2023-07-05
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这次全县国土资源工作会议，是经县政府研究召开的一次十分重要的会议，主要议题是传达贯彻全市国土资源工作会议精神，总结过去，表彰先进，分析形势，研究部署今年的国土资源工作。刚才，先均同志传达了全市会议精神，总结了我县20xx年国土资源工作，并对今年的工作作出了具体的安排和部署。希望大家结合实际，进一步明确任务，把握重点，强化措施，全面贯彻落实。下面，我根据县政府研究的意见，讲三个方面的问题。
一、认清形势，正视问题，增强做好国土资源工作的紧迫感
去年以来，各级党委政府高度重视国土资源管理，先后出台了一系列重要文件，采取了一系列重大措施。国土资源工作所面临的形势发生了深刻的变化。面对国土资源管理的新形势，我们要把握好三个方面。
(一)明确国土资源工作的新要求。根据中央出台的政策和采取的措施来看，今后国土资源工作任务更重，要求更高;国土资源部门职能更多，压力更大。主要体现在三个方面：一是要发挥参与宏观调控的职能。参与宏观调控，是党中央、国务院赋予国土资源管理部门的一项新的重要职责。国土资源部门要审时度势，肩负起参与宏观调控的历史责任，通过土地利用规划、土地储备制度等，相机而动，调节土地供应，建立控制土地供应的快速反应机制和科学调控体系，推动经济和社会稳健发展。二是要坚持严格土地管理的政策。去年10月，国务院出台《关于深化改革严格管理土地的决定》，对严格管理土地提出了明确的要求和措施;今年召开的中央经济工作会议，再次强调要继续搞好宏观调控，严管土地的弦不能放松。最近，国务院领导针对新一轮规划修编作出重要批示，要求制定严格的审批制度，尤其要有明确而有力的土地控制政策，合理限制发展规模，防止滥占土地。从这一系列措施可以看出，严格土地管理，把紧土地闸门，中央的态度是明确而坚决的。三是要理顺国土资源管理的体制。去年，国务院作出了调整国土资源管理体制的重大决策。相继，省、市启动了以调整干部管理方式为主要内容的国土资源管理体制改革，上收了国土资源党委班子的人事任免权。改革后，国土资源管理部门面临着许多新情况，工作中出现不少新问题。今年，要抓紧研究干部管理方式变化后的管理制度，改革体制，完善机制，逐步建立和完善适应社会主义市场经济体制要求，符合我国国情的国土资源管理制度。
(二)明确国土资源工作的新任务。今年的全国国土资源工作要点，明确提出了要实现五“新”：一是土地管理特别是耕地保护和集约用地迈上新台阶。要坚决贯彻国务院《决定》，落实土地管理行政首长负责制;强化土地利用规划管理，实行耕地保有量和建设用地总量“双控”，确保现有的基本农田面积和质量;巩固和全面落实经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，严格执行协议出让土地最低价制度，逐步形成统一的土地市场体系框架。二是矿产资源管理要开创新局面。要全面整顿和规范矿产资源开发秩序，强化矿业权市场监管，提高矿产资源利用效率。三是国土资源调查评价和地质工作要获得新进展。要围绕经济发展大局，认真实施“金土工程”、地质环境保障工程和土地资源调查与市场监测工程，不断提高管理支撑能力。四是维护群众权益和社会稳定要取得新成效。要切实尊重农民权利，解决征地中的突出问题，深化征地制度改革，从源头上防止损害农民合法权益。五是国土资源管理能力要有新提高。要进一步推进依法行政，健全严格管理的工作机制;更新规划理念，理清规划思路，努力完成耕地保护、矿产资源开发利用、国土综合整治等专项规划的编制。
(三)明确我县国土资源工作的现状。过去的一年，我县全面贯彻落实各级党委政府关于国土资源的一系列重大部署，国土资源各项工作得到了稳定发展：加强基本农田保护，完善各项基础业务，资源保障能力得到增强;深化土地资本营运，积极开展招标拍卖挂牌，土地市场建设实现新的突破;广泛宣传土地法律法规，严肃查处土地违法案件，依法行政水平不断提高;全面加强教育培训，积极创新用人机制，队伍建设取得明显成效。在充分肯定成绩的同时，我们必须冷静地审视我县国土资源工作的现状。目前，我县国土资源工作依然面临着较为突出的压力和矛盾：一是工业兴县对用地需求不断增加与用地指标不足的矛盾。一方面，随着全县经济和社会的快速发展和工业兴县战略的深入推进，我县用地需求量逐年增长;另一方面，国家实行从严从紧的供地政策，用地指标逐年减少，用地日趋紧张，新增建设用地报批难度日益加大。因此，在现有政策框架下，依法解决好用地矛盾已成为经济发展的当务之急。二是部分领导干部对国土资源工作认识不足与严格管理土地之间的矛盾。当前，有部分领导干部对科学发展观理解不深，对发展形势分析不准，对国土资源管理的重要性认识不足，甚至有少数领导干部错误认为严格土地管理会影响发展大局，阻碍发展步伐，减缓发展速度。如果不及时纠正这些错误观念，国家关于严格土地管理的措施就无法落实，今年国土资源管理的各项目标任务无法实现。三是我县国土资源管理水平与承担艰巨任务之间的矛盾。目前，我县基础业务建设水平还较为落后，完成即将开展的新一轮规划修编和新一轮土地调查还有相当大难度。这几年，国土部门通过加强教育培训，开展行风评议和作风整顿，干部职工的服务意识、业务素质和管理水平都有一定程度的提高。但与严格土地管理的要求相比，还有一定差距。
