20_年工作开展情况
针对南孔村的现状，为了进一步加强基层党组织建设和推动社会主义新农村建设，改变南孔村的落后面貌，村两委主要开展了以下六项工作：
（一）多方筹措资金，加强基础设施建设
1.利用村级“一事一议”，共筹集资金58000元，兴修各村民组连通砂石路3段，总里程1700米。一是南孔铁路南村庄段；
2 二是颜湖段（污水处理厂至颜湖自然村组）；三是大杜自然村组段；
2.利用库区移民项目资金，打通颜湖、顾岗交通线。村两委共争取库区移民项目资金13万5千余元，修筑颜湖至顾岗村民组段沙石路20_米。
（二）提升土地集约化利用水平
为了切实改善群众生活条件，推进农业产业结构调整，最大限度利用好土地资源，南孔村开展了土地整治推进工作，新增土地面积92亩。
（三）支持电气化铁路改造建设
南孔村在合蚌高铁电气化改造期间，通过做通群众工作，安全自拆各类建筑物4000多平方米。
（四）加强组织建设，发挥党员干部先锋带头作用
1.融入新生力量，壮大党组织队伍。南孔村设党支部目前拥有党员数51人，今年以来共发展入党积极分子4人，预备党员转正1人；
2.紧抓“双培双带”，促进先富带后富。南孔村两委始终坚持把党员培养成致富带头人，打造种植、养殖规模效益较好的示范户。目前南孔村党员示范户主要分布在水产养殖（孔庆东）和草莓种植（颜凡林、闫启发）两个板块；
（五）做好计划生育工作
南孔村坚持抓孕检、清底数、重排查、强措施、夯基础不放松，坚持抓实、抓深、抓细，20_年10月至20_年9月共完成四项手术56例，其中上环36例、结扎12例（二女户结扎1例）、两产4
3 例，计生基础得到夯实。发放独生子女保健费14户共840元，奖扶三人共2160元。
（六）加强基层民主建设，主动化解纠纷
南孔村切实加强 “阳光村务工程”建设，推进基层党风廉政建设工作，进一步规范了村级权力运行，改进了基层干部作风，切实维护了农民群众的根本利益，对农村基层民主建设产生了积极的作用。村民的民主权力得到了行使，村民的自身意愿得到了彰显，与此同时，南孔村的党员干部主动作为，化解村内民事纠纷11件，确保了无进镇、进县信访案件。
四、下一步工作计划
（一）兴修农田水利设施
南孔村现有水利设施老化、损毁情况较为严重，村两委希望新建西圩排水电站，维修东圩排水电站。上述工程总预算为55万元，修建完毕后将为南孔村圩区1600亩的土地及时排涝，确保丰收。
（二）调整农业产业结构
1.大力发展草莓、蔬菜、水产养殖等传统优势农业品种，充分利用选派资金，扩大草莓种植面积和水平。通过建立党员示范户，适时扩大种植、养殖规模，尤其是要扩大季节性蔬菜的种植面积，增加农民收入；
2.发展新兴养殖业，培育新的增收增长点。南孔村共拥有林地300亩，根据村干部的调研，有一片数十亩的林地适合发展市场认可度高、经济效益好的山鸡养殖项目，村两委决定投入6万元进行示范带头，发展养殖业；
4 3.利用多种渠道、多种形式促进农业产业化、规模化、专业化经营。村两委计划由村里租赁土地整理新增出的92亩土地，通过和农民签协议的方式，签订承租合同，由村统一经营、村民入股分红，进行集约化发展，充分利用土地的规模效益，提高土地的经济收益。村两委还计划与水湖农场合作，发展麦种种植。
（三）利用“一事一议”，尽快实现户户通
“要想富，先修路”已深入民心、成为共识。但是，我村道路现状，与农业产业化快速发展的要求、与新农村建设的紧迫任务、与农民群众的需求相比，还有很多的不足。特别是村组道路建设滞后，若干村组道路至今仍然“晴天一身灰，雨天一身泥”。为此，村两委计划利用20_年“一事一议”启动实施“户户通”砂石路建设，以此大力改善村民出行条件。
五、恳请县里支持的几项事宜
南孔村的发展瓶颈主要问题之一在于基础设施建设薄弱，现特恳请县里支持以下事宜：
1.村室建设缺口六万元，恳请县领导协调解决；
2.县有关单位支持修建村部至洼户村民组水泥路，路面规划总长700米，宽米；
3.县有关单位列入项目支持维修东圩排涝站，新建西圩排涝站； 4.县有关单位列入项目支持东圩圩埂除险加固。
**镇“难点村”治理工作总结
在开展科学发展观治理活动中，我镇**村被确定为“难点村”，一年多来，通过各方面的工作，难点基本得到了治理。
**村原存在的突出问题，主要是三个村合并后，当时的两委班子不团结，缺少凝聚力；由于地处圩区，经济发展落后；村级债务较大；无活动场所；水利基础设施较弱。
就如何对该村进行治理，镇委、政府高度重视，多措并举进行治理。一是制动与县委办联系，形成结对；二是下派一名干部到村任挂职书记；三是积极申报设置由村改为村社区；四是抓阵地建设；五是补基础还欠账；六是盘活资产，逐步偿还。
由于镇委、政府的措施得力，一年来，该村治理成果十分显著，挂职书记化解矛盾，谋发展。在县委办的支持下，村建成了200多平米的活动阵地；镇投入28万元，用于村砂石和排涝站建设，现已竣工；经县民政局验收，农村社区已建成；村“两委”班子已进行了充实调整。凝聚力，战斗力和工作活动有较大增强。今年在**高速绿化带大汇战中，400多亩的土地扭转，一周内就完成了任务，取得的成绩得到了市委领导的认可。社会稳定，群众安居乐业。
目前该村存在的突出问题主要是村级债务较大，下一步将进一步采取有效措施盘活资产，清偿债务。
城中村公共治理研究
改革开放以来，随着社会城市化进程的加快，经济水平的提高。越来越多的的城市发展将近郊农村纳入到城区范围，也就形成了现在所谓的“城中村”。“城中村”现象越来越普遍，然而这种现象并没有将农村彻底变身为城市反而衍生出许多更深层次的问题以及农村城市化进程中诸多社会矛盾。这种问题的有效解决不但能在问题根部解决矛盾，还能有效地加快城市化进程。本论文通过研究城中村问题形成原因，分析治理方案以期达到对当前我国经济“转型期”的统筹城乡协调发展起到积极的促进和借鉴作用。
关键字：城中村，城市化进程，现代化治理
随着，工业化、城市化进程的加快，城中村问题已经成为不可小觑的社会问题，城中村，指城镇化过程中被融入到城市建设用地的农村地区。它不但反映了社会矛盾，也映射出农村内部更深层次的矛盾。如何解决这一问题关系到一个城市乃至一个国家的发展大业。
一、城中村形成原因
笔者在经过多方面分析调查后，认为大致有五个原因：
1、改革开放后，我国经济迅速发展
改革开放后我国由计划经济转为市场经济，直接导致了我国经济的飞速发展，然而这种发展必然使得城市化进程加快，城市逐渐向城郊农村扩展，导致农业用地转变成工业用地，农村土地价格飞涨，更加速了农村用地转向为第二、三产业用地。也促使了农村被城市包围导致这种现象。而城中村这种住房，则是当地居民为了获取更多征地赔款所建成的。
2、外来务工人员多，分担老城区的城市职能
城市化进程加快，导致外来务工人员增加，老城区无法承载这种负担，更加促进了城中村的发展，各种廉租房的筹建导致了城中村脏乱差的现象，并且多次治理无效，成为顽疾。并且外来务工人员的增加，也导致了城中村各种社会关系的复杂化。进一步导致了城中村居民生活水平低的情况
3、相关政府部门没有提出准确的规划方案 由于经济突飞猛进的发展，城市逐渐包围农村的趋势更加严峻，政府并没有预先准确的估计出这种状况，并对其出台相应的管制措施，是导致城中村形成的一大必然原因；其次，政府面对城中村当前的形势，有些措手不及，城中村居民的安置，需要大量的资金，并且安置之后还需要为当地居民解决就业、医疗、教育等相关问题，可是这些问题现在难以出台相应的政策制度也是造成城中村现象的一个重要原因。
4、农民为获得更多利益 随着城镇化进程的加快，越来越多的农村用地划为城市建筑用地，农民没有了土地，失去了为生的来源，纷纷进城务工，同时，随着土地越来越少，人们开始稀土如金，不断的进行房屋的改建，对占地租金越来越不满足。从而导致农村用地不好规划，拆迁困难的现象频发。
5、城乡管理二元化
最为重要的原因就是城乡管理二元化，这种二元化制度包括：二元化户籍制度、二元化社会保障、二元化医疗、二元化教育等一系列更为深层次的原因，面对这些问题，相关政府部门并不能提出行之有效的措施。而且从另一个方面看，二元化所有制还是指土地的二元化，农村的土地归于农民自身使用，农村宅基地归农民自身所有，农民为了获得更多的利益、租金会无限量的抬高土地用价，从而导致现状。
二、城中村治理
1、治理城中村硬件设施
众所周知，城中村中存在的普遍现象就是“脏、乱、差”，房屋违规建设，道路堵塞小摊小贩难治理，垃圾回收困难，环境污染问题严重，治安管理不完善等诸多问题。现在各大城市治理房屋违规建设的方法大多是建立新民居，整顿城中村房屋建设，规范居民住房水平，或者引进房地产开发商对农村住房进行统一建设。对于道路交通设施，政府则是出资出力维护道路交通设施，整治道路安全以及卫生问题，加大城中村治理的财政支出。整顿重工业、轻工业中小企业废气、废水排放问题，关注环境污染，保护农村土地及饮用水资源。政府应加大硬件设施的资金投入，完善城中村道路、环境等问题。从外在改善城中村“脏、乱、差”的现状。
2、规范管理外来务工人员 随着城市化进程的推进，越来越多的外来人员涌入城市，但是政府资金有限，老城区承载能力有限，就导致了越来越多的外来务工人员选择居住在城中村，不但价格便宜，而且位于城区方便出行。这样的问题就来了，外来人员流动性较强，人员关系复杂，给城区治安带来很大的威胁，“偷、盗、抢”，“黄、赌、毒”等违法犯罪现象频发，且屡禁不止。对于这一问题，当地政府应该严重的重视起来，城市的发展需要人才，但是当外来人口不断增加，社会乱象频出时，却严重阻碍了社会的健康发展，当地政府应该规范外来务工人员的户籍管理，定期进行检查，同时也要维护其合法权利。当地村委会更应该对此问题重视起来，协助政府部门对其进行管理，保证社会良好治安。