为此，我们务必保持清醒的头脑，辩证地分析当前的工作形势，不断增强大局意识、责任意识、危机意识和忧患意识，切实增强做好国土资源工作的责任感、紧迫感和使命感。
二、把握全局，突出重点，扎实推进国土资源工作稳步发展
对于国土资源工作来说，20xx年是全面落实科学发展观，继续积极参与宏观调控的一年;是认真贯彻国务院《决定》，巩固土地市场治理整顿成果的一年;是进一步深化改革，理顺国土资源管理体制的一年。我们必须紧紧围绕国土资源工作的指导思想和目标任务，充分利用各种有利条件，抓住机遇，乘势而上，奋力推动国土资源各项工作再上新台阶。特别是要突出抓好以下几项工作：
(一)严格保护基本农田，切实增强资源保障能力。
基本农田是农业发展的基础，是农民生产生活的保障。我们要本着对人民负责，对历史负责的态度，保护好基本农田。去年全县基本农田保护工作会议之后，大部分乡镇按照要求，做了一些实实在在的工作，成立了保护专班，设立了保护标牌，落实了保护地块，完善了保护制度。但也有少数乡镇，工作停留在口头上，措施写在文件上，制度挂在墙上，并没有真正落实到位。为此，我们要进一步统一思想，认真落实基本农田保护的各项措施，真正守住基本农田这条红线，保护好我们的生命线。一是进一步巩固和完善基本农田的保护成果。结合当前开展的农村二轮土地延包工作，将基本农田落实到地块和农户;县与镇、镇与村之间要层层签订保护责任书，将保护范围和责任落实到人;同时,要充分利用当前农产品价格高，农民种田积极性高的有利局面，加大对基本农田保护的宣传力度，正确引导农民增强耕地保护意识，共同保护好基本农田。二是严格执行基本农田保护“五不准”。各乡镇要加强对基本农田的动态管理，定期对基本农田的利用状况进行检查，及时发现和制止违法占用基本农田的行为，对擅自占用基本农田挖砂取土、挖塘养鱼、植树造林、建窑建坟的，依法严厉查处，确保全县基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。三是加强农村宅基地管理。要认真执行省政府关于农村宅基地管理的规定，严格审批农村宅基地。对农民建房要做到“五个不批”，即：不符合规定条件的不批;超过法定面积的不批;占用基本农田的不批;申请占用耕地没有落实补充耕地责任的不批;城镇居民申请占用集体土地建住宅的不批。乡镇国土所要充分发挥在宅基地管理中的作用，加大对农村宅基地的日常监管力度。
(二)积极开展土地整理，确保重点项目顺利实施。
土地开发整理不仅可以增加有效耕地面积，获取土地整理折抵指标，而且可以改善农业生产条件，增加农业产出，提高农民收入，促进农村经济快速发展。去年，我县通过努力，争取了几个部、省、市整理重点项目、基本农田土地整理项目。有的项目已通过了评审，有的项目已进入预备库。这些项目来之不易，全县上下要齐心协力，密切配合，扎扎实实做好项目的申报和实施工作。项目所在地的乡镇党委政府要成立工作专班，向村组和群众宣传土地整理的意义和作用，主动配合国土部门做好迁房、迁坟等工作，切实为项目实施创造良好的环境;其他有关部门要及时提供相关资料，积极参与项目设计、实施和管理，为项目的实施献计献策;国土部门要着眼长远、统筹安排，一方面，加大跑“部”进“京”的力度，千方百计争取更多的土地开发整理项目;另一方面，要组织项目实施工作，按照项目设计和管理的要求，加快工程进度，管好项目资金，确保项目质量。
(三)加强土地市场建设，大力推行招标拍卖挂牌。
这两年，我县的土地资本营运和土地市场建设进展较快，经济效益和社会效益突出。新的一年，我们要再接再厉，进一步加强土地资产经营管理力度和手段。重点是要坚持两手抓，一手抓储备，通过征收集体土地，收回闲置土地，收购改制企业土地等途径，扩大土地储备量，高度垄断土地一级市场，掌握土地供应主动权;要认真贯彻落实公政发[20xx]66号文件精神，按照《县土地储备经营暂行办法》的规定，抓好土地收购储备，坚决打击土地违法交易，彻底杜绝对手成交。一手抓招拍挂，积极尝试大宗土地的运作，重点推进土地拍卖，促进我县土地市场建设上档次，升层次。今后，土地资本营运和市场建设要做到“三结合”：一是要把土地资本营运与园区建设相结合。孱陵新区是我县经济发展的重要载体和平台。这几年，孱陵新区发展较快，但是在管好、用好土地上，还大有文章可做。按照县政府研究的意见，新区用地要实现“三化”，即：用地管理规范化，供应方式市场化，经济效益最大化。