3、坚持可持续发展战略，维护农民的长远利益
仅靠土地租金，是不能真正解决城中村问题的。不能仅仅为了眼前一点利益，而忽略了长远利益。当地政府部门应该根据每个村庄的实际情况，出台行之有效的解决方案，例如：就业问题、孩子的上学问题、农民的养老问题等消除外地养终身的观念。杜绝“拆二代”不良现象发生。政府可以采用定期拨款，或者采用推荐就业，帮扶创业、帮助农村困难户解决困难等措施，吸引农民，从根本解决问题。
4、做好拆迁安置工作，免去农民后顾之忧 建设社会主义新农村，改建新民居是近些年政府最常用的拆迁手段，并且取得了相当不错的成绩，然而个体具有差异性，并不是每个地方都是用这种方案，因此政府部门应该因地制宜，在拆迁改造过程中首先要保证拆迁款能准时落到农民手中，免去其后顾之忧，其次开发商必须率先安置拆迁群众，保证其利益。
安置工作应该根据各地实际情况采取相应的对策，例如，对于观念非常守旧的地区，可以晓之以理动之以情，分析拆迁之后的优抚待遇，保证其自身利益。对于关心日后没有土地无以为生的农民，相关政府部门可以对其进行劳动培训，学习技能，并安排工厂就业。对于一些对拆迁费不满意的人，政府则可以从其家人入手，从其所欠缺的方面入手解决问题。
安置工作，不仅仅包括就业，还有医疗、教育、社会保险、交通、公共安全等，这些政府都应该出台相应的政策，避免眉毛胡子一把抓，因地制宜解决问题。
5、加大对农村软件设施的投入
这就要求政府实行“城乡一元制管理措施”从医疗、社会保障、就业教育、户籍方面进行内部的整改。这就是从问题的根源入手抓其根本。我国近些年来对于农村问题特别重视。
20_年我国政府更是推出了户籍制度改革内容大致为：取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。这一制度的推出进一步推进了城市化进程，从另一方面也有效地推进了城乡一元制管理。
我国近些年来不断地规范农村养老保险制度，适龄儿童教育问题，改善农村医疗措施等一系列举措都会对城中村乱象起到一个治理的作用。对于中国目前的发展水平，人民生活水平来说，城中村这种畸形发展显然是阻碍了城市化进程，为了建立现代化城市，对于政府来说，出台更有力的措施，保障社会治安，规范农村用地等都会起到有效的作用；对于社会团体、企业来说，企业的发展带动了城中村居民的生活水平的提高，有效地解决了农民就业的问题，当然更应该在注重经济的同时要更加注重人才的培养，环境的保护；对于普通百姓来说，规范自身的行为准则，维护社会环境更是义不容辞的责任。
三、结论
城中村的治理，关系到我国现代化进程的方向，关系国家健康发展，关乎国计民生的大事。对于城中村的改造应该遵循以人为本的方针，要重视人才队伍,提高城中村治理效率；创新体制机制,开阔发展思路，在政府的领导下让城中村乱象得到改善；落实城中村文化、经济、环境、社会保障建设这是城中村改造的根本、重中之重；改善社区民生。最终在城中村的政治、经济、文化、社会等方面形成科学有效的综合治理建议及目标。
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1、强化组织领导。统一思想，提高认识，镇专门成立农村公共空间治理工作领导小组，由镇党委书记任总指挥，镇党委副书记、镇长任常务副指挥，副镇长任副指挥，成员由镇各相关部门组成，领导小组下设办公室，由镇美丽办同志任办公室主任。组织开展公共空间治理工作，制定实施计划，分解目标任务，配齐配强工作人员，突出重点，狠抓落实，指导和督查考核工作；村级成立公共空间治理工作小组，由各组村民代表、村民主理财组成员、村书记、主办会计、其他村组干部等组成，负责公共空间的清理、登记、汇总、公示、上报等工作。
2、强化全民参与。深入开展“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”主题活动，让群众充分意识到自己不仅是公共空间治理的受益者，也是参与者，不仅要共享公共空间治理的成果，也要共享公共空间治理的过程，引导群众树立公共意识，发挥主体作用。
3、强化督促问责。要切实加强对公共空间资源的日常监管和集中治理力度，全面落实动态巡查责任制，对非法占用公共空间资源的违法行为，做到早发现、早制止、早查处。要加强目标考核、强化督查督办，对工作没有起色、重视程度不够、导致不稳定问题发生的，要通报批评，并严肃追究相关村和责任人责任，确保公共空间治理工作有力有序推进。