县国土局和开发区管委会要深入研究，科学规划，紧密配合，扭转目前供地比较被动的局面，分步骤发布孱陵新区供地信息，吸引更多的投资者到孱陵新区投资兴业。特别是要把住审批和供地两个关口，在用地程序上要严格遵循先申请，后选址;先预审，后立项;先审批，后用地的原则;在供地环节上要积极创造竞争用地的环境，经营性用地必须100%招拍挂，工业用地要创造条件逐步实现招拍挂，充分体现新区土地的经济价值。二是要把土地资本营运与旧城改造相结合。在旧城改造上，很多县市采取了统一规划，统一拆迁、统一供应、集中建设的方式，严禁单位自建住房或以集资建房的名义开发商品房。我县要认真学习外地先进经验，加强对旧城改造的指导和管理，加大规模，加快进度，提升城市建设的水平。建设部门要做好旧城改造的规划，国土部门要将旧城改造的土地纳入资本营运的范畴，采取招标、拍卖或挂牌的方式集中供应，开发商通过竞争取得土地，增加国有土地收益，为城市建设积累更多的资金。三是要把土地资本营运与盘活存量相结合。关于盘活存量的问题，我在后面还要专题讲。各乡镇关键是要选择一些基础条件好，利用价值高的闲置土地，适时收购，以招拍挂方式出让，着力盘活存量。
(四)做好服务发展文章，保障工业兴县用地需求。
各级各部门要正确处理经济建设和资源保护的关系，正确处理资源需求与供给的关系，正确处理经济发展与社会稳定的关系，紧紧围绕经济发展大局来开展国土资源工作。一是围绕工业兴县大局，切实提供用地保障。目前，我县经济发展正处于关键时期，但用地指标不足已成为制约我县经济发展的瓶颈，我们要开动脑筋，切实为工业兴县提供用地保障。一方面，国土部门要想方设法争取更多的用地指标;另一方面，要合理分配用地指标，重点保障“四类项目”用地，即工业兴县项目，重点基础设施项目，骨干企业扩建项目，效益好、就业多的招商引资项目。要通过“外争内控”，提高土地保障能力，努力增加有效供应量，尽可能满足工业兴县用地需求。二是围绕重点项目建设，扎实做好服务工作。工业是全县经济的命脉，项目是工业经济的支撑。我县有一批重点项目正在建设，也还有一批重点项目即将启动。国土部门要围绕项目建设，认真搞好服务工作，切实做到全程参与，全程服务，简化办事程序，不断提高工作效率和服务水平。三是推进征地制度改革，切实维护群众利益。发展是第一要务，稳定是第一责任。当前，征地中的矛盾十分突出，群众集体访，越级访的事件屡有发生，影响了农村正常的生产生活秩序和稳定的局面。各级党委政府和相关部门一定要高度重视，认真研究措施，切实解决这个问题。一方面，要严格执行已有的规定，加强征地管理，深化征地制度改革，拓宽补偿安置渠道，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，农民长远生计有保障。另一方面，要进一步健全处理信访案件的工作制度，做好上访群众的宣传与法律解释工作，有效防止群体性事件的发生。
(五)着力盘活存量土地，深入推进集约节约用地。
存量土地将是今后土地开发利用的重点，集约用地是今后的方向。浙江绍兴县集约用地“九法”值得我们借鉴，他们通过加强管理，盘活闲置，创新机制，开展置换，向时间、空间、规划、企业“要土地”。目前，我县还有大量闲置土地，还有很大的用地空间。我们要在存量地上想办法，要效益。一是尽快开展存量土地调查。各乡镇要迅速开展存量土地调查，建立闲置土地档案，认真研究分析，分类制定盘活计划。特别是斗湖堤城区，不仅要调查闲置土地，还要调查低效利用土地，真正掌握土地利用现状，为县政府今后合理调整产业布局提供真实有效的依据。二是对闲置土地分类处理。国土部门要按照公政发[20xx]34号文件的规定，对征而不用、闲置两年以上等符合法定收回条件的，报原批准机关批准后，无偿收回土地使用权;对闲置一年以上、两年以下等暂不具备收回条件的，要责令原用地单位限期开发利用土地，并按规定的标准收取闲置费和荒芜费;对原用地单位已撤销或者迁移的，采取收购方式，收回其土地使用权;对停产闲置多年的工业项目，要通过报纸、网络等媒体，广泛发布招商信息，面向全社会实行以地招商。三是鼓励单位和个人开发利用闲置土地。招商引资项目或其他工业项目开发利用闲置土地的，其土地出让金可以分期缴纳，相关规费按低限标准收取。今后，凡闲置土地没有盘活的乡镇，原则上不再申报审批新增建设用地，国土部门要严格把关。
(六)迅速启动规划修编，加快基础业务建设步伐。