4、严格考核奖惩。成立督导考核小组，制定考核细则，结合村庄环境整治纳入年底综合考核。按治理效果排出名次，验收达标后给予奖励；对工作态度消极、认识不到位、治理效果差的村处以经济处罚，并对村责任人组织处理，取消村年终评优评先资格。
公共空间治理政策解读
农工办
一、公共空间的内涵、公共空间的现状及治理的意义
（一）公共空间的内涵：公共空间是指居民在生产生活中公共使用的空间，包括除了私人合法所有外的一切公共资产资源。乡村公共空间主要包括以下三种类型：一是道路的红线、绿线控制范围内的边坡、沟渠；二是河道蓝线控制范围内的滩面、边坡、堤坊；三是农村村级集体的公共资产资源。因此，我们所说的农村公共空间也可以这样理解为：除农户宅基地及其附着物（房屋）和以家庭为单位的土地承包经营权证书范围的承包地、群众认可的自留地外的所有资产资源都是农村的公共空间。
（二）我市农村公共空间的现状：由此可见，农村公共资源是农村的“家底子”，是村民集体所有的共同财富。但长期以来，我市乡村公共空间管理严重滞后，造成我市沟河路堰底数不清，资产权属和管理权属不够明确，管理缺位，不到位；四荒资源虽然权属明晰，但是长期疏于管理，谁开垦谁占有，集体四荒资源姓私的现象十分普遍，破坏性耕种和侵占现象随处可见，道路、水系等公共服务设施的功能遭到破坏，引发邻里纠纷，损害了公平正义，带坏了乡风民风。很多本来应该是为公共大众服务的资源却成了一部分人获取不当利益的渠道。道路两侧、河道两岸、村内空闲地等本质上属于集体的公共资源，被少数人为了个人利益私自侵占，被变成少数人“私家领地”，造成大量集体资产流失，严重损害集体经济收入。此外，农村公共空间管理的长期“空档”，致使大量公共资源流落到村痞恶霸手中，有的党员干部通过挪用、无偿占有、低价转让、甚至通过变卖集体资产的方式为个人或亲朋好友谋取私利，导致村级集体资产大量流失。这些现象，严重影响了基层组织的公 1 信力、破坏了党的形象，损害了党群干群关系。据统计，我市253个行政村20_年村集体经营性收入，5万元以下的村34个，占13%；5-10万元村37个，占15%；10-18万元村44个，占17%；18-50万元村109个，占43%；50-100万元村22个，占9%；100万元以上村7个，占3%。经了解，1.集体经营性收入在10万元以下的村有71个，公共空间管理缺失，群众信访量较大；2.集体收入较高的村，基本上都是公共资源管理到位的村。
（三）公共空间治理的意义：十九大报告明确指出，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，建立共建共治共享的社会治理格局。公共空间治理是社会治理格局中的重要内容，乡村公共空间治理是增加村级集体经济收入和乡村振兴战略的必然要求，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安、实现城乡融合的重要保障。xxxxxx指出“公共资源不能为少数人垄断享用”。乡村公共空间特有的价值可为乡村产业兴旺提供基础保障,为居住环境注入文化内涵,为乡风文明提供空间载体,为社会治理提供组织归属,并解决生活富裕农民的需求不平衡不充分问题,最终为乡村振兴提供精神动力,激发乡村发展活力。新沂市十七届人代会二次会议上政府工作报告中要求，“深入实施三增三强行动计划，推进农村公共空间治理，盘活公共资源，全力消除年经营性收入18万元以下的经济薄弱村，打造20个收入超百万元的明星村。”
二、公共空间治理的总体目标
为有效提升我市农村公共空间治理的水平，我市于20_年学习邳州市乡村公共空间治理的经验做法，在全市每个镇选取了2个镇开展公共空间治理试点工作。今年，依据xxx中央办公厅、xxx 2 办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》及中央、省、徐州《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》相关文件精神，结合去年工作经验，全市全面开展了以城乡环境综合整治为抓手的农村公共空间治理工作。
治理的总体目标要求是：以“实施公共空间治理、增加集体经济收入、建设生态宜居乡村、提升社会管理水平”为目标，重点对所有村组集体的资产资源，村庄周边及内部空间进行全面清理，在摸清资产资源底数、明确管理权责的基础上，全面实施村内、村外公共空间大治理，实现公私产权明晰、非法侵占得到清理、违章建设得到拆除、公共空间得到利用、公共资源得到增值、乡风民风得到净化。实现政治效益、经济效益、社会效益、生态效益和文化效益的统一，切实还公共空间于公共大众，让公共空间真正姓“公”，公众利益最大化、集体收益最大化。
检验治理成效，主要看三个方面：
1.是否做到集体资产资源底数清楚，权属明晰，管理责任明确； 2.是否最大化地增加村级集体收入（进入农村产权交易平台宗数、面积、金额等）；
3.是否实现公共空间利用不断优化，农村人居环境质量不断提升。
三、治理重点
1.道路公共空间治理。公路用地范围（红线）和公路建筑控制（绿线）均为道路公共空间，要对违规种植、违法搭建、随意堆放、非法搭接路口等问题进行彻底清理，并进行绿化美化和规范利用，确保道路两侧整齐美观。
2.河道公共空间治理。县管河道、流域性河道背水坡蓝线和迎水坡以及非承包地滩涂均为河道公共空间。要控制乱耕乱种、违法 3 建设、挖掘取土等行为，植树栽花种草，绿化美化，达到岸绿水清景美的效果。
3.村庄外集体资产资源和村庄内公共空间治理。依据《农村土地承包法》和《土地管理法》，全面摸清村组集体资产资源，对违法违规侵占的集体资产资源和公共空间进行清理，对以较低价格签订的有失公平以及不够规范的合同全面加以规范。对清理出的集体资产资源，全面登记造册，录入平台。创新资源经营管理及收益分配机制，实现集体利益最大化，收入用于集体公益事业。对村庄内部公共空间，要突出治理村内主次道路以及村庄空闲地上乱搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等侵占公共空间行为，对清理出的公共空间统一进行美化绿化，对民居房前屋后的畜禽圈舍、露天厕所等进行清理，净化村内环境。结合村内公共空间治理，加强“户户通”道路硬化、亮化、绿化及排水、公厕、小广场、小游园等公共基础设施建设。
四、治理措施
（一）摸清资源底数。开展公共空间和集体资源治理，摸清资源底数是基础。各镇村要集中时间对村组集体资产资源进行彻底清理，连同所有发包合同一并张榜公布，公开接受群众监督，对群众反映的问题要逐一核实再公示。对清理后的村级资产资源，进行权属界定，及时建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，进入市农村产权交易服务平台公开发包，增加村集体收入，壮大村级集体经济。承包费用于集体基础设施建设和公共事业。
（二）明确治理主体。对道路河道等公共空间，交通、水利、4 河道等部门可以按照宜放则放、向镇村倾斜的原则，保持所有权、监管权不变，将治理权下放到镇村，让镇村享有使用权和收益权，增强镇村治理公共空间的主体意识、责任意识。
（三）规范处置合同。 1.处置原则：
一是依法依规；二是民主协商；三是公开公正；四是依靠群众。2.如何处置资源被占有使用，但没有合同的情形
（1）对以前形成的承包事项没有签订承包合同的，要按照《土地承包法》、《合同法》等相关规定补签合同；
（2）对承包户不按时足额交纳承包费的，村集体要组织人员依法依规追回承包费，对拒不交纳承包费的，经村民大会或村民代表会议研究后，通过法律途径，申请停止承包户的承包行为并追回承包费；
（3）对以前没有形成承包事实的非法侵占机动地或其它资源行为，村集体要收回其侵占的机动地或其它资源，追回应上交的承包费，并另行承包；
（4）对恶性侵占行为，在发动群众的基础上，与占有人充分协商，协商不成的，依法提起诉讼，通过法律途径解决，占有人涉嫌违法的，报公安机关立案侦查。
3.如何规范已签订过的承包合同
对清理的各类资产资源承包（租赁）合同文本全面审查。审查的主要内容为：对合同签订的程序、内容进行核实分析，对村级经济合同订立程序的合法性、形式技术的合规性、承包（租赁）方资质的有效性、经济合同条款的完整性、合同标的数量和质量的准确性、价款或者报酬的合理性、履行期限和兑现方式以及违约责任、争议解决办法的明确性等条款进行全面审查。
5（1）对合同签订不规范、条款不完整、标的数量和质量不准确、履行期限和兑现方式以及违约责任、争议解决办法不明确的合同，要在与承包（租赁）方协商一致的基础上，进一步完善和修订；
（2）对价格明显偏低的合同，要在与承包（租赁）方协商一致的基础上，适当提高价格；
（3）对违反民主决策程序签订的各类经济合同，要履行民主程序，通过平等协商，完善合同内容，稳定合同关系。
（4）对清理发现的无效合同应当及时终止。对承包（租赁）方存在违约行为的合同，要责令其改正，拒不改正的要及时依法终止合同关系。
（四）切实发挥基层党组织主体作用和党员先锋模范作用，唤醒群众“公”的意识。