1997年在编制土地利用总体规划时，对全县经济发展形势分析不够准确，存在指标分配不合理、用地布局不合理的问题，严重制约了全县经济发展。根据国务院《决定》的要求和国土资源部的部署，今年将启动新一轮的规划修编。我们一定要抓住这一机遇，精心编制规划，全面提升土地管理的能力和水平。一是深入开展调研。在修编前期，重点是要做好调研工作，客观评价前一轮规划的实施情况，认真分析前一轮规划的经验和不足，全面收集各类基础数据，为修编作好充分的准备。二是科学编制规划。国土部门要根据全县经济社会发展规划，吸取上一轮规划的经验和教训，合理安排各类用地指标，合理调整产业用地布局，预留好工业项目、重大基础设施项目的用地，调整发展需要占用的基本农田，提高新一轮规划的科学性和可操作性，切实为全县经济社会发展提供用地保障。三是做好规划修编的组织和保障工作。规划修编是一项系统工程，要求高、工作量大，投入资金多，涉及到各行各业，牵扯到方方面面。各乡镇党委政府一定要将规划修编作为当前一项重要工作，统一部署、统一组织，统一推进，在人员和资金安排上提供保障。同时，对于即将开展的新一轮土地调查、城镇和农村地籍信息数据库建设等基础业务工作，各级政府也要高度重视，加大投入，精心组织，切实做到人员落实、经费落实、责任落实。
(七)加强土地法制宣传，强化国土资源执法监察。
《国务院》决定对土地执法监察作了重点强调，对国土资源执法体制作了进一步调整。设立了土地督察制度，国务院直接向各地派驻土地督察专员，监督检查各地执法工作。同时，还将各级国土资源执法机构级别升格，业务上直接受上级国土资源执法机构指导。这充分说明了国家严厉查处土地违法案件的决心。我们要认清形势，强化措施，进一步加大土地执法监察力度。一是深入学习宣传国务院《决定》。国务院《决定》是指导今后一段时期土地管理的纲领性文件。《决定》出台后，县委中心学习小组及时组织县“四大家“领导和相关部门负责人进行了专题学习;县政府采取以会代训的方式，组织各乡镇政府主要负责人和分管领导进行了学习。今年，各乡镇要结合党员先进性教育活动，组织广大党员干部深入学习《决定》。特别是领导干部要带头学，带头讲，带头宣传。要通过学习，明确《决定》的重大意义，领会其精神实质，用《决定》指导我们的工作。在此基础上，还采取多种方式，分层次，多角度开展宣传活动，引导广大干部群众增强依法用地、节约用地的意识。二是加大案件查处力度。土地政策越来越紧，处罚标准越来越严，但违法占用土地、破坏耕地的现象还时有发生，甚至还有少数领导干部违法批地，违法占地。原因在于以前执法手段不硬，对违法者处理不严，起不到查处一起，警戒一片的作用。今后，国土部门要着力解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，加大执法力度，严肃查处越权批地、违法占地和非法交易等违法案件。要加大与纪检、监察、检察和司法等部门联合办案力度，依法查处一批典型案件。对违法占用的土地，该收回的要收回;对非法交易的资金，该没收的要没收;对违章建筑，该拆除的要拆除;对违法的国家工作人员，该处分的要坚决处分。要通过强有力的措施，确保国土资源法律法规得到有效执行，执法环境得到逐步改善。三是坚持依法行政。依法行政不仅是对行政执法的总体要求，更是对各级领导的具体要求。各级领导一定要深入学习国情国法国策，切实增强法制意识，自觉遵守土地法律法规，切实做到严格依法办事，依法行政，不越权，不滥用权。同时，要支持国土部门依法行政，坚决做到对违法案件不说情，不护短，不打招呼。
(八)加强国土队伍建设，不断提高管地用地水平。
今年是国土资源管理体制改革到位的第一年，也是国土资源部确定的“完善体制，提高素质年”。国土资源部门要把队伍建设摆在重要位置，以提高素质、优化结构、改进作风和发挥整体功能为重点，努力建设一支思想好、作风正、懂经营、会管理的国土资源队伍。一是精心组织党员先进性教育活动。党员是干伍的中坚力量。国土部门要按照县委、县政府的统一部署，认真开展先进性教育活动，通过教育活动，真正解决党员队伍建设中的实际问题，进一步端正党员思想，纯洁党员队伍，树立良好党风。二是加强业务培训。国土部门要根据国土资源工作外延不断扩大，更加丰富的特点，结合当前工作中的热点和难点，针对性、计划性地开展业务培训。通过培训，培养造就一批政治上靠得住、业务上过得硬、肯干事、会干事的人才队伍。三是切实转变作风。近几年，国土部门广大干部职工顾大局，识大体，围绕全县经济发展做了一些实实在在的服务工作。但也有少数干部职工责任意识不强，服务水平不高，工作作风不实。今后要进一步加强作风建设，在全系统大力弘扬求真务实、开拓进取的良好风尚，促进干部职工转变观念，转变作风，增强服务意识，提高管理水平。四是强化廉政建设。在2月16日的国务院第三次廉政工作会议上，温总理强调要抓好八个方面的廉政建设工作，其中关键一点是严格规范和管理土地市场。这充分说明了要高度重视土地管理的廉政建设，否则容易出问题。国土部门要进一步强化监督措施，健全监管体系，重点是要实行两制：在业务决策上实行会审制，在土地供应上实行公示制，确保行政行为公开、公正、透明。
三、加强领导，强化责任，确保各项目标任务圆满完成
今年国土资源管理的目标任务已经确定，重点已经明确，关键在于抓落实。各级各部门一定要高度统一思想，把国土资源管理作为一项重要任务摆上议事日程，切实加强领导，加大力度，强化措施，务必抓出成效。