公共空间治理是我们强化基层党组织公权力的着力点和切入点，治理不是与民争利，而是为民谋利、向民让利，治理工作要让群众感受到市委市政府维护最大多数群众公共利益的决心，感受到镇党委政府在公共空间管理上的权威，感受到村级两委是群众的主心骨，是公权力的代表人。
在农村公共空间治理过程中，各级党委政府是主导者，要明确治理目标和工作方案，营造共建共享的良好环境。村支两委是具体执行者，切实将治理工作落到实处。广大党员干部是旗帜和引领者。一个党员就是一面旗帜，坚持“干部做给党员看，党员跟着干部干；党员做给群众看，群众跟着党员干”，率先拆除自家违建，带头退出私占的资产资源，带动群众自觉参与公共空间治理，唤醒“沉睡”的资源，唤醒群众“公”的意识。
（五）践行群众路线，完善村民自治，让群众成为公共空间治理的主体。坚持民心所向，向群众讲好政策、讲清决策、讲明程序、6 讲透是非，努力实现程序公正、结果公平，唐群众心里亮堂，主动站在村支两委身后，不怕触及一小部分既得利益者，通过村规民约完善村民自治，让群众看到公共空间治理带来的公共利益和发展变化，激发群众主动参与治理。
五、融入农村综合改革政策，助力公共空间治理
1.与农村集体产权制度改革相结合。20_-20_年全面开展以农村集体资产清产核资、成员资格界定、社区股份合作为主要内容的农村集体产权制度改革。20_年全面完成清产核资任务，摸清集体家底，明确产权归属，健全管理制度，为下一步抓好集体经济组织成员资格界定、股权量化、健全机构、收益分配等关键环节打牢基础，推动集体经营性资产量化到人、固化到户。而公共空间治理又是清产核资的主要内容和关键一步，公共空间治理的过程，也是推动资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革过程。
2.与完善农村承包地和宅基地“三权分置”制度改革相结合。通过公共空间治理新增耕地可以和农村承包土地“三权分置”流转的土地，共同入股集体农场、土地股份合作社，发展规模经营，增加收入。在公共空间治理过程中，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，盘活利用闲置的宅基地和农房。
3.与土地增减挂钩、工矿废弃地复垦、耕地占补平衡及土地整理项目相结合。
4.与实施“阳光村务”工程相结合。“阳光村务”工程是集“三资”管理、阳光扶贫、信息公开、廉政监督、产权交易+村务卡“5+1”一体的农村综合信息平台，确保集体“三资”全部进行平台监管，7 切实完善“三资四化”监管机制。
六、结合农村各类创建活动，全面提升公共空间治理成效
1.特色田园乡村建设
积极开展省级、市级特色田园乡村试点创建工作，到20_年徐州市重点打造100个左右立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村。
2.新型社区试点创建工作
围绕推进“土地集约化、居住集中化、服务均等化、产业园区化、管理社区化”，深入开展新型社区创建工作，徐州市20_年创建15个，20_年验收命名，20_年创建50个新型社区。
3.建设绿化美化乡村
推进绿化生态建设，实施珍贵树种培育项目，坚持珍贵化、彩色化、效益化相统一，到20_年徐州市建设绿化美化乡村400个。
4.开展“水美乡村”创建
全面推行“河长制”，开展河湖水系连通和农村河塘疏浚整治，加强农村生活污水处理设施建设，到20_年徐州市建成170个水美乡村。
5.“四好农村路”及村内道路“户户通”建设
**村关于村务公开和民主管理治理情况
为贯彻落实上级党委政府“难点村”治理文件精神，经村两委会研究决定，从20_年至20_年对我村务公开和民主管理开展专项治理，在这三年里**村委会在乡党委、政府的正确领导下，深入贯彻党的xxx精神和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，履行岗位职责，坚持客观公正、公开透明，注重实效原则，切实加强了村党员干部的管理和监督。现将具体情况汇报如下：
一、党建工作情况
我支部按照上级党委指示，坚持每月召开支委会议一次，每季度召开一次支部党员会议。年终进行对支部成员测评。对流动党员保持定期联系，把学习材料寄到流动党员手中，通过学习活动，广大党员都提高认识，自觉带头宣传和执行党的各项方针政策。积极培养入党积极分子，发展xxx员，我村把年富力强、致富能手做为发展入党对象。发展入党对象都是有七名以上党员和群众联名推荐，支部经过认真研究同意。
二、村级财务收支管理情况
村账乡管，收入也只有上级拨款，其它收入没有。支出凭发票报销，主任签字，经办人签字，书记审核，不合理发
票不签字，不报销，每季度发票都要经村民主理财小组审查方可报销。
三、计划生育政策的执行以及社会抚养费征缴，殡葬改革政策执行情况