(一)加强领导，搞好协调配合。国土资源工作事关社会经济发展大局，事关人民群众的切身利益。各级政府要切实加强对国土资源工作的领导，定期研究国土资源管理，及时解决国土部门工作中的实际困难。全县各部门一定要树立“全局一盘棋”的观念，着眼大局、积极支持，主动配合。充分发挥各自职能作用，共同做好国土资源工作。国土部门要在狠抓落实上下功夫，按照总体部署，结合具体实际，分解工作任务，明确进度要求，加强督促检查，严格考核奖惩，保障各项工作全面落实。
(二)明确责任，建立考核体系。各级政府是严格土地管理的主体，要对本地区耕地保有量和基本农田保护负总责。县政府将进一步强化耕地保护目标管理责任制，把是否珍惜土地和有效保护基本农田作为考核乡镇政府政绩的重要内容。会上，我将代表县政府与各乡镇签订耕地保护目标责任书。希望大家一定要强化责任观念，采取有效措施将耕地保护目标落实到位，并定期向县政府报告耕地保护责任目标的落实情况。县国土资源局要会同农业、监察、审计、统计等部门，尽快研究制定责任目标考核办法，并定期进行督办检查和考核。
(三)深化改革，推进体制创新。国土资源管理体制改革后，工作中出现了一些新问题，新矛盾，国土部门要在认真调查的基础上，研究解决问题的新途径、新方法，大胆改革、大胆突破、大胆创新，切实转变国土资源管理的传统方式方法，尽快建立和完善适应市场经济体制的国土资源管理制度，走上高效管理服务的轨道。虽然国土部门干部管理体制进行了调整，但仍然是县政府的工作部门，各级政府、各部门要一如既往地重视、关心和支持国土部门的工作。
同志们，新的一年，新的任务;新的开拓，新的期待。我们要看到前所未有的机遇，认清所担负的责任，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，更加团结进取，更加奋发有为，努力把我县国土资源管理提高到一个新的水平，为全县经济社会发展作出新的更大的贡献。
同志们：
这次全县统战工作会议是县委决定召开的一次重要党务工作会议，其主要任务是传达贯彻中央、省、市各级统战部长会议精神，回顾总结我县前段的统战工作，研究部署下段的工作目标和任务，推动衡东统一战线工作迈上新的台阶，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开。下面，我主要讲三个方面的问题：
在元月下旬召开的全国统战部长会议上，中央政治局贾庆林强调，统一战线要充分发挥优势，把握好“五大关系”，为构建和谐社会作出应有的贡献;各级党委要切实加强对统战工作的领导，为统战工作创造良好条件;要建立健全党委统一领导，统战部牵头协调，各级有关部门和人民团体各负其责的统战工作机制。全国政协副主席、中央统战部长刘延东指出，统一战线是实现和谐社会的重要基础、重要方式、重要力量和重要途径，中央对统战工作十分重视，20xx年中央政治局对有关统战工作的呈阅件等进行批示与圈阅的有211件，其中胡锦涛批示或圈阅的有91件。
二月下旬，全省统战部长会议在长沙召开，省委书记张春贤在会上作了重要指示，省委、统战部长李微微作了工作报告，对20xx年统战工作进行了认真的总结，并全面部署了20xx年全省统战工作任务。
三月中旬，全市统战工作会议在衡阳举行，会上，市委书记徐明华再次强调了新形势下的统战工作是凝聚发展力量的需要，是推进社会主义和谐社会建设的需要，是推动祖国统一大业的需要，各级党委要高度重视统战工作，不断完善工作体制机制，提高全市统战工作水平，努力促进全市经济和社会又好又快发展。市委，统战部长刘伦策总结了20xx年全市统战工作情况，对下段统战工作的开展作了重点安排，并与各县、市(区)统战部长签订了统战目标管理考核责任状。会议还表彰了20xx年统战信息、调研工作先进单位和个人，我县信息、调训工作均获奖。
1、认真学习，贯彻全国、省、市统战工作会议精神。全市统战工作会议后，我们马上将会议精神及如何贯彻落实的措施形成书面材料，向县委会进行了专题汇报，得到了县委的高度重视和赞同。县委中心组还集中学习了第20次全国统战工作会议精神，对新时期的统一战线理论进行了系统的学习。同时，采取分片、分界别的形式，先后组织全县的统战干部、统战成员、统战对象对第20次全国统战工作会议精神进行了认真的学习和讨论，大家围绕“基层统战工作如何为构建和谐社会服务”等提出了百余条意见和建议。
2、“五进入”开拓乡镇统战工作新路。随着统一战线领域延伸，对象增多，队伍日益扩大，乡镇统战工作已成为重点。为使乡镇统一战线工作与时俱进，适应新形势，我们争取县委的重视，创新了“五进入”。即：乡镇统战委员均由乡镇政协工委主任担任;统战政策、理论进入乡镇党委学习内容;统战工作进入乡镇总体规划;统战工作内容及目标进入乡镇社会发展大局;统战活动进入乡镇建设小康社会和新农村建设之中。通过一年的实践，“五进入”使全县乡镇统战工作面貌焕然一新。
3、部领导与党外干部“结对”和“不定期走访”效果明显。在认真听取党外干部意见的前提下，我们采取了部领导对各乡镇、职能部门的党外干部实行分片包干负责，与重点党外干部“结对”互学互帮的措施。同时，采取不定期地登门走访，倾听他们的意见与呼声，及时为他们排忧解难。一年来，先后上门走访22次，受到党外干部们的一致欢迎和好评。根据党外干部反映的情况和要求，统战部争取县委同意，对15名科级党外干部的工作岗位进行了变动。这样，不但锻炼了年轻的党外干部，而且激发了他们的学习和工作热情。
4、为非公有制企业奔走、呼号。在县委“民营兴县，民营富县”思想指引下，我们把宣传非公有制企业、服务非公有制企业当作一项重要工作，部长带头抓。利用衡东建县四十周年的契机，我们充分运用电视专访、图片画册、编写专著、文艺演出等多种形式，大张旗鼓地讴歌新世纪、新阶段涌现出的社会阶层中的突出典型人物。县电视台举办的“民营之星”人物专栏，对几十名优秀的民营企业家的创业风采作了近两个月的宣传;《雄鹰展翅》、《和衷共济》着重介绍了在市、县内创业的衡东民营企业家，《群星映东江》一书则全部是介绍衡东籍的民营企业家在广东、东莞、深圳等地创业的艰辛与辉煌。一年以来，县工商联在做好非公有制经济代表人士思想政治工作的同时，积极为非公有制企业服好务，并不断提高服务水平。为了给非公有制企业做好宣传，县工商联想方设法建立起了自己的网站，免费为世纪特种合金、爱平养殖等10余家企业进行了产品推介和市场推广，并为企业的文化建设出谋划策，受到了非公制企业家们的一致好评。
5、发挥统一战线在新农村建设中的积极作用。我部20xx年有一个新农村建设驻点村，为把这个点办出特色，办出成效。我们先后3次组织统战干部和部分非公有制企业家到点上实地考察、座谈、出谋献策。为村里作出了切实可行的短、中、长期发展规划。同时，我们还召集统一战线的广大成员积极投身社会主义新农村建设，如县工商联执委，全国“兴村富民百佳领军人物”赵亚军，就主动为新农村建设出点子、捐物资。
6、利用县庆和第二届土菜文化节大做联络联谊工作。在衡东建县四十周年暨第二届土菜文化节活动中，我们充分利用这一契机，大打统战牌。向海内外300多统战对象发了邀请，欢迎他们回乡来看一看，走一走。尽管没有全部到，但100多位来自海内外的宾朋，看了家乡衡东的变化，品尝了家乡的土菜后，非常激动和高兴，大家纷纷表示，要为家乡的建设尽一份力，献一份爱。不少商贾还与县政府签了回乡投资兴业的合同书。
7、全力以赴协助“欧中”成功举办二十周年校庆。欧阳遇实验中学是美籍华人黄彰任先生捐资兴办的。二十年来，该校从无到有、从小到大，已培养了不少优秀人才，黄彰任先生对该校的进步发展十分关心。搞好校庆活动，关系重大，影响海外。为此，我们把它当作一项重要工作在抓，抽调得力干部予以协助，从而使活动圆满成功。
8、县台办、侨联、工商联积极筹备并完成好机构单列、升格和换届工作。在县委的高度重视下，根据上级有关文件精神，县台办、县侨联实现了机构单列，并对班子分别进行了调整，同时县侨联升格正科级单位，县台办也从统战部析出，仍定为正科级单位。通过一段时间的紧张筹备，县侨联于今年4月初成功换届。在县委的高度重视及统战部的积极指导下，县工商联于20xx年11月进行换届，并选举产生了县工商联新一届的正、副会长和，工作水平有了极大的改善和提高。
9、统战理论、调研、信息工作全部动员，人人动手。“把统战理论、调研、信息工作当作一场硬仗来打”，这是我们的决心和口号。为此，部长会议要求人人动手。全年，共举办2次统战工作调研征文活动，形成文章42篇。其中获奖的15篇。我本人撰写的《衡东“民营经济现象”的调查与思考》一文，得到了上级领导的好评。县工商联原会长文洪斌、刘南光撰写的《对工商联参与建设社会主义新农村的思考》一文，得到了省、市工商联的好评。信息工作圆满完成了省、市提出的目标和任务。在去年的征兵工作期间，我部工作人员见到了“加紧做好对台军事斗争的准备”这样一幅标语，敏感地意识到了问题的严重性，因为中央对台的方针政策向来是“内紧外松”，也从未对外明确提出过对台武装斗争的口号，这一标语与上面的方针政策极不相符，于是立即撰写信息向上级统战部门与对台部门报告，得到了中央主要领导的重视，人武部门迅速取消了这一标语口号，避免了一场不小的政治误解。