今年计划生育在乡党委政府的正确领导下，村支两委认真真抓实干，使我村计划生育工作上一个新台阶，妇检上环，都在90%以上，两女结扎一例。社会抚养费征缴，完成乡里给我村的指标七万五千元，按期如数交给乡计生办。今年我村共死亡六例，全部火葬，无一例偷埋现象。
五、农村特困群众低保、各项补贴发放公示情况
我村五保老人十二人，低保七十人。他们补贴款发放每人都持有专项补贴发放卡，直接到信用社领取。村里从未截留、挪用，如数发放到位。
六、重大动物疫病防治情况
每年乡兽医站春秋两季都来我村对猪、牛、羊进行疫病防治，村里派专人逐户进行疫病防治，深受群众拥护。
七、社会治安、农村稳定、民事调解等情况
今年我村社会治安，农村稳定方面从未出现大案要案，重大节日和冬季夜晚都组织民兵执勤巡逻，从未出现被盗现象。民事纠纷一般都在村里调解处理，村里成立民事调解组织，在村里能调解处理的尽量不上交，今年我村从未出现越级和集体上访。
八、村务公开落实情况
村里研究重大项目和低保户的确定，都在村务公开栏内张榜公布。财务公开每季度都在公开栏内公布村里的收支情况，接受群众监督。
九、党务公开情况
支部作出重大决策和发展xxx员都要在党务公开栏内公示十天，群众没有意见后方能实施。党务公开要做到内容规范、程序规范、形式规范、时间规范、监督规范，最后达到群众满意。
十、党费收缴情况
我村党员都能积极主动交纳党费，每半年按标准交纳一次，支部按期上交上级党委。
十一、征地补偿款的发放、使用、管理情况
征地补偿款的发放、使用、管理，村里绝不截留、挪用、如数发放到群众手中，现已发放百分之八十以上。
十二、对失地农民再就业的服务落实情况
对失地农民做好思想宣传工作，顾全大局，促稳定。对失地农民举办就业培训班，现在村里正在举办厨师培训班，由县劳动局委托****学校在我村为期四十五天培训，参学人员都能按时参加培训，受到群众好评。
十三、廉洁自律情况
1、在村级事务管理中执行民主决策、民主管理、民主
监督等情况：我村在村级事务管理中执行民主决策、民主管理、民主监督，在处理村级事务中，要公开、公平、公正，接受群众监督。
2、在村级事务管理中，遵守各项规章制度和廉洁自律相关情况。支两委在年初召开专门会议，坚决杜绝大吃大喝，没有特殊情况村里一律不招待，吃喝接待费一律不报销，不向群众“吃、拿、卡”，不行贿受贿。
3、在重大节日及婚丧喜庆办理过程中，执行廉洁自律相关规定情况。重大节日婚丧喜庆办理过程中，教育广大党员、群众要勤俭节约，不大操大办、移风易俗，不吃请、不接受群众馈赠物品。
4、其它廉洁自律情况：在替群众办事中更要廉洁自律，不借替群众办事向群众“吃、卡、要”，发扬我党优良传统，廉洁自律，不请客，不送礼，同一切不正之风作斗争。
在即将过去的一年里，虽然做出一些成绩，但也还存在不少缺点，在今后工作中要发扬优点，克服缺点，大胆工作，全心全意为人民服务，为群众多办好事、实事。
居住小区公共空间环境质量满意度评价
第一章
论文结构框架浅析
本文仅是对居住小区建成后公共空间环境质量满意度评价在居住区方面应用的一个基础探索和初步应用。本文的目的是希望这些研究能为此后相关领域的研究及应用提供参考与实际依据,希望对呼市居住区已建成的公共空间环境的使用满意度评价的应用研究及提高居住区设计与管理工作的质量有所帮助。
研究背景
1 出发点
居住区是构成城市的一个基本单位,也是城市中最重要的组成部分。随着我国经济的不断发展,城市建设的步伐也不断加快。在这个过程中,有一些设计优秀,施工质量过硬的工程,然而也有一些项目无论从设计的考虑上,还是在建设过程的施工中都存在着或多或少的问题,尤其是许多居住区的设计并未真正考虑到它的使用者的真实感受。
2 诉求
改革开放多年来,人们生活水平提高很快,城市建筑及其环境发生了天翻地覆的变化。随着城市生活的逐步小康化,关注生活环境质量逐渐成为一种生活时尚,人们对于周围生活和工作的场所要求也是越来越高。而与此相适应,从传统上单纯依靠专家知识和经验的建筑设计模式已经不能适应社会的需要。建筑设计学科也逐渐成为一门交叉性的学科,走向了科学化、定量化和综合化的道路。实践证明,只有依靠科学的技术手段,不断加强设计理论和应用研究,才能确保生活环境质量不断地提升
3 期望
希望从多个角度来研究公共空间使用这一理论体系在居住区建设中的发展、成长及其应用。居住建筑是一类最常见而且量比较大的建筑类型,研究居住区的公共空间环境及使用者的满意度意义重大。在本文中,首先从使用后评估的概念、发展及国内外研究现状入手,然后从方法论、学科的一般方法和具体应用这几个不同的层次,来探讨建成环境使用后评估的应用。希望尝试建立一套公共空间环境使用后评估的结构模型,并分析其可操作性,从而为这一学科在该类建筑中的应用做一些相应的探讨和研究
论文结构
本文的写作逻辑,是理论研究与应用研究相互结合,交替进行。从理论的角度来分析居住区建成公共空间环境使用后评估产生,发展及其方法,。从实际的角度出发,通过具体的实例来说明它的实际应
用,并详细研究了它的评估原则、技术策略及各种具体评价的技术,在实证的基础上体现评估的现实作用和意义,从而使得理论更加完善,应用更加灵活
1 研究的对象
研究对象不仅仅是居住区的环境。居住区环境与居住区的使用者一人一构成一个完整的体系,人与环境始终处于一个积极地相互作用的过程中。这是一种互动的,相互影响的体系,是不可分离的一个整体。从“人一环境”这一体系出发去研究,把人的行为与环境放在一个相互作用的体系中,而不是孤立起来、片面地看问题。
2 研究的内容
（1）居住区中使用群体的需求。
（2）居住区中的居民的环境
取向、偏好和态度。（3）公共空间环境设计的价值实现程度的判断。（4）行为对居住区公共空间环境的适应和改变的规律。（5）居住区公共空间环境对居民行为的影响评估等。3 研究的意义
（1）全面评估建筑环境的性能,尤其是使用中暴露出来的一些问题,及时采取补救措施。（2）检验建筑设计的实现程度,发现潜在的问题和新的使用需求,为改进当前的设计提供科学的论证意见。
（3）检讨建筑策划的内容和目标。
（4）为各种建筑类型的开发与设计积累科学经验和使用的反馈信息,以便不断提高居住环境的设计质量。
（5）促进建筑科研的发展,提出新的研究课题,为修订设计准则提供可靠依据。
技术性因素
主要研究建筑的功能、材料、质量性能,这也是
一种客观性的硬性评价指标 行为性因素
如人群的消费偏好,项目的成本一效益分析等
功能性因素
如建成环境中使用者的行为、感觉、心理,使用群体的文化、爱好习惯,相关的法律法规及管理,它的研究目标是人与物相互作用形成的系统,是一种主观性方面的柔性指标
因素内涵
涵盖了客观评价和主观评价两个方面。其中技术因素主要从专业或专家的角度出发,研究客观环境的各种客观技术指标功能与行为因素则主要从使用者的价值取向和精神需求角度出发,研究正在使用的客观环境在多大程度上满足了使用者的物质和精神需求,发现实际使用的效果与决策、设计中的预期目标的差异并且用以修正原本的决策与设计。
建成公共空间环境使用后满意度评价的内在机制
从满意度评价机制上来看,建成环境使用后评估是一种研究主客体价值关系的过程。是客观价值的一种实现形式,它依靠主体的认知及情感等因素,通过外显的行为和方式,如描述、满意、喜爱和情绪等方式来表现对客观环境的态度,它是客观环境与主观使用者相互作用的结果
1 人的需要制约
首先确立评估的标准,这个标准是以满足于主体的需求为前提的其次在实践中不断认识事物,并获取评估的信息最后经过头脑的思维和加工,得出评估的结论。这一结论也是主体对客体价值的认识,同时也是主体对客体的态度。这是一个完整的评估过程。在确立主体的需求时,首先要明确主体有物质和精神两个方面的需求,这是在社会和历史的发展过程中逐渐沉淀和积累下来的。人的需求、动机、兴趣、利益和期望受到社会和时代的制约,并处于不断变化发展之中。而主体的需求与周围环境通过实践作用,形成一个完整的不可分割的系统。
2马斯洛提出需求的个层次如下
（1）生理上的需要。这是人类维持自身生存的最基本要求,包括饥、渴、衣、住、性的方面的要求
（2）安全上的需要。这是人类要求保障自身安全、摆脱事业和丧失财产威胁、避免职业病的侵袭、接触严酷的监督等方面的需要
（3）感情上的需要。这一层次的需要包括两个方面的内容。一是友爱的需要,即人人都需要伙伴之间、同事之间的关系融洽或保持友谊和忠诚,人人都希望得到爱情,希望爱别人,也渴望接受别人的爱（4）尊重的需要。人人都希望自己有稳定的社会地位,要求个人的能力和成就得到社会的承认
（5）自我实现的需要。这是最高层次的需要,它是指实现个人理想、抱负,发挥个人的能力到最大程度,完成与自己的能力相称的一切事情的需要
研究方法
本文以一种规范化、系统化的程式,研究使用后评估在居住区中的应用,同时对呼和浩特选取具有代表性居住小区的公共空间环境研究对象,收集使用者对建成后的公共空间环境的使用满意度评估数据信息,经过科学的分析,了解他们对目标环境的评判，通过与原设计目标作比较,全面鉴定设计环境在多大程度上满足了使用群体的需求通过可靠信息的汇总,对以后同类建设提供科学的参考,以便最大限度地提高设计的综合效益和质量。
1数据信息收集
借助社会学研究方
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