10、加强自身建设有硬招。毛泽东主席早就说过：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”为使干部适应新形势，出色完成好各项统战工作及中心工作任务，我们推出了“一学、二培、三严、四树”的强身措施。一学即学好统战理论和业务，采取自学与集中学相结合的办法，并为每个干部配备了学习专用本，部领导定期进行检查。二培即送出去培养和就地培训。20xx年有3人被送到省、市社会主义学院系统学习培训，在县内举办短期培训班四次。三严即严格规章制度、严格照章办事、严格办事程序。四树即树个人形象、树公仆形象、树衡东形象、树国人形象。通过“一学、二培、三严、四树”的强身措施，干部的精神面貌、办事效率、工作成果都有较大改变与提高。在去年七月的抗洪抢险、救灾支灾中，我部受县委、政府之命，负责保护?水河一段三里长的防洪堤，为确保大堤不垮，部长亲率全部人员，在大堤上奋战了三天四夜。一年中，我们为新农村建设事业和救灾事业筹措资金近3万元。以勤政为民为工作理念，部领导带头为台胞台属、侨胞侨属排忧解难。如台属、侨眷欧阳镇先生向县委、政府请求解决落实政策的遗留问题及老有所依的问题，我部接到县委、政府转来的报告后，由部领导带队，立即对欧阳先生所反映的情况进行了全面的调查与核实，并直接向县委书记和县长呈送了《关于欧阳镇同志所反映问题的调查报告及落实政策方案》，最终圆满解决了欧阳先生提出的有关落实政策的问题。一年来，部里所有同志团结一心，出色完成了县委、政府交给的招商引资、党建扶贫等各项重点工作，并连年评为县文明建设先进单位。
“了解情况,掌握政策、调整关系、安排人事”是统战部门的主要职能，县委统战部是县委开展统战工作的参谋和助手，也是县委主管统战工作的职能部门，他主要负责调查研究统一战线的理论、方针、政策，向县委反映统一战线的全面情况，提出意见和建议并检查政策执行情况，协调统一战线的各方面关系;负责联系无党派代表人士，及时通报情况，反映他们的意见和建议，充分发挥无党派人士参政议政和民主临督的作用;负责调查研究、协调检查有关民族和宗教工作的重大方针、政策问题;负责开展以祖国统一为重点的海外统战工作，联系香港、澳门和海外有关社团及代表人士，做好台胞、台属的有关工作;负责党外人士的政治安排，会同有关部门做好培养、考察、选拨、推荐、安排工作;调查研究并反映我县非公有制经济代表人士的情况，协调关系，提出建议，团结、帮助、引导、教育非公有制经济代表人士，积极开展思想政治工作;联系并培养党外知识分子代表人物;负责开展海内外统一战线的宣传工作;领导县工商联党组，指导县工商联工作，归口管理好县对台办、县台胞台属联谊会、县归国华侨联合会;负责指导各乡镇、各部门的统战工作。
下段时间，统战工作仍然要以发展为主题，紧紧围绕县委经济工作会议上提出的奋斗目标开展好各项统战工作。我县下段统战工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大与十六届六中全会及全市统战工作会议精神，以迎接十七大胜利召开和学习贯彻十七大精神为主线，以发展为主题，以服务经济建设为中心，争取人心，凝聚力量，为加快实现衡东的发展目标，开创统战工作新局面而努力奋斗。下段统战工作的主要目标和任务是：
1、以加强学习为先导，进一步推进统一战线的思想建设。
我们要通过学习不断地改造思想，要通过宣传教育，使统一战线理论和政策进一步深入社会，深入人心。因此，我们要将贯彻落实中央、省、市统战工作会议精神，尤其是第20次全国统战工作会议精神作为后一段时间的主要任务。第一，在学习上，要将统战理论纳入县委党校及各级干部培训班的培训内容，作为各级领导教育培训的必修课程，第二，在宣传教育上，统战部将通过报刊、杂志、宣传栏、网络等媒介和讲座、竞赛等方式，大力宣传党的十七大、第20次全国统战工作会议精神，进一步提高全党、全社会对统战工作重要性的认识，进一步增强做好统战工作的责任感和使命感，在我县营造出一种全党全社会关心和支持统战工作的良好氛围，形成全党全社会做好统战工作的大统战格局;第三，要积极开展好统战理论研究和社会调查研究活动，尤其是要收集和听取社会各界的意见和建议，及时发现统一战线工作中的新情况、新问题，并加以分析和研究，使统战理论不断地得以充实和完善。下段，统战部也将组织社会各阶层、各界别人士，开展社会专项调查活动，并形成调查成果向上级呈报。
2、以换届工作为契机，进一步推进参政议政、政治协商的制度化、规范化、程序化。
根据省、市统一安排，县、乡两级换届将于年内进行。做好县人大代表中的党外代表的推荐、县政协委员的提名、考察和安排工作是县委统战部的一项重要职责。统战部要以换届为契机，正确行使职权，全面履行职责，将参政议政、政治协商进一步推向制度化、规范化、程序化。在县人大代表、县政协委员的推荐和安排上，要按照中央和省委有关文件精神要求，严格控制好党外代表、党外政协委员的比例。县级人大代表中，非中共党员人数比例不低于35%，县级政协委员中，非中共党员人数比例不低于60%，其中，人大中的非中共比例不低于30%，政协中非中共比例不低于65%，同时要认真把握好各界人士，尤其是各界别政协委员的比例协调。在县、乡两级换届工作中，必须保证党外副乡镇长的安排到位，县人大、县政府、县政协班子中的党外职，必须严格按照上级要求，积极向县委建议，作好参谋，落实安排到位。在党外代表的提名、委员的推荐考察中，要综合德才兼备、敢于参政议政、对地方发展贡献突出等多方因素，尽量将社会各界的能人贤士组织安排到人大、政协这支队伍中来根据上级的有关要求，县委统战部将分别推荐一名副部长进入县人大、县政协班子。同时，要加强思想教育与政治引导，引导党外人士正确对待名、权、利与进、退、留，在换届人事变动中顺利实现政治交接。要不断完善各界人士代表、政协委员参政议政的制度和程序，以座谈、走访等多种形式，积极引导他们参政议政，为衡东经济和社会发展进诤言、献良策。
3、以服务发展为中心，在推进我县经济建设中发挥优势。
统一战线一直具有海外联系广、社会朋友多的独特优势，我们要充分发挥好这一独特优势，为衡东经济建设和社会发展服好务，尤其是县工商联、县侨联、县台联要广开思路、广交朋友、多办实事。县工商联要切实加强非公有制经济人士思想政治工作，引导非公有制经济人士积极投身于社会主义新农村建设，以“民企联村、共同发展”为主线，搭建好村企对接平台，促进非公有制企业产业向农村延伸，以新型工业化带动现代农业、现代服务业发展，走出一条企业与农村、非公有制人士与农民协同联动、优势互补、互利双赢的新路子。同时，县工商联将进一步加强服务意识，通过网络、媒体，为企业提供技术、信息等帮助和支持，并将聘请企业管理专家和高层人士为企业授课，传授企业管理的先进经验。县侨联要进一步加强联络交往，引资引智，以各种同乡会、联谊会和社团组织为载体，采取“走出去，请进来”的方式大力开展招商引资活动;要广泛联系县内侨眷、侨属，通过他们建立起对外交流的桥梁与纽带;要以“县侨联维权服务中心”的成立为起点，为广大侨胞、侨眷、侨属提供更多的法律援助和维权服务，从而以热情服务、热忱待人来实现引资引智的效果。县台联要以“促和平统一”为主题，以“发展促统一，统一促发展”为工作理念，深入贯彻中央关于对台工作的系列方针政策，加强两岸经贸合作、文化交流与民间往来，广泛争取台湾民心，遏制“台独”势力，推动两岸关系朝着和平方向发展。要针对目前联谊对象新旧更替较快的现状，密切关注第二、三代台胞的联络交往，尤其是对欧阳彪等县内重点台胞及其亲属要进一步加强联系，并通过他们把家乡的发展和变化、家乡投资环境的优越性在台湾岛内作广泛的宣传，以吸引更多的台胞、台商来家乡观光旅游、考察投资。
4、以合作共事为原则，进一步加大党外干部的安排、培养力度。
我县目前有副科实职以上党外领导干部68人，其中副处级以上7人，但从各部门党外干部的配备情况来看，一上级的要求，与兄弟县、市相比，仍有较大的差距，因此，今年要在两个方面下功夫：一是要进一步争取县委对党外干部配备工作的高度重视，协同组织部门，在现有的党外干部队伍中进行调整，在党外后备干部队伍中进行考察和提拔，以应配尽配的原则，抓住县、乡两级换届的契机，力争政府职能部门、各乡镇人民政府党外副职安排配备到位。二是要进一步加大培养力度，不断加强和提高党外干部的政治素质、工作能力和参政意识，同时要锻炼和培养一支人才齐备的党外后备干部队伍。我们拟将于今年9月份会同县委组织部联合举办一期党外干部培训班，培养对象主要为部分在职党外领导干部和各单位优秀党外知识分子，同时还将推荐部分党外干部赴省、市社会主义学院参加培训和学习。为保证培训活动的效果，统战部将于近期内与有关单位联系，对党外知识分子、领导干部进行摸底和走访，各单位也可以直接向统战部推荐德才兼备、爱岗敬业的党外优秀人才，从而提高我县民主人士参政议政的整体水平，为党与党外合作共事开创新的局面。
5、以创“五家”机关为主题，进一步加强自身干部队伍建设。
深入开展“树统战干部形象，建党外人士之家”活动，建立健全“树建活动”的长效机制，努力使统战干部成为勤奋学习、作风民主、求真务实、廉洁自律、团结奉献、开拓创新的干部，把统战部建成“团结之家、民主之家、温暖之家、建言之家、交友之家”。要进一步健全统战工作牵头协调机制，不断提高履行统战工作职责的能力。协调好统战部以及统战工作相关部门的联系，建立健全联系制度，凝聚各方力量，形成党委统一领导，统战部牵头协调，各团体、社会各界积极配合的大统战格局。加强各乡镇统战委员这支统战干部队伍的建设。目前，我县的统战委员均由各乡镇政协工委主任兼任，干部配备的规格大有提高，工作水平也应相对提高。因此，各乡镇今天到会的工委主任要注意加强自身素质建设，不断提高统战理论水平和业务能力，并与统战部多加强联系，及时反映各方面的统战信息。要通过参与“社会主义新农村建设”等县委中心工作，加强工作实践和锻炼，不断改造和提高统战干部的为民服务意识。要通过信息调研等发现工作中的问题，不断创新理论，以理论创新推动统战工作不断开创新的局面。
同志们，过来一段，衡东统战工作取得了一定的成绩，新的时期又赋予了我们统一战线更加光荣而神圣的使命，让我们以高度的政治热情，求真务实的工作作风推动衡东统一战线的不断巩固和壮大，为衡东经济和社会发展谱写新的篇章。
谢谢大家!
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